Årsrapport 2012 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Nord-Trøndelag

Transkript

1 Årsrapport 2012 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i 1 Årsrapport 2012

2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og barneverntjenester 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Annet tilsyn 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Samtaler med barna 3.4 Tvang 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNING Fylkesmannen i 2 Arsrappon 2012

3 1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvi.) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet fremstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, som ikke er ledd i tilsyn. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og barneverntjenester Ved utgangen av 2012 var det 10 barneverntjenester som ivaretok oppgavene for de 23 kommunene i fylket. I alt 18 kommuner inngår i til sammen fem interkommunale samarbeidsløsninger. To av de interkommunale barneverntjenestene består av kommuner fra både Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag. Fylkesmannen har gjennomgått de halvårlige rapporteringene fra kommunene, per 30. juni og 31. desember, og de sluttførte fristskjemaene fra barneverntjenestene, som er sendt Fylkesmannen ved utløpet av hvert kvartal. Dataene gir kunnskap om barneverntjenesten, herunder ansatte, meldinger, undersøkelser og tiltak. Dataene gir også kunnskap om fristoversittelser, hvor mange barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mange som er plassert i fosterhjem og omfanget av tilsynet med barn i fosterhjem. Dataene er brukt for å forstå utviklingen over tid og den faktiske situasjonen i kommunene. Sammenholdt med data fra Statistisk sentralbyrå og andre kunnskapskilder, gir dataene et grunnlag for tilsyn og annen oppfølging av kommunene. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne-, Iikestillings- og inkluderingsdepartementet. Dataene finnes tilgjengelig for kommunene i Rapporteringsbanken på departementets nettsted. 2.2 Tilsyn på grunniag av fristoversittelser Fylkesmannen har på grunnlag av gjennomgåtte fristskjema fra barneverntjenesten fått kunnskap om fristoversittelser. Våren 2012 tok fylkesmannen kontakt med alle kommuner i Nord-Trøndelag for å få nærmere klarhet i årsakene til blant annet fristoversittelsene og et relativt høyt antall barn med manglende oppfølging og planer. Fylkesmannen har også fulgt opp kommuner gjennom råd og veiledning, jf. forskrift om mulkt etter barnevernloven. Det ble i løpet av året registrert fristbrudd i alle tjenester bortsett fra en kommune. Prosentandelen fristoversittelser første halvår 2012 var på vel 32 %. Andre halvår har over 35 % av sakene fristbrudd ved undersøkelser. Dette er en utvikling som skiller seg fra de fleste andre fylkene, der fristoversittelsene går ned. Arbeidet med å få ned antall fristoversittelser vil fortsette i Det er i 2012 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Nord-Trøndelag. 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynssaker (hendelser og forhold undertagt tilsyn) tkkeavstuttede saker ved utgangen a 2011 Innkomne seker i 2912 Behandlede saker $ 2012 Behandtedesekef i 2012 konktud ra ed lovhtudd Ilkkeaustutesdesaket ved utgemsen av 2012 f2---(16) Flere av klagesakene som er innsendt til fylkesmannen har flere klagepunkt. I noen saker kan det være lovbrudd i forhold til enkelte klagepunkt, i andre ikke. Fylkesmannen rapporterte om 16 saker som ikke var avsluttet ved utgangen av Sakene var behandlet, men ikke registrert inn på rapporteringstidspunktet. Tre saker registrert inn i 2011 er ikke blitt oppstartet som tilsynssaker. 1 Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. Fylkesmannen i 3

4 2.4 Systemrevisjoner Fylkesmannen har gjennomført tilsyn som systemrevisjon i to kommuner, hvor tema var hentet fra barnevernloven. Tilsynene inngikk i det landsomfattende tilsynet rettet mot kommunenes arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak til hjemmeboende barn, initiert av Statens helsetilsyn. Det ble funnet brudd på krav utledet av lov eller forskrift i begge de gjennomførte tilsynene. Eksempler på lovog/eller forskriftsbrudd er: barn får ikke muligheten til å medvirke ved undersøkelse og evaluering og manglende faglige vurderinger om hjelpetiftakets effekt. Avvikene settes i sammenheng med manglende styring av tjenestens arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak. Viser for øvrig til egne rapporter fra tilsynene. 2.5 Annet tilsyn Fylkesmannen har høsten 2012 arbeidet med en større tilsynssak i en av de interkommunale tjenestene. Saken startet med tilsyn i en enkeltsak. Det er avdekt et høyt antall undersøkelsessaker med en henleggelsespraksis som strider med barnevernrettslige prinsipper. Fylkesmannen arbeider videre med dette tilsynet også i 2013, og kommunen har satt i gang et omfattende arbeid for å endre praksis samt å undersøke situasjonene til barna i de henlagte sakene. Fylkesmannen følger tjenestens arbeid nøye. Saken kan ha svært alvorlige konsekvenser for enkelte barn som ikke har fått sin sak undersøkt. 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Til tross for økt fokus på fristoversittelser ved undersøkelser øker fortsatt fristoversittelsene i fylket. Kommunenes rapportering for 2012 viser at fylket har en høy andel fristoversittelser sammenlignet med landet for øvrig, og at prosentandelen fristoversittelser er doblet siden Dette er i en periode med satsing på barnevernet for blant annet å bedre forholdene med fristoversittelser. I overkant av en tredjedel av undersøkelsene ble gjennomført etter fristen på tre måneder, og i praksis betyr det at barna og deres familier får lang ventetid før det kan avklares om det skal gis tiltak i barnevernet eller om saken henlegges. Dette er en bekymringsfull situasjon i forhold til barnas rettssikkerhet, og i forhold til forverring av familienes situasjon i påvente av barnevernets vurdering. et klagesaker til Fylkesmannen er økende; fra 36 saker i 2011 til 48 saker i Det er både foreldre, familiemedlemmer og samarbeidspartnere til barnevernet som henvender seg til Fylkesmannen. Ut fra klagenes innhold er blant annet misnøye med barnevernets tilgjengelighet og ventetid tema som går igjen. Det samme er også barnevernets arbeid i saker med høyt konfliktnivå mellom foreldre. I 2012 har ingen barn eller ungdommer klaget i forhold til kommunenes barnevernsarbeid. Fylkesmannen har et etterslep på behandling av tilsynssaker som i hovedsak begrunnes i stor økning i saksmengde og et etterslep på saker fra Fylkesmannen foretar en kontinuerlig vurdering av alvorligheten i sakene for å sikre en riktig prioritering. Fortsatt er det bortimot en tredjedel av barn med hjelpetiltak i barnevernet i fylket som ikke har fått utarbeidet lovpålagt tiltaksplan. Fylkesmannen merker seg også at det er et høyt antall barn i fosterhjem som ikke får lovpålagt oppfølging. I 2013 vil dette være tema for et landsomfattende tilsyn. I Nord-Trøndelag planlegges det tilsyn med tre tjenester i denne sammenhengen. 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner, jf. 11 Tilsynssalc (hendelser og forhold undedagt tilsyn) Ikke attede sakef ved utgangen av 2011 lonkornne s*er Behandtede saker i 2012 Behandl saker konkludert med lovbruckt Ikl(e avskttede saker ved utgangen av Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 3 Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov. Fylkesmannen 4 Årsrapport 2012

5 Angående klagesaker etter rettighetsforskriften; se punkt Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2012 ført tilsyn med i alt syv barneverninstitusjoner, herunder 13 avdelinger/enheter. Tre institusjoner er statlige, og fire institusjoner eies og drives av private, hvorav en er ideell institusjon. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Aleris avdeling Meråker ble nedlagt i mai Såmmårfjøsbakkan avsluttet institusjonsvirksomheten høsten 2012, og er nå beredskapsheim med kommunal godkjenning. Bakkan bokollektiv la ned en avdeling i løpet av året. Ved utgangen av året var det 5 barneverninstitusjoner, herunder ti avdelingerlenheter. Det er ingen omsorgssentre for mindreårige i Nord-Trøndelag. Fylkesmannen har også ført tilsyn med det ene sentret for foreldre og barn som finnes i Nord-Trøndelag; Aglo familiesenter. 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 ea eveminstitusjoner Bakkan bokollektiv Karienborgimgdoms he Restad ungdolushe' Aleris avd. Meråker Spillumheimen Ant Efer Gjenno Lovpåtagte Utfarte Herav Sum antall Sum barn avd fart besakji. besek, jfuanmel samtaier plasseft på systrev dt if. med barn thyllstids - jf. 9 8 punktene I Sum Det har ikke vært utført besøk ved Såmmårfjøsbakken av den grunn at det ikke har vært plasseringer der. Institusjonen gikk i desember 2012 over til å bli beredskapsheim. Det ble gjennomført færre antall tilsynsbesøk ved Aleris, i og med nedleggelse i mai Fylkesmannen startet i 2012 en nettverksgruppe for ledere av barnevernsinstitusjoner. Det ble avholdt et møte i Det ble gjennomført systemrevisjon ved de fem aktuelle institusjonene høsten Tema for systemrevisjonene var: «Institusjonens rutiner og praksis for føring av tvangsprotokoller og behandling av klager i forbindelse med bruk av tvang». Det ble funnet avvik ved Karienborg, Spillumheimen og Bakkan bokollektiv. Ved Stjørdal Ungdomsheim og Rostad var det ikke avvik.bruddene omhandlet at institusjonene ikke sikret at tvangsprotokollene ble skrevet i henhold til kravene i forvaltningslovens bestemmelser angående enkeltvedtak. Viser for øvrig til egne rapporter fra tilsynene. Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. Fytkesmannen i

6 Sentre for foreldre o barn, *f. forskrift for sentre for foreldre o barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. Eier Gjennomført titsyn, jf. 25 annet ledd avd. Aglo senter for foreldre og 2 Kirkens sosialtjeneste, ideel stiftelse Juni 2012 barn 1 Fylket har ett senter for foreldre og barn. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag gjennomførte regionale tilsyn sammen med Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal i de til sammen tre sentrene i fylkene. Det ble ikke funnet avvik ved noen av sentrene. Viser for øvrig til egne rapporter fra tilsynet Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Barneverninstitusjoner I 2012 snakket Fylkesmannen med 55 av 90 beboere på det tidspunktet tilsynet fant sted. Ved besøk i institusjonene tas det kontakt med hver enkelt beboer. Dersom det er noen som ikke er til stede ber vi om telefonnummer, slik at det kan tilbys samtale på telefon eller ved senere tidspunkt. Tilsynet opplever at beboerne på institusjonene er godt kjent med hva som er tilsynets myndighet, og hva de kan ta opp. Samtalene med hver enkelt ungdom varer i inntil en halv time, ved noen tilfeller tar også beboerne kontakt pr telefon utenom tilsynsbesøkene. Flere beboere sier de syns vi kommer for sjelden, mens andre sjelden vil snakke med oss. En sjelden gang snakker vi med flere beboere samtidig dersom beboerne ønsker det, men det gjøres klart at det er tilsynet som vurderer om tema egner seg til fellessamtaler. Alle tilsynsbesøk legges ti/ ettermiddag/kveld, og utenom institusjonenes faste aktivitetsdager og skoleferier. Ved den største institusjonen som har 4 avdelinger, legger vi opp til to ettermiddager ved hvert tilsynsbesøk. Fra 1. januar 2013 innføres ny praksis med at institusjonene sender vedtak og planer til fylkesmannen, slik at de kan gjennomgås og legges til grunn for tilsynsbesøket i forkant. 3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap. 3 og 4, jf 26, i rettighetsforskriften Praksis er at alle tvangsprotokoller leses gjennom etter hvert som de blir tilsendt. Angående de tvangsprotokollene som er påklagd opprettes det en klagesak i saksbehandlersystemet. I enkelte tilfeller tas det kontakt med beboere og institusjon for å få flere opplysninger om hendelsen, dette vurderes i hvert enkelt tilfelle. I 2012 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 164 protokolleringer og vedtak. 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Fylkesmannens generelle vurdering er at beboerne ved barneverninstitusjonene i fylket opplever å være trygge og få god omsorg og mulighet til utfoldelse. I perioder kan det være konflikter mellom beboere og ansatte, og mellom beboere i institusjonen, noe som oftest løses greit. Fylkesmannen ser at det er forskjellig kultur fra institusjon til institusjon når det gjelder blant annet aktivitetstilbud, mulighet til å møte venner og familie, tilgang til elektroniske kommunikasjonsmidler og oppfølging av skole/dagtilbud. Disse temaene tar tilsynet opp i samtaler med de ansatte og ledelsen ved institusjonene. Flere beboere ved ungdomsinstitusjonene blir boende lengre enn hva intensjonen er ved innflytting, tilsynet ser at dette skaper frustrasjon hos beboere, deres familier og institusjonenes ansatte og ledelse. Det er også ulikt i hvilken grad institusjonene fokuserer på planlagt oppholdstid. Fylkesmannens vurdering er at der det er mindre fokus på en eksakt utflyttingsdato og åpenhet om at oppholdstiden er noe usikker, der slår beboerne seg mere til ro og anvender tilbudet bedre. Fylket har ett senter for foreldre og barn, Aglo familiesenter, der det var tilsyn sommeren Inntrykket var at institusjonen fungerte svært godt, og at familiene som bodde der fikk god hjelp til å stå i sin situasjon. Kartleggings- Fylkesmannen i 6

7 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og rettighetsforskriften 27 første og annet ledd 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2012 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven, jf. 6-5: Klagerpåenkeltvedtak Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlede saker 2012 Ikke avsluttede saker ved utgangen av i---- Utlallet av klagebehandlingen AvvIst 0 OPphevet og esendt 1 Endret 2 Stadfestet 4 Sum 7 aksb tre måneder eller mindre over tre måneder 3 4 Tema i sakene har blant annet vært knyttet til avslag på ettervern, avslag på hjelpetiltak og avslag på institusjonsoppfølging. Det er foreldre og andre pårørende til barn og ungdommer som har påklaget avgjørelsene. Fylkesmannen har brukt over tre måneder på saksbehandlingstiden i fire av de syv sakene som er behandlet. I noen saker er det sen innsending av dokumentasjon og påfølgende purring som er årsak til lang saksbehandlingstid, men også økende saksmengde på barnevernområdet samlet sett har virket inn. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen har oppnevnt settekommune jf forvaltningsloven 9 andre ledd i en sak. Myndigheten til å oppnevne settekommune er gitt til fylkesmannen i brev av fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. 4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. rettighetsforskriften 27 første og annet ledd Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 2012 behandlet 6 klager fra beboere på institusjonene eller fra deres foresatte. Fem av klagene omhandlet klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften 26 første ledd, og en av klagene gjelder andre brudd på rettighetsforskriften, jf. 27 annet ledd. En klage er trukket. 5 Skal være lik antall behandlede saker i 2012 i tabellen over. 6 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmarmen til behandlingen var avsluttet. Fylkesmannen i 7

8 Klager i institusjon, jf. rettighetsforskriften 27 Ikke avsluttede kiagesaker ved utgangen av 2011 Innkomne klager 2012 Behandlede ktagesaker 2012r Klager over eakettvedtak, jf. rettigketsforskriften og 22 24,.1f., 26 ferste tedd og 27 annet ledd 5 Kleger over andrebrudd på ferskriften, jf. rettigketsforskriften 27 annet tedd 1 Ikke avslutlede ktagesaker ved utgangen av r Utfatlet av klagebehandlingen AvvIst 0 Medhold 1 Ikke medh d 5 Sum 6 Saksbehandr stid tre måneder eller mindre over tre måneder RÅD OG VEILEDNING I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har i det daglige løst oppgaven med å besvare større og mindre henvendelser over telefon og e- post. Hovedsakelig gjelder henvendelsene juridiske bestemmelser og utøvelse av faglig skjønn. Enkeltkommuner har også bedt om kurs og fagdager i forhold til barnevernlov, dokumentasjon og tiltaksplaner, Disse henvendelsene er det gjort avtaler om å få imøtekommet våren Fylkesmannen merker seg at en del av henvendelsene er av komplisert karakter, og at det er en tendens til flere henvendelser der familier har tilhold i flere land enn Norge. Sistnevnte saker er krevende for både kommunen og fylkesmannen, og det kan ta tid å finne gode løsninger. Det har vært avholdt fire nettverkssamlinger med barnevernlederne i fylket. Tema ved samlingene har blant annet vært barnevernets rolle ved foreldrekonflikter, fosterhjemsforskrift, tilsyn i 2012 og 2013, barnevernets kontakt med media og statistikk fra fylkesmannen og fylkesnemnda. Ved to av samlingene har en større tilsynssak vært tema, med den hensikt å informere og besvare spørsmål. Ved samlingene har det vært benyttet innledere som fylkesnemndsleder, rådmann, samarbeidsinstanser fra helse og interne innledere fra kommunene og Fylkesmannen. Det ble i løpet av året opprettet en nettverksgruppe bestående av institusjonslederne i barnevernet i fylket. Denne gruppa hadde ett møte, og vil fortsette virksomheten i Fylkesmannen har hatt samarbeidsmøter med KS og med Bufetat. Barnevernvakt har vært ett av flere tema for diskusjon. Fylkesmannen har i høst planlagt at barn og unge skal være tema for en av dagene ved fylkesmannens nyttårskonferanse i januar Presse/media Fylkesmannen har til tider stor aktivitet fra pressens side, og vi forsøker å gi pressen den informasjon den ønsker, så raskt som mulig. Oppmerksomheten fra media har økt i de tidene det foreligger halvårsrapportering fra kommunalt barnevern, men også enkelte tiisynsrapporter fra institusjonene blir gitt oppmerksomhet. Høsten 2012 har spesielt en tilsynssak fått stor dekning i en av de lokale avisene, og noe i NRK radio. Saken har vært fulgt over tid, og både kommunen, barneombudet og Fylkesmannen har gitt uttalelser. Fylkesmannen opplever at dekningen har vært saklig og ryddig. 7 Skal være lik summen av de to radene nedenfor (klager over enkeltvedtak og klager over andre brudd på forskriften) Ska1 være lik antall behandlede klagesaker i 2012 i tabellen over. 9 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. Fylkesmannen i 8