Røynslene med Altinn frå ein «ny» stor tenesteeigar

Transkript

1 Magnus Børnes Hellevik, Nestleder seksjon SBL, Helse- og basissystemer, System og prosjektavdelinga, NAV-IKT Røynslene med Altinn frå ein «ny» stor tenesteeigar

2 Agenda, eller det eg kjem til å streife innom Kort om NAV NAV og Altinn Tenestene som NAV utviklar Vår røynsle med dette arbeidet Utvikling av tenester i Altinn Krav til intern organisering Kven er brukarane av NAVs tenester? NAVs behov og ønskjer frå Altinn organisasjonen NAV, Side 2

3 NAV ble opprettet 1.juli 2006 Trygdeetaten (statlig) Aetat (statlig) Sosialtjenesten (kommunal) Rikstrygdeverket Fylkestrygdekontorene Trygdekontorene Spesialenheter Ca 9000 ansatte Aetat Arbeidsdirektoratet Aetat fylke Aetat lokal Spesialenheter Ca 3500 ansatte Sosialkontor i tilnærmet alle kommuner Ca 4000 ansatte St.prp. nr 46 ( ) Ny arbeids og velferdsforvaltning NAV, Side 3

4 NAV Arbeids- og Velferdsetaten NAV utfører en av de viktigste jobbene i det norske samfunnet! NAV betyr noe for de fleste av Norges innbyggere - hele 2,8 millioner mennesker mottar tjenester fra NAV. NAV forvalter en tredjedel av statsbudsjettet, gjennom ordninger som arbeidsledighetstrygd, attføring, pensjon, barnetrygd, kontantstøtte, m.m. Vi er medarbeidere i NAV fordelt på statlige og kommunalt ansatte. NAV, Side 4

5 Norges utfordring er NAVs utfordring En stor andel mennesker i yrkesaktiv alder står utenfor arbeidslivet på grunn av sykdom, uførhet eller fordi de trenger ekstra hjelp for å fungere i arbeidslivet. Det betyr store kostnader for samfunnet, og krevende situasjoner for menneskene det gjelder. Noen relevante tal, juli 2012: Registrerte arbeidsledige: Registrerte arbeidsledige i prosent av arbeidsstyrken: 2,7 % Legemeldt sykefravær (tapte dagsverk): 5,7 % Mottakere av arbeidsavklaringspenger: Nedsatt arbeidsevne: Personer med uførepensjon: (Alderspensjonister: ) Vi utvikler tjenester knytt til disse realitetene. NAV, Side 5

6 Etablering av NAV og utvikling av tenester på nett Det siste NAV-kontor opna dørene 2011 Mellom og etablerte vi 457 NAV kontor I same periode vart det etablert mange spesialeiningar Pensjonsprogrammet har gått parallelt med etableringa Stort prosjekt som revolusjonerte måten du kan søke pensjon på Logg deg inn på Din pensjon med MinID og sjekk di pensjonsopptjening Konsolidering av tenester og system Vi har mange ulike fagsystem Mange av dei er ikkje egna for sjølvhjelpsløysingar Eksisterande sjølvhjelpsløysingar trengte konsolidering Vi starter moderniseringsprogrammet i desse dagar NAV, Side 6

7 NAV og Altinn, dagens tenester og planlagte tenester Lenketenester AA-melding, IA-web og Rapportering sykemeldte Meldingstenester K27: Månedlig rapport til arbeidsgivere med oversikt over refunderte sykepenger og foreldrepenger K37: Årlig rapport til arbeidsgivere med oversikt over refunderte feriepenger relatert til sykepenger FMALT: Fakturaspesifikasjoner for ulike pensjonsordninger til registrerte organisasjoner T09: Skatteoppgjørsliste til landets kreditorer og kemnere, sendes ut annenhver måned. T14: Trekkoppgjørsliste til landets kreditorer som har trekk i NAVs brukeres ytelser. T53: Terminoppgaver fra arbeidsgiver sendes fra NAV til SKD via Altinn 6 ganger i året (ikke en NAV tjeneste, men NAV rapporterer inn til SKD) NAV, Side 7

8 No har NAV utvikla sine første tenester på Altinnplattforma Totalt tre tenester, men to av dei er så tett knytt til kvarandre at dei blir omtalt som ein. Endring av Gironummer/kontonummer (for refusjon av sjukepengar) Innsendingsteneste Innsynsteneste PRODUKSJONSSETTES 06. OKT Oppfølging av sjukmeldt arbeidstakar (2 tenester) Rapport om oppfølging av sykmeldt arbeidstaker Arbeidsgivers oppfølgingsplan for sykmeldte Er produsksjonssatt som teneste, er i pilot mot de første løns og personalsystemer NAV, Side 8

9 Utfordringer med NAVs tjenester. Begge tenestene var komplekse som pilotar NAV hadde ikkje opparbeidd seg røynsler gjennom å utvikle ein enkel pilotteneste Begge tenestene tok i bruk funksjonalitet som var ny, ikkje brukt før, i Altinn Rollemodellen som Altinn nytter egner seg ikkje for to av tenestene NAV hadde ikkje bygd opp ein stor organisasjon for utvikling i Altinn Fleire nytilsette i prosjektet Dette gjorde at vi måte bygge opp mykje kompetanse medan vi etablerte prosjektet. NAV, Side 9

10 Røynslene til ein ny prosjektleiar som skulle ut i Altinnlandet I utgangspunktet var det vanskelig å forstå Korleis ting fungerte, både teknisk og organisatorisk. NAV hadde nokre tenester hos Altinn. organisasjonen hadde relativt avgrensa røynsle med Altinn. ingen som kunne Altinn godt teknisk eller organisatorisk. Altinn er eit komplekst landskap å navigere i. Altinn har laga mykje og god dokumentasjon, men utfordringa er å finne fram i denne skogen av dokumentasjon. Det har ofte vært nødvendig å få hjelp av Altinn for å vite kor i dokumentasjonen ein skal lese og kor ein finn den. Det å forstå kva eit nytt grensesnitt var, kva som skulle bestillast og når, korleis roller fungerte var en stor utfordring. Det er eit stort og formalistisk skjemavelde med mykje byråkrati Det å ha ein kundeansvarleg å støtte seg til har vore bra Men det er ikkje kundeansvarleg som prioriterer ressursane hjå lev. NAV, Side 10

11 Utfordringer knytt til endring av gironummer. Start av prosjektet måtte vente på at innsynsteneste var tilgjengelig i Altinn2 (november 2011) Oppsett av innsynstenesta i utvikling og test har vore krevjande og har teke mykje ressursar (SERES, TUL og mapper) Både funksjonalitet i tenesta og i skjermbiletet, på det vi trudde var ein i utgangspunktet veldig enkel teneste, har vist seg komplekst samanlikna med andre tenester i Altinn. NAV, Side 11

12 Utordringar kytt til endring av gironummer Forts.. 2-veis SSL forbindelse mellom Altinn og tjenesteeier har ikke vært brukt for innsendingstjenester tidligere, og tjenesteeier har utført det meste av brøytekjøringen her. Noe som har vært tidkrevende. Store utfordringar knytt til sikkerheit og dataintegritet. Altinn kan ikkje møte sikkerheitskrava som stilles til tenesta Altinn kan tidlegast levere ønska funksjonalitet neste sommar Vi må gjere unntak frå våre eigne sikkerheitskrav for å kunne sette tenesta i produksjon NAV har strengare krav til dataintegritet enn det andre har hatt fram til no. NAV, Side 12

13 Utfordringar knytt til tenestene for oppfølging av sjukmeldt arbeidstaker del 1 For å rekke tidsplan 1. juli 2011 måte vi utvikle tenestene på nav.no og gjere dei tilgjengeleg som lenketenester: Rapport om oppfølging av sykmeldt arbeidstaker Arbeidsgivers oppfølgingsplan for sykmeldte Rolla hjå arbeidsgjevar som skal nytte desse tenestene er normalt ikkje brukarar av Altinn Massiv støy etter at tenestene blei gjort tilgjengeleg Reaksjonar om at ein måtte logge seg inn som seg sjølv for å gjere arbeid på vegne av sin arbeidsgjevar Tilgangskontrollen i Altinn gjer at vi no utviklar tenesten i Altinn slik at Løns- og personalsystem kan integrere seg mot Altinn og tenesten Vi må ha lenketeneste på nav.no for dei som ikkje har L&P system NAV, Side 13

14 Utfordringar knytt til tenestene for oppfølging av sjukmeldt arbeidstakar del 2 Verksemder skal kunne sende inn rapport og oppfølgingsplan via sine løns- og personalsystem ved bruk av virksomhetssertifikater. Virksomhetssertifikat har ikkje vore brukt på denne måten tidlegare i Altinn. Det har vore vanskelig å få en forpliktande dato for når det er klart for test Altinn har måtte gjennomføre brøytekjøring Feil vart avdekka og måtte rettast Det tok lang tid før NAV kunne teste tenestene Det har vore unødig tungt å få prioritert arbeidet Det er for liten kapasitet både i Altinnorganisasjonen og hos leverandør NAV, Side 14

15 Handtering av forventningar frå fagsida Dette er eit prestisjeprosjekt Blir bedt om å komme med ein dato for når tenesten er tilgjengeleg Har behov for å kunne rapportere ein forpliktande dato Det har vært urealistiske forventingar til kor raskt ein teneste kan utviklast i Altinn. Det er urealistiske forventningar til funksjonaliteten og moglegheitene i Altinn Bestillingane kjem for seint til oss som skal utvikle tenestene. Stadig endringar i krav til tenestene Vi må få eit betre oversyn over kva type brukarar og roller i verksemdene som skal bruke NAVs tenester. Vi må gå i ein dialog med Altinn/Brreg for å sjå om det lar seg løyse. NAV, Side 15

16 Positive erfaringer (fra utviklere) SERES support er raske og behjelpelige med å svare, og fikser også raskt feil på forespørsel. Enkel integrasjon med Folkeregisteret og Enhetsregisteret i TUL, samt sømløs integrering med autentiseringsmekanismer. Utviklingen går raskt på svært enkel funksjonalitet (enkel innsending og modellering) NAV, Side 16

17 Utfordringer (fra utviklere) Verktøyene gir liten/ingen støtte for samtidig utvikling av flere tjenester og utviklere (SERES). Utviklingen av middels eller svært kompliserte tjenester går langsomt, i sær pga. problemer med migrering av tjenester og diverse workarounds som man må utføre. Funksjonaliteten i skjemaene og skjemaomgivelsene oppleves begrensende, og blir estetisk og funksjonelt mindre bra enn man kunne forvente. Lite smidig utviklingsprosess. Oppleves noe fossefallsorientert. Manglende dokumentasjon for innsynstjenester. NAV, Side 17

18 Kva fungerer bra Vi er godt nøgd med å ha ein Kundeansvarleg Det er no faste møter i Akersgata kvar veke med tekniske ressurser i tillegg til kundeansvarlig, det har vi hatt behov for Når vi har eskalert problem, har det blitt tatt tak i. Men eskalering bør være unødvendig i forhold til dei sakene vi har eskalert; ressurser, prioritet og tidsfrister Vi får backup frå tenesteansvarleg og andre vi er i dialog med, men det verker som det er for få ressursar til å handtere alle NAVs utfordringar. Både internt i Altinn og hos leverandørene. Vi får rask respons på forespurnader, men det er ei kompleks materie så det kan være vanskelig å få presise svar. Vi har nok ikkje vore den enklaste kunden, og tenestene vi har komme med har vore uvanleg komplekse. NAV, Side 18

19 NAVs behov frå Altinn som leverandør NAV ser på og oppfatter Altinn som ein leverandør Er Altinnorganisasjonen skalert for å vere ein leverandør til dei ulike tenesteeigarane Klarer Altinn å handtere tenesteeigarar som skal levere på tid og som treng god oppfølging NAV treng ein Altinnorganisasjon som er eksperter på løysingane som dei tilbyr. NAV som tenesteeigar treng forpliktande kontraktar (SLA) og avtaler for å sikre leveransane Vi må ha forutseielege rammer å arbeide etter og vite at vi får levert dei tenestene vi forventar på det tidspunktet som er avtalt NAV, Side 19

20 NAVs behov frå Altinn som leverandør Vi har behov for eit moderne og smidig utviklingsløp Gode testmiljø med eit godt regime for handtering av test Rollemodellen i Altinn. Altinn nyttar enhetsregisteret som basis for rollemollen, men dei er ikkje forvaltarar av ER Rollemodelen slik det fungerer i dag er retta inn mot andre typer brukarar Vi må ha ei løysing som møter dei sikkerheitskrava som NAV har. Ein må kunne ha produksjonssettingar og feilrettingar i løysinga utan å ta ned tenestene. NAV, Side 20

21 Våre ønskjer for vegen vidare hos Altinn Konturane av dei tiltaka som vart presentert på digitaliseringskonferansen og idag lovar godt Vi ønskjer ein proaktiv Altinnorganisasjon som kan støtte oss i å bli ein betre tenesteeigar Betre kapasitet til å følgje opp den enkelte tenesteeigar Kan komme med råd og tips om kven ein bør snakke med for å hente inn røynsler og dra veksel på det andre har gjort eller gjer I tillegg til ein kundeansvarleg kunne det vere ein fordel med ein dedikert teknisk ressurs som ein og kan vere i dialog med Vi ønskjer at Altinn faciliterer fleire møteplasser mellom tenesteeigarar knytt til f.eks bestemte tenestetyper Vi vil ofte ha behov for bindande tidsfristar frå Altinn og underleverandør, det er vanskeleg å få i dag. Sist, men ikkje minst, vi venter på Altinnett NAV, Side 21

22 Moralen Som tenesteeigar treng du ein god og klar organisasjon internt for å starte arbeidet med å utvikle tenester i Altinn. Dei som skal arbeide med dette må kjenne løysinga og rutinane godt. Dei må få tid til å setje seg grundig inn i det. Når du skal velje ein pilot og de skal integrere dykk for første gang, vel ein enkel tenestetype som andre etatar har god røynsle med. Lytt til erfarne tenesteeigarar. Start for Guds skuld ikkje med eit prestisjeprosjekt med strenge tidsrammer som pilot. NAV, Side 22