FORELESNINGER I VELFERDSRETT

Transkript

1 FORELESNINGER I VELFERDSRETT Professor Asbjørn Kjønstad Våren 2013, hver gang kl Tirsdag 2. april i Misjonssalen: RETTIGHETER I VELFERDSRETTEN 1. Innledning 1.1 Oversikt over faget velferdsrett 1.2 Velferdsrettens særpreg 1.3 Velferdsrettens plass i rettssystemet 1.4 Kunnskapskrav og kunnskapsprøving 1.5 Presentasjon av læremidlene 1.6 Plan for forelesnings- og kursserien 2. Rettighetsbegrepet i velferdslovgivningen 2.1 Innledning 2.2 Skillet mellom rettskrav og konkurranse om knappe ressurser 2.3 Analysemodell for om det foreligger en rettighet 2.4 Faste regler eller skjønn? 2.5 Fordeler og ulemper ved et rettighetssystem 3. Rettslige og sosialpolitiske kjennetegn ved velferdstiltakene 3.1 Innledning 3.2 Naturalier, tjenester eller penger 3.3 Forebyggende tiltak, hjelp til selvhjelp eller understøttelse 3.4 Integrering eller segregering 3.5 Gratis ytelser eller krav om motytelser 3.6 Universelle ytelser eller behovsprøvde ytelser 3.7 Frivillighet (tilbud) eller tvang

2 Sosial kontroll og bruk av tvang Legalitetsprinsippet som skranke for tvangsbruk Begrunnelser for tvangshjemler i velferdsretten Oversikt over tvangshjemler i velferdsretten Onsdag 3. april i Edderkoppen: RETTSKILDER OG RETTSSIKKERHET 1. Innledning 2. Rettskildene i velferdsretten 2.1 Grunnloven 2.2 Menneskerettighetene 2.3 EU-reglenes betydning i velferdsretten 2.4 Lovgivning 2.5 Lovforarbeider 2.6 «Etterarbeider» 2.7 Forskrifter og deres forarbeider 2.8 Rettspraksis 2.9 «Forvaltningsdomstolers» praksis 2.10 Administrativ praksis 2.11 Administrative uttalelser 2.12 Rettsoppfatninger 2.13 Alminnelige rettsprinsipper 2.14 Reelle hensyn 3. Rettssikkerhet 3.1 To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet 3.2 Fire måter å fremme rettssikkerhet på Materielle regler Prosessuelle regler Personelle regler Klage- og kontrollorganer Generelt om overprøving av vedtak Ombudsordninger

3 Forvaltningsklage NAV Klageinstans Trygderetten Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker Andre domstolsliknende forvaltningsorganer Domstolskontroll 3.3 Rettssikkerhet må avveies i forhold til andre verdier Effektivitet Demokrati Behandling Torsdag 4. april i Edderkoppen: GRUNNLEGGENDE VELFERDSRETTSLIGE VERDIER OG VERNEREGLER 1. Innledning 2. Velferdslovgivningens formålsparagrafer 2.1 Barnetrygdloven 2.2 Barnevernloven 2.3 Barnehageloven 2.4 Lov om grunnskolen og videregående utdanning 2.5 Universitets- og høyskoleloven 2.6 Arbeidsmiljøloven 2.7 Arbeidsmarkedsloven 2.8 NAV-loven 2.9 Lov om sosiale tjenester i NAV 2.10 Folketrygdloven 2.11 Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 2.12 Lov om pasient- og brukerrettigheter 2.13 Lov om psykisk helsevern 2.14 Spesialisthelsetjenesteloven 2.15 Helsepersonelloven 2.16 Generelt om formålsparagrafer 3. Velferdsrettighetene og menneskerettighetene

4 4 3.1 Grl. 110 c og lov 21. mai 1999 nr Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen 3.3 FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter 3.4 FN-konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter 3.5 FN-konvensjonen om barns rettigheter 3.6 FN-konvensjonen om om diskriminering av kvinner 3.7 Den europeiske sosialpakten 3.8 Andre konvensjoner og rekommandasjoner 3.9 Menneskerettigheter som beskytter personlige integritet 4. EU/EØS-retten 4.1 Innledning 4.2 Generelt om forholdet mellom EU/EØS-retten og norsk rett 4.3 De fire friheters betydning for velferdsretten Fri bevegelse av varer Fri bevegelse av kapital Fri bevegelse av tjenester Fri bevegelse av arbeidskraft 4.4 Særlig om koordinering av trygdeytelser Forordning 883/ Likebehandlingsprinsippet Sammenlegningsprinsippet Pro rata temporis-prinsippet Eksportabilitetsprinsippet Lovvalgsreglene 5. Velferdsrettighetenes grunnlovsvern 5.1 Innledning 5.2 Grunnloven Grunnloven Plenumsdommene fra Nyere trender 5.6 Er ny alderspensjon i samsvar med Grunnloven? 5.7 Revisjon av Grunnloven 2014?

5 5 Fredag 5. april i Misjonssalen: FOLKETRYGDENS PERSONKRETS OG GRUNNBEGREPER 1. Folketrygdloven - oppbygging og begrepsbruk 1.1 Oversikt over folketrygdloven 1.2 Folketrygdens formål 1.3 Juridiske begreper 2. Tilknytning til Norge 2.1 Innledning 2.2 Opphold i Norge 2.3 Bosted i Norge 2.4 Medlemskap i folketrygden 2.5 Begrenset medlemskap 2.6 Frivillig medlemskap 3. Yrkesmessige omfangskriterier 3.1 Innledning 3.2 Arbeidstaker 3.3 Frilanser 3.4 Selvstendig næringsdrivende 3.5 Husmor 3.6 Andre (barn, skoleelever, studenter, militærpersoner og pensjonister) 4. Folketrygdens stønadsmeny 4.1 Skjematisk oversikt over trygdeytelsene 4.2 Ytelser til livsopphold, ytelser til å dekke bestemte utgifter og ytelser til å dekke ikke-økonomisk tap 4.3 Korttidsytelser, ytelser i omstillingsperioder og langtidsytelser 4.4 Sykefasen, arbeidsavklaringsfasen, uførepensjonsfasen, eldrefasen og alderdomsfasen

6 6 4.5 Trygdeytelser knyttet til livssyklusen: Fra fødsel til død 5. Forskjellige typer av regler 5.1 Innledning 5.2 Stønadsregler og regler av administrativ, saksbehandlingsmessig og finansiell karakter 5.3 Tildelingsregler, utmålingsregler og samordnings- og bortfallsregler 5.4 Rettigheter, rettighetspreg og/eller konkurranse om knappe ressurser Mandag 8. april i Edderkoppen: DE VIKTIGSTE TILDELINGSKRITERIENE I TRYGDERETTEN 1. Innledning 2. Tilstander og situasjoner 2.1 Innledning 2.2 Sykdom, skade og lyte 2.3 Fødsel og adopsjon (forelderskap) 2.4 Arbeidsløshet 2.5 Uførhet (tabellarisk, medisinsk, yrkesmessig og ervervsmessig) 2.6 Dødsfall 2.7 Aleneomsorg for barn 2.8 Yrkesskader og yrkessykdommer 3. Alder 3.1 De unge (under 18 år) 3.2 Personer i yrkesaktiv alder (18 til 62 år) 3.3 De eldre, som helst skal være i arbeid (62 til 75 år) 3.4 De gamle (over 75 år) 4. Kjønn og familie 4.1 Innledning 4.2 Storfamiliene og husbondeansvaret

7 7 4.3 Modellen med yrkesaktiv mann og hjemmearbeidende husmor 4.4 Toinntektsfamiliene og individuelle rettigheter 4.5 Den formell likestillingen i folketrygdloven 4.6 Betydningen av de reelle ulikhetene mellom kvinner og menn 5. Sivilstand 5.1 Innledning 5.2 Ugift 5.3 Samboforhold 5.4 Gift 5.5 Separert 5.6 Skilt 5.7 Enke/enkemann 6. Årsakskravet i trygderetten 6.1 Innledning 6.2 Betingelsesteorien 6.3 Hovedårsakslæren 6.4 Fordelingsprinsippet 6.5 Konklusjoner Tirsdag 9. april i Edderkoppen: ALDERSPENSJONSSYSTEMET 1. Innledning 2. Folketrygdens beregningsfaktorer 2.1 Innledning 2.2 Folketrygdens grunnbeløp 2.3 Pensjonsgivende inntekt 2.4 Pensjonspoeng 2.5 Sluttpoengtall 2.6 Poengår 2.7 Trygdetid 2.8 Botid

8 8 3. Pensjonenes komponenter i det gamle systemet 3.1 Innledning 3.2 Grunnpensjon 3.3 Tilleggspensjon 3.4 Særtillegg 3.5 Ektefelletillegg 3.6 Barnetillegg 4. Det nye alerspensjonssystemet 4.1 Innledning 4.2 Opptjeningsordningen 4.3 Pensjonsbeholdningen 4.4 Fra besteårsregelen til alleårsregelen 4.5 Levealdersjustering 4.6 Nøytralt uttak 4.7 Slakkere indeks-regulering 4.8 Pensjonsalder 62 år og fleksibilitet 4.9 Kombinasjon av arbeidsinntekt og alderspensjon 4.10 Innfasingen av nye regler i fire ordninger 4.11 Endringer i pensjonsordninger utenfor folketrygden 4.12 Kompleksitet og forenklinger 5. Gradering av ytelser 5.1 Innledning 5.2 Behovsprøving av forsørgertilleggene Regelsystemet Forholdet til Grunnloven Gradering av pensjoner etter inntekt og inntektsevne Uførepensjon Alderspensjon? Etterlattepensjon Andre trygdeytelser 5.4 Nedsatt pensjon ved opphold i institusjon Helseinstitusjoner Kommunale institusjoner

9 9 6. Folketrygdens finansiering og utvikling 6.1 Innledning 6.2 Folketrygdens inntekter og utgifter 6.3 Folketrygdens økonomi 6.4 Om minsteytelsenes vekst og tilleggspensjonens beskjæringer 6.5 Endret bruk av behovsprøving (inntektsprøving) 6.6 Fra et innsatsavhengig forsikringssystem (Bismark) til et understøttelsespreget overføringssystem (Beverige) 6.7 Den store pensjonsreformen Onsdag 10. april i Edderkoppen: RETTIGHETSBESTEMMELSER I VELFERDSRETTEN 1. Innledning 2. Retten til utdanning 3. Retten til barneverntjenester 4. Retten til arbeid 5. Retten til bolig 5.1 Dette er i det store og hele et privatrettslig tema 5.2 Boligrett og boligpolitikk 5.3 Lov om sosiale tjenester i NAV 5.4 Trygdeytelser og sosiale ytelser til livsopphold, som også skal dekke boutgifter 6. Retten til helse- og omsorgstjenester 6.1 Innledning 6.2 Øyeblikkelig hjelp når det er påtrengende nødvendig - plikt til å gi, rett til å få og plikt til å motta (helsepersonelloven 7, spesialisthelsetjenesteloven 3-1 og helse- og omsorgstjenesteloven 3-5) 6.3 Rett til nødvendige allmennhelse- og omsorgstjenester

10 10 (pasient- og brukerrettighetsloven 2-1 a) 6.4 Rett til nødvendige spesialisthelsetjenester (pasient- og brukerrettighetsloven 2-1 b) 6.5 Rett til vurdering og fornyet vurdering (pasient- og brukerrettighetsloven 2-2, 2-3) 6.6 Rett til individuell plan og syketransport (pasient- og brukerrettighetsloven 2-5 og 2-6) 6.7 Rett til abortinngrep og smitteverntiltak ( abortloven og smittevernloven) 6.8 Rett til valg av sykehus (pasient- og brukerrettighetsloven 2-4) 6.9 Tilfeller med konkurranse mellom flere pasienter 6.10 Saksbehandling og klage (pasient- og brukerrettighetsloven 2-7 og kapittel 7) 6.11 Overprøving av vedtak om helsehjelp ved domstolene 6.12 Oppsummering Torsdag 11. april: RETTEN TIL ØKONOMISK SOSIALHJELP; BARNEVERN. Forelesning ved professor Kirsten Sandberg Fredag 12. april: TVANG I BARNEVERNET Forelesning ved professor Kirsten Sandberg Mandag 15. april: TVANG I DET PHSYKISK HELSEVERNET Forelesning ved professor Kirsten Sandberg

11 11 KURS I VELFERDSRETT Våren 2013 (sidetallene refererer seg til Kjønstad og Syse (red.): Velferdsrett III. Doms- og materialsamling, 4.utg. 2004) Første dag: Rettighetsbegrepet side Rt s. 874 Fusa-dommen Rt s. 995 Ny realitetsavgjørelse eller dom om gyldighet Rt s. 548 Rettskildevekten av forvaltningens uttalelser og praksis (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Andre dag: Trygderettighetenes grunnlovsvern Rt s Borthen-dommen 73 Rt 1996 s Thunheim-dommen Rt 2006 s. 262 Klettum-dommen (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Tredje dag: Barnevern og menneskerettigheter EM D s dom av 7. august 1996 Johansen mot N orge A dele-saken: Barnevern: omsorgsovertakelse, nekting av

12 12 samvær og overtakelse av foreldreansvar. 11 (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Rt s. 875 Barnevern: Omsorgsovertakelse, tilbakeføring av barn og omfanget av samværsrett 163 Rt s. 561 Barnevern: Spørsmålet om samtykke til adopsjon (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Fjerde dag: Psykisk helsevern og menneskerettigheter Rt s. 752 Utskriving fra psykisk helsevern 132 Rt s Utskriving fra psykisk helsevern 153 Rt s. 612 Sårstell (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Femte dag: Oppgaveseminar En oppgave om barnevern (Oppgaven er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) PBL-KURS I VELFERDSRETT Første oppgave: Alene om omsorgen Andre oppgave: Uførepensjon (Oppgavene er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett, andre avdeling)