Innhold 7. Innhold. Forord... 5

Transkript

1 Innhold Innhold 7 Forord Del I: Generelle spørsmål Innledning Tema for og disposisjon av boka Faget trygderett Skillet mellom ytelser til livsopphold og ytelser som skal dekke bestemte utgifter Folketrygdens stønadsmeny Oversikt over de forskjellige folketrygdytelsene Plan for framstillingen Trygderettens framvekst Hovedkilder til underhold i midten av 1800-tallet Viktige samfunnsendringer fram mot århundreskiftet Loven om ulykkesforsikring for fabrikkarbeidere Fire trygdelover før første verdenskrig Tre trygdelover før andre verdenskrig Etterkrigsårene Folketrygden NAV-reformen Noen grunnbegreper og grunnprinsipper Hvem er medlemmer i folketrygden? Folketrygdens beregningsfaktorer Folketrygdens finansiering Folketrygdens administrasjon Krav om trygdeytelser og overprøving av vedtak Rettighetsbegrepet i trygderetten Rettskildene i trygderetten Innledning Ulike problemstillinger om retten Rettsdogmatikken/gjeldende rett Tre rettskildegrupper og 16 rettskildefaktorer Lovbaserte (skrevne) rettskilder Grunnloven Menneskerettighetene EU-reglenes betydning i trygderetten Lovgivningen

2 8 Innhold Lovforarbeider Såkalte etterarbeider Forskrifter Forarbeider til forskrifter Praksisbaserte rettskilder Prejudikater fra Høyesterett Lagmannsrettens praksis Trygderettens praksis Arbeids- og velferdsetatens praksis Arbeids- og velferdsdirektoratets uttalelser (rundskriv) Vurderingsbaserte rettskilder Rettsoppfatninger (hos folk flest og i juridisk litteratur) Alminnelige rettsprinsipper Reelle hensyn Rettssikkerhet Innledning Rettssikkerhet og andre verdier To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet Rettssikkerhet må avveies i forhold til andre hensyn, særlig om forholdet til effektivitet, demokrati og behandlingsideologi Måter å øke rettssikkerheten på Innledning Materielle regler Prosessuelle regler Personelle regler Kontrollorganer Institusjonen Trygderetten Trygderettens status Saksbehandling Trygderettens arbeidsområde Domstolskontroll med Trygderettens kjennelser Andre rettssikkerhetsgarantier De ordinære NAV-organene NAV Klageinstans Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden Stortingets ombudsmann for forvaltningen De juridiske profesjonene Oversikt Forvaltningstjenestemenn Dommere Advokater Universitets- og høgskolejurister

3 Del II: Folketrygdens ytelser til livsopphold Folketrygdens korttidsytelser Sykepenger Kort historikk Generelle vilkår for rett til sykepenger Tilknytning til det norske samfunnet Tilknytning til arbeidslivet Alder Sykdom som vilkår for rett til sykepenger Innledning Legevitenskapens sykdomsbegrep Diagnoser og symptomer Sosiale og økonomiske problemer Selvforskyldte sykdommer m.v Grensen mellom sykdommer og normaltilstander Bevis for at det foreligger sykdom Kravet om arbeidsuførhet Rett til sykepenger uten at det foreligger arbeidsuførhet på grunn av sykdom Sykepenger til arbeidstakere Sykepengenes størrelse Arbeidsgiverperioden Unntak fra reglene om arbeidsgiverperiode Sykepenger fra folketrygden Sykepenger til selvstendig næringsdrivende Sykepengenes størrelse Tilleggsforsikring Sykepenger til frilansere Sykepengenes størrelse Frilansere versus arbeidstakere og selvstendig næringsdrivende Opphold i helseinstitusjon og liknende Behandling av sykepengesaker Rettspolitiske synspunkter Omsorgspenger, opplæringspenger og pleiepenger Innledning Omsorgspenger ved barns sykdom Opplæringspenger ved deltakelse på kurs for foreldre med et funksjonshemmet barn Pleiepenger for barn i helseinstitusjon og for alvorlig syke barn Pleiepenger ved omsorg i livets sluttfase Innhold 9

4 10 Innhold 4.3 Foreldrepenger og svangerskapspenger Innledning Svangerskapspenger Foreldrepenger Gradert uttak av foreldrepenger Engangsstønad ved fødsel og adopsjon Folketrygdytelser i omstillingsperioder Dagpenger under arbeidsløshet Kort historikk Sikring mot arbeidsløshet Tilknytning til det norske samfunnet Arbeidsmarkedstilknytning (kvalifikasjonskravet) Reell arbeidssøker Permitteringer Forlenget ventetid ved «selvforskyldt arbeidsløshet» Suspensjon av retten til dagpenger Arbeidskonflikter Stønadsdager og stønadsperioder Dagpengenes størrelse Behandling av dagpengesaker Forholdet mellom dagpengene og andre folketrygdytelser Arbeidsavklaringspenger Rehabilitering og attføring Lovhistorien Tilknytning til Norge Alder Sykdom, skade eller lyte Nedsatt arbeidsevne på grunn av sykdom Kravene om aktiv behandling, arbeidsrettet tiltak og/eller muligheter til å komme i arbeid Bistandsbehov, arbeidsevnevurdering og aktivitetsplan Aktivitetskrav og meldeplikt Stønadsperioder og oppfølgningstidspunkter Arbeidsavklaringspengenes varighet Arbeidsavklaringspengenes størrelse Behandling av saker om arbeidsavklaringspenger Rettspolitiske synspunkter Overgangsstønad Innledning De som har aleneomsorg for barn Innledning

5 Generelle vilkår for rett til ytelser etter ftl. kap Vilkår for rett til overgangsstønad ved aleneomsorg for barn Enker og enkemenn Gjenlevende skilte personer Tidligere familiepleiere Overgangsstønadens størrelse Bortfall av rett til overgangsstønad Administrasjon Folketrygdens langtidsytelser (pensjonene) Alderspensjon Innledning Vilkårene for rett til alderspensjon Innledende bemerkninger om pensjonens størrelse Grunnpensjon Tilleggspensjon Inntektsnivået Pensjonsprosentene Poengår og overkompensasjon Utregning av tilleggspensjon Særtillegg Ektefelletillegg Barnetillegg Folketrygdens minstepensjon Inntektsprøving av forsørgertilleggene Innledning Inntekter som er relevante ved inntektsprøvingen Størrelsen på fribeløpene Reduksjonssystemet Spørsmålet om grunnlovsmessigheten av reglene om inntektsprøving Inntektsprøving av alderspensjon mellom fylte 69 og 70 år Innledning Arten av inntekt som inngår i inntektsprøvingen for arbeidstakere og frilansere Selvstendig næringsdrivende som er aktive deltakere i eget foretak Inntekt fra utlandet Tidfesting (periodisering) av inntekter, særlig om etterslepsinntekter Innhold 11

6 12 Innhold Det skal fastsettes en framtidig inntekt Reduksjonssystemet Alderspensjonens størrelse under opphold i helseinstitusjon Eksport av alderspensjon til utlandet Den store pensjonsreformen Innledning Tre viktige endringer i pensjonssystemet Hovedtrekkene i den nye alderspensjonen Virkninger av pensjonsreformen Innfasing av de nye bestemmelsene Kompleksitet Uførepensjon Innledning Tilknytning til det norske samfunnet Innledning Krav om forutgående medlemstid Krav om fortsatt medlemskap i trygden (eksport av uførepensjon) Alder Kravet om sykdom Kravet om gjennomgått hensiktsmessig behandling og attføring Kravet om minst 50 prosent varig inntekts-/ arbeidsmessig uførhet Den nedre uføregraden Generelt om fastsetting av uføregrad Spesielt om husmødre Uførepensjonens størrelse Hovedreglene Framtidig trygdetid Framtidige pensjonspoeng Spørsmålet om grunnlovsmessigheten av nye regler som reduserer tilleggspensjonen Gradering av uførepensjon Inntekt ved siden av pensjonen Behandling av saker om uførepensjon. Foreløpig uførepensjon Endringer i uførepensjonsordningen Etterlattepensjon Innledning Pensjon til enker og enkemenn Pensjon til gjenlevende skilte personer Pensjon til tidligere familiepleiere

7 6.3.5 Etterlattepensjonens størrelse Fastsetting av full pensjon Inntektsprøving av etterlattepensjon Barnepensjon Vilkår for rett til pensjon Barnepensjonens størrelse Del III: Forholdet mellom folketrygden og andre ordninger Samordning av pensjoner Oversikt over samordningsreglene Historisk bakgrunn Ulike typer samordning Samordning av selve stønadssystemet eller beløpsmessig samordning? Intern samordning Innledning Folketrygden Statens Pensjonskasse Horisontal samordning Oversikt Hovedprinsippene for samordning av flere offentlige tjenestepensjoner Et eksempel på samordning av alderspensjoner ved lønnsstigning Et eksempel på samordning av alderspensjoner ved lønnsnedgang Godskriving av kvalitetsforskjellen Overføringsavtaler Vertikal samordning Hovedprinsippene Forholdet mellom folketrygden og de offentlige tjenestepensjonene Et eksempel på samordning av alderspensjoner Samordningsreglene og rettssikkerheten Yrkesskader og yrkessykdommer Innledning Kort historikk Loven om ulykkesforsikring av Veksten i norsk trygdelovgivning Vilkårene for rett til yrkesskadedekning etter folketrygdloven Personkrets Situasjoner som dekkes av trygden Innhold 13

8 14 Innhold Yrkesskader Yrkessykdommer Folketrygdens ytelser ved yrkesskader Koblingsord Ulike trygdefaser Ytelser som skal dekke utgifter til livsopphold Ytelser som skal dekke ekstrautgifter Menerstatning Yrkesskadeforsikringen Bakgrunnen for ordningen Vilkår for rett til erstatning Fastsetting av erstatningens størrelse Skadeserstatning ved yrkesskader og yrkessykdommer Ansvarsfrihetsprinsippet oppheves Fastsetting av erstatningen Rettspolitisk vurdering av kompensasjonssystemet Yrkesskadedekningen i folketrygdsystemet Innføring av dobbeltsporet system Yrkesskadetrygden og rettsutviklingen Forslag om én arbeidsskadeforsikring Folketrygdens særpreg og plass i samfunnet. Likheter og forskjeller mellom sosialtjenesten, privat forsikring og folketrygden Tre hovedordninger for økonomisk kompensasjon Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Medlemskap ordningenes personkrets Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Stønadssituasjoner og forsikringstilfeller Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Unntak fra dekningsområdet Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden

9 9.5 Ytelsesnivå og dekningsgrad Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Beskatning Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Finansiering av de forskjellige ordningene Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Ordningenes økonomi Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Administrasjon av ordningene Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Statlig styring Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Grunnlovsvern Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Prinsipielle synspunkter Plenumsdommene fra Høyesterett Enkepensjons-dommen Bør grunnlovsvernet styrkes eller svekkes? De enkelte ordningenes betydning Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Innhold 15

10 16 Innhold 10 Registre Litteratur Lovregister Lovforarbeider og andre offentlige dokumenter Utredninger Stortingsmeldinger Stortingsproposisjoner Odelstingsproposisjoner Innstillinger til Stortinget Innstillinger til Odelstinget Forskrifter Rundskriv Statistikk Praksis Høyesterett Lagmannsrett Trygderetten Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden Utenlandsk rettspraksis Stikkord