FORELESNINGER I VELFERDSRETT

Transkript

1 FORELESNINGER I VELFERDSRETT Høsten 2009 Professor Aslak Syse Mandag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Tirsdag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Onsdag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Torsdag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Fredag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Mandag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Tirsdag kl.10:15-12:00 Misjonssalen Mandag 26. oktober kl. 10:15-12:00 INTRODUKSJON. OVERSIKT OVER FAGET VELFERDSRETT 1. Innledning 1.1 Oversikt over faget velferdsrett 1.2 Velferdsrettens særpreg og plass i rettssystemet 1.3 Kunnskapskrav og kunnskapsprøving 1.4 Presentasjon av læremidlene 1.5 Plan for forelesningsserien 1.6 Plan for kursene og forberedelser til disse, og PBL-kursene 1.7 Nettsidene 1.8 Viktige lovendringer etter læreboka ble utgitt

2 2. Sentrale verdier i velferdsretten 2.1 Selvbestemmelse 2.2 Hjelp til selvhjelp 2.3 Myndighet 2.4 Arbeidslinja 2.5 Frihet fra tvang. Verdisett for analysebruk Selvbestemmelsesretten (Respect for autonomy) Autonomi som ideal (Respect for autonomy) Retten til privatliv (Respect for privacy) Respekt for personens vurderinger (Respect for integrity) Respekt for fysisk og psykisk integritet (Respect for integrity) Beskytte mot skade (Protection from harm/non-maleficence) Gjøre det gode (Beneficence) Hindre diskriminering (Protection from discrimination/justice) Rettssikkerhet (Justice) Rettferdighet (Distributive justice/fairness) Livets hellighet (Sanctity of life) Effektiv ressursutnytting (Efficiency) Tirsdag 27. oktober kl. 10:15-12:00 3. Inngrep i personers rettssfære. Legalitetsprinsippet 3.1. Nødrett og nødverge (strl. 47 og 48), hpl Omsorgsplikt

3 3.3 Behandlingspersonells plikt til å drive forsvarlig virksomhet 3.4. Institusjonseiers administrasjons- og organisasjonsmyndighet 3.5. Samtykke 3.6. Lovhjemmel (legalitetsprinsippet) 4. Grensen mellom tvang og frivillighet 4.1. Problemer med dikotomier 4.2. Nyanser i grått 5. Menneskerettslige forpliktelser 5.1 Grl. 110 c og lov 21. mai 1999 nr Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen 5.3 FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter 5.4 FN-konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter 5.5 FN-konvensjonen om barns rettigheter 5.6 FNs kvinnediskrimineringskonvensjon. 5.7 FNs rasediskrimineringskonvensjon 5.8 FNs konvensjon om funksjonshemmede rettigheter 5.9 Den europeiske sosialpakten 5.10 Andre konvensjoner og rekommandasjoner

4 Onsdag 28. oktober kl. 10:15-12:00 RETTIGHETSBEGREPET 1. Hva er en rettighet? 1.1 Innledning. Juridisk, ikke moralsk begrep 1.2 Skillet mellom rettskrav og konkurranse om knappe Ressurser 1.3 Analysemodell for om det foreligger en rettighet 1.4 Faste regler eller skjønn? 1.5 Fordeler og ulemper ved et rettighetssystem 2. Rettigheter på ulike lovsområder Se også nærmere disposisjonen nedenfor 3. Rettslige og sosialpolitiske kjennetegn ved velferdstiltakene 3.1 Innledning 3.2 Naturalier, tjenester eller penger 3.3 Forebyggende tiltak, hjelp til selvhjelp eller understøttelse 3.4 Integrering eller segregering 3.5 Frivillighet (tilbud) eller tvang 3.6 Gratis ytelser eller krav om motytelser 3.7 Universelle ytelser eller behovsprøvde ytelser

5 4. Rettskildene i velferdsretten 4.1 Grunnloven 4.2 Menneskerettighetene 4.3 EU-reglenes betydning i velferdsretten 4.4 Lovgivning 4.5 Lovforarbeider. Etterarbeider 4.6 Forskrifter og deres forarbeider 4.7 Rettspraksis 4.8 «Forvaltningsdomstolers» praksis 4.9 Administrativ praksis og Administrative uttalelser 4.10 Alminnelige rettsprinsipper 4.11 Reelle hensyn Torsdag 29. oktober kl. 10:15-12:00 5. Rettssikkerhet 5.1 To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet 5.2 Fire måter å fremme rettssikkerhet på Materielle regler Prosessuelle regler Personelle regler Klage- og kontrollorganer Generelt om overprøving av vedtak

6 Ombudsordninger Forvaltningsklage Trygderetten Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker Andre domstolsliknende forvaltningsorganer Domstolskontroll 5.3 Rettssikkerhet må avveies i forhold til andre verdier Effektivitet Demokrati Behandling 5.4 En analysemodell for operasjonell rettssikkerhet RETTIGHETSBESTEMMELSER I VELFERDSRETTEN 1. Innledning 2. Retten til utdanning 3. Retten til arbeid 4. Retten til sosiale tjenester 4.1 Innledning 4.2 Lov om sosiale tjenester 1-1 (lovens formål) 4.3 Lov om sosiale tjenester kapittel 3 (kommunenes ansvar) 4.4 Lov om sosiale tjenester kapittel 4 (naturalier og tjenester) 4.5 Lov om sosiale tjenester kapittel 5 (økonomisk stønad)

7 4.6 Sondringen mellom rettigheter, og ytelser og tiltak uten rettighetspreg 4.7 En mellomform: Retten til individuell plan 5. Retten til bolig 5.1 I utgangspunktet et privatrettslig tema 5.2 Boligrett og boligpolitikk 5.3 Lov om sosiale tjenester 3-4 og Trygdeytelser og sosiale ytelser til livsopphold, som også skal dekke boutgifter 6. Retten til helsetjenester 6.1 Innledning 6.2 Rett til øyeblikkelig hjelp når det er påtrengende nødvendig (helsepersonelloven 7 og spesialisthelsetjenesteloven 3-1) 6.3 Rett til nødvendige allmennhelsetjenester (kommunehelsetjenesteloven 2-1) 6.4 Rett til nødvendige spesialisthelsetjenester (pasientrettighetsloven 2-1) 6.5 Rett til vurdering, fornyet vurdering, individuell plan, syketransport, abortinngrep og smitteverntiltak (pasientrettighetsloven 2-2, 2-3, 2-5 og 2-6, abortloven og smittevernloven) 6.6 Rett til valg av sykehus (pasientrettighetsloven 2-4) 6.7 Tilfeller med konkurranse mellom flere pasienter

8 6.8 Saksbehandling og klage (pasientrettighetsloven 2-7 og kapittel 7) 6.9 Overprøving av vedtak om helsehjelp ved domstolene Fredag 30. oktober kl. 10:15-12:00 FOLKETRYGDEN. OVERSIKT, STØNADSMENY OG GRUNNBEGREPER 1. Folketrygdloven - oppbygging og begrepsbruk 1.1 Oversikt over folketrygdloven 1.2 Folketrygdens formål 1.3 Juridiske begreper 1.4 Domisilprinsippet 1.5 Utgangspunkt: Obligatorisk medlemskap 1.6 Yrkesmessige omfangskriterier 1.7 Sivilstand 1.8 Kjønn og familie 1.9 Årsakskravet i trygderetten 2. Folketrygdens stønadsmeny 2.1 Skjematisk oversikt over trygdeytelsene 2.2 Ytelser til livsopphold, ytelser til å dekke bestemte utgifter og ytelser til å dekke ikke-økonomisk tap 2.3 Korttidsytelser, ytelser i omstillingsperioder og langtidsytelser 2.4 Sykefasen, rehabiliteringsfasen, attføringsfasen, tidsbegrenset uførestønadsfasen, uførepensjonsfasen og alderdomsfasen 2.5 Trygdeytelser knyttet til livssyklusen: Fra fødsel til død 2.6 Tilstander og situasjoner Sykdom, skade og lyte, forbigående og varig (Uførhet))

9 Fødsel og adopsjon (forelderskap) Arbeidsløshet Dødsfall Aleneomsorg for barn Yrkesskader og yrkessykdommer 3. Forskjellige typer av regler 3.1 Innledning 3.2 Stønadsregler og regler av administrativ, saksbehandlingsmessig og finansiell karakter 3.3 Tildelingsregler, utmålingsregler og samordnings- og bortfallsregler 4. Folketrygdens finansiering og utvikling 4.1 Innledning 4.2 Folketrygdens inntekter og utgifter 4.3 Folketrygdens økonomi 4.4 Om minsteytelsenes vekst og tilleggsytelsenes beskjæringer 4.5 Økt grad av behovsprøving (inntektsprøving) 4.6 Fra et innsatsavhengig forsikringssystem til et understøttelsespreget overføringssystem 4.7 Fra mer rettighetsbasert til mer skjønnsbaserte vurderinger; eksempel: arbeidsavklaringspenger til erstatning for rehabiliteringspenger, midlertidig uførestønad mv. 4.8 Arbeidslinja og Den store pensjonsreformen

10 Mandag 2. november kl. 10:15-12:00: Om tvangsbruk i velferdsretten 1. Innledning og generelt 1.1 Sosial kontroll og bruk av tvang 1.2. Legalitetsprinsippet som skranke for tvangsbruk 1.3 Begrunnelser for tvangshjemler i velferdsretten 1.4 Oversikt over tvangshjemler i velferdsretten 1.5 Menneskerettigheter som beskytter den personlige integritet 1.6 Tvang i det psykiske helsevernet 1. Innledning 1.1 Historikk 1.2 Den viktigste sivile tvangsloven 1.3 Forholdet mellom lov om psykisk helsevern og andre helselover 1.4 Frivillige innleggelser 1.5 Konverteringsforbudet. Nå opphevd, se Tvang i forbindelse med øyeblikkelig helsehjelp 1.7 Vilkår for tvangsinnleggelse til observasjon 2. Materielle vilkår for tvungent psykisk helsevern 2.1 Innledning om nyredigering av phvl. 3-3)

11 2.2 Hovedvilkåret om «alvorlig sinnslidelse» 2.3 Minst ett lovfestet tilleggsvilkår må være oppfylt 2.4 Det minste inngreps prinsipp 2.5 Krav om faglig og materiell minstestandard 2.6 Den skjønnsmessige helhetsvurderingen 3. Prosessuelle vilkår for tvungen psykisk helsevern 4. Tvungent psykisk helsevern utenfor institusjon 5. Regler om bruk av tvangsmidler og tvangsbehandling under institusjonsoppholdet 6. Hvem treffer vedtak om tvangsinnleggelse/tilbakehold? 6.1 Primærvedtakene treffes av den faglig ansvarlige (psykiater eller psykolog) 6.2 Kontrollkommisjonen overprøver vedtak om tvangsinnleggelse og tvangsretensjon 6.3 Domstolene kan foreta rettslig prøving av vedtak om tvangsinnleggelse og tvangsretensjon 7. Tilsyn og kontroll ved gjennomføring av psykisk helsevern 7.1 En rekke inngrepshjemler i phvl. kap Overprøving av tvangsvedtak

12 7.3 Overprøving av tvangsbehandlingsvedtak 8. Rett til erstatning ved uberettiget frihetsberøvelse Tirsdag 3. november kl. 10:15-12:00: Tvangsbruk i velferdsretten. Barnevern 1. Tvang i barnevernet 1.1 Innledning og oversikt over loven 1.2 Særlig om inngrepshjemlene i kapittel Hensynet til barnets beste 1.4 Andre hensyn Det biologiske prinsipp Det minste inngreps prinsipp Rettssikkerhetshensyn 2.1 Overtakelse av omsorgen for barn Vilkår og plasseringsalternativer 2.2 Samværsrett/samværsnekt 2.3 Fratakelse av foreldreansvar 2.4 Tilbakeføring av barn til biologiske foreldre 2.5 Adopsjon mot foreldrenes vilje 2.6 Institusjonsplassering av barn med atferdsvansker 2.7 Fylkesnemnda, sammensetning mv. Domstolskontroll

13 KURS I VELFERDSRETT Høsten 2009 Stipendiat Imran Haider, advokat Kaare Shetelig, Professor Aslak Syse, advokat Ola Viken (sidetallene refererer seg til Kjønstad og Syse (red.): Velferdsrett III. Doms- og materialsamling, 4.utg. 2004) Første dag: Rettighetsbegrepet side Rt s. 874 Fusa-dommen Rt s. 995 Ny realitetsavgjørelse eller dom om gyldighet Andre dag: Trygderettighetenes grunnlovsvern Rt s Borthen-dommen 73 Rt 1996 s Thunheim-dommen Rt 2006 s. 262 Klettum-dommen (Dommen ligger på fagsiden)

14 Tredje dag: Barnevern og menneskerettigheter EMD s dom av 7. august 1996 Johansen mot Norge Adele-saken: Barnevern: omsorgsovertakelse, nekting av samvær og overtakelse av foreldreansvar. 11 (Dommen ligger på fagsiden) Rt s. 875 Barnevern: Omsorgsovertakelse, tilbakeføring av barn og omfanget av samværsrett 163 Rt s. 561 Barnevern: Spørsmål om samtykke til adopsjon (Dommen ligger på fagsiden) Fjerde dag: Psykisk helsevern og menneskerettigheter Rt s. 752 Utskriving fra psykisk helsevern 132 Rt s Utskriving fra psykisk helsevern 153 Rt s Konverteringsforbudet i praksis (Dommen ligger på fagsiden) Femte dag: Oppgaveseminar Oppgave i Barnevern er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett, 2. avdeling.

15 PBL-KURS I VELFERDSRETT Høsten 2009 Professor Finn Arnesen, Fagsjef Lars Duvaland, Trygderettsdommer Runar Narvland, Advokatfullmektig Endre S. Refsdal, Professor Aslak Syse Første dag: Alene om omsorgen?, Oppgave 1 Andre dag: Uførepensjon, oppgave 2a og 2b Oppgavene er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett, 2. avdeling.