FORELESNINGER I VELFERDSRETT

Transkript

1 FORELESNINGER I VELFERDSRETT Professor Asbjørn Kjønstad Våren 2011 i Misjonssalen kl Mandag 10. januar: RETTIGHETER I VELFERDSRETTEN 1. Innledning 1.1 Oversikt over faget velferdsrett 1.2 Velferdsrettens særpreg 1.3 Velferdsrettens plass i rettssystemet 1.4 Kunnskapskrav og kunnskapsprøving 1.5 Presentasjon av læremidlene 1.6 Ny studieordning 1.7 Plan for forelesnings- og kursserien 2. Rettighetsbegrepet i velferdslovgivningen 2.1 Innledning 2.2 Skillet mellom rettskrav og konkurranse om knappe ressurser 2.3 Analysemodell for om det foreligger en rettighet 2.4 Faste regler eller skjønn? 2.5 Fordeler og ulemper ved et rettighetssystem 3. Rettslige og sosialpolitiske kjennetegn ved velferdstiltakene 3.1 Innledning 3.2 Naturalier, tjenester eller penger 3.3 Forebyggende tiltak, hjelp til selvhjelp eller understøttelse 3.4 Integrering eller segregering 3.5 Frivillighet (tilbud) eller tvang 3.6 Gratis ytelser eller krav om motytelser 3.7 Universelle ytelser eller behovsprøvde ytelser

2 2 Tirsdag 11. januar : RETTSKILDER OG RETTSSIKKERHET 1. Innledning 2. Rettskildene i velferdsretten 2.1 Grunnloven 2.2 Menneskerettighetene Grl. 110 c og lov 21. mai 1999 nr Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter FN-konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter FN-konvensjonen om barns rettigheter FN-konvensjonen om om diskriminering av kvinner Den europeiske sosialpakten Andre konvensjoner og rekommandasjoner 2.3 EU-reglenes betydning i velferdsretten 2.4 Lovgivning 2.5 Lovforarbeider 2.6 «Etterarbeider» 2.7 Forskrifter og deres forarbeider 2.8 Rettspraksis 2.9 «Forvaltningsdomstolers» praksis 2.10 Administrativ praksis 2.11 Administrative uttalelser 2.12 Rettsoppfatninger 2.13 Alminnelige rettsprinsipper 2.14 Reelle hensyn 3. Rettssikkerhet 3.1 To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet 3.2 Fire måter å fremme rettssikkerhet på Materielle regler Prosessuelle regler

3 Personelle regler Klage- og kontrollorganer Generelt om overprøving av vedtak Ombudsordninger Forvaltningsklage Trygderetten NAV Klageinstans Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker Andre domstolsliknende forvaltningsorganer Domstolskontroll 3.3 Rettssikkerhet må avveies i forhold til andre verdier Effektivitet Demokrati Behandling Onsdag 12. januar: FOLKETRYGDENS PERSONKRETS OG GRUNNBEGREPER 1. Folketrygdloven - oppbygging og begrepsbruk 1.1 Oversikt over folketrygdloven 1.2 Folketrygdens formål 1.3 Juridiske begreper 2. Tilknytning til Norge 2.1 Innledning 2.2 Opphold i Norge 2.3 Bosted i Norge 2.4 Medlemskap i folketrygden 2.5 Begrenset medlemskap 3. Yrkesmessige omfangskriterier 3.1 Innledning 3.2 Arbeidstaker 3.3 Frilanser

4 4 3.4 Selvstendig næringsdrivende 3.5 Husmor 3.6 Andre (barn, skoleelever, studenter, militærpersoner, pensjonister) 4. Folketrygdens stønadsmeny 4.1 Skjematisk oversikt over trygdeytelsene 4.2 Ytelser til livsopphold, ytelser til å dekke bestemte utgifter og ytelser til å dekke ikke-økonomisk tap 4.3 Korttidsytelser, ytelser i omstillingsperioder og langtidsytelser 4.4 Sykefasen, arbeidsavklaringsfasen, uførepensjonsfasen og alderdomsfasen 4.5 Trygdeytelser knyttet til livssyklusen: Fra fødsel til død 5. Forskjellige typer av regler 5.1 Innledning 5.2 Stønadsregler og regler av administrativ, saksbehandlingsmessig og finansiell karakter 5.3 Tildelingsregler, utmålingsregler og samordnings- og bortfallsregler Torsdag 13. januar: DE VIKTIGSTE TILDELINGSKRITERIENE I TRYGDERETTEN 1. Innledning 2. Tilstander og situasjoner 2.1 Innledning 2.2 Sykdom, skade og lyte 2.3 Fødsel og adopsjon (forelderskap) 2.4 Arbeidsløshet 2.5 Uførhet (tabellarisk, medisinsk, yrkesmessig og ervervsmessig) 2.6 Dødsfall

5 5 2.7 Aleneomsorg for barn 2.8 Yrkesskader og yrkessykdommer 3. Alder 3.1 De unge (under 18 år) 3.2 Personer i yrkesaktiv alder 3.3 De eldre (over 67 år; fleksibel fra 62 til 75 år) 4. Kjønn og familie 4.1 Innledning 4.2 Storfamiliene og husbondeansvaret 4.3 Modellen med yrkesaktiv mann og hjemmearbeidende husmor 4.4 Toinntektsfamiliene og individuelle rettigheter 4.5 Den formell likestillingen i folketrygdloven 4.6 Betydningen av de reelle ulikhetene mellom kvinner og menn 5. Sivilstand 5.1 Innledning 5.2 Ugift 5.3 Gift 5.4 Separert 5.5 Skilt 5.6 Enke/enkemann 5.7 Registrert partnerskap 5.8 Samboforhold 6. Årsakskravet i trygderetten 6.1 Innledning 6.2 Betingelsesteorien 6.3 Hovedårsakslæren 6.4 Fordelingsprinsippet 6.5 Konklusjoner

6 6 Fredag 14. januar: PENSJONSSYSTEMET 1. Innledning 2. Folketrygdens beregningsfaktorer 2.1 Innledning 2.2 Folketrygdens grunnbeløp 2.3 Pensjonsgivende inntekt 2.4 Pensjonspoeng 2.5 Sluttpoengtall 2.6 Poengår 2.7 Trygdetid 2.8 Botid 3. Pensjonenes komponenter 3.1 Innledning 3.2 Grunnpensjon 3.3 Tilleggspensjon 3.4 Særtillegg 3.5 Ektefelletillegg 3.6 Barnetillegg 4. Gradering av ytelser 4.1 Innledning 4.2 Behovsprøving av forsørgertilleggene Regelsystemet Forholdet til Grunnloven Gradering av pensjoner etter inntekt og inntektsevne Uførepensjon Alderspensjon Etterlattepensjon Andre trygdeytelser 4.4 Nedsatt pensjon ved opphold i institusjon Helseinstitusjoner Kommunale institusjoner

7 7 5. Det nye alerspensjonssystemet 5.1 Innledning 5.2 Opptjeningsordningen 5.3 Aldersjustering 5.4 Alleårsregelen 5.5 Slakkere g-regulering 5.6 Pensjonsalder 62 år 5.7 Andre systemendringer 5.8 Innfasingen av nytt system 5.9 Endringer eller i og utefor folketrygden 5.10Forenklinger? 6. Folketrygdens finansiering og utvikling 6.1 Innledning 6.2 Folketrygdens inntekter og utgifter 6.3 Folketrygdens økonomi 6.4 Om minsteytelsenes vekst og tilleggspensjonens beskjæringer 6.5 Endret bruk av behovsprøving (inntektsprøving) 6.6 Fra et innsatsavhengig forsikringssystem til et understøttelsespreget overføringssystem 6.7 Den store pensjonsreformen Mandag 17. januar: RETTIGHETSBESTEMMELSER I VELFERDSRETTEN 1. Innledning 2. Retten til utdanning 3. Retten til arbeid 4. Retten til sosiale tjenester 4.1 Innledning

8 8 4.2 Lovens formål 4.3 NAV og kommunenes ansvar 4.4 Naturalier og tjenester 4.5 Økonomisk stønad 4.6 Kvalifikasjonsstønad og kvalifikasjonsprogram 4.7 Sondringen mellom rettigheter, og ytelser og tiltak uten rettighetspreg 5. Retten til bolig 5.1 Dette er i det store og hele et privatrettslig tema 5.2 Boligrett og boligpolitikk 5.3 Lov om sosiale tjenester 5.4 Trygdeytelser og sosiale ytelser til livsopphold, som også skal dekke boutgifter 6. Retten til helsetjenester 6.1 Innledning 6.2 Rett til øyeblikkelig hjelp når det er påtrengende nødvendig (helsepersonelloven 7 og spesialisthelsetjenesteloven 3-1) 6.3 Rett til nødvendige allmennhelsetjenester (kommunehelsetjenesteloven 2-1) 6.4 Rett til nødvendige spesialisthelsetjenester (pasientrettighetsloven 2-1) 6.5 Rett til vurdering, fornyet vurdering, individuell plan, syketransport, abortinngrep og smitteverntiltak (pasientrettighetsloven 2-2, 2-3, 2-5 og 2-6, abortloven og smittevernloven) 6.6 Rett til valg av sykehus (pasientrettighetsloven 2-4) 6.7 Tilfeller med konkurranse mellom flere pasienter 6.8 Saksbehandling og klage (pasientrettighetsloven 2-7 og kapittel 7) 6.9 Overprøving av vedtak om helsehjelp ved domstolene 6.10 Oppsummering

9 9 Tirsdag 18. januar: TVANG I VELFERDSRETTEN 1. Innledning 1.1 Sosial kontroll og bruk av tvang 1.2. Legalitetsprinsippet som skranke for tvangsbruk 1.3 Begrunnelser for tvangshjemler i velferdsretten 1.4 Oversikt over tvangshjemler i velferdsretten 1.5 Menneskerettigheter som beskytter den personlige integritet 2. Tvang i barnevernet 2.1 Innledning 2.2 Forholdet mellom frivillighet og tvang 2.3 Det minste inngreps prinsipp 2.4 Overtakelse av omsorgen for barn 2.5 Fratakelse av foreldreansvaret 2.6 Samværsrett/samværsnekt 2.7 Bortadoptering av barn 2.8 Tilbakeføring av barn til biologiske foreldre 2.9 Institusjonsplassering av barn med atferdsvansker 2.10 Fylkesnemndene treffer vedtak 2.11 Nemndenes myndighetsområde, sammensetning og arbeidsmåte 2.12 Domstolskontroll med fylkesnemndenes vedtak 2.13 Barnets beste og/eller blodet bånd 3. Tvang i det psykiske helsevernet 3.1 Innledning Historikk Den viktigste sivile tvangsloven Forholdet mellom lov om psykisk helsevern og andre helselover Frivillige innleggelser (kap. 3) Konverteringsforbudet ( 4-3) Tvang i forbindelse med øyeblikkelig helsehjelp Pasientrettighetsloven kapittel 4a

10 Vilkår for tvangsinnleggelse til observasjon 3.2 Materielle vilkår for tvungent psykisk helsevern ( 3-3) Innledning Det minste inngreps prinsipp Undersøkelser av to leger Hovedvilkåret om «alvorlig sinnslidelse» Minst ett lovfestet tilleggsvilkår må være oppfylt Krav om faglig og materiell minstestandard Pasientens uttalerett Den skjønnsmessige helhetsvurderingen 3.3 Prosessuelle vilkår for tvungen psykisk helsevern 3.4 Tvungent psykisk helsevern i og utenfor institusjon ( 3-5) 3.5 Regler om bruk av tvangsmidler og tvangsbehandling under institusjonsoppholdet 3.6 Hvem treffer vedtak om tvang? Primærvedtakene treffes av den faglig ansvarlige (psykiater eller psykolog) Kontrollkommisjonen overprøver vedtak om tvangsinnleggelse og tvangsretensjon Domstolene kan foreta rettslig prøving av vedtak om tvangsinnleggelse og tvangsretensjon 5.7 Rett til erstatning ved uberettiget frihetsberøvelse KURS I VELFERDSRETT Våren 2011 (sidetallene refererer seg til Kjønstad og Syse (red.): Velferdsrett III. Doms- og materialsamling, 4.utg. 2004) side Første dag: Rettighetsbegrepet Rt s. 874

11 11 Fusa-dommen Rt s. 995 Ny realitetsavgjørelse eller dom om gyldighet Rt s. 548 Rettskildevekten av forvaltningens uttalelser og praksis (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Andre dag: Trygderettighetenes grunnlovsvern Rt s Borthen-dommen 73 Rt 1996 s Thunheim-dommen Rt 2006 s. 262 Klettum-dommen (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Tredje dag: Barnevern og menneskerettigheter EMD s dom av 7. august 1996 Johansen mot Norge Adele-saken: Barnevern: omsorgsovertakelse, nekting av samvær og overtakelse av foreldreansvar. 11 (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Rt s. 875 Barnevern: Omsorgsovertakelse, tilbakeføring av barn og omfanget av samværsrett 163 Rt s. 561 Barnevern: Spørsmålet om samtykke til adopsjon (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett)

12 12 Fjerde dag: Psykisk helsevern og menneskerettigheter Rt s. 752 Utskriving fra psykisk helsevern 132 Rt s Utskriving fra psykisk helsevern 153 Rt s Konverteringsforbudet i praksis (Dommen er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) Femte dag: Oppgaveseminar En oppgave om barnevern (Oppgaven er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett) PBL-KURS I VELFERDSRETT Våren 2011 Første dag: Alene om omsorgen Andre dag: Uførepensjon (Oppgavene er lagt ut på fagsidene i Velferdsrett, andre avdeling)