INNF0RING I TRYGDERETT

Transkript

1 Asbj0rn Kj0nstad INNF0RING I TRYGDERETT 2. utgave 2. uendrede opptrykk TANO Oslo 1992

2 INNHOLD 1 INNLEDNING 1.1 Trygderettens framvekst Hovedkilder til underhold i midten av forrige ärhundre Viktige samfunnsendringer fram mot ärhundreskiftet Loven om ulykkesforsikring for fabrikkarbeidere Fire trygdelover f0r f0rste verdenskrig Tre trygdelover f0r annen verdenskrig Etterkrigsärene Folketrygden Om ä leve av trygdeinntekter Hvordan skaffer folk seg noe ä leve av? Skillet mellom ytelser til livsopphold og ytelser som skal dekke besternte utgifter Oversikt over de forskjellige folketrygdytelser og bokens innhold Noen grunnbegreper og grunnprinsipper Hvem er "trygdet"? Folketrygdens beregningsfaktorer Krav om trygdeytelser og overpr0ving av vedtak 27 2 FOLKETRYGDENS KORTTIDSYTELSER 2.1 Sykepenger Kort historikk Generelle vilkär for rett til sykepenger Sykdom som vilkär for rett til sykepenger Grensen mellom sykdommer og normaltilstander Rett til sykepenger uten at det foreligger arbeidsuf0rhet pä grunn av sykdom Skadeoglyte Kosmetiske inngrep 39

3 8 INNHOLD Bevis for at det foreligger sykdom Sykepenger til arbeidstakere Sykepenger til oppdragstakere Sykepenger til selvstendig nsringsdrivende Opphold i helseinstitusjon o.l Behandling av sykepengesaker Rettspolitiske synspunkter Trygdeytelser ved f0dsel, barneomsorg m.m Innledning F0dselspenger Svangerskapspenger Adopsjonspenger (omsorgspenger ved adopsjon) Omsorgspenger (sykepenger ved barns sykdom) Pleiepenger (sykepenger til foreldre med et alvorlig sykt barn) Opplaeringspenger (sykepenger ved kurs for foreldre med et funksjonshemmet barn) Sykepenger ved omsorg i livets sluttfase Dagpenger under arbeidsl0shet Kort historikk Sikring mot arbeidsl0shet Oversikt over noen av vilkärene for rett til dagpenger under arbeidsl0shet Arbeidsmarkedstilknytning (kvalifikasjonskravet) Selvforskyldt arbeidsl0shet Reell arbeidss0ker Permitteringer Avstengningsreglene Arbeidskonflikter St0nadsdager og st0nadsperioder Dagpengenes st0rrelse Flere arbeidsl0shetsperioder Forholdet mellom dagpengene og andre folketrygdytelser 68 3 FOLKETRYGDYTELSER I OMSTILLINGSPERIODER 3.1 Attf0ringspenger Innledning Generelle vilkär for rett til attf0ringspenger Sykdom som vilkär for rett til attf0ringspenger Attf0ringspenger under medisinsk behandling Attf0ringspenger mens attf0ring pägär 78

4 INNHOLD Attf0ringspenger i ventetid Attf0ringspenger ved tilbakefall Attf0ringspengenes st0rrelse Attf0ringspenger som rettighet og som behovsytelse Attf0ringsprinsippet i og utenfor folketrygden Rettspolitiske synspunkter Overgangsst0nad til etterlatte Innledning Enker og enkemenn Skilte gjenlevende ektefeller Tidligere familiepleiere Overgangsst0nadens st0rrelse og bortfall Overgangsst0nad ved aleneomsorg for barn Innledning Vilkärene for rett til st0nad St0nadens st0rrelse Bortfall av rett til st0nad Administrasjon 96 4 FOLKETRYGDENS LANGTIDSYTELSER (PENSJONENE) 1 Alderspensjon Innledning Vilkärene for rett til alderspensjon Innledende bemerkninger om pensjonens st0rrelse Grunnpensjon Tilleggspensjon Samillegg Kompensasjonstillegg Ektefelletillegg Barnetillegg Folketrygdens minstepensjon Inntektspr0ving av fors0rgertilleggene Inntektspr0ving av alderspensjon til dem som er mellom 67 og 70 är Alderspensjonens st0rrelse under opphold i helseinstitusjon Eksport av alderspensjon til utlandet Uf0repensjon Innledning Tilknytning til det norske samfunnet Alder 116

5 JO INNHOLD 2.4 Det mä foreligge sykdom, skade eller lyte Hensiktsmessig behandling og attf0ring mä vaere gjennomgätt Det mä foreligge minst 50 prosent varig ervervsmessig uf0rhet Uf0repensjonens st0rrelse Gradering av uf0repensjon Endringer i uf0repensjonsordningen Etterlattepensjon Innledning Enker og enkemenn Skilte gjenlevende ektefeller Tidligere familiepleiere Barn Etterlattepensjonens st0rrelse Inntektspr0ving av etterlattepensjon SAMORDNING AV PENSJONER 5.1 Oversikt over samordningsreglene Historisk bakgrunn Ulike typer samordning Samordning av selve st0nadssystemet eller bel0psrnessig samordning Intern samordning Prinsippene Statens Pensjonskasse Horisontal samordning Oversikt Hovedprinsippene for samordning av flere offentlige tjenestepensjoner Et eksempel pä samordning av alderspensjoner ved l0nnsstigning Et eksempel pä samordning av alderspensjoner ved l0nnsnedgang Godskriving av kvalitetsforskjellen Vertikal samordning Hovedprinsippene Forholdet mellom folketrygden og tjenestepensjonene Et eksempel pä samordning av alderspensjoner Samordningsreglene og rettssikkerheten 145

6 INNHOLD 6 YRKESSKADER OG YRKESSYKDOMMER 6.1 Innledning Kort historikk Loven om ulykkesforsikring av Veksten i norsk trygdelovgivning Vilkärene for rett til yrkesskadedekning etter folketrygdloven Personkrets Situasjoner som dekkes av trygden Yrkesskader Yrkessykdommer Folketrygdens ytelser ved yrkesskader Koblingsord Fire trygdefaser Ytelser som skal dekke utgifter til livsopphold Ytelser som skal dekke ekstrautgifter Yrkesskadeerstatningen Skadeserstatning ved yrkesskader og yrkessykdommer Ansvarsfrihetsprinsippetoppheves Fastsetting av erstatningen Yrkesskadeforsikringen Rettspolitisk vurdering av kompensasjonssystemet FOLKETRYGDENS S/ERPREG OG PLASS I SAMFUNNET. LIKHETER OG FORSKJELLER MELLOM SOSIALOMSORG, PRIVAT FORSIKRING OG FOLKETRYGD 7.1 De tre hovedordningene for 0konomisk kompensasjon Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Medlemskap - ordningenes personkrets Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden St0nadssituasjoner og forsikringstilfeller Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Unntak fra dekningsomrädet 168

7 12 INNHOLD 7.1 Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Ytelsesnivä og dekningsgrad Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Beskatning Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Finansiering av de forskjellige ordningene Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Ordningenes 0konomi Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Administrasjon av ordningene Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Statligstyring Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Grunnlovsvern Innledning Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden De enkelte ordningenes betydning Innledning 184

8 INNHOLD Sosialomsorgen Privat forsikring Folketrygden Framtidsutsikter Innledning Sosialomsorgen kan bli viktigere Privat forsikring kan bli viktigere Folketrygden kan bli nedbygd RETTSKILDENEITRYGDERETTEN 8.1 Innledning Grunnloven og menneskerettighetene Lovgivningen Lovforarbeider og "etterarbeider" Forskrifter og deres forarbeider Rettspraksis Trygderettens praksis Trygdeetatens praksis og uttalelser (rundskriv) Rettsoppfatninger (hos folk flest og i juridisk litteratur) Realehensyn RETTSSIKKERHET 9.1 Innledning Rettssikkerhet og andre verdier To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet Rettssikkerhet mä avveies i forhold til andre hensyn, sasrlig om forholdet til effektivitet, demokrati og behandlingsideologi Mater ä 0ke rettssikkerheten pä Innledning Materielle regier Prosessuelle regier Personelle regier Kontrollorganer Institusjonen Trygderetten Trygderettens Status Saksbehandling Trygderettens arbeidsomräde Andre rettssikkerhetsgarantier De ordinäre trygdeorganene Arbeidsdirektoratet som klageinstans 213

9 9.5.3 Rikstrygdeverket som ankeinstans Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden Stortingets ombudsmann for forvaltningen De juridiske profesjonene Oversikt Forvaltningstjenestemenn Dommere Advokater Universitetsjurister 218 LITTER ATUR 221 LOVFORARBEIDER OG ANDRE OFFENTLIGE DOKUMENTER 225 LOVREGISTER 228 KJENNELSER FRA TRYGDERETTEN 231 KJENNELSER FRA ANKENEMNDA FOR SYKEPENGER I ARBEIDS- GIVERPERIODEN 232 STIKKORD 233