Byrådssak /12 ESARK

Transkript

1 Byrådssak /12 Bergenhus, Smålungeren, Nasjonal arealplanid 1201_ Melding oppstart områdereguleringsplan og forslag til planprogram og konsekvensutredning. FIWE ESARK Hva saken gjelder: Pågående reguleringsarbeid for Nygårdstangen har som mål å transformere området til en bærekraftig flerfunksjonell forlengelse av bykjernen mot Store Lungegårdsvann og skape urbane og attraktive byrom. Denne målsettingen forutsetter at parkeringsarealet til ByGarasjen omlokaliseres for å kunne frigjøre tilstrekkelig tomteareal og bruksareal til byutvikling. Med bakgrunn i tidligere analyser og vurderinger av mulig lokalisering av et større parkeringsanlegg for søndre del av sentrum, peker mulighet for et anlegg under Smålungeren seg ut, basert på tilkomst fra Fjøsangerveien. En ny gjennomgang av et tidligere prosjekt konkluderer med at et parkeringsanlegg her vil kunne gi meget tilfredsstillende forhold for parkeringsfunksjon, trafikksituasjon i sentrum, teknisk gjennomførbarhet, investeringsbehov pr bilplass og opprydding i forurensningsspørsmål i vannet. Det skisseres parkeringskapasitet tilsvarende eksisterende plasser i Bygarasjen. Det gir et parkeringsanlegg med ca plasser i 3 underetasjer med tilstrekkelig vannvolum på «taket» til å kunne gi nye bruksmuligheter. Lokaliseringen vil bli publikumsvennlig med kort gangavstand til sentrum uten å øke trafikkbelastningen på det indre gatenettet. Hovedformålet med planarbeidet er «underjordisk» med planlegging av parkeringsanlegget under Smålungeren. Parkområdet rundt vannet og formen på Smålungeren skal ikke endres. Parkeringsanlegget vil kunne bli en ny lokalisering av et hovedanlegg for sentrum syd. Dette kan bli supplert med et mindre p-anlegg i underetasjen til ny bybebyggelse på tomten etter ByGarasjen. Tilkomst/nedkjørsel foreslås regulert inn i forslag til endring av reguleringsplan for Nygårdstangen som skal på høring parallelt med denne saken om oppstart, der det i forslag til rekkefølgebestemmelser forutsettes at et parkeringsanlegg under Smålungeren er bygget ferdig før tilsvarende antall eksisterende parkeringsplasser i ByGarasjen kan saneres. Tiltakets art, størrelse og berørte verne- og miljøinteresser utløser krav om utarbeiding av planprogram med konsekvensutredning etter PBL 12-9 og 4-1, ref. tiltakets virkninger for miljø og samfunn. Ut fra tidligere vurderinger av lokalisering av parkeringsanlegg for søndre del av sentrum er det ikke pekt på at det er behov for å utrede alternative lokaliseringer i denne KU-utredningen. Aktuelle alternativer vil være 0-alternativet, videreføring av eksisterende bygarasje. Aktuell fremdrift og organisering av planprosessen vil være koordinert og skje parallelt med planarbeidet for Nygårdstangen, se egen sak for byrådet. Fagetaten peker på at Smålungeren er en del av byens mest sentrale byrom. Et planarbeid her berører og reiser flere tema og utredningsoppgaver i vannet og i omgivelsene til vannet: Forurensningssituasjon i vannet Overvannshåndtering og risiko ved flom og havnivåstigning Forhold til Skansentunnelen og videre utbygging av bybanen gjennom sentrum til Åsane Videre utbygging av del av Rådhuskvartalet Muligheter for bruk av et areal under Festplassen til almenne formål tilknyttet p-anlegget Muligheter for mer aktiv bruk av vannet, som f.eks islegging Sikre verneverdige bygninger på sørsiden av vannet. Gjenetablering av en kanal mellom Smålungeren og Store Lungegårdsvann Forholdet til parkeringspolitikk for sentrum 1

2 Etablering av sykkeltraser til/fra sentrum Fagetaten orienterer om at det i 1976 ble utarbeidet et forprosjekt for et parkeringsanlegg under Smålungeren av siv.ing. Christian Irgens Normann AS på oppdrag fra Bergen Parkeringsselskap. Forprosjektet er oppdatert og revurdert av Rambøll i november 2011 som konkluderer med at det er et meget godt parkeringsanlegg. Anlegget vil dekke hele vannflaten på ca 28 daa og skisseres med 3 etasjer ned til 11,6 meter og reetablering av vannet med en dybde på ca 1,5 meter. Parkeringskapasiteten vil være ca parkeringsplasser, med mulighet for utvidelse av 3.underetasje. Se vedlegg for nærmere informasjon. Videre er trafikksituasjonen omkring aktuell ned- og utkjørsel i Fjøsangerveien like nord for bybanesporet nærmere vurdert av Asplan Viak i en egen rapport, se vedlegg. Rapporten viser flere mulige løsninger, som også tar hensyn til trafikk til sentrum, til Landås, varelevering til senteret og til behov for parkering for ny bebyggelse på Nygårdstangen. Forholdet til planlagt kollektivterminal på Nygårdstangen er foreløpig ikke detaljavklart. Trafikkløsningene er en del av forslag til reguleringsplan for Nygårdstangen, og har arbeidet med Trafikkplan Sentrum og Trafikkplan Sentrum Sør som grunnlag. Smålungeren er i dag et ferskvannsbasseng med avløp til Store Lungegårdsvann etter at det ble stengt av i Vannet har en alvorlig forurensningssituasjon knyttet til meterdype sjikt på bunnen fra tidligere utfyllinger, garverivirksomhet i området og dårlig vannutskifting med sjøvannet i Store Lungegårdsvannet. Slamlaget utgjør ca m 3 og det er anslått en kostnad på 75 mill kr for å kunne fjerne det. Gjennomføring av p-anlegget vil kunne løse de stadig tilbakevendende problemene med forurensninger, uønsket algevekst og lukt. Et reetablert vannvolum uten forurensning vil kunne gi bedre kvalitet på vannet og kunne åpne for nye bruksmuligheter som f.eks. aktiviteter på vannet og islegging. Smålungeren og et p-anlegg har også en rolle i håndtering av overvann i sentrum og løsninger knyttet til risiko og sårbarhet ved flom og havnivåstigning i et lengre klimaperspektiv. Gjenetablering av en kanal mellom Smålungeren og Store Lungegårdsvann er en del av flomsikring og overvannshåndteringen ut fra målsettingen om å kunne skape attraktive byrom. Områdene rundt Smålungeren og sørover til Store Lungegårdsvann er utfylte sjøområder og er sårbare for fremtidig havnivåstigning. Siden området er lavtliggende er området også sårbart for økte nedbørsmengder. Håndtering av problemstillingene med økte nedbørsmengder og havnivåstigning er en viktig forutsetning for utforming av en bærekraftig bykjerne. Dette området er derfor med i prosjektet Fremtidens byer og i EU-prosjektet MARE som utveksler erfaringer om flomhåndtering. Skansentunnelen er et prioritert vegprosjekt i Bergensprogrammet. I planprogrammet pekes på at det er behov for å avklare om nedkjørselen til p-anlegget også kan ha en funksjon for Skansentunnelen som i videreføring av planarbeid for aktuell trase for Skansentunnelen. Det kan også være behov for avklaring om det er berøringspunkt i forhold til planarbeidet for bybane til Åsane. Bergen Sentrum AS der kommunen er en stor medeier har lansert et forslag om etablering av et større bruksrom som en «Festplasshall» under Festplassen i forlengelsen av parkeringsanlegget. En slik hall kan ha funksjoner opp mot kulturaktiviteter, service til kollektivanleggene, parken, arrangementer på Festplassen, vertskaps-servicesenter/byresepsjon mm., se vedlegg for nærmere informasjon. Planarbeidet sikter på å utrede mulighetene nærmere. Forslag til avgrensing av planområdet inkluderer hele Kaigaten og deler av Rådhuskvartalet og følger fortauskanten i Strømgaten, Lars Hilles gate og Christies gate. Det er overlapping med planområdet til Nygårdstangen i sør, i området mellom Strømgaten og Smålungeren. Planarbeidet tar ikke opp planoppgaver knyttet til vei- og trafikkspørsmål i Strømgaten, Lars Hilles gate eller Christies gate. I Rådhuskvartalet er det behov for å redusere overflateparkeringen og kunne knytte parkeringsbehovet til anlegget i Smålungeren siden underjordisk parkering i kvartalet er problematisk ut fra fredet bygrunn. Det 2

3 er videre behov for å videreføre plan- og analysearbeidet som er utført for kvartalet i forbindelse med byggingen av Gulating og følge opp intensjonene i kommunedelplan sentrum om å legge til rette for at Rådhuskvartalet kan utnyttes mer aktivt innenfor hensynet til det fredede og verneverdige bygningsmiljøet. Her ligger behovet for en mer aktiv synliggjøring av kommunen sin virksomhet og tilrettelegging for nybygg som kan tilføre området nye og attraktive publikumsrettede funksjoner på gateplan. Når det gjelder planstatus for området peker fagetaten på at planarbeidet vil berøre deler av 8 eksisterende reguleringsplaner i og tilliggende planområdet. Planarbeidet er utløst av planarbeidet på Nygårdstangen og er tett integrert med dette planarbeidet. Videre vil planarbeidet være basert på arbeidet med Trafikkplan for Sentrum og retningslinjer for overvannshåndtering. Kommunedelplan Sentrum har definert tre av byggene langs sørvest siden av vannet som «Bygninger med høy antikvarisk verdi». Bygningene er ikke fredet etter Kulturminneloven, men planarbeidet sikter på å sikre hensyn til verneverdiene bedre gjennom reguleringsplanen. Biblioteket, Jernbanestasjonen, Manufakturhuset og Magistratbygget er fredet og Marken er regulert til Spesialområde bevaring. Bergen kommunen er grunneier av vannet, parkområdet med plasser, pumpestasjon og bygningene Stenersens samlinger, Bergen kunsthall, Rasmus Meyers samlinger og Lysverkene. Fagetaten har utarbeidet forslag til utredningsprogram med følgende hovedpunkt: 1. Redegjørelse for tiltakene 2. Konsekvensutredning a. Bylandskap, vassdragsplan, overvannshåndtering og naturmangfold b. Kulturmiljø og kulturminner c. Bystruktur og arkitektonisk kvalitet d. Byfunksjoner, eksisterende og nye, over og under e. Kommunikasjon f. Risiko- og sårbarhetsanalyse g. Teknisk- og økonomisk analyse h. Anleggsperioden i. Nødvendige forundersøkelser og oppfølgende overvåkning Fagetaten skisserer samarbeid i planarbeidet med berørte etater, myndigheter og interesser: Grønn etat, VA-etaten, antikvariske myndigheter, Hordaland fylkeskommune, Fylkesmannen, kulturinstitusjonene i området og universitetet. Det er videre aktuelt å invitere til en idesamling i oppstarten av planprosessen. Når det gjelder fremdrift er koordineringen med planarbeidet for Nygårdstangen vektlagt siden transformasjonen av ByGarasjen krever et gjennomført omlokalisert parkeringsanlegg. Andre elementer i planarbeidet kan dels ha egne fremdrifter og dels uavhengige fremdrifter. Fagetaten tar sikte på å kunne fremme et planforslag til sommeren Byråden Ideskisser og planarbeid for Nygårdstangen får tydelig frem at det er et stort potensial for en bærekraftig byutvikling i området. Nygårdstangen er trolig det mest tilgjengelige området i sentrum og har solide kvaliteter og egenskaper for byutvikling, samtidig som det har store utfordringer knyttet til støy og luftforurensning. Realisering av en stor del av dette potensialet krever at parkeringsplassene i bygarasjen omlokaliseres for å kunne frigjøre tilstrekkelig tomteareal og bruksareal. Etter byråden sin vurdering er forslaget om et parkeringsanlegg under Smålungeren det aktuelle alternativet å arbeide videre med. Byråden anser videre at det er mest aktuelt å sikte på en dimensjonering av p-anlegget i Smålungeren tilsvarende eksisterende parkeringskapasitet i bygarasjen siden bygarasjen er et hovedanlegg for parkering 3

4 for trafikk fra sør til sentrum. Parkeringsanlegg under Smålungeren vil få en publikumsvennlig lokalisering med god tilgjengelighet til sentrum, uten å øke trafikkbelastningen til sentrum. Videre vil anlegget kunne få flere funksjoner som f.eks i forhold til sykkelparkering og spennende ideer om en «Festplasshall» for ulike kulturarrangement og servicefunksjoner for Festplassen. Planarbeidet kan også medvirke til nærmere avklaringer av aktuelle løsninger for Skansentunnellen som er et prioritert prosjekt i Bergensprogrammet. Byråden vektlegger at det fortsatt er aktuelt å skjerme Bryggen og bykjernen for gjennomgangstrafikk. Tilkomst til en Skansentunnell felles med parkeringsanlegg under Smålungeren kan være en bedre løsning enn å bruke en nedkjøring i Christies gate. Planarbeidet for Smålungeren og Nygårdstangen forventes å avklare om det er en mulig løsning i første omgang. En del av denne avklaringen er også om en felles tilkomst Smålungeren og Skansentunnellen reduserer parkeringskapasiteten i noen grad. Byråden har merket seg at en 3. u-etasje kan gi større parkeringskapasitet enn det omlokaliseringen av bygarasjen trenger, men ser det ikke aktuelt å legge til rette for at planarbeidet skal sikte på en økt parkeringskapasitet. Byråden viser her til kommende åpning av trinn 2 i Klostergarasjen, planarbeidet med en Fløyfjellsgarasje og at en bybane til Åsane vil øke tilgjengeligheten til sentrum. Byråden ser det heller ikke som et problem om videre planarbeid viser behov for et mindre p-anlegg i Nygårdstangen som følge av økt aktivitet og utbygging der. Etter byråden sin vurdering er det også viktige avklaringspunkt i forhold til plan- og utredningsarbeidet for bybanetraseer og holdeplass gjennom sentrum til Åsane. Smålungeren er et av byens mest sentrale byrom og byråden vil understreke de hensyn til vannet, parken og bygningsmiljøet som planprogrammet legger til grunn. I dette hensynet ligger det også behovet for å ta vare på Smålungeren sin form. Byråden vektlegger videre målsettingene i planarbeidet om å finne bedre løsninger for håndtering av overvann i sentrum og risiko knyttet til flom og havnivåstigning i et klimaperspektiv. Skissert bruk av et parkeringsanlegg som et fordrøyningsbasseng for overvann i en krisesituasjon er uvant, men kan bli et aktuelt behov. Forurensningssituasjonen i Smålungeren er alvorlig og byråden vil understreke betydningen av muligheten for en opprydding gjennom planarbeidet. En bedre vannkvalitet kan gi grunnlag for spennende nye bruksområder i vannbyen Bergen. Deler av Rådhuskvartalet er med i planområdet for å kunne avklare og tilrettelegge for en mulig utvikling og utbygging av kvartalet. I første omgang er forholdet til parkeringsløsninger nærliggende tema. Selv om det ikke er konkrete byggeplaner for nye bygg, vil byråden understreke behovet for økt kontorkapasitet i rådhuskvartalet siden kommunen også leier kontorlokaler i hele sentrum. Det er også behov for å kunne avklare behov for oppganger fra p-anlegget. Et planarbeid i byens mest sentrale byrom berører og dels utløser en rekke tema og oppgaver. Behovet for rask fremdrift for avklaring av parkeringsanlegget er stort siden den vil være en nødvendig forutsetning for videre transformasjon av bygarasjeområdet på Nygårdstangen. Byråden vil understreke behovet for stor bevissthet om hvilke planoppgaver som direkte er en del av planarbeidet og hvilke som best håndteres gjennom egne prosesser. Byråden anser det som utfordrende at flere viktige planarbeid i sentrum skjer samtidig og parallellt, men ser det også som en fordel for å få avklaringer underveis gjennom et samspill mellom planarbeider. Byråden vil understreke behovet for god koordinering og organisering av planarbeidet. Byråden har ikke merknader til planprogrammet utover dette. 4

5 Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter, vedtatt av bystyret i sakene 260/11, 28.november 2011 ( 18), sak 102/06 ( 14) og sak 149/09, er myndigheten til å vedta oppstart av områderegulering etter plan- og bygningsloven 12-2 og 12-8 som samtidig innebærer høring av planprogram etter pbl 12-9 delegert til byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av Plan- og bygningslovens 12-2 og 12-8 vedtas oppstart av områderegulering for SMÅLUNGEREN nasjonal arealplanid1201_ med avgrensning av arbeidsområde som vist på kart datert Forslag til planprogram for konsekvensutredning og områderegulering for Smålungeren datert legges ut til offentlig ettersyn, jfr. Pbl Dato: 28. juni 2012 Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat, datert med følgende vedlegg: Planområde, reguleringsplan, datert Forslag til planprogram med konsekvensutredning, datert Parkering Lille Lungegårdsvann, utredning Asplan-Viak, datert Parkeringsanlegg under Lille Lungegårdsvann, utredning, Rambøll, datert Ide/skisse «Festplasshall», Bergen Sentrum AS, datert Kartskisse «Festplasshall», datert