Saksprotokoll. Saksprotokoll: Detaljregulering av Nye Torvet P-hus, oppstart av planarbeid og forslag til planprogram

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Bygningsrådet Møtedato: Sak: 40/14 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Nye Torvet P-hus, oppstart av planarbeid og forslag til planprogram Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/43239 VEDTAK: Arbeidet med detaljreguleringsplan for parkeringshus under Torvet kan igangsettes på det grunnlaget som er beskrevet i saksfremstillingen med vedlegg. Planprogram for parkeringshus under Torvet kan legges ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker i henhold til forskrift om konsekvensutredninger 6. Torvet som byrom er viktigere for byen enn parkeringshuset. Det er dermed en forutsetning at reguleringsarbeidet for parkeringshuset underordnes premissene som det vedtatte utformingskonseptet for Torvet setter med hensyn til funksjon, form og gjennomføring. Det forutsettes at videre arbeid med parkeringshuset, inklusive reguleringsarbeidet, og det vedtatte byromsprosjektet for Torvet samles under felles prosjektledelse og styring. Dette for å sikre et optimalt helhetlig resultat som styrker Torvet som byens funksjonelle midtpunkt og som attraksjon i Trondheim. Behandling: Jon Gunnes (V) fremmet merknad pva V: Prosjektet om parkeringsanlegg under Olav Tryggvasons gate bør utsettes. Formannskapet ber Trondheim Parkering prioritere P-hus på Torvet først. Arbeidet med å opparbeide Olav Tryggvasons gate til en kollektivtrase med gode gå- og sykkelveier gjennomføres snarest. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. KrF sluttet seg til merknaden fra V (mindretallsmerknad). Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bygningsrådet

2 Saksprotokoll for Bygningsrådet

3 Saksframlegg Detaljregulering av parkeringshus under Torvet, oppstart av planarbeid og forslag til planprogram Arkivsaksnr.: 13/ Forslag til vedtak: Arbeidet med detaljreguleringsplan for parkeringshus under Torvet kan igangsettes på det grunnlaget som er beskrevet i saksfremstillingen med vedlegg. Planprogram for parkeringshus under Torvet kan legges ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker i henhold til forskrift om konsekvensutredninger 6. Torvet som byrom er viktigere for byen enn parkeringshuset. Det er dermed en forutsetning at reguleringsarbeidet for parkeringshuset underordnes premissene som det vedtatte utformingskonseptet for Torvet setter med hensyn til funksjon, form og gjennomføring. Det forutsettes at videre arbeid med parkeringshuset, inklusive reguleringsarbeidet, og det vedtatte byromsprosjektet for Torvet samles under felles prosjektledelse og styring. Dette for å sikre et optimalt helhetlig resultat som styrker Torvet som byens funksjonelle midtpunkt og som attraksjon i Trondheim. Sammendrag Bakgrunnen for planarbeidet er å undersøke muligheten for å etablere et parkeringsanlegg under det nye byromsprosjektet for Torvet i Midtbyen. Rapporten Mulighetsstudie Nye Torvet P-hus av ble framlagt i bygningsrådets møte Bygningsrådet fattet følgende vedtak (Sak 229/13): Bygningsrådet er enig i at det settes i gang detaljregulering av parkeringshus under Torvet. Planprogrammet er fremmet av Pir II på vegne av Trondheim Parkering KF. Planprogrammet skal avklare viktige mål og premisser for planarbeidet, samt fastsette medvirkningsprosess og hvilke alternativer som skal konsekvensvurderes. Det er tidligere utredet ulike lokaliseringsalternativer for parkeringskjellere i Midtbyen. Ideen om et mulig parkeringshus under Torvet kom som følge av at det må utføres tilnærmet full arkeologisk utgravning for å gjennomføre oppgraderingen av byrommet. Det åpnet seg derfor en mulighet for å se på bruk av rommet under bygulvet til et egnet formål og det er derfor ikke hensiktsmessig å diskutere lokaliseringsalternativer for anlegget i denne planprosessen. Hovedutfordringene i planarbeidet er adkomst til parkeringskjelleren for både kjørende, syklende og gående. Det er problemstillinger knyttet til trafikkavvikling, trafikksikkerhet, utforming og arealbruk. Alternativene som skal belyses er 0-alternativet som er opprusting av Torvet i tråd med vedtatt forprosjekt uten parkeringskjeller. Utredningsalternativene er Saksfremlegg - arkivsak 13/ (38616/14) 1

4 adkomst fra nord (Munkegata), adkomst fra sør (Munkegata eller Erling Skakkes gate), adkomst fra øst (Kongens gate eller i krysset Søndre gate/kongens gate), adkomst fra vest (Kongens gate) adkomst via eksisterende parkeringskjeller til Trondheim Torg (eksisterende rampe ved Tinghusplassen). Kombinasjoner av utredningsalternativene kan også vurderes. I alle alternativene skal det vurderes om og hvordan anlegget kan løses uten at det etableres innganger, heishus og ventilasjonsanlegg på Torvgulvet. Rådmannen anbefaler at det kunngjøres oppstart av planarbeidet samtidig med at forslag til planprogram legges ut på høring og offentlig ettersyn. Planbeskrivelse Formålet med planarbeidet Formålet med arbeidet er å undersøke mulighetene for å etablere et underjordisk parkeringsanlegg på Torvet i Midtbyen. Det henvises til den gjennomførte mulighetsstudien som viser at parkeringsanlegget synes å være gjennomførbart. Hovedutfordringen i planarbeidet er å finne den beste lokaliseringen av adkomster både for kjørende, syklende og gående når det gjelder arealbruk og utforming i et sårbart bymiljø, vurdert opp mot blant annet trafikkavvikling og trafikksikkerhet. Konsekvenser for blant annet kulturminner i grunnen, teknisk infrastruktur, anleggsperioden og parkeringssituasjonen i Midtbyen skal også belyses. Det er i planprogrammet foreslått både samfunnsmål og prosjektmål som tiltaket skal måles mot. Planforutsetninger og premisser Torvet i Trondheim, Gatebruksplan for Midtbyen, Midtbyplanen, Designprogram, Trondheim en funksjonsvennlig by og parkeringspolitikken, er politiske vedtak og planer som gir premisser for utformingen av planforslaget. Det betyr at planforslaget skal ta hensyn til den nye trafikksituasjonen i Midtbyen, at det skal sikre målene i Midtbyplanen, at det skal ha en utforming av anlegget i tråd med Designprogrammet og Torvet i Trondheim, at det skal være et universelt utformet parkeringsanlegg, samt følge premisset om at gateparkeringsplasser skal fjernes når det etableres parkeringsanlegg. Alternativer som vil bli vurdert Det er ikke behov for å diskutere lokaliseringsalternativer av anlegget ettersom formålet er å etablere et underjordisk parkeringsanlegg under det nye byromsprosjektet for Torvet i Midtbyen. Alternativer som vil bli vurdert er lokalisering av adkomster til parkeringskjelleren for kjørende. I alle alternativene skal det vurderes om og hvordan anlegget kan løses uten at det etableres innganger, heishus eller ventilasjonsanlegg på byrommet på Torvet. Saksfremlegg - arkivsak 13/ (38616/14) 2

5 Oversikt over alternativene som vil bli vurdert: 0-alternativet: Adkomst fra nord: Vedtatt forprosjekt for Torvet i Trondheim. Adkomst fra sør: Adkomst fra Munkegata nord for Torvet. En variant er ramper i Dronningens gate med adkomst via kulvert under Munkegata. Adkomst fra øst: Adkomst fra Munkegata sør for Torvet. En variant er ramper i Erling Skakkes gate med adkomst via kulvert under Munkegata. Adkomst fra vest: Adkomst via Kongens gate øst for Torvet. En variant er ramper ved krysset Søndre gate/kongens gate med Adkomst via kulvert under gata. Adkomst via eksisterende p-kjeller: Adkomst via Kongens gate vest for Torvet. En variant er innkjøring herfra til Torget P-hus. Adkomst inn fra Erling Skakkes gate, ut via Danielsveita (Tinghusplassen) og Munkegata med eksisterende ramper i Danielsveita. En variant er endret kjøremønster, nye ramper eller ramper i Erling Skakkes gate eller tilliggende gater. Saksfremlegg - arkivsak 13/ (38616/14) 3

6 Forholdet til andre planer I planprogrammet er det en oversikt over eksisterende planer og prosjekter som har konsekvenser for prosjektet. Planer som er beskrevet er: Cicignons byplan, arealbruk i bebyggelse og byrom rundt Torvet, trær og allégater, Trondheim middelalderby (automatisk fredet kulturminne), bygningsmiljøer og bygninger av antikvarisk verdi, Torvet i Trondheim, gatebruksplanen for Midtbyen, eksisterende parkeringskjeller under Trondheim Torg, parkeringskjellere nord for Torvet, nye Leüthenhaven og parkeringsanlegg under Olav Tryggvasons gate. Utredningstema i forslag til planprogram Tema: Innhold: Metode: Byform, byrom og kulturmiljø Vurdere visuelle og romlige virkninger av nye adkomster for bil og sykkel, trappehus, heiser, Perspektivskisser m.v. Vurderinger Kulturminner i grunnen Trafikkavvikling og trafikksikkerhet Teknisk infrastruktur Støy og forurensning Parkeringssituasjonen i Midtbyen Handel, næringsvirksomhet og kulturlivet i Midtbyen Anleggsperioden luftinntak og luftavkast. Beskrive antatt omfang og verdi av kulturlagene, tiltak for sikring mot skader, prosess for frigiving ved funn av kulturminner, fremdrift og omfang av arkeologiske utgravninger. Vurdere trafikkavvikling, trafikksikkerhet, kapasitet for bil, kollektivtransport, sykkel og gående i og i tilknytning til anlegget. Teknisk gjennomførbarhet. Utrede hvordan p-huset med ramper vil påvirke løsninger for el/tele/va, fremdrift i forhold til omlegging av ledninger. Utrede om støy ved kjøreramper og konflikt med boliger eller annen støyfølsom arealbruk. Generell vurdering av behov for parkeringsplasser for bil, sykkel og andre framkomstmidler i kjeller, og hvordan dette påvirker behovet på bakkeplan. Vurdere om det er samsvar mellom tilbud og behov av parkeringsplasser i Midtbyen. Vurdere hvordan den nye parkeringssituasjonen påvirker tilgjengelighet for kunder, besøkende og varelevering. Tidsbruk, utbyggingstrinn, sikring mot skader, støy, riggområde, tilgjengelighet og adkomst, forretningsdrift, arrangementer. Temaene er ytterligere utdypet i vedlagt forslag til planprogram. Beskrivelse basert på dokumentasjon fra NIKU Trafikkanalyse Vurdering av teknisk infrastruktur Utredning av støy og forurensning Utarbeide et parkeringsregnskap med utgangspunkt i 2007 Handelsanalyse Støy- og støvutredning, grunnundersøkelser, trafikkanalyse, tilgjengelighetsvurdering Behovet for supplerende utredninger Det vil være nødvendig å supplere utredningstemaene i konsekvensanalysen med dokumentasjon som er felles for alle alternativene. Det gjelder risiko- og sårbarhetsanalyse, detaljavklaring av trafikkløsninger med hensyn til blant annet geometri og sikt, vann-, overvann- og avløpsløsninger, grunnundersøkelser av rasfare, bebyggbarhet og grunnvann, konsekvenser for barn og unges interesser, folkehelse og tilgjengelighet og konsekvenser for naturmangfold. Planprosessen Arbeidet ledes av ei felles prosjektgruppe bestående av representanter Trondheim Parkering KF, prosjektledelsen i Torvprosjektet, byplankontoret samt eksterne konsulenter. Planarbeidet vil bli annonsert på ordinær måte med invitasjon til å komme med innspill. Det ble arrangert et åpent informasjonsmøte under utarbeidelsen av planprogrammet. Det vil også bli arrangert et nytt informasjonsmøte under høring og offentlig ettersyn av planforslaget (anslått til mai ). I Saksfremlegg - arkivsak 13/ (38616/14) 4

7 planutarbeidelsen, før innsending av planforslag med konsekvensutredning, skal det gjennomføres samråd med relevante kommunale enheter og overordna fagmyndigheter. Det skal legges vekt på samarbeid med antikvariske myndigheter. I tillegg bør det legges opp til en god dialog med publikum og med berørte gårdeiere. Planprosessen skal følge vanlig saksgang med endelig vedtak i bystyret. Framdriftsplan for reguleringsplanprosessen 2Q 3Q Q Q 2Q 3Q 4Q Høring planprogram Fastsetting planprogram Utredinger Utarbeidelse planforslag Høring planforslag Merknadsbehandling Sluttbehandling planforslag Rådmannens vurdering og konklusjon Rådmannen mener at planprogrammet tydelig skal reflektere at planarbeidet skal bli en del av et felles helhetlig arbeid der både parkeringsanlegget og realisering av vedtatt utforming av Torvet inngår. Parkeringshuset skal underordnes premissene det vedtatte utformingskonseptet for Torvet setter med hensyn til funksjon, form og gjennomføring. Dette bør sikres gjennom at videre arbeid med byrom og parkeringsanlegg gjøres i ett felles prosjekt for regulering, prosjektering og bygging. Prosjektet bør ha klarere referanser til hovedmålene i kommuneplanens samfunnsdel slik at ambisjonen i et så viktig og omfattende prosjekt tydelig bidrar til å underbygge byens ambisjoner om å være en internasjonal anerkjent teknologi- og kunnskapsby, en bærekraftig by der det er lett å leve miljøvennlig og en inkluderende og mangfoldig by. Målene bør klargjøre prosjektets betydning for Midtbyen og Trondheim by. Det bør også henvises til Miljøpakkens mål på flere områder enn parkeringspolitikken. Blant annet bør hensynet til den økende andelen av syklister ivaretas i prosjektet og konsekvensutredningen. Rådmannen mener at planprogrammet sammen med forslag til bearbeidelse angitt i saksframlegget belyser relevante forhold på en måte som gjør det mulig å ta stilling til om planforslaget kan anbefales, og danner et godt nok grunnlag for å gjennomføre en forsvarlig planprosess. Rådmannen anbefaler at det kunngjøres oppstart av planarbeidet for parkeringshus under Torvet samtidig med at forslag til planprogram legges ut på høring og offentlig ettersyn. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Marthe Mollan saksbehandler Vedlegg: Saksvedlegg 1: Forslag til planprogram for Nye Torvet P-hus, datert Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 13/ (38616/14) 5