Avklaringsnotat til Sandnes kommune, Bussveien Ruten Vatnekrossen.

Transkript

1 Statens vegvesen Avklaringsnotat til Sandnes kommune, Bussveien Ruten Vatnekrossen. Vedlegg til forprosjektrapport Bussveien Gravarsveien, Hanaveien og Julie Eges gt. Til: Fra: Kopi til: Sandnes kommune Statens vegvesen Rogaland fylkeskommune 1. Formål I reguleringsplanen for Bussveien Gravarsveien, Hanaveien og Julie Eges gate, ble det gjennom arbeidet med forprosjektet funnet flere situasjoner som ikke kunne løses i planen da de var avhengig av valg og føringer fra neste reguleringsplan, i Skippergata. Dette førte til at prosjektet ble avsluttet, og det ble bestemt å starte nytt prosjekt med planområde fra Ruten til Vatnekrossen. Gjennom arbeidet med den foreløpige forprosjektrapporten er det identifisert tilstøtende planprosjekter som har stanset opp i påvente av avklaringer for Bussveien. Disse avklaringene kan skje gjennom det kommende planarbeidet for Bussveien Ruten - Vatnekrossen, men dette vil medføre ytterligere forsinkelser for de tilstøtende prosjektene. Det er derfor ønskelig å komme med føringer om arealbeslag og overordnede løsninger for det kommende Bussveiprosjektet langs Julie Eges gt., Gravarsveien og Hanaveien, slik at de tilstøtende prosjektene kan videreutvikles. For å kunne gi avklaringer ser Statens vegvesen at det må forskutteres løsninger for: trafikkavvikling, trafikkmengder, sykkelløsninger/ traséen for hovedsykkelrute rekkefølgekrav om to planskiltkryssinger (bru) Staten vegvesen legger til grunn at disse avklaringer må besluttes av Sandnes kommune Videre framdrift Bussveien Ruten Vatnekrossen har en foreløpig planoppstart i tredje kvartal Dersom vi ikke har avklaringer på de punktene over, kan vi ikke gi noen føringer til tilstøtende planprosjekter før etter at planen har vært på høring. Dette er forventet å skje i Den vedlagte foreløpige forprosjektrapport vil være førende for det nye prosjektet sitt arbeid på delstrekningen Julie Eges gate, Gravarsveien og Hanaveien.

2 2 2. Fremtidig trafikkprognose for planområdet. Som en del av grunnlagsdataene i reguleringsplanarbeidet, er det behov for å definere en prognose for fremtidig trafikkmengde i området. Prognosen må ligge til grunn for blant annet å kunne dimensjonere kryss og andre vegløsninger. Denne prognosen skal baseres på målsetningen om nullvekst i personbiltransport i byområdet på Nord-Jæren, men vil i tillegg være avhengig av flere faktorer, herunder ny utbygging av boliger og næringsområder langs traséen Stenging av Skippergata Gjennom Kommunedelplan for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen, plan , er det vedtatt at trasé for Bussveien skal følge Hanaveien og Skippergata til Vatnekrossen. Det er videre fastsatt at Skippergata skal planlegges etter kommunedelplanens alternativ 3A, hvor Skippergata planlegges med fire kjørefelt, hvorav to av feltene er kollektivfelt, foruten strekningen Hanaveien-Holmaveien som skal ha to kjørefelt. I saksfremlegget til kommunedelplanen skrives det at det valgte alternativet «innebærer at man holder Skippergata åpen for lokaltrafikk som har ingen andre muligheter for tilgang til/fra lokale eiendommer, men stenger gata for all gjennomgående trafikk». I rådmannens vurdering i saksfremlegget står det at det er «behov for å sikre størst mulig grad av uhindret fremkommelighet for bussvei 2020 frem til Vatnekrossen». Når det gjelder prioritering av kollektivtrafikk mellom Hanaveien og Holmaveien, står det at «Denne innsnevringen må løses ved hjelp av trafikkstyringstiltak. Foruten forbud mot gjennomkjøring og stenging av deler av sidevegnettet vil dette gjøres ved hjelp av signalanlegg. Gjennom videre planprosess vil kryss med Daleveien og Holmaveien endres til signalregulerte kryss.». I kommunedelplanens retningslinjer står det at «Foruten innsnevring på strekningen Hanaveien-Holmaveien med tilhørende trafikkstyringstiltak, skal Skippergata stenges for gjennomkjøringstrafikk». Gjennom arbeidet med Kommuneplan Sandnes , ble det gjennomført overordnede trafikkanalyser. Skippergata ble i disse analysene stengt for gjennomgangstrafikk, hvilket resulterte i en fremtidig trafikkmengde i Skippergata på ÅDT i Dette er en grov vurdering, med betydelig usikkerhet, men tallene gir likevel en indikasjon på hvilke trafikkmengder det valgte alternativet i Skippergata, stengt for gjennomkjøring, men åpen for biltrafikk med start- eller målpunkt i gata vil gi. I planleggingen av Bussveien legges det til grunn en forsinkelsesfri fremkommelighet. Strekningen skal, i henhold til føring i Nasjonal Transportplan , også etableres på en måte som gjør den konverterbar til eventuell fremtidig bybanedrift, og også et slikt system vil ha som premiss at det skal ha forsinkelsesfri fremkommelighet. Det er ikke i kommunedelplanen eller forprosjektet utredet i detalj hvordan en skal kunne prioritere 16 busser per time forsinkelsesfritt gjennom denne strekningen, med opp mot 5500 biler i døgnet. Strekningen har også to direkteatkomster som kompliserer trafikkbildet.

3 3 Det er i KDP Skippergata heller ikke beskrevet i detalj hvordan Skippergata skal stenges for gjennomkjøring. Erfaringsmessig er det svært utfordrende å få trafikantene til å respektere stenging av en så lang strekning med så høye trafikkmengder om det kun gjøres ved hjelp av skilting. Dette understrekes ytterligere av at det å kjøre ulovlig gjennom Skippergata vil kunne gi store tidsbesparelser for mange trafikanter, sammenlignet med å kjøre lovlig. Statens vegvesen er spørrende til om det i det hele tatt er mulig å prioritere så høy kollektivfrekvens forsinkelsesfritt gjennom en så lang strekning med så høye trafikkmengder som det beregnes her. Dette nevnes også i konsekvensutredningen til Kommunedelplan Skippergata, «I praksis vil det ikke være mulig å optimalisere prioriteringssystemet 100 prosent på grunn av varierende trafikantatferd og varierende kjøretøysammensetning etc.». En alternativ måte å løse trafikksituasjonen på kan være å stenge Skippergata fysisk for annet enn kollektiv-, gange- og sykkeltrafikk mellom Holmaveien og Daleveien. Tiltaket vil stenge Skippergata for all gjennomkjøring, mens lokaltrafikk vil dreneres mot det overordnede vegnettet, Rv13. Dette vil være i tråd med overordnede føringer, hvor lengre bilturer, eksempelvis mot Forus, naturlig bør ledes mot Rv13/E39. For de kortere turene, eksempelvis til Sandnes sentrum vil det være kortest og i mange tilfeller raskest å gå, sykle eller reise kollektivt. Bilatkomst til Sandnes sentrum vil opprettholdes, men via Rv13. Løsningen vil være i tråd med saksfremleggets beskrivelse av det valgte tiltaket; «innebærer at man holder Skippergata åpen for lokaltrafikk som har ingen andre muligheter for tilgang til/fra lokale eiendommer, men stenger gata for all gjennomgående trafikk» og vil gi en robust løsning med tanke på Bussveiens fremkommelighet Krysset Høgvollsveien x Hanaveien Høgvollsveien er en atkomstveg til et boligområde som ligger mellom fv 332 Hanaveien og fv 323 Austråttveien og brukes i dag som en gjennomkjøringsveg for bilister som kommer fra øst og skal mot sentrum/forus/stavanger. Det er i morgenrushene konstant kø i krysset og bilene står tett i hele Høgvollsveien. Høgvollsveien er ikke dimensjonert for å takle denne trafikkmengden. I forprosjektrapporten til planarbeidet for Gravarsveien, anbefales en avkjørsel som kun tillater høyre av/på men med forutsetning om man må iverksette tiltak som vil redusere trafikkmengden i Høgvollsveien. Hvis man ikke gjør tiltak i Høgvollsveien vil trafikken herfra skape trøbbel i krysset Hanaveien x Skippergata og vil skape forsinkelser for Bussveien. Stenges Høgvollsveien fysisk for gjennomkjøring vil dette fjerne gjennomkjøringstrafikken, da dette vil dreneres mot det overordnede vegnettet, Rv13. Det vil da ikke medføre risiko for forsinkelser for Bussveien. Dette vil være i tråd med overordnede føringer. Det er per dags dato ikke tatt stilling til hvor i Høgvollsveien en stenging av vegen bør skje, dette må løses i det videre arbeidet med planen. Dersom man stenger Høgvollsveien helt nede ved fv. 332 kan man fjerne krysset i sin helhet Utbygging langs fylkesvei 332

4 4 Kommunedelplan for sentrum stiller krav angående parkering for fellesanlegg/øremerket p- plasser samt gjesteparkering for nye utviklingsprosjekter. Det stilles også krav til parkering i sentrumsplanen. Tabellen under er mottatt fra Sandnes kommune og viser utviklingspotensial langs traseen. Plan Boligtall BRA Bolig BRA Næring 1 Elveparken Maxi Potteridokken Rovik Hana Sanz Aase Støperi Høgevoldsvegen 50 (?) (?) 8 Gartneritomten 50 (?) (?) Tabellen over spesifiserer ikke antall parkeringsplasser som etableres som følge av utviklingen. Gitt gjeldene parkeringsnormer kan dette gi rundt nye parkeringsplasser innenfor planområdet. Statens vegvesen ber Sandnes kommune ta stilling til dette, og spesifisere hvilke biltrafikkandeler som skal legges til grunn for turproduksjonen fra områdene. Statens vegvesen trenger denne informasjonen som input til trafikkanalysen.

5 5 3. Fremtidig sykkelstruktur i området 3.1. Hovedsykkelrute Skippergata vs Gangeren I kommunedelplanen for Skippergata er det fastsatt gjennom bestemmelsene at «Det skal sikres et godt og trafikksikkert tilbud for gående og syklende som er sammenhengende og gjennomgående fra Vatnekrossen til sentrum. Dette må dimensjoneres og utformes ihht. Sykkelstamveistandard så langt det er mulig ut fra stedlige forhold». Det er ikke konkludert på om hovedsykkelruten mellom Vatne og Sandnes sentrum bør følge Skippergata hele veien ned til Daleveien, eller om den bør følge Skoleveien/Gangeren. I saksfremlegget foreslås det for den nedre delen av Skippergata et tverrsnitt med tosidig sykkeltilbud, som vist på neste side. I tillegg åpnes det for å etablere hovedsykkeltrasé i Skoleveien/Gangaren og dermed kunne etablere tre kjørefelt, uten sykkeltilbud, på strekningen. I begge alternativene vil G/Sløsningene bli betydelig smalere enn ønskelig, dette gjelder særlig i det siste alternativet, hvor kjørefelt på 3,25 meter, samt kantsteinsklaring, vil gi fortau på 2,1 meters bredde. Hovedsykkeltrasé gjennom Gangaren vil på grunn av arealknapphet trolig ikke kunne gå i egen trasé, atskilt fra biltrafikk. Traséen vil dermed gi blanding av raske syklister, biler og skolebarn i samme gateløp. Videre vil en trasé her trolig få direkteatkomster fra bebyggelsen langs gata, og det vil være vanskelig å få til en løsning med gode siktforhold. Dette traséalternativet kan vanskelig anses å være i tråd med bestemmelsen om at hovedsykkelruten skal dimensjoneres og utformes ihht. sykkelstamveistandard. Foreslått tverrsnitt for nedre del av Skippergata, fra Kommunedelplan for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen I forprosjektet har man sett på konsekvensene av og krysse den ovennevnte hovedsykkeltraséen hvis den er lagt i Skoleveien/Gangeren retning Sandnes sentrum. Gjennom reguleringsplan for Potteridokken er det vist en bro mellom Gangaren og gangpromenaden langs sjøkanten. Utformingen og orienteringen av denne brua avhenger av hvilken funksjon den skal ha: 1. Dersom hovedsykkelruten skal gå i Gangaren, vil denne brua få en hovedsykkelrutefunksjon, og må derfor ha orientering mot Hanaveien, som vist med rød og lilla strek i figuren under. Dette alternativet innebærer at hovedsykkelruten i retning Sandnes sentrum må krysse Skippergata i tillegg til Gravarsveien. Dersom alternativ med

6 6 rundkjøring i Høgevollsveien velges, er kun alternativet med rød strek aktuelt. Dette alternativet anbefales ikke i forprosjektet. 2. Dersom hovedsykkelruten skal følge Skippergata, vil denne brua ha en funksjon mer som turkobling mot sjøen, hvor hovedsykkelkryssingen løses i kryssområdet Skippergata x Daleveien. Dette alternativet innebærer kun én kryssing av trafikkert kjøreveg. Bruløsningen, vist med grønn strek i figuren under, vil prinsipielt være lik den som er vist i reguleringsplan for Potteridokken, og vil bidra med nødvendige avklaringer for utbygger som arbeider med denne reguleringsplanen. Bildet er hentet fra forprosjektet Hovedsykkelrute via Julie Eges gt. vs Havnegata Det er i arbeidet med nye Ruten blitt påpekt at dagens hovedsykkelrute via Havnegaten er en mer optimal kobling mot hovedsykkelruten som går nordøst. I den nye gatebruksplanen for transportsystemet i sentrum er Julie Eges gate vist som ny hovedsykkelrute for syklister som kommer både fra sør og nord. Krysset for Julie Eges gt. vil bli et signalregulert T-kryss, som skal tilrettelegge for at kollektivtrafikken som går nord og sør får prioritering inn og ut av Julie Eges gt. Dette innebærer at man stopper biltrafikken som kommer nordfra og skal sørover for å gi fri passasje for bussene. Syklende til/fra Julie Eges gate som må krysse Gravarsveien vil med denne løsningen måtte stoppe, trykke på knapp og vente på grønt lys før de kan krysse vegen. Dette vil gi betydelige ventetider for disse syklistene og vil også stanse all øvrig trafikk. Statens vegvesen mener at den beste løsningen for sykelistene vil være å bruke Havnegata og Gravarsveien som i dag. I kommunedelplanen er det tenkt hovedrutestruktur fra sør skal gå via Høylandsgata og Julie Eges gt. Statens vegvesen mener at en løsning hvor sykelistene må stoppe og aktivere lys vil fremstå som en tung og unødvendig barriere. Vi mener at en slik løsning gjør det overveiende sannsynlig at de fleste sykkelbrukene fra sør vil velge å bruke Gjesdalsveien, Vågsgjerdveien og Holbergsgate for å ta seg til Elvegaten istedenfor å benytte Julie Eges gt. Strekningen mellom Havnegata og Vågsgjerdeveien planlegges med tosidige sykkelfelt.

7 7 Gatebruksplan for Sandnes sentrum Brukrysning over fv. 332 Gravarsveien Statens vegvesen fikk tidlig føringer fra Sandnes kommune at det er et krav om planskilt kryssing over fylkesveg 332 Gravarsveien, sør i planområdet, for å sikre trygg skoleveg for barn som bor i sentrum og sogner til Austråttskole. I forprosjektet har man løst kravet om planskiltkrysning med en bru fra Gravarstunet til Julie Eges gate. Bruen som er foreslått i forprosjektet har en universellutformet stigning og knytter sammen sentrum og Austrått. I tillegg til å sikre en tryggskoleveg vil brua gi beboere øst for Gravarsveien en fin passasje inn til bykjernen. Det har underveis i planleggingen kommet uklare signaler fra kommunen om behovet for bruen. Det ble også signalisert at det var ønskelig å ta dette opp politisk for å se om dette kravet skal opprettholdes eller ikke. Statens vegvesen ønsker en tydelig tilbakemelding fra Sandnes kommune om bruen over Gravarsveien.

8 8 4. Konklusjon 4.1. Anbefalinger Ut fra de ovennevnte forholdene, herunder spesielt driftssikkerhet og robusthet i kollektivløsningen, anbefaler Statens vegvesen følgende løsninger: Skippergata stenges fysisk for gjennomkjøring. Strekningen Holmaveien-Daleveien stenges for biltrafikk og de to kjørefeltene forbeholdes Bussveien og muliggjør sykkelfelt og fortau. Høgvollsveien stenges fysisk for gjennomkjøring, hvor denne stengningen skal skje må løses i det videre arbeidet med planen. I tråd med anbefalingen i første kulepunkt, anbefales hovedsykkelruten lagt i Skippergata gjennomgående helt ned til Daleveien. Dette vurderes som den klart beste løsningen mtp trafikksikkerhet og fremkommelighet, ved at hovedsykkelruta ikke trenger å krysse Skippergata og ved at den ikke føres gjennom Gangaren, hvor både siktproblematikk, begrensede muligheter til å gi sykkeltrafikken atskilt trasé og direkteatkomster vanskeliggjør muligheten for å etablere en trafikksikker løsning. Bru over Hanaveien etableres i tråd med tidligere forutsetninger som en sekundær G/S-trasé mellom Gangaren og sjøpromenaden. Traseen for hovedsykkelrute fra nord legges til Havnegata, som den ligger i dag istedenfor Julie Eges gt. Dette for å bedre treffe målpunket Ruten og hovedsykkelrute nordover. En slik løsninger forenkler også kryssing av fylkesveg 332. Det må etableres en sykkelløsning for hovedsykkelrutene fra sør. Dette må løses i den pågående planen for Hoveveien. Det lages sykkelfelt fra Hoveveien gjennom Gravarsveien og Hanaveien for å koble sammen hovedrutestrukturen Avklaringer Basert på de forhold nevnt i notatet, og de ovennevnte anbefalinger, ber Statens vegvesen om følgende avklaringer fra Sandnes kommune: Bekreftelse på at fysisk stenging av Skippergata for gjennomkjøring legges til grunn for det videre planarbeidet, i tråd med første kulepunkt i 4.1. Bekreftelse på at Høgvollsveien skal stenges for gjennomkjøring. Plassering av stengsel avgjøres i det videre planarbeidet. Av hensyn til trafikkanalysene i planarbeidet må Sandnes kommune avklare hvilke tall som skal legges til grunn for ny parkering i planområdet. Sandnes kommune må gi avklaring om det vil bli stilt krav om bru over Gravarsveien i søndre del av planområdet for å sikre trygg skoleveg over fylkesveg 332.