Behandles av Sakstype Møtedato. Utvalgssaker Bystyret Utvalgssaker

Transkript

1 Sandnes kommune - rådmannen Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Elin Tverås Behandles av Sakstype Møtedato Utvalg for byutvikling Utvalgssaker Bystyret Utvalgssaker Fastsetting av planprogram - Plan Detaljregulering for Bussveien Sandnes sentrum til Vatnekrossen Sammendrag Statens vegvesen har utarbeidet forslag til planprogram for bussveien på strekningen fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Det er belyst flere utredningstema i planprogrammet som skal utredes videre i dette planarbeidet. Utover dette ønsker plansjefen å trekke fram noen tema som vurderes som spesielt viktig for videre planarbeid: - Minimere arealinngrep på utviklingsområder. - Bygge opp om ønsket byutvikling. - Rive færrest mulig hus. - Gode, effektive og trafikksikre løsninger for gående og syklende. - Holdeplasslokalisering. Flere merknader har tatt opp stenging av Høgevollsveien og Skippergata. Dette har ført til at det har blitt tatt med i planprogrammet at alternative løsninger skal utredes. Dette er store krevende vurderinger som har konsekvens for framdriften i prosjektet. Planprogrammet har vært på høring og legges frem for fastsetting. Saksbehandling Varsling av planoppstart og planprogram Fastsetting av planprogram Side 1 av 9

2 Gjeldende planer som har betydning for planarbeidet Kommunedelplan for kollektivtrasé fra sentrum til Vatnekrossen (plan ) ble vedtatt i Sandnes bystyre (se lenke: Her). Kommunedelplan for Sandnes sentrum og Forprosjekt for Hanaveien, Gravarsveien og Julie Eges gate har også vært viktig plangrunnlag. Se vedlegg 1 Planprogram og merknadsvurdering kap. 3 «Rammer og føringer» i Planprogram for Bussveien Ruten Vatnekrossen for mer utfyllende informasjon. Beskrivelse av planområdet Planområdet strekker seg fra Sandnes sentrum ved krysset Julie Eges gate x Elvegata, til Vatnekrossen. Strekningen er ca. 3 km lang og har utfordringer med mye trafikk, spesielt i rushtiden. Strekningen går gjennom sentrum gjennom Julie Eges gate, Gravarsveien og Hanaveien forbi Hanabryggene. Traseen fortsetter videre oppover Skippergata forbi Hana sanz og de vernede arbeiderboligene nederst i Skippergata, og videre til Vatnekrossen der Skippergata møter rv. 13. Figur 1. Planområdet Se vedlegg 1 Planprogram og merknadsvurdering kap. 2 «Planområdet» Beskrivelse av planarbeidet/ planprogrammet Statens vegvesen har utarbeidet forslag til planprogram for bussveien på strekningen fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Hovedmålet med planarbeidet er å tilrettelegge for høykvalitets kollektivtrasé for å sikre forsinkelsesfri fremkommelighet for bussveien. side 2 av 9

3 Planprogrammet gir rammer for gjennomføringen av planarbeidet og gjør rede for utfordringer i planarbeidet. Planen utløser krav om konsekvensutredning jf. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg 1, punkt 7 c og e. Det er belyst flere temaer i planprogrammet som skal utredes i videre planarbeid (se vedlegg 1 Planprogram og merknadsvurdering, kapittel 8 «Utredningstema»). Det er også informasjon om opplegg for medvirkning i planprogrammet. Det er blant annet holdt et folkemøte i forbindelse med høring av planprogrammet. Det er også lagt opp til møter og åpen kontordag senere i prosessen for å sikre at det blir god medvirkning. Traseen er vedtatt i gjeldende kommunedelplan (plan ), så alternativer som vurderes i videre prosess går på valg av detaljerte løsninger for bussveien på strekningen. Konsept og tverrprofil Bussveien skal ha egne felt forbeholdt buss, for å sikre bussens fremkommelighet. Bredden på tverrsnittet vil variere gjennom planområdet og skal avgjøres i videre planprosess. Det er tre løsninger for hvor bussen skal gå i gateløpet som skal vurderes i videre planarbeid: midtstilt, parallelført nord og parallelført sør, og egen kollektivgate. Konseptvalg for bussveistrekningen står mellom parallelført nord eller sør og midtstilt. Figur 2. Midtstilt løsning Figur 3. Parallelført løsning. side 3 av 9

4 Bussfeltene skal ha 7 meter bredde inkludert kantsteinsklaring. Skippergata må få økt bredde for fremføring av bussvei, men linjeføringen er ikke en fastsatt, og må optimaliseres i planarbeidet. Sidestilte bussfelt foreslås ikke tatt med som konsept i videre planarbeid siden dette ikke er i samsvar med bussveikonseptet, da dette kommer dårligst ut i vurderingene av fremkommelighet for buss og komfort for reisende (se vedlegg 1 Planprogram og merknadsvurdering kap «Konsept hvor skal bussen gå i gaten»). Trafikale konsekvenser Et av temaene som skal belyses er trafikale konsekvenser. Skippergata har høy trafikkbelastning og har til tider en del køproblemer i rushtiden og det har ofte vært saktegående kø. Det er flere kryss langs strekningen der Skippergata kobles sammen mot boligfelt på begge sider av veien. Det kan også være stor trafikk på sidevegene i rushtiden siden de fungerer som snarveger for bilister som kommer fra øst. Stenging av Skippergata for gjennomkjøringstrafikk, og at det kun skal være to felt forbi Hana Sanz er vedtatt i kommunedelplan for kollektivtrase i Skippergata (plan ) for å kunne prioritere bussveien, hovedsykkelrute, gange og konvertering til fremtidig bybane. Alternativer for hvordan stenging av Skippergata kan utføres, samt trafikale konsekvenser og avbøtende tiltak skal vurderes i videre planarbeid. I forprosjekt for Hanaveien, Gravarsveien og Julie Eges gate ble krysset hvor Høgevollsveien møter Gravarsveien vurdert. Det ble på bakgrunn av den vurderingen anbefalt å stenge Høgevollsveien, siden dette kan bli en snarvei til Gravarsveien om Skippergata stenges. Mye trafikk fra Høgevollsveien kan også være til hinder for bussveien. Dette er en gate som er bratt og svingete, og det ønskes å minske gjennomgangstrafikken i denne. Hvor og hvordan en eventuell stenging skal utføres vil utredes i det videre planarbeidet. Å opprettholde et fullverdig kryss med alle svingebevegelser vil bli meget arealkrevende i et område med stort utbyggingspotensiale, siden det da må settes av arealer til venstresvingefelt. Siden bussveien får prioritet gjennom krysset ved Skippergata, vil trafikken fra Daleveien blir nedprioritert, og Daleveien kan få økt kø. I planprogrammet er det tatt med at konsekvensene for busstilbudet i Daleveien skal vurderes i videre planprosess. Sideveier blant annet Skoleveien som det går an å kjøre mellom Daleveien og Skippergata kan bli brukt til snarveier. Flere av disse sideveiene til Skippergata er ikke opparbeidet for store trafikkmengder, flere er også skolevei. Trafikksikkerhet er et tema som skal utredes i videre planarbeid, sikker skolevei vil inngå i dette. Sykkel og gange Det skal være en sykkeltrase fra sentrum til Vatnekrossen med høy kvalitet, hvor hovedruten for sykkel skal gå i Skippergata og inn mot sentrum. side 4 av 9

5 Overordnet mål i bussveiprosjektet for fotgjenger- og sykkelløsninger: «Bussveien skal forbedre sykkeltilbudet og gangtilbudet på strekningen, og sikre kobling til eksisterende sykkel- og gangtilbud.» Effektive og gode løsninger for syklende og gående er diskutert, og som et resultat er sykkelstrategi for Nord-Jæren lagt til grunn. Hovedkonsept for gange og sykkel er enveisregulert sykkelvei på 2,2 meter og fortau på 3 meter (se Figur 2 og Figur 3). Hovedsykkelruten skal gå i Gravarsveien, Hanaveien og Skippergata. Det foreslås sykkelparkering ved holdeplass i Vatnekrossen og behov for tilsvarende tilbud skal vurderes ved krysset Skippergata x Daleveien og ved Julie Eges gate. Holdeplass I kommuneplan for Sandnes stilles det krav til bedret tilrettelegging for gående og syklende gjennom gode tilkoblinger til kollektivholdeplasser. Dette er et premiss for å bygge videre opp under styrking av kollektivtransporttilbudet og målet om endret reisemiddelfordeling» Resultatmål fra planprogrammet lyder: «Knutepunkt og holdeplasser skal ha en strategisk plassering ift. reisetid, komfort, kundegrunnlag og målpunkter. De skal sikre en best mulig effektiv overgang mellom ulike transportmiddel.». I planprogrammet er det kun omtalt holdeplass i Julie Eges gate og midlertidig endeholdeplass i Vatnekrossen som er omtalt spesefikt, men lokalisering av øvrige holdeplasser vil vurderes i videre planarbeid. Det vil i en midlertidig periode være behov for terminering av busser i Vatnekrossen med oppstillingsplasser for 4 busser, lademuligheter, og pause og toalettmuligheter for busssjåførene. Hvordan dette skal løses vil vurderes i videre planprosess. Varsel om planoppstart Forslag til planprogram ble sendt på høring og ble lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart Det kom inn 90 uttalelser. Merknader og kommentarer er oppsummert i slutten av vedlegg 1 Planprogram og merknadsvurdering i «Merknader til planprogram og varsel om oppstart av planarbeid». I planprogrammet er det ikke lagt fram noen konkrete løsninger, så de fleste merknadene går på større områder eller overordnede løsninger og prinsipp. Av de 90 merknadene er 13 merknader angående spesifikke eiendommer. Tema som går igjen er: adkomst til eiendom, arealinngrep på eiendom, Innløsning av bolig og støy. Sentrale temaer i merknadene er: - Trafikale konsekvenser som følge av veistenginger - Eksisterende infrastruktur innenfor planområdet - Trafikksikkerhet - Tilrettelegging for myke trafikanter - Utforming av anlegget - Overvann side 5 av 9

6 - Renovasjon - Beredskapsveier - Jordvern - Lokalisering av holdeplasser - Medvirkning - Kulturminner - Veiutvidelse - Grunnerverv - Tverrsnitt Endringer i planprogrammet Det er gjort følgende endringer i planprogrammet som følge av innkommende merknader og interne prosesser: - Kap Opplegg for medvirkning: «Barn og unges medvirkning i prosjektet skal sikres gjennom Barn og unges bystyre» er lagt til. - Kap Nærmiljø og friluftsliv: «skoleveger» er lagt til under fokus for utredningen under tema barn og unge. - Kap Naturressurser: «Et viktig moment er hvorvidt det er mulig å velge mindre arealkrevende løsninger for å verne jordressursene mest mulig» er lagt til under fokus for utredningen. - Kap Naturressurser: «Jordvern» er lagt til som utredningstema. - Kap Kulturminner og kulturmiljø: «Kulturminnefaglige kunnskapsgrunnlag «Hana» og «Innerst i Gandsfjorden»» og «Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Sandnes (under revisjon)» er lagt til under eksisterende materiale. - Kap Trafikale virkninger: «Statens vegvesen skal i forprosjektet utrede konsekvensene av fysisk stenging av Skippergata, og av å holde Skippergata åpen for bil» er lagt til. - Kap Trafikale virkninger: Mobilitetskonsekvenser for innbyggere i området, blålysetatene og andre viktige samfunnstjenester må utredes «i en mobilitetsanalyse i forprosjektet» er lagt til. Viktige problemstillinger i planarbeidet Sanering og stenging av hovedveier, sideveier og adkomstveier, samt trafikale konsekvenser av dette har vært et sentralt tema i arbeid med planprogrammet. I kommunedelplan for Skippergata er Skippergata vedtatt stengt for gjennomkjøring. Konsekvensene og hvordan dette skal løses skal belyses i videre planarbeid. Plassering og tilpasning av holdeplasser har vært diskutert, men det er ikke foreslått noen plassering utenom holdeplass i Julie Eges gate og i Vatnekrossen. Plassering av endeholdeplass og oppstillingsholdeplasser for buss har hatt mye fokus. Det er utarbeidet formingsveiledere for utforming av bussveien og holdeplasser. Lokalisering av holdeplasser vil være viktige virkemiddel for ønsket byutvikling og stedsutvikling langs bussveitraseen. Lokalisering av holdeplasser er også viktig for å få flest mulig passasjerer til å bruke bussen. Føringer som ønskes lagt til grunn er at bussveien ikke skal bli en barriere i byen og bydelene, men skape løsninger som bidrar til god byutvikling er et viktig tema som vil være et viktig tema også videre i planarbeidet. side 6 av 9

7 Det ble tidlig diskutert om det skulle etableres «park and ride» i Vatnekrossen som en del av bussveiplanen. Rogaland fylkeskommune har vedtatt at dette ikke skal være en del av bussveiprosjektet og må eventuelt inngå i revisjonen av kommuneplanen. Se o-sak 103/17 til Utvalg for byutvikling : se lenke til sak Her. Nærføring til vern av bebyggelse langs fv. 332 Gravarsveien, Hanaveien og Skippergata er omtalt i kommunedelplan for kollektivtrase i Skippergata og forprosjekt for bussveien mellom Julie Eges gate og Skippergata. Det har blitt diskutert rundt bussveiens tilpasning til byområdene i Sandnes sentrum. Det er viktig å tilpasse seg byen og tilrettelegge for ønsket god byutvikling og tilrettelegge for myke trafikanter. Plansjefens vurdering av planprogrammet Planprogrammets formål er å avdekke og definere problemstillinger og behov for utredning. Programmet skal videre angi metode for utredningene. Det er belyst flere utredningstema i planprogrammet som skal utredes videre i dette planarbeidet. Plansjefen vurderer at de forhold og utredningstema som Statens vegvesen gjengir i kap. 8 i planprogrammet er dekkende for videre planarbeid. Plansjefen ønsker imidlertid å påpeke at følgende forhold er spesielt viktig i videre planarbeid: - Konsekvenser av å ta utvidelsen av veien på sørsiden av Skippergata. Det må være et mål å rive færrest mulig hus. - Konsekvenser for øvrig veinett inkludert Rv Tilpasning til sentrum og byutviklingsområder i sentrum - Løsninger for kryss og holdeplasser i bydelssenteret ved Vatnekrossen, samt alternativene for terminering og oppstillingsplasser for buss i Vatnekrossen. - Holdeplasslokalisering som samsvarer med hvor reisemål er lokalisert og hvor folk bor. - Prioritering av gode sykkelløsninger I forprosjekt for Gravarsveien, Hanaveien og Julie Eges gate ble det administrativt gitt noen avklaringer i brev til Statens vegvesen, datert Se vedlagt brev i slutten av vedlegg 1 planprogram og merknadsvurdering. Konsept og tverrprofil Plansjefen påpeker at etablering av bussveien gjennom sentrum må foregå på byens prinsipper og er det viktigste byutviklingsgrepet. I likhet med at det er viktig å ha fokus på hvordan bussveien utformes gjennom fremtidig bydelssenter i Vatnekrossen. Det må være et mål å rive færrest mulig hus, og unngå inngripen i potensielle transformasjonsområder. side 7 av 9

8 Trafikale konsekvenser Plansjefen vurderer det som viktig å belyse trafikale konsekvenser for øvrig veinett før det gjøres store endringer i dagens veinett, og anser det som positivt at dette er tatt inn som utredningstema i planprogrammet. Plansjefen anser det som positivt at trafikksikkerhet har et stort fokus i planprogrammet og videre planarbeid. Sikker skolevei er også et viktig tema som plansjefen ønsker å trekke fram i denne sammenhengen. Plansjefen vil til slutt påpeke at gjennom arbeidet med å legge forholdene til rette for bussveien vil trafikken fra Daleveien, inkludert bussrutene som betjener dette området bli berørt. På grunn av de prioriteringer som foreslås viser foreløpige beregninger at det vil bli økt kølengde i Daleveien og dermed økt forsinkelse for kollektivtrafikken som står i samme køen. Plansjefen vurderer det som positivt at det derfor også skal ses på muligheter for å kunne gjøre tiltak for å bedre fremkommeligheten for kollektivtrafikken som kommer fra Daleveien. Det vil være viktig å belyse endringer og konsekvenser for det bakenforliggende veinettet innenfor planområdet og videre ut i veisystemet. Det er ikke ønskelig å få økt trafikk i boliggater. Dette kan få negative konsekvenser for trafikksikkerhet, støy og nærmiljø. Sykkel og gange Det ligger flere overordnede føringer for utforming av sykkelløsningene langs bussveien. Plansjefen ønsker å trekke fram at dette er en viktig strekning og at det er viktig å tilrettelegges for sykkel og gange. Prioritering av gode, effektive og trafikksikre løsninger for gående og syklende vurderer plansjefen som viktig og mener dette må tillegges mye oppmerksomhet i videre planlegging. Hovedsykkelruten som det tidligere er ønsket at skal gå i Julie Eges gate er åpen for vurdering i Forprosjektet. Plansjefen ønsker å påpeke at det er ønskelig å ha et finmasket sykkeltilbud i sentrum og er positiv til å se på flere løsninger for å finne de gode. Holdeplass Holdeplasslokalisering vil være viktig for å kunne nå målet om økt kollektivbruk og det vil være et viktig virkemiddel for ønsket by- og stedsutvikling. Plansjefen mener dette er et viktig tema som må ha stort fokus i videre planarbeid. Plansjefen mener det må gjøres en vurdering over hvor det bør etableres «bike and ride» løsninger i tilknytning til strategiske holdeplasser i videre planleggingsarbeid. Oppsummering Statens vegvesen har utarbeidet forslag til planprogram for bussveien på strekningen fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Det er belyst flere utredningstema i planprogrammet som skal utredes videre i dette planarbeidet. Utover dette ønsker plansjefen å trekke fram noen tema som vurderes som spesielt viktig for videre planarbeid: side 8 av 9

9 - Minimere arealinngrep på utviklingsområder. - Bygge opp om ønsket byutvikling. - Rive færrest mulig hus. - Gode, effektive og trafikksikre løsninger for gående og syklende. - Holdeplasslokalisering. Konklusjon Plansjefen foreslår følgende: Forslag til vedtak: I henhold til Plan- og bygningsloven 4-1 fastsetter Bystyret planprogram for Detaljregulering for Bussveien Sandnes sentrum til Vatnekrossen, plan , datert Rådmannen i Sandnes, Bodil Sivertsen rådmann Kristin Barvik Kommunaldirektør Vedlegg: Vedlegg 0. Plangrense Vedlegg 1. Planprogram og merknadsvurdering Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning. side 9 av 9