Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.:

Transkript

1 Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: / Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling Forslag til planprogram for detaljregulering for Bussveien Sundekrossen - Stavanger sentrum - Hillevåg Forslag til vedtak: Forslag til planprogram for detaljregulering for Bussveien Sundekrossen sentrum Hillevåg, august 2016, legges ut til høring og offentlig ettersyn iht. plan- og bygningsloven Det varsles samtidig oppstart av planarbeid på strekningen. Sammendrag Statens vegvesen og Stavanger kommune har sammen utarbeidet forslag til planprogram for regulering av Bussveien på strekningen Sundekrossen - sentrum - Hillevåg. Planarbeidet inkluderer utarbeidelse av konsekvensutredning, i henhold til «Forskrift om konsekvensutredninger planlegging etter plan- og bygningsloven». Hovedmålet med planarbeidet er å legge til rette for en høykvalitets kollektivtrasé for å sikre prioritert fremkommelighet for Bussveien. Hele området omfattes av et felles planprogram, men med bakgrunn i fremdrift, kompleksitet og strekningenes karakter, vil det videre planarbeidet deles opp i to delprosjekter/delstrekninger. Delstrekning 1 strekker seg fra fv. 44 Haugåsveien via Stavanger sentrum til rv. 509 ved Mosvatnet. Planarbeidet for denne strakningen startes opp nå. Delstrekning 2 strekker seg fra rv. 509 ved Mosvatnet til Sundekrossen. Planprogrammet omtaler utredningstema, og hvordan alternative løsninger skal vurderes. Planområdet er definert stort nok til å sikre at relevante og realistiske alternativ blir utredet, samt tilstrekkelig areal for at et høyverdig kollektivtilbud kan etableres. Oppstart av reguleringsarbeid på strekningen er en oppfølging av prinsippvedtak i Stavanger formannskap Her ble det gitt rammer for den videre planleggingen av Bussveien i området, og gitt mandat for oppstart av ny/oppdatert reguleringsplan for strekningen fra Mosvatnet til Sundekrossen. Rådmannen vil være opptatt av at planarbeidet skal sikre gode løsninger for alle trafikantgrupper i tråd med målet om nullvekst i personbiltrafikken. Denne strekningen av Bussveien går via sentrum, og forholdet til videre byutvikling og gode tilbud for gående og syklende blir viktig. Rådmannen vurderer planprogrammet som dekkende for kommende utredninger og planarbeid etter forskrift om konsekvensutredninger, og anbefaler det utlagt på høring og offentlig ettersyn. 1

2 Varsel om planoppstart og høring av planprogram, detaljregulering for Bussveien Sundekrossen - Stavanger sentrum - Hillevåg Bakgrunn for saken Statens vegvesen arbeider sammen med Stavanger kommune med realisering av Bussveien. Utbygging av Bussveien blir finansiert gjennom Bypakke Nord-Jæren. Bussveiprosjektet består av tilsammen 26 delstrekninger med en total lengde på ca 50 kilometer. Noen strekninger er ferdig bygget, mens andre er under bygging eller planlegging. Det er to hovedakser for Bussveien gjennom Stavanger kommune, fv. 44 og rv Strekningen som her er omtalt som Sundekrossen sentrum - Hillevåg, er vist i figur 1 i sammenheng med hele Bussvei-systemet. Denne delstrekningen skal nå gjennom detaljregulering med konsekvensutredning. Figur 1: Oversikt over Bussveikorridorene. Aktuell strekning vises innenfor svart avgrensning Stavanger formannskap behandlet prinsippene for videre planlegging langs akse vest. I saken ble det gitt rammer for den videre planleggingen av Bussveien i området, og mandat for oppstart av ny/oppdatert reguleringsplan for strekningen fra Mosvatnet til Sundekrossen. Formannskapets flertallsvedtak : «Stavanger kommune slutter seg til prinsippene for videre planlegging av akse vest, rv. 509 slik det fremgår av Statens vegvesen sine anbefalinger i saken. 2

3 Det videre arbeidet med realisering av Bussveien i akse vest, skal bygge på det vedtatte nullvekstmålet for biltrafikk. Statens vegvesen må i det videre arbeidet se på muligheten for å lage en egen tofelts bussveitunnel under eksisterende Tjensvollkrysset. På delstrekning 1 (Stavanger sentrum Mosvatnet) anbefales paralellførte bussfelt på nordsiden av fv./rv Tjensvollkrysset omarbeides til å være et effektivt kryss både for kollektivtrafikk og øvrig trafikk. På delstrekning 2 og 3 (Mosvatnet Madlaforen og Madlaforen Sundekrossen) er det nødvendig å gjennomføre et forprosjekt som grunnlag for valg av konsept. Konseptene skal vurderes både for parallelførte, midtstilte og sidestilte bussfelt. Det utarbeides ny/oppdatert reguleringsplan for strekningen fra Mosvatnet til Sundekrossen. Reguleringsprosessen starter med utarbeidelse av planprogram og forprosjekt. Valg av konsept for delstrekning 2 og 3 legges fram for kommunalstyret for byutvikling for beslutning.» Bakgrunnen for saken var nye premisser i planarbeidet, som omhandlet følgende: - Nullvekst i personbiltrafikken - Bussveikonseptet med tilhørende standard - Trafikale vurderinger i Kannik og Kvernevikveien - Trolleybuss - Nedklassifisering fra av rv. 509 fra riksvei til fylkesvei Planarbeidet vil starte med et forprosjekt for akse vest, for valg av konsept for bussfeltene. Statens vegvesen har utarbeidet et notat som svar på formannskapets vedtak og notatet er lagt ved saken. Fakta Bussveien er et hovedtiltak i Bypakke Nord-Jæren for å nå målet om nullvekst i personbiltrafikken, og den skal ha forsinkelsesfri framkommelighet. Bussveien er en kollektivåre med en egen identitet/profil, både langs strekningene og ved holdeplassene. Prosjektet skal planlegges etter en standard som sikrer at hele Bussveien oppleves og framstår som et godt tilbud med gjennomgående og helhetlige kvaliteter. Langs fv. 44 er det vedtatt midtstilt bussvei. Langs rv. 509 fra Mosvatnet til sentrum er det vedtatt parallelført bussvei. På strekningen fra Sundekrossen til Mosvatnet må det gjennomføres et forprosjekt for å avklare konsept for Bussveien. Plasseringen av kollektivfeltene i gateprofilet vil avklares gjennom planarbeidet og tverrsnittet vil variere innenfor planområdet. Bussfeltene skal ha en minimumsbredde på 7 meter, inklusive kantsteinsklaring. De øvrige elementene som i sum utgjør tverrsnittet vil kunne variere, avhengig av blant annet antall myke trafikanter og tilgjengelig areal, og de må derfor avklares konkret i de enkelte delprosjektene. Maksbredde for tverrprofilet på strekningen som inngår i planen blir om lag 30 meter. Fylkestinget har vedtatt at systemet skal trafikkeres av elektriske busser (trolleybusser). Arbeidet må ta hensyn til tekniske krav tilhørende trolleybuss, herunder både likerettstasjoner (trafostasjoner) og master for oppheng av ledningsmateriell. På fv. 44 må konstruksjoner og infrastruktur i bakken under traseen planlegges og bygges slik at de ikke er til hinder for konvertering til framtidig bybanedrift, jf. statlig konseptvedtak. 3

4 Behov for konsekvensutredning Alle reguleringsplaner, herunder detaljreguleringer, som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn skal utredes i samsvar med Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter pbl. (2014). Som et ledd i dette skal det utarbeides forslag til planprogram. Planprogrammet legger premisser for hvordan planarbeidet skal gjennomføres og beskriver planprosessen frem til vedtatt plan. Relevante og realistiske alternativ skal omtales, og det skal gå fram hvordan behandling av disse blir ivaretatt i planarbeidet. Forhold som skal belyses og utredes skal gå fram av planprogrammet. Forslag til reguleringsplan skal støtte opp under målene som er formulert for planarbeidet. Planområdet og delstrekninger Figur 2: Området som omfattes av planprogram og oppstartsvarsel. Planområdet er lokalisert mellom fv. 44 fra Haugåsveien, fv. 509 Stavanger sentrum/kannik og rv. 509 til Sundekrossen. Traseen er en del av hovedakse for kollektivtransport nord-sør og øst-vest og trafikkeres av bussveiruter, bydelsruter og x-ruter. Det er stor trafikkmengde og bussene opplever fremkommelighetsproblemer i rushtiden i begge retninger. Flere delprosjekter på fv. 44 mellom Stavanger og Sandnes er ferdigstilt, og det arbeides for en ferdigstillelse av hele denne aksen innen Hovedakse vest, langs rv. 509 er planlagt ferdigstilt for Bussveien innen Hele området omfattes av et felles planprogram, men med bakgrunn i fremdrift, kompleksitet og strekningenes karakter, vil det videre planarbeidet deles opp i to delprosjekter/delstrekninger. Delstrekning 1 strekker seg fra fv. 44 Haugåsveien via Stavanger sentrum til rv. 509 ved Mosvatnet. Delstrekning 2 strekker seg fra rv. 509 ved Mosvatnet til Sundekrossen. Det er ikke avklart endelig avgrensning mellom delprosjektene. Dette vil avklares etter valg av konsept for delstrekning 2 og vil avhenge av hvor det evt. er hensiktsmessig å legge et systemskifte. 4

5 Figur 3: Oversikt over delstrekning 1 og delstrekning 2, Bussveien Sundekrossen sentrum - Hillevåg Mål med planarbeidet Det er definert både effektmål og resultatmål for planarbeidet som skal sikre at prosjektet bidrar til utvikling av et fremtidsrettet, pålitelig kollektivtilbud som gir gevinster for byutvikling og bedrer tilbudet for gående og syklende (se planprogram kap. 4). Vurdering av alternativer Detaljreguleringen skal avklare løsning for framføring av Bussveien gjennom planområdet. Trasé for Bussveien er avklart, og det vil ikke utredes alternative trasévalg i dette planarbeidet. Følgende legges til grunn i det videre arbeidet: - Parallellført trasé for bussen gjennom Kannik. - Optimalisering av Tjensvollkrysset utredes nærmere gjennom planprosessen - Statens vegvesen vil gjennomføre et forprosjekt på parallellførte og midtstilte bussfelt som grunnlag for valg av konsept på rv Det skal også vurderes ulike løsninger for tilbud for gående og syklende langs hele bussveitraseen. Statens vegvesen har vurdert buss i kulvert under Tjenvollkrysset og sidestilt konsept videre vestover, og redegjort for sine vurderinger i et notat (vedlagt saken). I notatet omtales bakgrunn for dagens løsning i Tjensvollkrysset og hvordan åping av Eiganestunnelen vil påvirke trafikkavviklingen i krysset. Det framkommer at busskulvert under Tjensvollkrysset vil være i strid med 0-vekstmålet. Det vil blant annet gi dårlige forhold for gående og syklende, og vil være et anleggsteknisk krevende og kostbart prosjekt. I forbindelse med planarbeid for Transportkorridor vest har det vært jobbet videre med bussveiløsning for Sundekrossen. Konklusjonene fra dette støtter opp om Statens vegvesen sin tidligere anbefaling om ikke å gå videre med sidestilt konsept på akse vest. Hovedbegrunnelsen er at en ikke klarer å gi Bussveien full framkommelighet gjennom rundkjøringene. Statens 5

6 vegvesen anbefaler at en ikke går videre med utredning av kulvert under Tjensvollkrysset og sidestilt konsept for Bussveien. Planprosess og framdrift Arbeidet med planene følger bestemmelser i plan- og bygningsloven for reguleringsplaner med konsekvensutredning. Det vil bli lagt vekt på informasjon og medvirkning gjennom planprosessen, og det vil bli avholdt informasjonsmøter også ved høring av planprogram Flere delprosjekter på fv. 44 mellom Stavanger og Sandnes er ferdigstilt, og det arbeides for en ferdigstillelse av hele denne strekningen innen Hovedakse vest, langs rv. 509 er planlagt ferdigstilt for Bussveien innen Det betyr at delstrekning 1 har en noe strammere framdrift enn delstrekning 2. For delstrekning 1 fra fv. 44 Haugåsveien, gjennom sentrum til Mosvatnet, arbeides det mot endelig planvedtak høsten For delstrekning 2 arbeides det mot endelig vedtak våren Forprosjekt for valg av konsept for delstrekning 2 vil bli lagt fram for kommunalstyret for byutvikling våren Ved åpning av Ryfast/Eiganestunnelen i 2019 vil det kunne være aktuelt å tilrettelegge for en midlertidig løsning i Kannik i påvente av endelig opparbeidelse innen sommeren Utredningstema Følgende tema skal utredes gjennom kommende konsekvensutredning: - Landskapsbilde/bybilde - Nærmiljø og friluftsliv, herunder barn og unges oppvekstvilkår - Naturmangfold - Kulturmiljø - Naturressurser - Trafikale virkninger/trafikkanalyse - ROS-analyse - Anleggsgjennomføring og midlertidig trafikkavvikling Det vises til vedlagt planprogram for ytterligere omtale av utredningstema. Vurdering Store deler av delstrekning 1 fra Haugåsveien i Hillevåg til Stavanger sentrum og videre til Mosvatnet går gjennom tettbebygd by. Det er flere store, kompliserte kryss og konstruksjoner på denne strekningen, som gjør prosjektet omfattende og komplekst. Det bygges nå nytt kryss mellom E39 motorvegen og fv. 509 Madlaveien, med en konstruksjon i 3 etasjer i forbindelse med Ryfast/ Eiganestunnelen. Planarbeidet forutsetter at dette krysset beholdes slik det bygges nå, og har vært en del av bakgrunnen for valg av parallellført trasé gjennom Kannik og videre mot Mosvatnet. Jernbanelokket, Lagårdskleiva sykkelbru, Strømsbrua med tilhørende undergang og Hillevågstunnelen samt flere underganger på fv. 44 og i Kannik er andre viktige konstruksjoner som gir utfordringer i det videre planarbeidet. Rådmannen vil i det videre planarbeidet være opptatt av å sikre gode løsninger for alle trafikantgrupper i tråd med målet om nullvekst i personbiltrafikken. Denne strekningen av Bussveien går via sentrum og forholdet til videre byutvikling og gode tilbud for gående og syklende blir viktig. Rådmannen vil også påpeke viktigheten av en god planprosess med åpenhet og medvirkning fra berørte, med utgangspunkt i klare rammer for prosjektets mål. Statens 6

7 vegvesen har på bakgrunn av formannskapets vedtak gjort en faglig vurdering av kulvert for buss under Tjensvollkrysset og sidestilt kollektivfelt mot Sundekrossen. Den klare anbefalingen er at en ikke går videre med dette, fordi det blant annet er i strid med 0 vekstmålet, det vil være svært kostnadsdrivende, og et sidestilt kollektivfelt vil ikke gi full framkommelighet gjennom kryss/rundkjøringer. Rådmannen er enig i Statens vegvesen sin vurdering om at dette ikke tas med i det videre planarbeidet. Konklusjon Forslag til planprogram for detaljregulering for Bussveien Sundekrossen sentrum Hillevåg, datert , legges ut til høring og offentlig ettersyn iht. plan- og gbygningsloven Det varsles samtidig oppstart av planarbeid. Gunn Jorunn Aasland direktør Hildegunn Hausken transportplansjef Ellen Figved Thoresen saksbehandler Vedlegg: oversiktskart bussvei.pdf Planprogram_Sundekrossen_Sentrum_Hillevåg_ pdf Notat_sidestilt_kulvert_ pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 7