Oppstart av planarbeidet ble gjort på fullmakt av kommunaldirektøren.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /125 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: AMPE Laksevåg, gnr.129 og 130. Håkonshellaveien, Fv.197. Forslag til detaljregulering for gang- og sykkelveg, fra avkjørsel til Bjorøy forbi Alvøen gård. PlanID Hva saken gjelder 2. gangs behandling av planforslag I denne saken framlegges forslag til reguleringsplan for gang- og sykkelveg fra avkjørsel til Bjorøy og 1,1km videre i nordlig retning, forbi Alvøen gård. Strekningen som i sykkelstrategien for Bergen er omtalt som bydelsrute, er i dag sterkt trafikkert, og er den siste delstrekningen i området som uten tilbud som busslommer, fortau, eller gang- og sykkelvei. Oppstart av planarbeidet ble gjort på fullmakt av kommunaldirektøren. Planområdet. Del av Håkonshellaveien, fra Alvøen gård i nord til og med avkjørsel til Bjorøy Som grunnlag for reguleringsarbeidet ble det laget et forprosjekt (januar 2013) med fire ulike løsninger, med særskilt fokus på strekningen forbi Valsmogbukten / Alvøpollen, som har et krevende landskap. Konsekvenser for nærmiljø og friluftsliv, kulturminner og kulturmiljø, landskapsbildet, naturressurser, naturmiljø, tekniske kravspesifikasjoner og kostnader, ble utredet.

2 Byrådet behandlet sak om høring av rapport med alternativer i møte den , sak , og gjorde anbefaling om at alt. 4, ble lagt til grunn for det videre planarbeidet. Innkomne merknader ble bearbeidet, alternativ 4 videreført med tilpasninger i området langs Valsmogbukten. Byrådet vedtok i møte den , sak det anbefalte planforslaget utlagt til offentlig ettersyn. Vedtak om offentlig ettersyn ble annonsert i lokalpressen , samtidig som grunneiere, naboer og uttaleparter ble tilskrevet ved brev datert Frist for merknader ble satt til Det innkom 11 uttalelser og 2 merknader til private. Det innkom ingen protester eller innsigelser til planforslaget ved offentlig ettersyn. Uttalelser fra tilskrevne uttaleinstanser og innspill fra private er søkt innarbeidet i forslag til plan og bestemmelser. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende forslag til detaljplan: Laksevåg, gnr.129 og 130. Håkonshellaveien, Fv.197. Forslag til detalj-regulering for gang- og sykkelveg, fra avkjørsel til Bjorøy forbi Alvøen gård. PlanID vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Aksel Mikal Persson prosjektleder Vedlegg 1. Plankart datert , dok Reguleringsbestemmelser datert , dok Planbeskrivelse, datert juni 2015, revidert , dok Forprosjekt, 4 alternativer, rapport datert Bergen, januar 2013, dok.53 Side 2 av 10

3 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Skriv her (kortfattet) Bydel Laksevåg Gårdsnavn (adresse i sentrum) Alvøen Gårdsnummer/bruksnummer 129, 130 Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) Uregulert og eldre reguleringsplaner Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Ny plans hovedformål Tiltakshaver Aktuelle problemstillinger (støy, byggehøyder, o. l.) Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) Konsekvensutredningsplikt (j/n) Statens vegvesen Region vest Steinar Alvøen, Fabian Stang, Didrik Fasmer Constrada as Offentlig trafikkområde, GS veg Statens vegvesen Region vest(prosjekt under Bergensprogrammet) Støy, sårbart landskap, kulturminner n n Kunngjøring oppstart, dato Høring av forslag til alternativer Grunneiermøter avholdt j Oppdatert planforslag mottatt, dato Vedtak om offentlig ettersyn Offentlig ettersyn Riksantikvarens uttalelse Fullstendig planforslag mottatt Bakgrunn for planarbeidet Planarbeidet grunngis med at elde reguleringsplan, for denne del av Håkonshellaveien bør justeres i samsvar med nye gjeldende vegnormaler, krav til universell utforming, og ny kunnskap knyttet til trafikksikkerhet og grensesnitt mellom kjørende og myke trafikanter. Det er behov for midlertidige og varige grunnerverv for å gjennomføre en utbygging, og eldre gjeldende reguleringsplan fra 1994 gir ikke lenger grunnlag for ekspropriasjon(10 års varighet) Strekningen fra avkjørselen til Bjorøy og 1,1km i nordlig retning forbi Alvøen gård, er i dag sterkt trafikkert, og framstår uten tilbud som busslommer, fortau eller gang og sykkelvei. Mål for planarbeidet Bedre framkommelighet for GS-trafikken Bidra til at en større del av trafikkveksten skjer ved gang- og sykkeltrafikk Tilrettelegge for økt GS-trafikk på korte turer Sikre framkommelighet og redusert reisetid for kollektivreisende Sikre juridisk grunnlag for gjennomføring av planen Sikre samhandling og avklaringer med grunneiere for private prosjekter på strekningen Videre er en oppjustering av GS tilbud på strekningen i tråd med «Sykkelstrategien for Bergen »(bystyre sak 101/10, der strekningen utgjør del av bydelsrute i Laksevåg) og tilhørende handlingsplan(bystyre sak 12/11). Side 3 av 10

4 Side 4 av 10 Bergen kommune. Byutvikling Saksnr /125 Planområdet Planområdet ligger i Laksevåg bydel og strekker seg fra krysset og avkjørselen til Bjorøy i sør og ca.1,1km i nordlig retning og forbi Alvøen gård. Planområdet omfatter sideareal til dagens veg, med et særpreget og kupert landskap, der tilpasninger til landskap og historiske spor påvirker valg av løsninger. Berørte reguleringsplaner Forslag til ny reguleringsplan for Håkonshellaveien vil stedvis overlappe og erstatte eldre reguleringsplan for Alvøen Ørnafjellet(fra 1991), reguleringsplan for Alvøen-Kongshamn -Ramsvik(fra 1994) og reguleringsplan (fra 1996) for del av Håkonshellaveien. Privat planforslag for Alvøen Marina er oppmeldt. Planområde for privat plan tilpasses forslag til reguleringsplan, som nå fremmes. 3 Planprosessen Planoppstart Den vedtok Kommunaldirektøren på fullmakt oppstart av arbeid med offentlig detaljreguleringsplan. "I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 og i henhold til fullmakt, vedtas oppstart av arbeid med offentlig detaljreguleringsplan for Laksevåg, Gnr.129,130, del av Håkonshellaveien, gang- og sykkelveg, Planområdet ved oppstart er vist på nedfotografert kart datert " Kunngjøring oppstart Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev av Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Bergens Tidende Frist for merknader ble satt til Det innkom 6 uttalelser og 3 merknader fra private til varsl om oppstart, som ble vurdert og besvart i fagnotat (dok.39)ved høring av alternative løsninger. Høring av mulighetsanalysen og alternativer Det foreligger en eldre reguleringsplan for strekningen, basert på adskilt gs veg som følger dagens veg og forutsetter store naturinngrep i et sårbart kulturlandskap, med høye skjæringer ved Valsmogbukten. Ulike grad av inngrep kan i det krevende terrenget ha avgjørende innvirkning på landskap, kulturminner og kulturmiljø, med nærføring til Ridesenteret ved Alvøen gård, eldre kirkegård, regulerte boligområder og eksisterende småbåthavn i Valsmogbukten. Valg av løsning vil kunne ha avgjørende betydning, også for de samlede kostnadene. Det ble derfor iverksatt et mulighetsstudie for aktuelle løsninger, basert på en enkel konsekvensutredning, for å gi et beslutningsgrunnlag for anbefaling av løsning på strekningen. Basert på rapporten Forprosjekt/mulighetsanalyse datert Bergen januar.2013(vedlegg 4), og fagnotat, dok.39, ble det fremmet sak om høring av 4. alternative løsninger. Følgende fire alternativer er vurdert i rapporten: 1. Veg med fortau på fylling i Valsmogbukten 2. Gang/sykkelveg over skjæring i Valsmogbukten. Eksisterende veg brukes som gang sykkelveg. 3. Tunnel for kjørevegen under Ørnafjellet. Eksisterende veg brukes som gang/sykkelveg. 4. Veg med separat gang- og sykkelveg på fylling i Valsmogbukten.

5 Byrådet gjorde i sak 1283/13 følgende vedtak: "1. Rapporten Forprosjekt/mulighetsanalyse datert Bergen januar 2013, sendes på høring 2. Som del av det videre reguleringsplanarbeidet skal traseen for alternativ 4 bearbeides for om mulig å unngå rivning av bolighuset på eiendom gnr.129, bnr.526." Kart, normalprofil alt 4. Snitt fra Valsmogbukten Høring av rapport/alternativer Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev av Høring av rapporten ble kunngjort i Bergens Tidende Frist for merknader ble satt til Det innkom 9 uttalelser og 4 merknader fra private til varsl om høring av rapporten, som alle er gjengitt og kommentert i fagnotat til 1.gangs behandling av planforslaget, dok.75. Medvirkning via arbeidsmøter I tiden etter høring av rapporten, ble det som del av planarbeidet gjennomført en rekke arbeidsmøter, med de mest berørte grunneierne langs strekningen. Innspill fra uttaleparter og berørte grunneiere ble lagt til grunn for detaljering av planforslaget til 1. gangs behandling. I nord ble planområdet justert noe i nordlig retning etter møte med Sameie Alvøen eiendommer, Alvøen gård og Statens vegvesen som tiltakshaver. Ny gs-veg er foreslått lagt inn mot Håkonshellaveien og areal for eksisterende gs-veg, samt mellomliggende areal tilbakeføres til Alvøen gård. Planforslaget tilpasset eldre og gjeldende reguleringsplan. Det ble ved brev(dok.79) av skriftlig varslet om utvidelse av planområdet i nord. Det kom ingen Side 5 av 10

6 Side 6 av 10 Bergen kommune. Byutvikling Saksnr /125 merknader til varsel om utvidelse av planområdet. Det ble den gjennomført en detaljert risikokartlegging(dok.80) av planforslagets busslommer, avkjørsler, stigning på tilstøtende avkjørsler mm. Planforslaget justert og Sameiet Alvøen Eiendom informer i møte datert gangs behandling av planforslaget. Offentlig ettersyn Byrådet behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens legges følgende forslag til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn: "1. Laksevåg, gnr. 129 og 130. Fv 197 Håkonshellaveien, Alvøen gård Myraskjenet. Gang- og sykkelveg. Planforslag datert , areal-plan ID Tilhørende reguleringsbestemmelser datert " Vedtak om offentlig ettersyn ble annonsert i lokalpressen , samtidig som grunneiere, naboer og uttaleparter ble tilskrevet ved brev datert Frist for merknader Det innkom 11 uttalelser og 2 merknader til private som alle er oppsummert og kommentert i etterfølgende tabell. Kystverket, Statens vegvesen, NVE og Fylkesmannen i Hordaland hadde ingen merknader til planforslaget. Utalelser og merknader ved offentlig ettersyn Dok. Fra Vedrørende Vurdering av innspill 102 Eirik Evjenth 4 tingleste båtopptrekks plasser like nord for marinaen i Valsmogbukten, som må hensynstas med sti, parkering og atkomst. Dybdeforhold må sikres om det fylles i området. Planforslaget etablerer ny sti, parkering og tilkomst i området. En har ingen planer om utfylling der båtplassene er. En regner derfor ikke med endring av dybdeforholdene. Det er ikke framlagt tinglyst dokumentasjon om rett til parkeringsplass. Boligene 104 Avinor -Restriksjonshøyde over planområde ligger på 125m. - Planområde ligger i gul støysone. 110 Arne Engesæter Håkonshellaveien 79 -Skjermingstiltak og omfang av skjerming på eiendommer kommer ikke klart fram. Det er ikke gjennomført støytiltak tidligere ved bygging av Bjorøytunnelen og byggetrinn 1 for Håkonshellaveien. -Mener at prognosetallene for framtidig trafikkbelastning ikke er lagt høyt nok. ligger i gangavstand til sjøen. Tas til etterretning GS tiltaket omfatter ikke samtidige byggeområder. -Eiendommen ligger i rød sone og vil bli skjermet i samsvar med T-1442 slik nedfelt i reg.bestemmelsenes 1.1. Disse vurderingene ligger til gjennomføringsfasen og er forutsatt knyttet til lokale skjermingstiltak. -Ved framskrivning av trafikktall i forbindelse med støyberegninger nyttes standardisert metode der generell trafikkvekst legges til grunn dersom det ikke

7 111 Bergen Sjøfartsmuseum Museet har ingen merknad til reguleringen, men det er mulig at det kan ligge kulturminner, selv om marinbiologisk undersøkelse er foretatt i Valsmogbukten. Ber om arbeid straks stoppes dersom kulturminner under vann oppdages og at tiltakshaver straks melder i fra. 112 Trafikketaten -Ørnafjellet er kommunal veg. Vedendringer skal dette godkjennes av Trafikketaten. - Trafikketaten stiller spørsmål om status på PA om disse er planlagt som offentlige eller 113 Hordaland Fylkeskommune 114 Bergen og omland havnevesen private parkeringsplasser. -Rår til å søke Riksantikvaren om tillatelse til inngrep i automatisk fredede kulturminner, slik som vi her berører. Ingen merknad til planen, men minner om at tiltak som bygging, graving, utfylling, i sjø samt tiltak som kan påvirke sikkerhet eller framkommelighet i sjøområdet krever tillatelse. Søknadsplikten bør ligge i reg.bestemmelsene. 116 Grønn etat -Ber om at hule eiker hensynstas, i bestemmelser og i plankart -ber om at bestemmelsene suppleres med at fremmede arter skal fhjernes på en måte som hindrer spredning -ber om at Ytre miljøplan med avbøtende tiltak sendes Grønn etat for vurdering 118 Byantikvaren Det er utarbeidet kulturminnegrunnlag i forbindelse med planen. Detaljer i prosjekteringen særlig knyttet til nedtak og oppsett av eldre murer i området må forelegges Byantikavaren 123 VA etaten Ingen merknad til foreliggende Va-rammeplan, dok.120 Side 7 av 10 Bergen kommune. Byutvikling Saksnr /125 foreligger konkrete planer for tiltak som vil gi spesielle endringer i trafikkmengden. Samme metodikk er nyttet ved denne planen og en kjenner ikke til spesielle forhold som kan påvirke trafikken. Det vises til krav om stopp og meldeplikt nedfelt i reg.bestemmelsenes 1.2 og 11.2 Ivaretatt i 2.4 i reg.bestemmelsene Dette er private p-plasser. Plankartet er justertslik at det framgår at plassene er private. - Søknad sendt, høringsfrist for behandling av Riksantikvaren satt til Tas til orientering Se reg. best. 2.4 Hensynssone inntatt i plankart og bestemmelser knyttet til hule eiker, reg, best. 9.3 og 11.3 Inntatt i reg. best 2.1 -Ber om at dette sikres i best. Sikret i best. 3.3, 3.4 og 9.5 Tas til orientering

8 4 Planforslaget Forslag til reguleringsplan, vedlegg 1, er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen, vedlegg 3 Dagens veg er smal og uten tilbud til gående og syklende. Planforslaget viser utvidelse av egen til 5,5m og med gang- og sykkelveg på 3m, adskilt med en grønn rabatt mot kjørevegen. På strekningen langs Valsmogbukten er rabatten mellom sykkelveg og kjøreveg anbefalt tatt bort. Dette for å unngå inngripen i fjellpartiet, minimalisere utfyllingen i Valsmogbukten, redusere nærføringen mot eksisterende båtmarinaer og unngå rivning av bolighus, på eiendom gnr.129, bnr.21. Planområdet er redusert i bredde i forhold til varslet vurderingsområde, og avgrenset til områder, der tiltak er forutsatt gjennomført. Mindre utvidelse er foretatt mot nord. Til planforslaget er det utarbeidet forslag til reguleringsbestemmelser, vedlegg 2. Illustrasjon fra Valsmogbukten. Redusert tverrsnitt med fortauløsning(lik Alt.1), og bruk av natursteinsmurer i stedet for fylling. Risiko og sårbarhet Vurderinger knyttet til trafikksikkerhet og det tekniske veganlegget er tungtveiende i analysen, men det er også foretatt vurderinger knyttet til konsekvenser omkring landskap, støy, rasutsatte områder, bekjempelse av fremmede plantearter, overvann og grunnforhold. Mulige og potensielle risiko er omtalt for anleggsfasen og i driftsfasen. I reguleringsbestemmelsene har en søkt å beskrive krav til avbøtende tiltak, for å sikre at planforslaget som nå framlegges tilfredsstiller lovens krav til utforming, utførelse og gjennomføring. Naturmiljø Når en plan berører natur skal konsekvensene for biologisk mangfold og naturmiljø vurderes i henhold til Naturmangfoldloven I planbeskrivelsen kap.4.74, er vurderinger gjort og avbøtende tiltak beskrevet. Det skal i henhold til reg.bestemmelsenes 2.1 lages en ytre miljøplan(ym-plan), der opplistede tema i kap.4.11 følges videre opp. Side 8 av 10

9 Kulturmiljø Det er innenfor planområdet, nord for Valsmogbukten, påviste kulturminner i form av 3 steinalderlokaliteter. Det er satt som forutsetning for frigivelse, at det skal foretas en arkeologisk utgravning av en nærmere angitt lokalitet, før vegtiltak kan gjennomføres. Gang- og sykkelveg med rabatt, nord for Alvøen gård. Barn og unge Strekningen langs Håkonshellaveien er i dag mye brukt av barn og unge uten tilbud for myke trafikanter i form av gs-veg eller fortau. Gjeldende planforslag vil gi et godt tilbud til barn og unge, for en strekning som i dag er forbundet med stor usikkerhet og risiko og ferdes langs. Støy Som del av underlagsmateriale til reguleringsplanen er det foretatt beregninger av dagens støy, og framtidig støy, fra vegtrafikken i området. "Retningslinjene for behandling av støy i plansammenheng, T-1442", legges til grunn for vurdering av tiltak og omfang for ferdig anlegg, samt for støy i anleggsperioden. Støy er nærmere omtalt i kap.3.13 i planbeskrivelsen(dok.85) og reg.best. 1.1 og 8.1. Økonomi Det er som del av planarbeidet gjennomført et grovt anslag i desember 2014, med estimering av de samlede kostnader satt til 79 millioner kr. Det vil som del av det videre planarbeidet være fokus på å redusere beskrevne usikkerheter i anslaget knyttet til grunnforhold, mengde og innhold i eldre bossfylling som må fjernes mm, slik at prosjektets totale kostnader eventuelt kan justeres. Forslag til plan inngår som prioritert tiltak og er forutsatt finansiert som del av Bergensprogrammet. Tiltakshaver vil være Statens vegvesen region vest. Endringer etter offentlig ettersyn Det er foretatt mindre tilpasninger i Va-rammeplan, plankart og reguleringsbestemmelser etter offentlig ettersyn. Plankartet er justert med hensynssone inn mot vei for å sikre registrerte hule eiker. Etter gjennomført GIS kontroll av kart og bestemmelser er en del ikke juridisk tekst og Side 9 av 10

10 påskrifter tatt bort fra plankartet, for bedre å synligjøre juridiske linjer i kartet. Bestemmelsene er teknisk oppdatert i samsvar med innkomne uttalelser, men ikke med innhold som gir grunnlag for ny høring. Fagetatens vurdering Anbefalt løsning Alternativ 4, med gs-veg og mellomliggende grøntareal ble anbefalt lagt til grunn for videre opptegning av reguleringsplan. I det planforslaget som nå framlegges har en stedvis redusert bredden på tiltaket for å ta hensyn til trange partier, der bolig, høy skjæring langs Valsmogbukten, eldre gravlund og automatisk fredede kulturminner er søkt ivaretatt, så langt som mulig. Planforslaget framstår slik som en kombinasjon mellom alt 4 og alternativ 1(veg med fortau) Delstrekket fra avkjørsel til Bjorøy i sør og forbi eldre gravlund har en utførelse som alt.1, mens den resterende strekningen videre nordover, har en utførelse som alt.4. Viktige landskapstrekk Planområdet er innskrenket til ikke å berøre markert fjellvegg forbi Valsmogbukten og spesialområde/friluftsområde ved og på platå ved Ørnahaugen. En har også i samsvar med uttalelse fra Grønn etat ved offentlig ettersyn hensyntatt flere store eiker tett opp mot veien, gjennom å innta en hensynssone i plankartet. Bunnsedimenter i Valsmogbukten Det må fram mot anleggsgjennomføring framskaffes data om bunnsedimentene i Valsmogbukten er forurenset eller ikke. Grad av forurensning vil påvirke metode for utfylling og ha betydning, for de samlede kostnadene for veganlegget. Eldre bossfylling Det er registrert en eldre privat bossfylling i skråningen nord for Alvøen marina, tilhørende Alvøen gård. Innhold og grad av forurensning er ikke kartlagt. Prøver må tas og bossfyllingen forventes fjernet, før arbeid med avdekking av steinalderboplass kan skje. Midlertidig anlegg og rigg i sjø Innenfor området skal eksisterende brygger og uteliggere midlertidig kunne flyttes som følge av behovet for fylling i Valsmogbukten. Kaifront og uteliggere skal reetableres. Uteliggere plasseres i samsvar med eksisterende retninger, og skille mellom uteliggerne. Planarbeidet har ikke som målsetting å avklare framtidig retning og grenseforløp mellom båtanleggene, ut i Valsmogbukten. Oppmeldt privat reguleringsplanarbeid må ta stilling til en slik, eventuell diskusjon. Riggområde Riggområde søkes etablert i sør østre del av planområdet og i stor grad innenfor eksisterende offentlig grunn. Det innkom ingen protester eller innsigelser til planforslaget ved offentlig ettersyn.. Innkomne uttalelser fra tilskrevne uttaleinstanser og innspill fra private er søkt innarbeidet i forslag til plan og bestemmelser. Planforslaget framsettes med forslag til vedtak slik inntatt på side 2. Side 10 av 10