Stor-Elvdal kommune. Møteinnkalling

Transkript

1 Stor-Elvdal kommune Møteinnkalling Utvalg: Planutvalget Dato: Møtested: Storstua, Formannskapsrommet Tidspunkt: 10:00 Forfall meldes snarest på tlf til sekretariatet, som sørger for innkalling av vararepresentanter. Ved inhabilitet i enkeltsaker, må det meldes fra om dette til sekretariatet. Vararepresentanter møter kun etter særskilt innkalling. SAKSLISTE:

2 Saksnr Innhold Arkivsaksnr PS 15/6 Godkjenning av protokoll fra møte den PS 15/7 Referatsaker RS 15/55 Tillatelse til tilbygg til bolig på gnr 19 bnr 696 Storgata 2015/ Arne og Rønnaug Ø. Wahlstrøm, Oslo RS 15/56 Ferdigattest - oppføring av hytte og anneks på gnr 54 bnr 2015/3 182 Megrunnslia - Kjell Lønaas, Tranby RS 15/57 Ferdigattest - tilbygg til hytte på gnr 17 bnr /416 Gråsjøveien Vivi-Kristin Johansen, Atna RS 15/58 Ferdigattest - fritidsbolig og avløpsanlegg på gnr 17 bnr 2014/ Geitryggen 34 - Anne-Mari og Per Dahl, Elverum RS 15/59 Ferdigattest - riving og gjenoppføring av hytte og uthus 2013/568 samt oppføring av skigard på gnr 10 bnr 340 Myklebysetra - Per Tore Indset, Elverum PS 15/8 Rammetillatelse til riving av bygningsmasse på gnr /1162 bnr 250, Storelvdalsveien Statens vegvesen, Lillehammer Referatsaker RS 15/60 Rammetillatelse til terrenginngrep på gnr 19 bnr 682 og 2014/ Moelven Østerdalsbruket AS, Koppang RS 15/61 Tillatelse til tilbygg til hytte på gnr 10 bnr /423 Myklebysetra - Bengt-Lasse Lund RS 15/62 Tillatelse til tilbygg til næringsbygg gnr 54 bnr 415, 2014/1130 Rondeveien Atnbrua handel RS 15/63 Tillatelse etter plan- og bygningsloven til fradeling fra 2015/165 gnr 17 bnr 7 - Svein A. Lindviks dødsbo RS 15/64 Tillatelse til bygging av avløpsanlegg til fritidsbolig på 2014/1137 gnr 1 bnr 108, Steinvikveien Bjarne Synstad, Strømmen RS 15/65 Ferdigattest - oppføring av ny bolig på gnr 19 bnr Sollihøgda 21 - Knut Strand, Koppang 2014/174 RS 15/66 Ferdigattest - tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 396 Atndalen 2013/ Bjørn Arild Pettersen, Ådalsbruk RS 15/67 Tillatelse til oppføring av driftsbygning i landbruket på gnr 23 bnr 12 Gammelveien Ole Harald Kulstad, Sollia 2015/155 RS 15/68 Tillatelse til oppføring av tilbygg til butikk - Atneosveien 2015/ gnr 19 bnr Coop Tesam SA PS 15/8 Søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg 2013/1298 til uthus på gnr 27 bnr 89 Nysæterveien Karen Nyhaug-Hansen, Rådal PS 15/9 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - påbygg/tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 195 Skårnsjøen - Koppang Sportsfiskeres forening 2014/747 Stor-Elvdal kommune, Knut Kristiansen /s/ Utvalgets leder

3 PS15/6Godkjenningavprotokollframçteden

4 PS15/7Referatsaker RS15/55Tillatelsetiltilbyggtilboligpågnr19bnr696Storgata170-Arneog RçnnaugØ.Wahlstrçm,Oslo RS15/56Ferdigattest-oppfçringavhytteogannekspågnr54bnr182 Megrunnslia-KjellLçnaas,Tranby RS15/57Ferdigattest-tilbyggtilhyttepågnr17bnr378Gråsjçveien958- Vivi-KristinJohansen,Atna RS15/58Ferdigattest-fritidsboligogavlçpsanleggpågnr17bnr951 Geitryggen34-Anne-MariogPerDahl,Elverum RS15/59Ferdigattest-rivingoggjenoppfçringavhytteoguthussamt oppfçringavskigardpågnr10bnr340myklebysetra-pertoreindset, Elverum RS15/60Rammetillatelsetilterrenginngreppågnr19bnr682og186- MoelvenØsterdalsbruketAS,Koppang RS15/61Tillatelsetiltilbyggtilhyttepågnr10bnr273Myklebysetra- Bengt-LasseLund RS15/62Tillatelsetiltilbyggtilnæringsbygggnr54bnr415,Rondeveien875 -Atnbruahandel RS15/63Tillatelseetterplan-ogbygningsloventilfradelingfragnr17bnr7- SveinA.Lindviksdçdsbo RS15/64Tillatelsetilbyggingavavlçpsanleggtilfritidsboligpågnr1bnr108, Steinvikveien398-BjarneSynstad,Strçmmen RS15/65Ferdigattest-oppfçringavnyboligpågnr19bnr657-Sollihçgda 21-KnutStrand,Koppang RS15/66Ferdigattest-tilbyggtilhyttepågnr14bnr396Atndalen1305- BjçrnArildPettersen,Ådalsbruk

5 RS15/67Tillatelsetiloppfçringavdriftsbygningilandbruketpågnr23bnr12 Gammelveien131-OleHaraldKulstad,Sollia RS15/68Tillatelsetiloppfçringavtilbyggtilbutikk-Atneosveien95-gnr19 bnr1517-cooptesamsa

6 Stor-Elvdal kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 2013/ /2015 Arkiv: 27/89 Vår saksbehandler: Marianne Kløften Direkte tlf Søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg til uthus på gnr 27 bnr 89 Nysæterveien Karen Nyhaug-Hansen, Rådal Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 15/8 Planutvalget Saksdokumenter vedlagt: 1 Søknad om dispensasjon i henhold til plan- og bygningslovens kap 19 om oppføring av tilbygg til uthus på gnr 27 bnr 89 Nysæterveien Karen Nyhaug-Hansen, Rådal 2 Søknad om oppføring av tilbygg til uthus på gnr 27 bnr 89 Nysæterveien Karen Nyhaug- Hansen, Rådal 3 Situasjonstegning 4 Tegning, M=1:50 5 Tegning, M=1:50 6 Tegning 7 Merknader til søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - tilbygg til uthus på gnr 27 bnr 89 - Stor-Elvdal kommune 8 Uttalelse - Dispensasjon for oppføring av tilbygg til uthus på gnr 27 bnr 89 Nysæterveien 368 Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i pbl 19-2 gis Karen Nyhaug-Hansen dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppføring av tilbygg til uthus på fritidseiendommen gnr 27 bnr 89 på Nysætra som omsøkt. Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes samferdsel, miljø og plan vi kulturvernseksjonen, Hedmark Fylkeskommune, j.fr. lov om kulturminner 8, annet ledd. Bakgrunn Karen Nyhaug-Hansen søker i e-post av om tillatelse til oppføring av tilbygg til uthus på sin fritidseiendom, gnr 27 bnr 89 på Nysætra. Fra før står det ei hytte og et uthus med et samlet bebygd areal på 42 m2. Hytta ligger på Nysætra i et område som i følge kommuneplanens arealdel er et LNF-område (landbruk, natur, friluft) og følgende bestemmelse gjelder: I LNF-områder er ny eller vesentlig utvidelse av eksisterende bebyggelse som ikke har direkte sammenheng med stedbunden næring, ikke tillatt.

7 I henhold til Regional plan Rondane-Sølnkletten ligger eiendommen i sone 1 der det kan vurderes tilbygg, uthus og anneks på eksisterende godkjente bebygde fritidseiendommer utenfor regulerte felt. Søknader skal behandles som dispensasjon uansett størrelse på tiltaket, og saken må behandles som en dispensasjon fra planen i medhold av plan- og bygningsloven kap. 19. Det kreves en begrunnet søknad for dette, og denne var vedlagt søknaden, datert Søknaden begrunnes med følgende: Det er en ny generasjon som har overtatt hytta. Eier er bosatt i Bergen og har lang vei til hytta, dette gjør at det er behov for mer plass til oppbevaring av utstyr. Det er observert villrein i nærheten til setra men ikke inne på selve seterområdet. Søker kan derfor ikke se tilbygg til uthus vil være noe problem med hensyn til villrein. Naboer er varslet og det er ikke kommet inn merknader til saken. Saken er sendt på høring til berørte instanser, og det har kommet inn følgende uttalelser: Hedmark fylkeskommune: Planfaglige forhold Her er det snakk om et tilbygg på 12 m2 til et eksisterende uthus. Etter evt. utbygging vil uthuset bli på 20 m2. Eksisterende bebyggelse utgjør pr. i dag til sammen 42 m2. Den omsøkte eiendommen ligger innenfor LNF, samtidig som den ligger innenfor sone 1, nasjonalt villreinområde, i den regionale planen for Rondane Sølnkletten. Fylkesdirektøren forutsetter at kommunen ved behandling av saken gjør en samlet vurdering av tiltaket i forhold til bakenforliggende hensyn i overordnet lov- og planverk, og om det er presedensskapende i forhold til sammenlignbare eiendommer. Dette må legges til grunn for vedtaket. I denne konkrete saken må hensynet til villreinens arealbruk og Regional plan for Rondane Sølnkletten vurderes særskilt. I hht. den regionale planen skal det ikke etableres ny fritidsbebyggelse innenfor det nasjonale villreinområdet. Andre tekniske inngrep som kan forringe nasjonalt villreinområde skal også unngås. Det kan imidlertid åpnes opp for en begrenset utvidelse av eksisterende bebyggelse, men dette må vurderes konkret i det enkelte tilfellet i forhold til villreinens arealbruk, synbarhet og beliggenhet, nærhet til vann og vassdrag og tilpasning til omkringliggende bebyggelse. Den regionale planen anbefaler på generelt grunnlag kommunene å vurdere behovet for å utarbeide særskilte bestemmelser for geografiske områder, alternativt utarbeide retningslinjer for dispensasjon. Dette vil det være hensiktsmessig å vurdere i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel. Inntil slike retningslinjer/bestemmelser evt. finnes, er det forholdene ovenfor som må vurderes i det enkelte tilfellet. I denne konkrete saken mener fylkesdirektøren, ut fra tiltakets art, omfang, utforming og beliggenhet at dette ikke er i strid med den regionale planen, under forutsetning av at dette kun er en utvidelse av uthuset, og ikke innebærer innredning for overnatting. Ut over dette ikke fylkesdirektøren planfaglige merknader til saken. Kulturvernfaglige forhold Nyere tids kulturminner Tiltaket kommer ikke i konflikt med nyere tids kulturminner. Automatisk fredete kulturminner Det er ikke opplysninger i arkivet om automatisk fredete kulturminner innen det aktuelle området for tilbygg. Tiltaket er av begrenset karakter, og det kommer derfor høyst sannsynlig ikke i konflikt med verneformålet i lov om kulturminner. Fylkesdirektøren må likevel ta forbehold om eventuelle ikke registrerte kulturminner, derav kulturminner under markoverflaten eller uregistrerte fornminner. Dersom det i forbindelse med

8 tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes Hedmark fylkeskommune, kulturminneavdelingen j.fr. lov om kulturminner Fylkesmannen i Hedmark: Hovedkriteriene for tillatelse til dispensasjon etter plan- og bygningslovens framkommer i 19-2, andre avsnitt: at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt, og at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Fylkesmannen har vurdert saken ut fra sine fagområder og har følgende merknader: Norge er det eneste landet med vill fjellrein og det er en nasjonal målsetting å sikre villreinen sine leveområder, jf. St.meld. nr. 21 ( ) og St.meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Villreinstammene i Snøhetta, Knutshø, Rondane og Sølnkletten regnes som de siste restene av den opprinnelige norske fjellreinen. For å ivareta villreinen for framtida er det under opprettelse nasjonale villreinområder. Omsøkte tiltak ligger innenfor regional plan for Rondane og Sølnkletten villreinområde og innenfor definert nasjonalt villreinområde. Regional plan for Rondane og Sølnkletten ble godkjent av Miljøverndepartementet Det nasjonale villreinområdet er i planen definert som «spesielt viktige områder for villrein». Jfr. retningslinjer for arealbruken for sone 1 (nasjonalt villreinområde) skal det ikke etableres ny fritidsbebyggelse i området, og ny utbygging eller andre tekniske inngrep som kan forringe nasjonalt villreinområde skal unngås. Tiltak på eksisterende godkjente bebygde fritidseiendommer utenfor regulert felt skal behandles som dispensasjon uansett størrelse på tiltaket, og det må foretas en konkret vurdering av hva som kan tillates innenfor rammen ut fra hensyn til villrein, bebyggelsens synbarhet og beliggenhet (snaufjell/skog), terreng, nærhet til vann og vassdrag og tilpasning til omkringliggende bebyggelse. Fylkesmannen legger til grunn at tilbygget skal ha funksjon utelukkende som uthus. Tiltaket medfører ingen økning i overnattingskapasiteten på eiendommen og vil heller ikke medføre økt forstyrrelse for villreinen som følge av økt ferdsel i området. Fylkesmannen vil derfor ikke motsette seg dersom kommunen velger å gi dispensasjon for tiltaket under forutsetning av at kommunen stiller som vilkår at uthuset ikke kan innredes for overnatting. Dersom kommunen velger å gi dispensasjon i dette tilfellet, må den begrunne nærmere hvorvidt lovens kriterier er oppfylt. Fylkesmannen viser her til 19-2, fjerde avsnitt hvor det fremgår at statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt, og at det ikke bør gis dispensasjon når en direkte berørt statlig/regional instans har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Villreinnemnda Morten Liebe sekretær i villreinnemda svarer følgende i e-post av 24. februar: Jeg har vurdert saken og legger den ikke fram for nemnda siden omfanget er så lite og det forutsettes at tilbygget brukes som uthus. Denne forutsetningen er svært viktig siden tiltaket ligger i nasjonalt villreinområde. Vurdering For å kunne dispensere fra arealplanen kreves det en grunngitt søknad. Det kan i tillegg settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene de dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må

9 fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Eiendommen er en fritidseiendom som ble opprettet i 1965, og hytta er oppført i Fritidseiendommen ligger innenfor setervollen hvor det er 13 bebygde seter- og fritidseiendommer spredt på begge sider av Nysæterveien langs en strekning på ca. 600 meter. Omsøkt utvidelse av uthus måler seg til 12 m2. Totalt etter omsøkt utvidelse vil bebygd areal måle seg til 54 m2, og utvidelsen omfatter kun uthus. Rådmannen vurderer dette til å være en svært begrenset utvidelse. Bebygd areal vil fortsatt være minst av alle naboeiendommene på setra. Iht. Regional plan Rondane - Sølnkletten kan det i sone 1, utenfor regulerte områder vurderes tilbygg, uthus og anneks på eksisterende godkjente bebygde fritidseiendommer. Rådmannen mener at hvis det skal kunne vurderes å gi tillatelse som tilbygg, uthus og anneks så bør det være i områder hvor det er konsentrert bebyggelse som på Nysætra. I dette tilfelle dreier det seg om utvidelse av uthus. Fylkesmannen vil ikke motsette seg en dispensasjon men forutsetter da at kommunen stiller vilkår om at uthuset ikke innredes for overnatting. Rådmannen vil her presisere at det her søkes om oppføring av tilbygg til uthus, noe tegningene også underbygger. Iht. plan- og bygningsloven skal ikke uthus benyttes til overnatting og et slikt vilkår vil derfor undergrave bygningstypen. Ved innredning til overnatting kreves søknad om bruksendring til anneks med tilhørende søknad om ansvarsretter, samt ny dispensasjonssøknad. Uthuset vil ikke komme i konflikt med statlige eller andre overordnede retningslinjer. Det er ingen åpenbare ulemper med å gi dispensasjon, siden tiltaket er av et begrenset omfang, tilpasset miljøet og bebygd areal vil være lik de andre eiendommene i området. Fordelene vil være at fritidseiendommen blir mer egnet for formålet, som stort sett er søkers fordeler. Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres ifra, blir ikke vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon. Naturmangfoldlovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette omfatter alle beslutninger som berører naturmangfold etter plan- og bygningsloven, sektorlover og naturmangfoldloven. 8. (kunnskapsgrunnlaget) Eiendommen er sjekket opp mot ulike registre; Naturbase, Villreinbase, Miljøstatus og Kilden. Eiendommen ligger innenfor leveområdet og barmarksbeite for villrein iht. naturbase. Uthus anses ikke å ha innvirkning på villreinen, tiltaket vil ikke berøre naturmangfoldet i nevneverdig grad. Kunnskapsgrunnlaget med hensyn på villreinens leveområder anses å være tilstrekkelig. 9. (føre-var-prinsippet) Ikke relevant da kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å treffe en beslutning. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) Tiltaket vil ikke medføre en økning i den samlede belastningen på økosystemet. Området har en relativt liten samling setrer/hytter begrenset til 13 hytter. En kan påregne mindre utbygginger innenfor de eksiterende fritidseiendommene, men den samlede belastningen vil fortsatt anses som liten. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Anses ikke som relevant.

10 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Anses ikke som relevant. Konklusjon Siden det i dette tilfellet er få ulemper med å gi dispensasjon og formål i plan eller lov ikke blir tilsidesatt, mener rådmannen fordelene er større enn ulempene og dispensasjon kan innvilges som omsøkt.

11 file://c:\ephorte\pdfsrvdocproc$\storelvdal\189946_fix.html Side 1 av Fra: Karen Nyhaug-Hansen [mailto:kanyha@bkkfiber.no] Sendt: 20. januar :04 Til: Postmottak Stor-Elvdal Emne: Saksnummer 2013/1298 Storelvdal kommune v/ Marianne Kløften Søknad om dispensasjon. Viser til tidligere korrespondanse i saken, saksnummer 2013/1298. Beklager at det har tatt litt tid med dispensasjonssøknaden! Vi søker herved om dispensasjon i henhold til plan- og bygningslovens kap.19 om oppføring av tilbygg til uthus på eiendom gnr 27 bnr 89. Grunnlaget for søknaden vår er følgende: Vi er ny generasjon som nå har overtatt hytten på Nysætra. Vi er bosatt i Bergen og har lang vei til hytten vår. Dette gjør at vi trenger mer plass til oppbevaring av utstyr. Da min mor og stefar var eiere bodde de kort vei unna, og kunne lettere frakte ting frem og tilbake hjemmefra. Når det gjelder det gjelder området som reintrekk-område, har det i følge folk som er lokalkjent i området, ikke vært obs ervert reinsdyr i stølsområdet på Nysætre der hytten ligger. Det er reinsdyr i skogområdet i nærheten, noe vi selv har sett, men ikke i stølsområdet. Vi kan derfor ikke se at et tilbygg på et uthus kan være et problem i dette området. Tomten rundt hytten er inngjerdet. Håper på positiv tilbakemelding! M.v.h Karen Nyhaug-Hansen

12

13

14

15

16

17

18 Stor-Elvdal kommune Postboks Koppang Vår dato Vår referanse /695 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Øyvind Gotehus, / Merknader til søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - tilbygg til uthus på gnr 27 bnr 89 - Stor-Elvdal kommune Vi viser til kommunens brev datert Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppføring av tilbygg til eksisterende uthus på fritidseiendom. Eksisterende uthus har et bebygd areal på 8 m2, og nytt tilbygg får et areal på 12 m2, til sammen 20 m2. Eiendommen er i tillegg bebygd med fritidsbolig. Samlet bebygd areal på eiendommen før tilbygg er 42 m2. Fritidseiendommen ligger i område avsatt til LNF i kommuneplanens arealdel, og innenfor nasjonalt villreinområde jfr. Regional plan for Rondane Sølnkletten. Kommunen har oversendt saken som en dispensasjon og ber om uttalelse i samsvar med pbl Hovedkriteriene for tillatelse til dispensasjon etter plan- og bygningslovens framkommer i 19-2, andre avsnitt: - at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt, og - at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Fylkesmannen har vurdert saken ut fra sine fagområder og har følgende merknader: Norge er det eneste landet med vill fjellrein og det er en nasjonal målsetting å sikre villreinen sine leveområder, jf. St.meld. nr. 21 ( ) og St.meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Villreinstammene i Snøhetta, Knutshø, Rondane og Sølnkletten regnes som de siste restene av den opprinnelige norske fjellreinen. For å ivareta villreinen for framtida er det under opprettelse nasjonale villreinområder. Omsøkte tiltak ligger innenfor regional plan for Rondane og Sølnkletten villreinområde og innenfor definert nasjonalt villreinområde. Postadresse: Kontoradresse: Telefon Statens hus: Telefaks: Org.nr.: Postboks 4034 Parkgt Hamar 2317 Hamar Sentralbord: Banknr E-post: fmhepost@fylkesmannen.no Internett: Side 1

19 Regional plan for Rondane og Sølnkletten ble godkjent av Miljøverndepartementet Det nasjonale villreinområdet er i planen definert som «spesielt viktige områder for villrein». Jfr. retningslinjer for arealbruken for sone 1 (nasjonalt villreinområde) skal det ikke etableres ny fritidsbebyggelse i området, og ny utbygging eller andre tekniske inngrep som kan forringe nasjonalt villreinområde skal unngås. Tiltak på eksisterende godkjente bebygde fritidseiendommer utenfor regulert felt skal behandles som dispensasjon uansett størrelse på tiltaket, og det må foretas en konkret vurdering av hva som kan tillates innenfor rammen ut fra hensyn til villrein, bebyggelsens synbarhet og beliggenhet (snaufjell/skog), terreng, nærhet til vann og vassdrag og tilpasning til omkringliggende bebyggelse. Fylkesmannen legger til grunn at tilbygget skal ha funksjon utelukkende som uthus. Tiltaket medfører ingen økning i overnattingskapasiteten på eiendommen og vil heller ikke medføre økt forstyrrelse for villreinen som følge av økt ferdsel i området. Fylkesmannen vil derfor ikke motsette seg dersom kommunen velger å gi dispensasjon for tiltaket under forutsetning av at kommunen stiller som vilkår at uthuset ikke kan innredes for overnatting. Dersom kommunen velger å gi dispensasjon i dette tilfellet, må den begrunne nærmere hvorvidt lovens kriterier er oppfylt. Fylkesmannen viser her til 19-2, fjerde avsnitt hvor det fremgår at statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt, og at det ikke bør gis dispensasjon når en direkte berørt statlig/regional instans har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen ber om å få tilsendt kopi av vedtaket så snart det er fattet. Fylkesmannen har kompetanse til å påklage vedtaket i den utstrekning forholdet berører våre saksområder direkte, jf. plan- og bygningsloven 1-9 tredje avsnitt. For nærmere veiledning om behandling av dispensasjonssaker viser vi til nettstedet miljøkommune.no og vårt rundskriv om behandling av dispensasjonssaker. Med hilsen Jørn Georg Berg e.f. miljøverndirektør Øyvind Gotehus seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Kopi til: Hedmark fylkeskommune Villreinnemnda for Rondane - Sølnkletten Side 2 av 2

20 Stor-Elvdal kommune Tekniske tjenester Postboks KOPPANG Deres ref: 2013/ /2015 Vår ref: Sak. nr. 15/592-2 Saksbeh. Øystein Lia Tlf /Kristian Reinfjord/Hanne Thingstadberget Hamar, Vedr. dispensasjon for oppføring av tilbygg til uthus på gnr/bnr 27/89 i Stor-Elvdal kommune - til uttalelse Det vises til Deres oversendelse ved brev datert , med svarfrist Saken omhandler søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg til uthus på fritidseiendom gnr. 27, bnr. 89, Nysæterveien 368 i Stor-Elvdal kommune. Søker er Karen Nyhaug- Hansen. Planfaglige forhold Her er det snakk om et tilbygg på 12 m2 til et eksisterende uthus. Etter evt. utbygging vil uthuset bli på 20 m2. Eksisterende bebyggelse utgjør pr. i dag til sammen 42 m2. Den omsøkte eiendommen ligger innenfor LNF, samtidig som den ligger innenfor sone 1, nasjonalt villreinområde, i den regionale planen for Rondane Sølnkletten. Fylkesdirektøren forutsetter at kommunen ved behandling av saken gjør en samlet vurdering av tiltaket i forhold til bakenforliggende hensyn i overordnet lov- og planverk, og om det er presedensskapende i forhold til sammenlignbare eiendommer. Dette må legges til grunn for vedtaket. I denne konkrete saken må hensynet til villreinens arealbruk og Regional plan for Rondane Sølnkletten vurderes særskilt. I hht. den regionale planen skal det ikke etableres ny fritidsbebyggelse innenfor det nasjonale villreinområdet. Andre tekniske inngrep som kan forringe nasjonalt villreinområde skal også unngås. Det kan imidlertid åpnes opp for en begrenset utvidelse av eksisterende bebyggelse, men dette må vurderes konkret i det enkelte tilfellet i forhold til villreinens arealbruk, synbarhet og beliggenhet, nærhet til vann og vassdrag og tilpasning til omkringliggende bebyggelse. Den regionale planen anbefaler på generelt grunnlag kommunene å vurdere behovet for

21 å utarbeide særskilte bestemmelser for geografiske områder, alternativt utarbeide retningslinjer for dispensasjon. Dette vil det være hensiktsmessig å vurdere i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel. Inntil slike retningslinjer/bestemmelser evt. finnes, er det forholdene ovenfor som må vurderes i det enkelte tilfellet. I denne konkrete saken mener fylkesdirektøren, ut fra tiltakets art, omfang, utforming og beliggenhet at dette ikke er i strid med den regionale planen, under forutsetning av at dette kun er en utvidelse av uthuset, og ikke innebærer innredning for overnatting. Ut over dette ikke fylkesdirektøren planfaglige merknader til saken. Kulturvernfaglige forhold Nyere tids kulturminner Tiltaket kommer ikke i konflikt med nyere tids kulturminner. Automatisk fredete kulturminner Det er ikke opplysninger i arkivet om automatisk fredete kulturminner innen det aktuelle området for tilbygg. Tiltaket er av begrenset karakter, og det kommer derfor høyst sannsynlig ikke i konflikt med verneformålet i lov om kulturminner. Fylkesdirektøren må likevel ta forbehold om eventuelle ikke registrerte kulturminner, derav kulturminner under markoverflaten eller uregistrerte fornminner. Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes Hedmark fylkeskommune, kulturminneavdelingen j.fr. lov om kulturminner 8, annet ledd. Med vennlig hilsen Erlend Myking ass. fylkessjef Samferdsel, kulturminner og plan Elisabeth Seip kulturvernleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi til: Fylkesmannen i Hedmark

22 Stor-Elvdal kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 2014/ /2015 Arkiv: 14/195 Vår saksbehandler: Marianne Kløften Direkte tlf Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - påbygg/tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 195 Skårnsjøen - Koppang Sportsfiskeres forening Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 15/9 Planutvalget Saksdokumenter vedlagt: 1 Søknad om dispensasjon - tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 195 Skårnsjøen - Koppang Sportsfiskeres forening 2 Søknad om tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 195 Skårnsjøen - Koppang Sportsfiskeres forening 3 Opplysninger om tiltakets ytre rammer og bygningsspesifikasjon, A-1 4 Situasjonskart, M=1:500, D-1 og D-2 5 Fasader, plan og snitt M=1:100, E-1 og E-2 6 Redegjørelse for byggesak utvidelse av Skårnsjøhytta, F-1 7 Foto - Skårnsjøhytta 8 Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark - tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 195 Skårnsjøen - Koppang Sportsfiskeres forening 9 Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune - tilbygg til hytte på gnr 14 bnr 195 Skårnsjøen - Koppang Sportsfiskeres forening Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i Pbl 19-2 gis Koppang sportsfiskeres forening dispensasjon til påbygg og tilbygg til fritidsbolig på gnr 14 bnr 195. Hytta må ha et fargevalg tilsvarende slik den fremstår i dag. Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes samferdsel, miljø og plan vi kulturvernseksjonen, Hedmark Fylkeskommune, j.fr. lov om kulturminner 8, annet ledd. Bakgrunn Koppang sportsfiskeres forening søker i brev av om tillatelse til påbygg samt riving og gjenoppføring av tilbygg til fritidsbolig på sin landbrukseiendom, gnr 14 bnr 195 på Skårnsjøen. Fra før står det ei hytte og 1 uthus med et samlet bruksareal på 70 m2.

23 Eiendommen ligger i et område som i følge kommuneplanens arealdel er et LNF-område (landbruk, natur, friluft) og følgende bestemmelse gjelder: "I LNF-områder er ny eller vesentlig utvidelse av eksisterende bebyggelse som ikke har direkte sammenheng med stedbunden næring, ikke tillatt. Med stedbunden næring menes i hovedsak landbruk. Saken må behandles som en dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, i medhold av plan- og bygningsloven kap 19. Det visuelle inntrykket av tiltaket kan etter kommunens skjønn ikke sies å være tilpasset de naturlige omgivelsene, og kommunen krever at det i tillegg søkes om dispensasjon fra pbl Det kreves en begrunnet søknad for dette, og denne var vedlagt søknaden, datert Søknaden begrunnes med følgende punkter: Taket må utbedres grunnet lekkasje, samtidig er det nødvendig med vaskerom, avslutning av sovesal, med bedret utganger. Hytta bærer preg av at bygningen tidligere har vært et bolighus. Hytta på Skårnsjøen er og vil alltid være utgangspunkt for foreningens dugnader innen fiskestell og nettfiske. Ved å heve taket vil hemsen med 10 soveplasser endres til andre etasje med fullt bruksareal og tilfredsstillende rømningsveier. Noe som er viktig for foreningen da sovesalen benyttes i forbindelse med dugnader av sine egne medlemmer og ved utleie til eks. skoleklasser, andre foreninger. Hems med sovesal er ikke dagens standard, så en omgjøring av hytta føler vi er nødvendig for at hytta skal ha en allsidig videre bruk der turopplevelser blir tilgjengelig for alle. Skårnsjøen lånes ut gratis til skoleklasser, andre lag og foreninger, stavganggruppe og medlemmer. I tillegg er det en ulåst båt som kan benyttes av alle. Vår fiskekultur bidrar til at vannene blir gode fiskevann og gir økt friluftsaktivitet. Saken er sendt på høring til berørte instanser, og det har kommet inn følgende uttalelser: Hedmark fylkeskommune: Planfaglige forhold Her er det snakk om heving av taket og endring av fasade på eksisterende hytte, som pr. i dag har et bruksareal på 49 m2. Etter en evt. ombygging hvor takhevingen står sentralt vil bruksarealet bli 99 m2. Ombyggingen vil innebære at det etableres adskilte soverom på loftet, noe som bedre vil tilfredsstille dagens krav til overnattingsfasiliteter framfor dagens åpne sovesal. Fylkesdirektøren forutsetter at kommunen ved behandling av søknaden gjør en helhetlig vurdering i forhold til bakenforliggende hensyn i lov- og planverk, og i forhold til om saken vil kunne skape presedens. Dette må legges til grunn for vedtaket. Ut over dette har ikke fylkesdirektøren vesentlige planfaglige merknader til den foreliggende søknaden Kulturvernfaglig uttalelse: Automatisk freda kulturminner Det er ikke opplysninger i arkivet om automatisk fredete kulturminner innen det aktuelle området for tilbygg. Tiltaket er av begrenset karakter, og det kommer derfor høyst sannsynlig ikke i konflikt med verneformålet i lov om kulturminner. Fylkesdirektøren må likevel ta forbehold om eventuelle ikke registrerte kulturminner, derav kulturminner under markoverflaten eller uregistrerte fornminner. Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om

24 funn skal straks sendes Hedmark fylkeskommune, kulturminneavdelingen j.fr. lov om kulturminner 8, annet ledd. Nyere tids kulturminner Skårnsjøhytta er en tilflyttet tømmerbygning gjenreist på dugnad i etterkrigstiden. Dette er et kulturminne med lokal verdi som forteller om dugnadsånd, gjenbruk av materialer og friluftsliv i perioden. Huset er i så måte tidstypisk. Hyttas historiske verdi ivaretas og formidles best gjennom fortsatt bruk av stedet. Det skisserte tiltaket vurderes ikke å komme i konflikt med kulturminneinteressene på Skårnsjøhytta. Fylkesmannen: Fylkesmannen har vurdert saken og har ingen vesentlige merknader ut fra sine fagområder. Kommunen må likevel vurdere om lovens vilkår i 19-2 er oppfylt; - at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt, og - at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Vurdering For å kunne dispensere fra arealplanen kreves det en grunngitt søknad. Det kan i tillegg settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene de dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Eiendommen er en landbrukseiendom opprettet i Fritidsboligen ble oppført på slutten av 50- tallet av Koppang sportsfiskeres forening. Bygningen var opprinnelig en småbrukerstue på Østhagen i Båsrøsta. I tillegg til fritidsboligen er det oppført uthus, samt naust. Det søkes om å rive eksisterende overbygd terrasse, samt heve taket og oppføre nytt inngangsparti. Bebygd areal vil da reduseres med 12 m2, men heving av taket fører til at bruksarealet på 49 m2 økes til 99 m2. Sammen med uthuset vil det totale bruksarealet utgjøre 120 m2. Fritidsboligen ligger ifølge kommuneplanens arealdel i LNF-område hvor vi har den strengeste holdningen til utvidelse av eksisterende bebyggelse. Kommuneplanens generelle bestemmelser for utforming av fritidsbebyggelse i områder hvor det ikke foreligger vedtatte bebyggelsesplaner eller reguleringsplaner punkt 2., sier at På tomter der det ligger til rette for det kan det oppføres inntil 3 bygg. Hvor hovedhytte kan være opptil 100 m2, anneks opptil 30 m2 og uthus opptil 20 m2. Omsøkt hytta har i dag en sovesal med 10 sengeplasser på loftet, ved å heve taket 60 cm, endre takvinkel samt oppføre et tilbygg på to etasjer fordobles bruksarealet på hytta. Siden hytta i utgangspunktet er liten vil ikke det totale arealet overskride maksareal som er fastsatt for eiendommer for eksisterende fritidsbebyggelse, heller ikke maksareal for hovedhytte. Utvidelsen vil ikke føre til flere sengeplasser, men bedre komfort samt større trygghet med tanke på rømningsveier. Bygningen er i utgangspunktet bygd som bolig, plukket ned og satt opp igjen som hytte. Dagens overbygde veranda foran inngangsdøren er med på å tone bygningen ned til hyttepreg. Ser vi på bygningen isolert fra omgivelsene så er den overbygde verandaen overdimensjonert i forhold til selve hytta. Ved å gjennomføre omsøkte tiltak vil bygningen få et penere utseende, men samtidig tilbakeføres den til sin opprinnelse som våningshus hvor våningshus ikke hører hjemme. Søker mener bygget allerede har boligpreg, det søkes om kun er små justeringer av bygningen, og den vil ikke virke ruvende i terrenget da det ligger en ås på baksiden. Hele bygget vil tones ned med mørke farger som i dag. Søker har rett i at bygningen har boligpreg slik den står i dag, i høyeste grad hvis

25 veranda fjernes. Det er det planlagte tilbygget ved inngangspartiet som vil fremheve følelsen av våningshus, og rådmannen hadde helst sett for seg at tilbygget kun ble oppført i første etasje. Rådmannen mener at beliggenheten og fargevalg er slik at det visuelle inntrykket av tiltaket likevel kan forsvares. Med beliggenhet mener rådmannen plassering i terreng, samt skogkledt område, Koppang østkjøl generelt. Hemsen benyttes allerede som loftsrom, det er ikke snakk om et påbygg av en helt ny etasje. Det en spesiell bygning og det er en spesiell bruk av bygningen. Dette er ingen vanlig fritidsbolig som eies av en privatperson. Det er en forening som eier hytta, hytta brukes av foreningens medlemmer, og lånes bort til skoleklasser og andre foreninger vederlagsfritt. I tillegg leies den bort til den som måtte ønske å tilbringe noen dager i hytta. Med andre ord den er svært åpen for allmennheten. Den ligger for seg selv på østsiden av Skårnsjøen i et område hvor det ikke er tillatt og oppføre nye hytter. Det er til sammen fem hytter i område hvor de andre ligger på motsatt side av sjøen. Alle hytteeierne har mottatt nabovarsel og ikke kommet med innsigelser. Det er de som benytter seg av hytta og området som ønsker å oppgradere bygningen, slik at den skal bli bedre tilpasset dagens standard. Kulturantikvarisk myndighet skriver at hyttas historiske verdi ivaretas og formidles best gjennom fortsatt bruk av stedet. Nå som foreningen er nødt til å gjøre store utbedringer på hytta i form av nytt tak er det også naturlig å få tilpasset hytta for fremtidig bruk for sine egne medlemmer men også for allmennheten. Etter en samlet vurdering anser rådmannen at den planlagte utbyggingen kan forsvares, og at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. De samfunnsmessige fordelene vil være økt tilrettelegging av aktivt fiske for allmennheten. Rådmannen kan ikke se at tiltaket vil skape presedens eller medføre samfunnsmessige ulemper. Naturmangfoldlovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette omfatter alle beslutninger som berører naturmangfold etter plan- og bygningsloven, sektorlover og naturmangfoldloven. 8. (kunnskapsgrunnlaget) Eiendommen er sjekket opp mot ulike registre; Naturbase, Villreinbase, Miljøstatus og Kilden. Kunnskapsgrunnlaget anses å være tilstrekkelig. 9. (føre-var-prinsippet) Ikke relevant da kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å treffe en beslutning. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) Tiltaket vil ikke medføre en økning i den samlede belastningen på økosystemet. Området har fem fritidsboliger. En kan påregne mindre utbygginger innenfor de eksisterende fritidseiendommene, men den samlede belastningen vil fortsatt anses som liten. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Anses ikke som relevant. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Anses ikke som relevant. Konklusjon Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Med bakgrunn i ovenstående vurderinger mener rådmannen fordelene er klart større enn ulempene i dette tilfelle. Rådmannen forutsetter at bygningen tones ned men mørke farger slik den fremstår i dag.

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44 Stor-Elvdal kommune Postboks Koppang Vår dato Vår referanse /994 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Øyvind Gotehus, / Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - tilbygg til hytte - gnr 14 bnr Skårnsjøen - Stor-Elvdal kommune Vi viser til kommunens brev datert Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for ombygging av hytte ved Skårnsjøen. Hytta vil få økt bruksarealet fra 49 m2 til 99 m2. Hytta eies av Koppang Sportsfiskeres forening. Kommunen har oversendt saken som en dispensasjon og ber om uttalelse i samsvar med pbl Fylkesmannen har vurdert saken og har ingen vesentlige merknader ut fra sine fagområder. Kommunen må likevel vurdere om lovens vilkår i 19-2 er oppfylt; - at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt, og - at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Vi minner om at kommunen i sin behandling av saken også skal vurdere tiltaket etter naturmangfoldlovens prinsipper for offentlige beslutningstaking (nml 8-12). De vurderingene som kommunen gjør skal framgå av vedtaket. For nærmere veiledning om behandling av dispensasjonssaker viser vi til nettstedet miljøkommune.no og vårt rundskriv om behandling av dispensasjonssaker. Med hilsen Jørn Georg Berg e.f. miljøverndirektør Øyvind Gotehus seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Postadresse: Kontoradresse: Telefon Statens hus: Telefaks: Org.nr.: Postboks 4034 Parkgt Hamar 2317 Hamar Sentralbord: Banknr E-post: fmhepost@fylkesmannen.no Internett: Side 1

45 Kopi til: Hedmark fylkeskommune Pb 4404 Bedriftssenteret 2325 Hamar Side 2 av 2

46 Stor-Elvdal kommune Tekniske tjenester Postboks KOPPANG Deres ref: 2014/ /2015 Vår ref: Sak. nr. 15/ Saksbeh. Øystein Lia Tlf /Kristian Reinfjord/Hanne Thingstadberget Hamar, Svar - Til uttalelse - søknad om dispensasjon til oppføring av tilbygg - gnr/bnr 14/195 Skårnsjøen - Stor-Elvdal kommune Vises til Deres oversendelse ved brev datert 3.02., med svarfrist Saken omhandler søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg til hytte på gnr. 14, bnr. 195, Skårnsjøen i Stor-Elvdal kommune. Søker er Koppang Sportsfiskeres forening. Planfaglige forhold Her er det snakk om heving av taket og endring av fasade på eksisterende hytte, som pr. i dag har et bruksareal på 49 m2. Etter en evt. ombygging hvor takhevingen står sentralt vil bruksarealet bli 99 m2. Ombyggingen vil innebære at det etableres adskilte soverom på loftet, noe som bedre vil tilfredsstille dagens krav til overnattingsfasiliteter framfor dagens åpne sovesal. Fylkesdirektøren forutsetter at kommunen ved behandling av søknaden gjør en helhetlig vurdering i forhold til bakenforliggende hensyn i lov- og planverk, og i forhold til om saken vil kunne skape presedens. Dette må legges til grunn for vedtaket. Ut over dette har ikke fylkesdirektøren vesentlige planfaglige merknader til den foreliggende søknaden. Kulturvernfaglige forhold Automatisk freda kulturminner Det er ikke opplysninger i arkivet om automatisk fredete kulturminner innen det aktuelle området for tilbygg. Tiltaket er av begrenset karakter, og det kommer derfor høyst sannsynlig ikke i konflikt med verneformålet i lov om kulturminner.

47 Fylkesdirektøren må likevel ta forbehold om eventuelle ikke registrerte kulturminner, derav kulturminner under markoverflaten eller uregistrerte fornminner. Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes Hedmark fylkeskommune, kulturminneavdelingen j.fr. lov om kulturminner 8, annet ledd. Nyere tids kulturminner Skårnsjøhytta er en tilflyttet tømmerbygning gjenreist på dugnad i etterkrigstiden. Dette er et kulturminne med lokal verdi som forteller om dugnadsånd, gjenbruk av materialer og friluftsliv i perioden. Huset er i så måte tidstypisk. Hyttas historiske verdi ivaretas og formidles best gjennom fortsatt bruk av stedet. Det skisserte tiltaket vurderes ikke å komme i konflikt med kulturminneinteressene på Skårnsjøhytta. Med vennlig hilsen Erlend Myking ass. fylkessjef Samferdsel, kulturminner og plan Elisabeth Seip kulturvernleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi til: Fylkesmannen i Hedmark