Saksfremlegg. Saksutredning:

Transkript

1 Saksfremlegg Arkivsak: 08/1124 Sakstittel: 1. GANGS BEHANDLING REGULERINGSPLAN FOR BLAKER BARNEHAGE K-kode: L12 Saksbehandler: Ingunn Pernille Servold Innstilling: Forslag til reguleringsplan for Blaker barnehage, datert , med tilhørende reguleringsbestemmelser legges ut til offentlig ettersyn. Den del av reguleringsplan for Bankplassen Blaker, vedtatt og reguleringsplan for Bergerjordet, vedtatt som overlappes av planforslaget, foreslås opphevet. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1, nr.2. Planforslaget legger til rette for en utvidelse av Blaker barnehage slik at kapasiteten kan økes med inntil 40 barn i tillegg til dagens 36 plasser. Som en konsekvens av større barnehage og mer trafikk, er det foreslått fortau langs Svarstadvegen. Krysset Rv 171, Toreidvegen og Svarstadvegen er strammet opp. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Reguleringsplanforslag med bestemmelser. 3. Brev fra fylkesmannen i Oslo og Akershus, Brev fra Akershus fylkeskommune, Brev fra Blaker bondelag, Brev fra Svein Henrik Kolstad, Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Brev fra Synnøve Haug, datert Brev fra Jernbaneverket, datert Brev fra Sørum lensmannskontor, datert Brev fra Romerike avfallsforedling, Brev fra Østre Romerike brann- og redningvesen IKS, Geoteknisk rapport Detaljtegninger veg Sakens øvrige dokumenter Saksutredning: Bakgrunn for saken: De siste års barnehageopptak har vist en underdekning på barnehageplasser i Haugtun og Fjuk skolekretser, spesielt småbarnsplasser. I oppstartssaken ble det vurdert ulike alternativ for økning av kapasitet. Vedtaket var at det kunne settes i gang arbeidet med å regulere utvidelse av Blaker barnehage.

2 Barnehagen har i dag 36 plasser og er bygd for barn i aldersgruppen 3-5 år. På grunn av økningen i antall barn i alder 0-3 år, har barnehagen relativt mange barn under 3 år. Bygget har ikke tilfredsstillende løsninger for denne aldersgruppa. Barnehagen mangler også funksjoner som arbeidsrom for personalet og møterom. En utvidelse/ombygging må både forbedre forhold for personalet, legge til rette for småbarn og øke kapasiteten. Saksopplysninger: I sak 44/08 den ble flere alternativ for å løse underdekning av barnehageplasser i Haugtun og Fjuk skolekretser vurdert. M/U gav tilslutning til at arbeidet med reguleringsplan kunne startes med formål å legge til rette for en utvidelse av Blaker barnehage. Varsel om oppstart ble sendt berørte, naboer, lag og organisasjoner og offentlige myndigheter. Følgende merknader er mottatt: Fra Synnøve Haug, : Ber om at det legges fartsdumper i Svarstadvegen dersom den velges som fortsatt atkomst. Fra Jernbaneverket, : Konstaterer at denne utvidelsen ikke berører Kongsvingerbanen og sannsynlivis ikke får betydning for kollektivtransport. Ser det som et poeng at den er plassert nær stasjon/bussholdeplass. Ellers ingen merknader. Fra Sørum lensmannskontor, : Har ingen sterke meninger om fra hvilke side atkomsten bør legges, da det er bolighus ved begge alternativ. Ellers ingen merknader. Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, : Minner om At kommunen må vurdere om planen krever konsekvensutredning jf forskrift om konsekvensutredning Kommunens ansvar for å sikre at prinsipper om universell utforming inngår som premiss i planleggingen Kommunen må vurdere hensyn til støy Landbruksavdelingen anbefaler at lokalisering av barnehager vurderes i forbindelse med revisjon av kommuneplanen eller ved omregulering av eksisterende byggeområder. Landbruksavdelingen fraråder en bit for bit nedbygging av LNF-områder, og særlig av jorbruksareal. Landbruksavdelingen anser at en omdisponering som forespeilet vil være uheldig for jordressursene i området og i strid med skjerpede føringer for jordvernet. Landbruksavdelingen ber derfor kommunen vurdere andre alternativ innenfor Blakerområdet. I det videre planarbeidet må det legges vekt på å minimere inngrep i jordressurser og kulturlanskap. Omdisponering av dyrka areal i strid med kommuneplan kan kreve behandling i Akershus fylkeslandbruksstyre ved offentlig ettersyn av reguleringsplan. Fylkeslandbruksstyret er delegert innsigelsesmyndighet i saker som berører jordvern, kulturlandskap og landbruksinteresser. Beredskapsstaben minner om kravet til risiko- og sårbarhetsanalyse i tilknytning til planen. Fra Akershus fylkeskommune, : Orienterer om at topografiske forhold og funn ved tidligere reguleringsarbeid i området tilsier at planområdet har potenisale for fornminner uten synlige markering. Fylkesrådmannen vil således kreve arkeologisk registrering av planområdet i henhold til kulturminnelovens 9. Området er del av et område som i utredningen Grøntsruktur Romerike er vurdert å være et kulturmiljø med nasjonal/regional verneverdi. Siden tiltaket er i tilknytning til eksisterende tettsted vil det i liten

3 grad påvirke områdets kulturmiljø. Fylkesrådmannen vurderer at tiltaket ikke er i konflikt med nyere tids kulturminner/kulturmiljø. Fylkesrådmannen anbefaler at området vurderes i forbindelse med rullering av kommuneplanen og minner om Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Kommunen bes påse at tilgjengelighet for alle sikres i den grad det er mulig både inne og ute. Fra Romerike avfallsforedling, : Har ingen merknader i saken. Dersom om det er ønskelig at ROAF skal besørge renovasjon for Blaker barnehage, ber de om å få uttale seg når planene blir mer konkretisert. Fra Blaker Bondelag v/leder Ole Jahr, : Blaker bondelag ønsker ingen utvidelse av Blaker barnehage før kommuneplanens arealformål er avklart i kommuneplanrevideringen. Blaker bondelag har forståelse for at Sørum kommune ønsker å dekke det sterkt økende behovet for barnehageplasser og mener det bør bli på avsatt tomt på Hellne, der boligbyggingen er størst i Blakerområdet. Bondelaget er kritisk til en utvidelse av Blaker barnehage som vil beslaglegge jordbruksareal av høy kvalitet. Blaker bondelag er bekymret for hvor mange slike saker det blir i kommunen fremover, hvor jordvern går på bekostning av utbygging, og stiller spørsmål til hvordan kommunepolitikerne vil forholde seg til dette. Blaker bondelag mener matjord skal brukes til produksjon av mat. De ser at det er økonomiske fordeler med en stor barnehage i forhold til to små, men mener jordvern må koste. Fra Svein Henrik Kolstad, : Som grunneier av gnr 118 bnr 1 stiller han seg spørrende til bruk av hans eiendom til utvidelse av Blaker Barnehage. Kolstad bemerker at utvidelsen vil vere i strid med jordvern, og for han som gårdbruker er landbruksjorda av høy verdi. Kolstad er veldig imot å ta deler av jordet til utvidelse av barnehage og bemerker at arronderingen av jordet vil bli betraktelig dårligere dersom utbyggingen blir en firkant som skissert på kartet som fulgte varselet. Fra Statens vegvesen, : Vegvesenet påpeker at på folkemøte på Haugtun fremkom det at krysset mellom Toreidvegen og Rv 171 opplevdes som trafikkfarlig, spesielt for myke trafikanter. Vegvesenet ber om at i den videre planprosessen bør kommunen i samarbeid med vegvesenet vurdere tiltak som kan vere aktuelle å gjennomføre for å bedre trafikksikkerheten i krysset. Fra Østre Romerike brann- og redningvesen IKS, : Brannvesenet forventer at atkomstveg planlegges og bygges slik at brannvesenet lett kan komme frem. Møte med grunneier Svein Henrik Kolstad : Det ble oriententert om bakgrunnen for at det er startet opp regulering for utvidelse av Blaker barnehage, og hvordan den videre planprosessen er. Det ble avtalt at kommunen skulle sende over bearbeida forslag til arrondering av nytt areal til barnehage. Kolstad var også interessert i mulig makeskifte eller pris for arealet. Kommunens advokat har vært i kontakt med Kolstad vedrørende både arrondering og pris. Befaring med grunneiere langs Svarstadvegen, : Med bakgrunn i at det i varsel om oppstart ikke var bestemt atkomstveg til Blaker barnehage, ville vi orientere grunneierne om at det foreslås fortau langs Svarstadvegen. Alle berørte møtte på befaringen med unntak av representanter for Bergerjordet borettslag. Foreslått utvidelse var merket i marka. Vegutvidelse og bakgrunn for den ble presentert. Grunneierne ble også orientert om videre saksgang og vil komme med sine merknader i høringsperioden.

4 Beskrivelse av planforslaget: Det er utabeidet et forslag til reguleringsplan med bestemmelser. Planforslaget gir rom for at Blaker barnehage kan utvides med inntil 40 barn. Arealet til Blaker barnehage er foreslått utvidet med 3 daa i tillegg til dagens areal, 3,4 daa. Det vil si at det er 6,4 daa totalt som foreslås regulert til almennyttig formål barnehage. Størrelse og utforming på areal til utvidelse av barnehagen er vurdert av Sørum kommunale eiendomsselskap og barnehageseksjonen i fellesskap. Den er basert på at plassering og størrelse av ny bygningsmasse og uteoppholdsareal skal være hensiktsmessige og store nok til den skisserte økningen av barnehageplasser. Parkering til barnehagen og areal til renovasjonscontainere inngår også i dette arealet. I forslag til reguleringsbestemmelser er det stilt krav til antall parkeringsplasser for bil og sykkelparkering. Det har vært vektlagt å holde arealutvidelsen på et minimum for å bygge ned minst mulig dyrka mark. I bestemmelsene er det foreslått at det kan etableres parkeringsplass for bil i fareområdet under høgspentledning. Dette området kan ikke brukes til lek og bygninger. Svarstadvegen er foreslått som atkomst, blant annet for å ikke beslaglegge mer jordbruksareal til etablering av ny atkomstveg. For å bedre trafikksikkerheten er det foreslått fortau langs Svarstadvegen. Det er regulert vendehammer i enden av Svarstadvegen. Avkjøring fra Svarstadvegen til gnr 118 bnr 126 til Blaker sparebank foreslåes stengt. I kartgrunnlaget som er brukt til prosjektering av veg, var bygninger til Bergerjordet borettslag feilplassert. Konsekvensen er at det er mindre plass til vegutvidelse enn først antatt og at det må finnes løsninger som reduserer skråningsutslaget. Reguleringsplanforslaget omfatter også utbedring av krysset med Toreidvegen og Rv 171 Blakervegen. Svarstadvegen er kommunal veg og Toreidvegen er fylkesveg. Sørum kommunalteknikk KF har ansvar for vegprosjektet. Statens vegvesen er delaktig i vurdering av løsningen for kryssområdene som omfatter deres veger. Berørte grunneiere: Utvidelse av barnehageareal 3 daa gnr 118 bnr 1 Sven Henrik Kolstad Utvidelse veg /123 TELENOR EIENDOM HOLDING AS /47 HAUG SYNNØVE ELISABETH /68 RUUD METTE /68 KRISTOFFERSEN ØYVIND /103 ENGEN TORBJØRN /103 ENGEN MARIT /126 BLAKER SPAREBANK /144/0/1 BERGERJORDET BORETTSLAG /144/0/2 BERGERJORDET BORETTSLAG /148 Felles avkjøring til flere eiendommer I forbindelse med oppstart av arbeidet med reguleringsplan for utvidelse av Blaker barnehage ble planen vurdert å ikke kreve konsekvensutredning. Arkeologiske registreringer: Det har vært utført arkeologogiske registreringer og det er gjort funn, men det mangler skriftlig bekreftelse på dette. Det er muntlig formidla fra arkeolog i Akershus fylkeskommune til prosjektleder i SKE KF, at de funn som er gjort ikke vil hindre en utbygging. Risiko- og sårbarhetsanalyse:

5 Høyspent: Det går en 66kV høyspent over det nordvestre hjørnet av planområdet. Hafslund har gjort beregninger og det der lagt inn fareområde med byggeforbud langs ledningen i henholdt til deres beregninger, 12,7 meter til hver side for senter. Grunnforhold: Foreslått utvidelse ligger utenfor registrert fareområde for kvikkleire, men det er forekomster av kvikkleire i omkringliggende områder. Det er derfor gjort gunnundersøkelser. Fra rapport datert : Stedlig topografi tilsier at området ikke er rasutsatt. Undersøkt område synes å ligge utenfor kvikkleireområde. Det må tas enkle fundamenteringsforhold når bygget skal prosjekteres. Flom: Planområdet har stor høydeforskjell til og er i god avstand fra nærmeste vassdrag. Støy: Barnehagen ligger ikke i nærheten av kjente støykilder som veg med høy trafikkbelastning, jernbane eller støyende virksomheter. Barnehagen har boligområde på 3 sider og jordbruk på en side. Trafikk: Barnehagen ligger innerst i en boligveg. Vegen er foreslått utvidet med fortau. Biologisk mangfold: Det er ingen spesielle forekomster for området i kommunens registreringer. Forhold til eksisterende plandokumenter: Planforslaget overlapper del av gjeldene reguleringsplan Området ved Bankplassen, Blaker. Barnehagen er regulert til offentlig barnehage og Svarstadvegen er regulert til offentlig kjøreveg med 5 m kjørebane. Den del av reguleringsplanen overlappes vil bli opphevet ved vedtak av ny plan. Vegutvidelsen medfører at planforslaget overlapper reguleringsplan for Bergerjordet langs Svarstadvegen. Den del av reguleringsplanen som overlappes vil bli opphevet ved vedtak av ny reguleringsplan. Foreslått utvidelse av areal til barnehage er uregulert, og i gjeldende kommuneplan er det innen landbruk-, natur og friluftsområde. Kommuneplanen er under revidering. I forslaget som er til behandling nå, er det lagt inn utvidelse av arealet til barnehage Forhold til gjeldende vedtak: I sak 44/08, gav M/U sin tilslutning til at det kunne starte arbeid med reguleringsplan i hht. Plan- og bygningslovens 27-1 for Blaker barnehage, med formål å legge til rette for en utvidelse av barnehagen. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Utvidelse barnehage: Investering, drift og vedlikehold ivaretas videre i forprosjektet hos Sørum kommunale eiendomsforetak KF og barnehageseksjonen. Kostnader som Sørum kommunalteknikk KF er ansvarlige for: Fortau og omlegging av veg: anslått til kr 2 mill, men det kan bli økte kostnader med omprosjektering og bruk av forstøttningsmur langs trange parti på vegen. Til 2. gangs behandling vil kostnadene bli angitt mer presis. Erverv av grunn Drift og vedlikehold av veg med fortau. Bærekraftig utvikling:

6 Kan bruke eksisterende infrastruktur. Mindre ressurskrevende å drifte en stor barnehage enn flere små. Med fortau og oppstramming av kryss blir det bedre forhold for gående til barnehagen. Det er negativt er at eneste alternativ for utvidelse er på god landbruksjord. Bemanningskonsekvenser: Flere ansatte ved utvidelse av barnehage. Ivaretas i egen sak. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Får saken når den legges ut til offentlig høring Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Får saken når den legges ut til offentlig høring Andre råd/utvalg Trafikksikkerhetsforum får saken når den legges ut til offentlig høring. Alternative løsninger: I oppstartsaken var det vurdert alternative løsninger, men utvidelse av Blaker barnehage ble valgt. Vurdering: Merknad fra varsel om oppstart er i stor grad ivaretatt i planforslaget med bestemmelser. Spørsmål om fartsdumper er sendt videre til Trafikksikkerhetsforum for behandling. Det er ikke vanlig å ta på reguleringsplannivå, men kan inngå i opparbeidelsen av atkomst om det anbefales. I flere av uttalelsene er det bemerket at kommunen bør avklare lokalisering av barnehage i revisjon av kommuneplanen og ikke regulere LNF-område til utbygging. Kommuneplanen blir sluttbehandlet i april, hvor rådmannen innstiller på å vedta utvidet areal til Blaker barnehage. Dette er i tråd med tidligere politiske vedtak knyttet til oppstart av reguleringsarbeidet. Utvidelsen har vært til offentlig ettersyn, og det er ikke varslet innsigelser knyttet til endringen. Det er negativt å bygge ned jordbruksareal, men ved en helhetlig vurdering av samfunnsnytten, har SKE KF og rådmann valgt å bygge videre på eksisterende infrastruktur og barnehage. Planen tar sikte på en utviding av Blaker barnehage og en sikrere atkomst, for både beboerne i området og brukerne av barnehagen. Det stilles krav til at utbedring av kryss og veien med fortau skal være ferdig før utvidelse av barnehage kan få brukstillatelse. I høringsperioden må: Vegprosjektering langs eiendommen Bergerjordet Borettslag sees nærmere på, og det må være i dialog med borettslaget. Det legges inn frisiktsoner i reguleringsplan i kryss og avkjørsler Det formelle rundt arkeologiske funn må avklares Hafslund uttale seg om forslag til parkering under fareområdet ved høyspent. Rådmannen anbefaler at planen legges ut til offentlig ettersyn. Utskrift av saken til: Saksbehandler SKE v/prosjektleder Isabel von Klitzing SKT v/ståle Grinaker Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger K. Tveranger