SAKSFRAMLEGG. Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 07/1631 SNR gnr. 95 bnr. 217 Harald Silseth

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 07/1631 SNR gnr. 95 bnr. 217 Harald Silseth FLOMSIKRING I SANDBEKKEN - FLOMUTSATT EIENDOM GNR. 95 BNR. 217 RÅDMANNENS FORSLAG: 1. Ordføreren får fullmalt til å kjøpe eiendommen Ringeriksveien 14 gnr/bnr 95/217 for inntil 2,5. 2. Kjøpet finansieres ved økt låneopptak for Rådmannen innarbeider kostnader for å flomsikre eiendommen i budsjett Eiendommen Ringeriksveien 14 legges ut for salg etter at den er flomsikret. Vedlegg: 1. Referat fra møte om Sandbekken gnr. 95 bnr. 217 datert Referat fra møte om Sandbekken gnr. 95 bnr. 217 datert Oversiktskart Saksopplysninger: Rådmannen hadde i sitt budsjettforslag for 2008 fremmet forslag om å avsette 3,5 mill. kr til bygging av ny kulvert under Ringeriksveien. Kommunestyret ønsket ikke å ta denne kostnaden uten en juridisk utredning av ansvarsforholdene knyttet til kulverten. Teknisk sjef tok da kontakt med KLP Skadeforsikring AS og ba om en slik vurdering. Advokatfullmektig Espen Helland skriver slik til kommunen (utdrag): Det rettslige utgangspunkt for kommuners evt. ansvar som tiltakshaver i et vassdrag finner vi i Vannressurslovens 47. I bestemmelsen fremgår det at "tiltakshaveren er ansvarlig uten hensyn til skyld a) for skade eller ulempe fra vassdragstiltak som skyldes feil eller mangler ved tiltakets utførelse etter 5 annet og tredje ledd eller tiltakets vedlikehold etter 37 første ledd..." "Tiltaket" som det henvises til vil være enhver form for innretning i vassdrag som bidrar til å endre/hindre vassdragets naturlige løp. Det er slik undertegnede ser det på det rene at kulverten som går under den kommunale vegen, er et vassdragstiltak som faller inn under lovens ordlyd. Utgangspunktet er dermed at kommunen er ansvarlig uavhengig av utvist skyld (objektivt ansvarlige) for skader som er forårsaket av en av de to forutsetningene nevnt i 47 a). Det er imidlertid samtidig rettslig sett klart at kommunen ikke blir erstatningsrettslig 1

2 ansvarlig dersom skaden har sin årsak i en force majeure-situasjon. I de senere år har det vært en viss uklarhet om hvor grensen går for hvor ekstremt vær som må foreligge før man kan si at en ansvarsbefriende force majeure-situasjon kan sies å foreligge. Dette spørsmålet har nå fått sin avklaring i lagmannsrettssak fra i fjor sommer vdr. Fredrikstad kommune, der lagmannsretten fastslo at en nedbørshendelse med gjentaksintervall på mer enn 50 år, kvalifiserer til Force Majeure. Sagt med andre ord, om man etter en skadehendelse kan dokumentere at skadehendelsen er forårsaket av nedbør så kraftig at gjentaksintervallet er mer enn 50 år, vil tiltakshaver (kommunen) ikke være ansvarlig. Det er altså to forhold som utløser det objektive ansvaret. Først mangler knyttet til måten innretningen er konstruert og dimensjonert for å håndtere vannmengdene som skal transporteres. Det andre er om det kan påvises manglende oppfølging og vedlikehold som kan knyttes til en skade. Det må altså være en årsakssammenheng med en av disse forholdene. Flomforholdene i Sandbekken har vært et problem helt siden det ble bygget et bolighus i Ringeriksveien 14, og spesielt etter at kjelleren ble bruksendret til en separat boenhet. De andre omkringliggende eiendommene er ikke på samme måte berørt. Etter den nedbørsrike høsten år 2000 ble kommunen saksøkt av eierne i Ringeriksveien 14. Dommen i Tingsretten resulterte i at kulverten under gangveien ble byttet ut med en ny med større tverrsnitt. Bekken mellom gangveien og Ringeriksveien ble rensket og steinsatt på begge sider. Innløpet til kulverten under Ringeriksveien ble optimalisert for å redusere innløpsmotstanden. Bekkeløpet nedstrøms Ringeriksveien ble ryddet og breddeutvidet i en lengde av ca. 30 m og samt at en mur ble reparert. Tiltaket så ut til å ha virket godt noen år, men den 4. juli 2007 flommet bekken over på ny og forårsaket ny vannskade i Ringeriksveien 14. Meteorologisk institutt hadde da registrert ekstrem nedbør i forkant av skaden, og skriver slik til KLP skadeforsikring AS; Ser vi på samlet nedbørssum for perioden 22. juni til 6. juli, er den 234 mm. For 15 nedbørsdøgn er returperioden for en slik nedbørssum omlag 1000 år. Det betyr at vannmengdene som kom i Sandbekken var helt ekstreme og langt større enn det bekken kunne ta imot uten å flomme ut over sine bredder og som det kulverten under Ringeriksveien er dimensjonert for å transportere. KLP Skadeforsikring AS har hevdet at skaden skyldtes et forse Majeure tilfelle, og har avvist erstatningskravet fra skadelidtes selskap. Så langt er dette akseptert. I påvente av kommunestyrets behandling av kommunale tiltak i Sandbekken har teknisk sjef betalt egenandelen for skaden til huseier. Det er marginalt fall i Sandbekken spesielt fra innløpet av kulverten under Ringeriksveien og ca. 30 m nedstrøms utløpet. Her er det også to kraftige svinger som bidrar til oppstuvning. Det er satt opp murer som skal bøye av vannstrømmen. Vannføringen sommeren 2007 var så sterkt at begge murene er skadet med utvasking i bak og underkant og det er fare for utglidning. Ordfører og teknisk sjef har vært i dialog med huseier og deres advokat for å finne en løsning på problemet. Ringeriksveien 14 er nå taksert av to uavhengige takstmenn. Huseiers takstmann fastsette markedsverdien til 2,4. Kommunens takstmann fastsatte 2

3 markedsverdien til 2,15. Huseier har et tilbud om en annen bolig på hånden, og ønsker en rask avklaring på et eventuelt salg. Ordfører har lovt huseier at saken skal legges fram for formannskapet i siste møte før ferien for å få avklart videre framdrift i saken. Vurdering: Nedbørsintensitet og varighet på regnet som falt sommeren 2007 var helt spesiell, og skapte flom over store deler av Østlandet. Nedbørsmengden var ekstremt høy og var langt fra representativ. Det var ikke så rart at det flommet over i Sandbekken. Vi har vurdert flere ulike alternative løsninger på denne saken. Kort skissert så kan de beskrives slik: 1. Kommunen kjøper eiendommen Ringeriksveien 14 av dagens eier, sanerer og flomsikrer kjeller samt gjør nødvendig vedlikeholdstiltak i bekken. 2. Kommunen skifter ut kulverten under Ringeriksveien og retter ut bekken over eiendommen gnr/bnr 95/77 - eier Truls Ruud. 3. Kommunen retter ut bekken nedstrøms Ringeriksveien over eiendommen gnr/bnr 95/77 - eier Truls Ruud. 4. Kommunen mener at det er gjort nok tiltak i bekken slik det er gjort, og gjør kun nødvendige vedlikeholdstiltak i bekken. For dagens eier av Ringeriksveien 14, er det signalisert at det er kun alternativ en og to som er akseptable. De har varslet at de vil gå til rettslige skritt, hvis kommunen ikke viser ansvar. Kommunen har fått et tilbud om å innløse eiendommen Ringeriksveien 14 for 2,5. Dette inkluderer taksert markedsverdi fra deres takstmann, påførte flyttekostnader og ulempeserstatning med dekning av advokathonorar. I tillegg kommer dokumentavgift på ca kr. Hvis eiendommen skal innløses av kommunen, bør strategien være å tilbakeføre boligdelen i kjelleretasjen til kjeller. Det innebærer at det kun blir en boenhet tilbake i huset. Sikring av bygningen kan gjøres ved å mure igjen lavtliggende åpne partier ved utgangsdør og vindu fra hybelen ut mot gårdsplassen. Det samme gjelder for andre åpninger som er utsatt for flomvann. Muren må behandles med vannavvisende impregnering og kles med grunnmursplater. Gårdsplassen fylles opp med egnede tette masser opp mot grunnmuren. Kjelleren er da bedre beskyttet mot utvendig vanninntregning. I kjelleren etableres en pumpesump som står i kontakt med grunnvannspeilet under gulvnivået. Det installeres lensepumper som styres automatisk av vippebrytere som pumper vannet ut til bekken via en ny pumpeledning. Pumpene skal senke grunnvannspeilet under kjellernivået og forhindre vanninntregning via grunnen. Anslåtte rivings og sikringskostnader er satt til kr. Salgsverdien for eiendommen vil etter dette neppe være høyere enn 1,7. 3

4 Nødvendige vedlikeholdstiltak i bekken består i å renske deler av bekkeløpet for sedimenterte jordmasser, renske kulverten under Ringeriksveien og reparere to murer. Grovt anslått så koster dette ca kr. Teknisk etat har prosjektert en løsning med utretting av bekken nedstrøms Ringeriksveien. Løsningen er drøftet med berørt grunneier som er Truls Ruud. Teknisk sjef mener at det her er en flaskehals som hindrer vannet i å strømme raskere igjennom kulverten under Ringeriksveien. Forslaget innebærer utretting av bekken, opparbeidelse av større tverrsnitt og større fall i den kritiske delen nær utløpet av kulverten. Her får vannet et stort energitap, som medfører oppstuvning i de krappe svingene kombinert med lite fall i lengderetningen. Utretting av bekken kan gjøres som et første trinn for å se om virkningen er så god som teorien og praktisk skjønn skulle tilsi. Investeringen vil uansett gi en forbedring av den hydrauliske kapasiteten. Ordfører har en muntlig avtale om overtagelse av deler av eiendommen nord for ny bekk hvis det skulle bli aktuelt. Avtalen går ut på å bytte arealet mot en byggeklar tomt på Kroka ll. Den har en verdi på ca kr. Naboen i nord har meldt sin interesse for å kjøpe det arealet som blir til ovres etter at bekken er rettet ut. Prisen er ikke avtalt, men den kan i dette tilfellet anslås til kr som en mulig salgsinntekt. Graving og eventuelt pigging av nytt bekkeløp i en lengde av 50 m, med steinsetting av sidene og bunn har en anslått kostnad på kr. Dette inkluderer også utlegging av overskuddsmasse i det gamle bekkeløpet samt finplanering og tilsåing der. Kulverten under Ringeriksveien byttes ut med en ny med bredde 4 m brutto, høyde 2 m og lengde 20m. Det er den samme bredden som er under gangveien. Det er innhentet budsjettpris fra Loe Betongprodukter hvor de leverer og monterer kulverten i en ferdig tilrettelagt byggegrop. Prisen er kr. I tillegg kommer gravearbeider med å fjerne den gamle kulverten, breddeutvidelse til ny kulvert, eventuelt pigging av fjell, oppsetting av ny forstøtningsmur mot Ringeriksveien i innløpet, omfylling og oppbygning av bærelag, omlegging av kabler, tilpasning av eksisterende murer, rekkverk og asfaltering. Dette er anslått til kr. Sammenstilling av konsekvenser: Alt. nr. Kostnad i Inntekt i Netto kostnad i Konsekvens 1. 2,5+0,06+0,3+0,2=3,06 1,7 1,36 Huset vil tåle framtidige flommer. 2. 0,65+0,8+0,8+0,36=2,61 0,1 2,51 Flomsikringen er gjennomført der kommunen har ansvar. 3. 0,8+0,36=1,16 0,1 1,06 Bedret hydraulisk kapasitet, 4

5 fare for rettssak og pålegg om ytterligere utbedring. 4. 0,2 0 0,2 Fare for rettssak og pålegg om utbedring. Ved valg av alternativ tre og fire vil kommunen sannsynligvis havne i retten. Vi kan bli saksøkt både etter vassdragsloven og etter plan- og bygningsloven. Det siste gjelder kommunens tillatelse ved bruksendring av kjelleren i år Saksomkostningene i år 2001 var på nærmere kr og vil kunne komme i tillegg til utbedringskostnadene hvis vi taper i retten. Ut fra en risiko- og kostnadsbetraktning så vil alternativ 1 være det mest lønnsomme for kommunen. Det betyr at ordføreren bør få fullmakt til å kjøpe Ringeriksveien 14 etter forhandling. Teknisk sjef mener at forlangt markedspris er for høy i forhold til tilsvarende eiendommer i Modum, og at prisen i utgangspunktet burde ligge på det nivået som kommunens takstmann har kommet fram til. Det vil si 2,15. Ringeriksveien 14 kjøpes og finansieres av økt låneopptak i Sikringsarbeider på eiendommen budsjetteres for gjennomførelse i 2009 og eiendommen legges da ut for slag. 5