MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET

Transkript

1 Klæbu kommune MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET Møtested: Klæbu kommune - kommunestyresalen Møtedato: Tid: 16:00 Eventuelt forfall eller endret kontaktinformasjon (adresse, telefon, e-post) meldes til tlf eller på e-post til: sentralbord@klabu.kommune.no Medlemmer som kan være inhabile i en sak blir bedt om å melde fra om dette slik at varamedlem kan kalles inn. Vararepresentanter-medlemmer møter etter nærmere avtale. Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel TILLEGGSSAKSLISTE Forebygging av kvikkleireskred, ekspropriering for utførelse av sikringsarbeider, Fase 2 Klæbu, Jarle Martin Gundersen ordfører

2 Sak 1212 Forebygging av kvikkleireskred, ekspropriering for utførelse av sikringsarbeider, Fase 2 Kommunestyret Møtedato: Saksbehandler: Olaf Løberg Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 1212 Kommunestyret Formannskapet Formannskapets innstilling Legges fram i møtet. Rådmannens innstilling Rådmannen gis fullmakt til å forberede og fremme søknad om ekspropriasjon overfor hjemmelshaverne til eiendommene 41 Osen Øvre, 51 Osen Nedre, 171 Aunet og 181 Lilleuglen i medhold av i Oreigningslova 2 nr 53 og Naturskadeloven 21 for erverv av nødvendige rettigheter til gjennomføring av kvikkleiresikring i samsvar med Tiltak i vassdrag. Sikringstiltak mot kvikkleireskred ved Sørborgen barneskole og Klæbu ungdomsskole fase 2, datert , med eventuelt senere endringer. Videre gis rådmannen fullmakt til, etter at det foreligger tillatelse til ekspropriasjon, på vegne av Klæbu kommune å fremsette skjønnsbegjæring for Sør- Trøndelag tingrett for fastsettelse av erstatning for ekspropriasjonsinngrepene knyttet til skredforebyggende tiltak slik disse er beskrevet i Norges vassdrags- og energidirektorats plan Tiltak i vassdrag. Sikringstiltak mot kvikkleireskred ved Sørborgen barneskole og Klæbu ungdomsskole fase 2, datert Rådmannen gis også fullmakt til å søke Fylkesmannen i Sør-Trøndelag om tillatelse til forhåndstiltredelse av de deler av nevnte eiendommer som ekspropriasjonsinngrepet berører, jfr Oreigningslova 25. Klæbu kommune vil videreføre forhandlingene med grunneierne av GnrBnr. 41 Osen Øvre, 51 Osen Nedre, 171 Aunet og 181 Lilleuglen om en minnelig løsning i saken, parallelt med fremsettelsen av søknad om ekspropriasjon for Fylkesmannen i Sør- Trøndelag. SAKSUTREDNING Vedlegg Side 2 av 5

3 Sak Plan som viser sikringstiltakets omfang (NVE: Lokalisering og omfang av tiltak, datert ). 2. Kart som viser de ulike eiendommene i forhold til sikringsarbeidet. ( NVE: Sikring kvikkleiresone Litjugla, avgrensning fase 2 datert ). Saksopplysninger: Bakgrunn: NVE la sist sommer fram detaljplan for sikringsarbeidets fase 2, datert Klæbu formannskap og kommunestyre ga i møter uttalelse til planen, og fattet vedtak om dispensasjon fra kommuneplanen og garanti for dekning av 20 % av kostnadene: 1. Klæbu kommune har ikke merknader til framlagt forslag til detaljplan for sikringstiltak, fase 2, men ber om at følgende tiltak tas med i opparbeidelsen av dalene: Turstierdriftsveger Mindre dammerterskler 2. Formannskapet gir med hjemmel i plan og bygningsloven 19-2 dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret Dispensasjonen gjelder sikringstiltak i LNF-områder, i samsvar med detaljplanen. Begrunnelse: Samfunnssikkerhet (sikring mot kvikkleireskred), at tiltakene vurderes grundig gjennom NVE s planlegging, og at arealene tilbakeføres til LNF-formål etter relativt kort tid. 3. Klæbu kommune aksepterer kostnadsfordeling 8020 for gjennomføring av tiltakene i henhold til framlagt detaljplan med kostnadsoverslag. Kommunen garanterer for 20 % av kostnadene, i tråd med betingelsene i NVE s brev dat Vedtaket er ikke til hinder for at kommunen kan søke hel eller delvis refusjon eller dekning av garantibeløpet for tiltakene fra grunneierefestere som har hatt en verdiøkning på sin eiendom som skyldes tiltakene. NVE har ved brev av godkjent detaljplanen, med henvisning til plandokument datert Vedtaket forutsetter bl.a. tilstrekkelige bevilgninger over statsbudsjettet, og at NVE kan endre planen på visse vilkår, jf. vedlegg. Kommunen vbyggesakskontoret har gitt tillatelse til tiltak ved vedtak Etter tidligere drøftinger med grunneierne ga kommunen Allskog i oppdrag å foreta taksering og erstatningsberegning av skogtap ved sikring av kvikkleireområdet. Delleveranser med eiendomsvise oversikter og kart ble levert Sluttrapport forventes oversendt ved utgangen av denne måneden. Klæbu kommune har siden september 2011 gjennomført befaring og flere informasjonsmøter med berørte grunneiere, der kommunens siktemål har vært å sikre NVE tiltredelse på eiendommen slik at fase 2 kan gjennomføres. Det er i dialogen med grunneierne gjort klart at disse har rett på full erstatning for eventuelt tap eller skader som tiltaket påfører eiendommene. Likeså har kommunen hatt dialog med Side 3 av 5

4 Sak 1212 grunneierne og deres advokat om en avtale som regulerer hvordan partene skal gå frem for å beregne full erstatning uten å gå veien om ekspropriasjon og skjønn. Dette for at prosessen skal være åpen og avklart for alle parter. Samtidig er grunneierne invitert med på dialog om arrondering og sluttarbeider for å sikre at eiendommene blir hensiktsmessige for landbruksdrift også etter at tiltaket er gjennomført Ekspropriering Pt. er det inngått frivillig avtale om tiltredelse og prinsipper for utmåling av erstatning kun vedr en av eiendommene som berøres, Gnr. 2116, Granmo Ann Kristin Torp og Stig Ove Bakken. Øvrige eiendommer som berøres er: Gnr. 41, Osen Øvre Solveig G. Lium Aftret Gnr. 51, Osen Nedre Anita Vingen Dullerud Gnr. 171, Aunet Olav Aune Gnr. 181, Lilleuglen Niocolai Ulstad Gnr. 2112, Torp Østre Leif N. Meland og Olav Meland, ble berørt av anleggsvegen i Fase 1, men berøres ikke av arbeidene i fase 2 slik planene er. NVE planlegger anleggsstart våren NVE har avsatt penger til kvikkleireforebyggingen i Litjugla Fase 2, Klæbu, på inneværende års budsjett. Kvikkleireskredet på Byneset er en påminnelse om at forebyggingen bør gjennomføres som planlagt og til planlagt tid. Klæbu kommune har fortsatt håp om at kommunen skal lykkes med i inngå frivillige avtaler om tiltredelse av eiendommene, slik at kvikkleireforebyggingen kan skje uten bruk av ekspropriasjon. Forhandlinger pågår fortsatt med det for øye. På den annen side har det vært ført forhandlinger siden september, og etter de siste innspill som er kommet fra grunneierne via deres advokat er det meget stor usikkerhet knyttet til om det er mulig å oppnå enighet. For at rådmannen skal ha den nødvendige fullmakt til å sikre fremdriften i prosjektet er det derfor nødvendig å innhente kommunestyrets fullmakt til å sikre tiltredelse på eiendommene 41 Osen Øvre, 51 Osen Nedre, 171 Aunet og 181 Lilleuglen gjennom ekspropriasjon, med hjemmel i oreigningslova 2-26 og I medhold av oreigningslova 12 skal grunneierne varsles om at ekspropriasjonssak av nevnte rettigheter er under forberedelse. Det vises også til oreigningslova 28, hvoretter grunneierne etter å ha fått dette varsel ikke kan råde rettslig uten kommunens samtykke over de deler av eiendommene som ekspropriasjonsinngrepet berører. Det kan heller ikke gjøres noe med eiendommene som kan hindre, vanskeliggjøre eller fordyre de planlagte tiltak etter at varsel er gitt. Det må i så fall påregnes at det ved erstatningsfastsettelsen vil bli sett bort i fra arbeider, påkostninger og lignende som kan gi økt erstatning. Slikt varsel er ikke gitt pt, da kommunen fortsatt har håp om å komme til enighet med grunneierne. Det er imidlertid rimelig at det settes en frist for når slike frivillige avtaler Side 4 av 5

5 Sak 1212 skal foreligge, og rådmannen anbefaler at grunneiere som det ikke har vært mulig å inngå avtale med innen fredag varsles om at ekspropriasjonssak igangsettes ihht oreiningslova 12. Forhåndstiltredelse Med hjemmel i oreigningslova 25 planlegger Klæbu kommune å fremsette søknad til Fylkesmannen i Sør- Trøndelag om tillatelse til forhåndstiltredelse av de deler av eiendommene som ekspropriasjonsinngrepet berører. Det betyr at tiltakene som er beskrevet ovenfor, dersom tillatelse til forhåndstiltredelse blir gitt, kan iverksettes før det foreligger rettskraftig skjønn til fastsettelse av eventuell erstatning for inngrep. Det gjøres oppmerksom på at grunneierne, i medhold av oreigningslova 25, har anledning til å kreve utbetalt forskudd på erstatningen dersom det inngås avtale om forhåndstiltredelse. Erstatningsutmåling ved skjønn Som nevnt har Klæbu kommune et ønske om å komme til enighet med grunneierne om erstatning for de økonomiske tap de måtte bli påført som følge av sikringsarbeidene. Omfanget av de skader og tap som måtte oppstå kan først fastsettes etter at kvikkleireforebyggingen er avsluttet og nødvendige arbeider knyttet til arrondering, tilbakeføring av vekstjord og andre tiltak er gjennomført. Deretter bør partene søke å bli enige om erstatning på minnelig vis. Dersom frivillige avtaler ikke foreligger innen rimelig tid er det mest hensiktsmessig at erstatningens størrelse fastsettes ved skjønn, jfr Oreiningslova 17. Rådmannen ber derfor om fullmakt til å igangsette erstatningsutmåling ved skjønn for alle berørte eiendommer, dvs Gnr. 41, Osen Øvre Solveig G. Lium Aftret Gnr. 51, Osen Nedre Anita Vingen Dullerud Gnr. 171, Aunet Olav Aune Gnr. 181, Lilleuglen Niocolai Ulstad Gnr. 2116, Granmo Ann Kristin Torp og Stig Ove Bakken. Erstatningsutmåling ved skjønn vil bli begjært kun for de eiendommer der en ikke er kommet frem til frivillig avtale om erstatning innen 2 måneder etter at det er avholdt ferdigbefaring på eiendommene med grunneierne, kommunen og NVE. Økonomiske og administrative konsekvenser Tiltredelse ved ekspropriasjon, forhåndstiltredelse og erstatningsutmåling ved skjønn sikrer at oppstart kan skje som budsjettert av kommunen. Erstatningsutmålingen vil bli i henhold til gjeldende rettspraksis, noe som også er utgangspunktet for inngåelse av frivillige avtaler. Prosessøkonomisk antas utmåling av skjønn å innebære fordeler for kommunen, fordi metoden sikrer en raskere avklaring av rettslige spørsmål. Fordi det har vist seg krevende å oppnå frivillige avtaler vil ekspropriasjon, forhåndstiltredelse og skjønn gjøre den administrative gjennomføringen enklere for kommunen. Det viktigste for allmenheten er dog at fremdriften i sikringsarbeidene sikres. Side 5 av 5

6 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Olaf Løberg Arkiv: 611 &51 Arkivsaksnr-dok.nr: Forebygging av kvikkleireskred, ekspropriering for utførelse av sikringsarbeider, Fase 2 Rådmannens innstilling Rådmannen gis fullmakt til å forberede og fremme søknad om ekspropriasjon overfor hjemmelshaverne til eiendommene 41 Osen Øvre, 51 Osen Nedre, 171 Aunet og 181 Lilleuglen i medhold av i Oreigningslova 2 nr 53 og Naturskadeloven 21 for erverv av nødvendige rettigheter til gjennomføring av kvikkleiresikring i samsvar med Tiltak i vassdrag. Sikringstiltak mot kvikkleireskred ved Sørborgen barneskole og Klæbu ungdomsskole fase 2, datert , med eventuelt senere endringer. Videre gis rådmannen fullmakt til, etter at det foreligger tillatelse til ekspropriasjon, på vegne av Klæbu kommune å fremsette skjønnsbegjæring for Sør- Trøndelag tingrett for fastsettelse av erstatning for ekspropriasjonsinngrepene knyttet til skredforebyggende tiltak slik disse er beskrevet i Norges vassdrags- og energidirektorats plan Tiltak i vassdrag. Sikringstiltak mot kvikkleireskred ved Sørborgen barneskole og Klæbu ungdomsskole fase 2, datert Rådmannen gis også fullmakt til å søke Fylkesmannen i Sør-Trøndelag om tillatelse til forhåndstiltredelse av de deler av nevnte eiendommer som ekspropriasjonsinngrepet berører, jfr Oreigningslova 25. Klæbu kommune vil videreføre forhandlingene med grunneierne av GnrBnr. 41 Osen Øvre, 51 Osen Nedre, 171 Aunet og 181 Lilleuglen om en minnelig løsning i saken, parallelt med fremsettelsen av søknad om ekspropriasjon for Fylkesmannen i Sør- Trøndelag. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Plan som viser sikringstiltakets omfang (NVE: Lokalisering og omfang av tiltak, datert ). 2. Kart som viser de ulike eiendommene i forhold til sikringsarbeidet. ( NVE: Sikring kvikkleiresone Litjugla, avgrensning fase 2 datert ). Saksopplysninger: Bakgrunn:

7 NVE la sist sommer fram detaljplan for sikringsarbeidets fase 2, datert Klæbu formannskap og kommunestyre ga i møter uttalelse til planen, og fattet vedtak om dispensasjon fra kommuneplanen og garanti for dekning av 20 % av kostnadene: 1. Klæbu kommune har ikke merknader til framlagt forslag til detaljplan for sikringstiltak, fase 2, men ber om at følgende tiltak tas med i opparbeidelsen av dalene: Turstierdriftsveger Mindre dammerterskler 2. Formannskapet gir med hjemmel i plan og bygningsloven 19-2 dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret Dispensasjonen gjelder sikringstiltak i LNF-områder, i samsvar med detaljplanen. Begrunnelse: Samfunnssikkerhet (sikring mot kvikkleireskred), at tiltakene vurderes grundig gjennom NVE s planlegging, og at arealene tilbakeføres til LNF-formål etter relativt kort tid. 3. Klæbu kommune aksepterer kostnadsfordeling 8020 for gjennomføring av tiltakene i henhold til framlagt detaljplan med kostnadsoverslag. Kommunen garanterer for 20 % av kostnadene, i tråd med betingelsene i NVE s brev dat Vedtaket er ikke til hinder for at kommunen kan søke hel eller delvis refusjon eller dekning av garantibeløpet for tiltakene fra grunneierefestere som har hatt en verdiøkning på sin eiendom som skyldes tiltakene. NVE har ved brev av godkjent detaljplanen, med henvisning til plandokument datert Vedtaket forutsetter bl.a. tilstrekkelige bevilgninger over statsbudsjettet, og at NVE kan endre planen på visse vilkår, jf. vedlegg. Kommunen vbyggesakskontoret har gitt tillatelse til tiltak ved vedtak Etter tidligere drøftinger med grunneierne ga kommunen Allskog i oppdrag å foreta taksering og erstatningsberegning av skogtap ved sikring av kvikkleireområdet. Delleveranser med eiendomsvise oversikter og kart ble levert Sluttrapport forventes oversendt ved utgangen av denne måneden. Klæbu kommune har siden september 2011 gjennomført befaring og flere informasjonsmøter med berørte grunneiere, der kommunens siktemål har vært å sikre NVE tiltredelse på eiendommen slik at fase 2 kan gjennomføres. Det er i dialogen med grunneierne gjort klart at disse har rett på full erstatning for eventuelt tap eller skader som tiltaket påfører eiendommene. Likeså har kommunen hatt dialog med grunneierne og deres advokat om en avtale som regulerer hvordan partene skal gå frem for å beregne full erstatning uten å gå veien om ekspropriasjon og skjønn. Dette for at prosessen skal være åpen og avklart for alle parter. Samtidig er grunneierne invitert med på dialog om arrondering og sluttarbeider for å sikre at eiendommene blir hensiktsmessige for landbruksdrift også etter at tiltaket er gjennomført

8 Ekspropriering Pt. er det inngått frivillig avtale om tiltredelse og prinsipper for utmåling av erstatning kun vedr en av eiendommene som berøres, Gnr. 2116, Granmo Ann Kristin Torp og Stig Ove Bakken. Øvrige eiendommer som berøres er: Gnr. 41, Osen Øvre Solveig G. Lium Aftret Gnr. 51, Osen Nedre Anita Vingen Dullerud Gnr. 171, Aunet Olav Aune Gnr. 181, Lilleuglen Niocolai Ulstad Gnr. 2112, Torp Østre Leif N. Meland og Olav Meland, ble berørt av anleggsvegen i Fase 1, men berøres ikke av arbeidene i fase 2 slik planene er. NVE planlegger anleggsstart våren NVE har avsatt penger til kvikkleireforebyggingen i Litjugla Fase 2, Klæbu, på inneværende års budsjett. Kvikkleireskredet på Byneset er en påminnelse om at forebyggingen bør gjennomføres som planlagt og til planlagt tid. Klæbu kommune har fortsatt håp om at kommunen skal lykkes med i inngå frivillige avtaler om tiltredelse av eiendommene, slik at kvikkleireforebyggingen kan skje uten bruk av ekspropriasjon. Forhandlinger pågår fortsatt med det for øye. På den annen side har det vært ført forhandlinger siden september, og etter de siste innspill som er kommet fra grunneierne via deres advokat er det meget stor usikkerhet knyttet til om det er mulig å oppnå enighet. For at rådmannen skal ha den nødvendige fullmakt til å sikre fremdriften i prosjektet er det derfor nødvendig å innhente kommunestyrets fullmakt til å sikre tiltredelse på eiendommene 41 Osen Øvre, 51 Osen Nedre, 171 Aunet og 181 Lilleuglen gjennom ekspropriasjon, med hjemmel i oreigningslova 2-26 og I medhold av oreigningslova 12 skal grunneierne varsles om at ekspropriasjonssak av nevnte rettigheter er under forberedelse. Det vises også til oreigningslova 28, hvoretter grunneierne etter å ha fått dette varsel ikke kan råde rettslig uten kommunens samtykke over de deler av eiendommene som ekspropriasjonsinngrepet berører. Det kan heller ikke gjøres noe med eiendommene som kan hindre, vanskeliggjøre eller fordyre de planlagte tiltak etter at varsel er gitt. Det må i så fall påregnes at det ved erstatningsfastsettelsen vil bli sett bort i fra arbeider, påkostninger og lignende som kan gi økt erstatning. Slikt varsel er ikke gitt pt, da kommunen fortsatt har håp om å komme til enighet med grunneierne. Det er imidlertid rimelig at det settes en frist for når slike frivillige avtaler skal foreligge, og rådmannen anbefaler at grunneiere som det ikke har vært mulig å inngå avtale med innen fredag varsles om at ekspropriasjonssak igangsettes ihht oreiningslova 12. Forhåndstiltredelse Med hjemmel i oreigningslova 25 planlegger Klæbu kommune å fremsette søknad til Fylkesmannen i Sør- Trøndelag om tillatelse til forhåndstiltredelse av de deler av

9 eiendommene som ekspropriasjonsinngrepet berører. Det betyr at tiltakene som er beskrevet ovenfor, dersom tillatelse til forhåndstiltredelse blir gitt, kan iverksettes før det foreligger rettskraftig skjønn til fastsettelse av eventuell erstatning for inngrep. Det gjøres oppmerksom på at grunneierne, i medhold av oreigningslova 25, har anledning til å kreve utbetalt forskudd på erstatningen dersom det inngås avtale om forhåndstiltredelse. Erstatningsutmåling ved skjønn Som nevnt har Klæbu kommune et ønske om å komme til enighet med grunneierne om erstatning for de økonomiske tap de måtte bli påført som følge av sikringsarbeidene. Omfanget av de skader og tap som måtte oppstå kan først fastsettes etter at kvikkleireforebyggingen er avsluttet og nødvendige arbeider knyttet til arrondering, tilbakeføring av vekstjord og andre tiltak er gjennomført. Deretter bør partene søke å bli enige om erstatning på minnelig vis. Dersom frivillige avtaler ikke foreligger innen rimelig tid er det mest hensiktsmessig at erstatningens størrelse fastsettes ved skjønn, jfr Oreiningslova 17. Rådmannen ber derfor om fullmakt til å igangsette erstatningsutmåling ved skjønn for alle berørte eiendommer, dvs Gnr. 41, Osen Øvre Solveig G. Lium Aftret Gnr. 51, Osen Nedre Anita Vingen Dullerud Gnr. 171, Aunet Olav Aune Gnr. 181, Lilleuglen Niocolai Ulstad Gnr. 2116, Granmo Ann Kristin Torp og Stig Ove Bakken. Erstatningsutmåling ved skjønn vil bli begjært kun for de eiendommer der en ikke er kommet frem til frivillig avtale om erstatning innen 2 måneder etter at det er avholdt ferdigbefaring på eiendommene med grunneierne, kommunen og NVE. Økonomiske og administrative konsekvenser Tiltredelse ved ekspropriasjon, forhåndstiltredelse og erstatningsutmåling ved skjønn sikrer at oppstart kan skje som budsjettert av kommunen. Erstatningsutmålingen vil bli i henhold til gjeldende rettspraksis, noe som også er utgangspunktet for inngåelse av frivillige avtaler. Prosessøkonomisk antas utmåling av skjønn å innebære fordeler for kommunen, fordi metoden sikrer en raskere avklaring av rettslige spørsmål. Fordi det har vist seg krevende å oppnå frivillige avtaler vil ekspropriasjon, forhåndstiltredelse og skjønn gjøre den administrative gjennomføringen enklere for kommunen. Det viktigste for allmenheten er dog at fremdriften i sikringsarbeidene sikres.

10 w i,,w sk... J I I r I tj i i I 4. inum ; Ç,..1[,..: jnedplaneringl I II I lsunndaisbekkenl Sørborgen barneskole og I e I Klæbu ungdomsskole Finnmyrbekken MåJeslokk 1:6000 Lokalisering og omfang av tiltak ErMtnng fo, ErUet.1 SidebekkSl\., pnordve 1:.; edpianering JJJ:. :, Vedlegg A: Lokalisering og omfang av tiltak I

11