Jernbanereformen Difirapport: "Nytt veg- og jernbanedirektorat?" Konkurranseutsetting - Hva og hvordan

Transkript

1 Jernbanereformen Difirapport: "Nytt veg- og jernbanedirektorat?" Konkurranseutsetting - Hva og hvordan Dagfinn Berge, fagdirektør jernbane, Samferdselsdepartementet

2 Noen utfordringer i jernbanesektoren Klare mål og en strategi for en lengre tidshorisont finnes ikke Jernbaneinfrastruktur og transporttilbud må utvikles mer i sammenheng Tidkrevende plan- og beslutningsprosesser Mangelfull finansiering av langsiktige investeringer Manglende kapasitet i infrastruktur og andre nødvendige anlegg For dårlig standard på eksisterende infrastruktur Mangel på kompetanse og ressurser i jernbanesektoren Manglende incentivsystem i jernbanedriften Organiseringen av sektoren er ikke optimal For lite samarbeid om knutepunktsutvikling og betalingssystem Kilde: Jernbanegruppas rapport

3 Bevilgninger til jernbaneinfrastruktur

4 Formålet med jernbanereformen: En mer kundeorientert sektor En mer effektiv sektor

5 Politiske føringer for reformen Regjeringserklæringen varslet en stor jernbanereform med fokus på større samfunnsøkonomisk lønnsomhet og effektivitet Viktige føringer for jernbanereformen Hensiktsmessig styringsstruktur Forretningsmessige organisasjons- og relasjonsformer Kundeorientering Mer innslag av konkurranse Politiske myndigheter skal styre mer overordnet, utførende organer skal ha større operativ frihet Reformen baserer seg på en modell tilpasset norske forhold Stortinget behandlet regjeringens forslag om reform juni 2016 etter at regjeringen og samarbeidspartiene hadde drøftet innretningen grundig

6 Organisering idag Samferdselsdepartementet Nærings- og fiskerdep. Jernbaneverket NSB konsern Flytoget Samferdsellsdepartmentet: Sektorstyring (regelverk) Eierstyring Kontraktsstyring Etatsstyring

7 Rammebetingelser finansiering Mindre detaljstyring og mer langsiktighet skal gi økt effektivitet Avtale om FDV av infrastruktur Avtale om utbygging Helhetlig og strategisk styring av sektoren En avtale pr trafikkpakke Samferdselsdepartementet Jernbanedirektoratet Infrastrukturforetaket Kjøreveisavgift Betaling for tjenester Ytelsesordning Togselskaper Rom Eiendom AS Salg og billettering Leverandør togvedlikehold (nå Mantena) Inkluderer også vilkår for bruk av rullende matriell, tilgang til verksteder og grunnsystem for salg og billettering Samferdselsdepartementet: Sektorstyring (regelverk) Eierstyring Etatsstyring Utskilt fra NSB som egne selskap Eier av rullende materiell

8 Nytt veg- og jernbanedirektorat? Kort info om Difi sin rapport Sett inn tittelen under topp- og bunntekst Samferdselsdepartementet

9 Difi rapporten: "Nytt veg- og jernbanedirektorat?" Rapporten har kartlagt direktoratsoppgaver innenfor veg og jernbane og vurdert om det bør etableres et felles direktorat. Analysert tre modeller: Modell 1: Dagens modell med justeringer («nullalternativet») Modell 2: Transportetat med direktoratsfunksjon som omfatter både veg og bane Modell 3: Veg- og jernbanedirektorat med trafikant- og kjøretøyetat, foretaksorganisering av infrastrukturoppgaver og togtransport Sett inn tittelen under topp- og bunntekst

10 Direktoratsroller Iverksettende rolle, som kan deles i Myndighetsutøvelse, herunder forvaltning av regelverk og tilskudd Løpende iverksetting av vedtatt politikk (tiltak/prosjekter, handlingsplaner, kjøp av tjenester osv.) Tjenesteytende rolle overfor innbyggere, næringsliv, organisasjoner Faglig rolle, som kan deles i Faglig rådgiver for departementet Kompetanseorgan utad overfor sektoren, andre offentlige organer og allmennheten Etatsledelse, der vil si styre, organisere og utvikle underliggende/ytre etat Sett inn tittelen under topp- og bunntekst

11 Difis anbefalinger De vedtatte organisasjonsendringene bør prøves ut og evalueres Samferdselsdepartementets organisering bør vurderes SVVs ansvar og funksjon regionalt bør vurderes Mer samarbeid og fellestjenester mellom etatene bør utvikles Ideen om et «transportdirektorat» bør ikke legges død Min konklusjon: Tiden er ikke moden! Sett inn tittelen under topp- og bunntekst

12 Konkurranseutsetting - Hva og hvordan 12

13 Mål for statens konkurranseutsetting "Staten vil gjennom konkurranseutsetting av persontogtrafikken legge til rette for at kundene skal få et enda bedre togtilbud. Konkurransene skal gjennomføres på en slik måte at den togoperatøren som kan gi det samlet sett beste tilbudet vinner retten til å levere definerte togtjenester for en fastsatt periode. Dette skal bidra til få flere fornøyde kunder og at staten får enda mer igjen mer for sin ressursinnsats knyttet til kjøp av persontogtjenester".

14 Forutsetninger for konkurranseutsettingen Følgende forutsetninger legges til grunn for konkurranseutsettingen: Punktlighet og regularitet skal være minst like bra som før konkurranseutsettingen. Sikkerheten i persontogtransporten skal minst være like bra som før konkurranseutsettingen. Sømløse overganger mellom ulike kollektivtransportmidler skal være minst like gode som før konkurranseutsettingen. Reglene for virksomhetsoverdragelse skal legges til grunn for alle konkurransene.

15 Vi har kunngjort to konkurranser i 2017 Trafikkpakke 1: Sør Sørlandsbanen: Stavanger - Oslo Jærbanen: Stavanger - Egersund Arendalsbanen: Arendal Nelaug Trafikkpakke 2: Nord Dovrebanen: Oslo Trondheim Raumabanen: Dombås - Åndalsnes Rørosbanen: Hamar Trondheim Trønderbanen: Melhus Steinkjer Meråkerbanen: Trondheim Storlien (S) Nordlandsbanen: Trondheim Bodø Saltenpendelen: Bodø Rognan Begge kontrakter er nettokontrakter

16 Viktige grep for å lykkes med konkurranseutsettingen Konkurranse på like vilkår Forutsigbar ansvars- og risikofordeling Attraktive trafikkpakker Togkundenes forventninger Direktekjøp fra NSB AS og NSB Gjøvikbanen Nok kompetanse og ressurser i kjøpsfunksjonen

17 Jernbanedirektoratet vil få en viktig rolle med sømløse reiser: Jernbanedirektoratet skal: Være kjøper av persontransport med tog Dele inn markedet i trafikkpakker Ivareta helhetsplanlegging av tog tilbudet Inngå avtaler om takstsamarbeid med lokale myndigheter og legge disse avtalene inn i trafikkavtalene for togselskapene Følge opp leveransene av togtjenester Togselskapene får ansvar for å videreutvikle takstsamarbeidsavtalene i avtaleperioden

18 Hva innebærer det for Nordlandbanen og Midt- Norge Det vil satses på en videre positiv utvikling på Jernbanen Innføringen av ERTMS blir en kraftig modernisering En operatør vil ha totalansvaret i regionen også i fremtiden. Bruk av nettoavtaler legger incitamenter på operatøren til å utvikle tilbudet. Trafikkavtalen vil tilpasses til planene om elektrifisering av Trønderbanen. Togmateriell må tilpasses ERTMS, Trafikkavtalen vil tilpasses eventuell materiellfornyelse i løpet av kontrakten. Trafikkavtalen vil ha endringsbestemmelser slik at det kan gjøres tilpasninger i rutetilbud underveis i kontraktsperioden. Vi er i gang med møter med fylkesadministrasjonene som en del av arbeidet med konkurransegrunnlaget

19 Foreløpig tidsplan Prekvalifisering Prekvalifisering fra april 2016 Trafikkpakke 1: Sør Kunngjøring av konkurransen februar 2016 Utsendelse av konkurransegrunnlag februar 2017 Tilbudsfrist mai 2017 Kontraktstildeling August 2017 Trafikkstart desember 2018 Trafikkpakke 2: Nord Kunngjøring av konkurransen februar 2016 Utsendelse av konkurransegrunnlag mai 2017 Tilbudsfrist September 2017 Kontraktstildeling årskiftet 2017/2018 Trafikkstart desember

20 Takk for oppmerksomheten