Nye Asker å bygge en ny kommune. Organisering av tjenester. Lars Bjerke, prosjekt rådmann. 19 januar 2018

Transkript

1 Nye Asker å bygge en ny kommune Organisering av tjenester Lars Bjerke, prosjekt rådmann 19 januar 2018

2 Agenda Organisering av tjenester i nye Asker Kartlegging og prosess Nasjonale føring og vurderingskriterier Lokale politiske føringer - eiermeldingen Administrative og faglige føringer / kriterier Anbefaling 2

3 Eget politisk utvalg Utarbeide eierskapspolitikk Kartlegge selskapsstruktur Vurdere fremtidig organisering i nye Asker Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 3

4 Nye Asker kommune - intensjonsavtalen Vekstkommune Kompetanse Kapasitet Jobbgaranti

5 Kommunereformens hovedmål Kilde: SØF-rapport nr. 01/17

6 Kommunereformen «Et sentralt mål for reformen er å styrke lokaldemokratiet, både ved at kommunene kan få ansvar for nye oppgaver, og ved at større kommuner vil være mindre avhengig av interkommunale løsninger for å levere viktige tjenester til innbyggerne». (Prop. 96 S )

7 Kommunereform.«Større kommuner, med et bredt ansvarsområde, vil gi grunnlag for større styringskapasitet og gjennomføringskraft. Ikke minst vil det gi kommuner som vil kunne løse sine oppgaver selv, og som bedre kan foreta helhetlige prioriteringer. En kommunal administrasjon med kompetanse og kapasitet til å utarbeide gode beslutningsgrunnlag for de folkevalgte vil gjøre den politiske styringen bedre og øke mulighetene for å utnytte det lokalpolitiske handlingsrommet. Dette vil også gjøre lokalpolitikken mer attraktiv og meningsfull for politikerne. Behovet for interkommunale løsninger vil reduseres og forvaltningen gjøres enklere både for innbyggere og politikere.» (Stortingsproposisjonen, Prop. 96 S ( ) «Endringer i kommunestrukturen)

8 Selskapsgjennomgang - kartlegging Nye Asker har kartlagt 63 selskaper eller avtaler hvor tjenestene drives utenfor basisorganisasjonen. Det er foretatt en kartlegging. Ikke alle samarbeid/selskaper kan gjennomgås i interimperioden, før Noen sentrale områder hvor kommunene er organisert ulikt i dag må avklares Det er utført faglig ekstern vurdering av hensiktsmessig fremtidig org: Brannvesen Kommunaltekniske tjenester (Landbrukskontor) Eiendom IKT Kemner * Landbrukskontor * Fellesnemnda hare vedtatt prosess for behandling av saken i tråd med roller, lov og avtaleverk. Slutt behandling i FN 23 februar * internvurdering 8

9 Høringsinnspill Det er avholdt møter, workshops, all møter dialogmøter og vil bli avhold drøftingsmøter mm Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 9

10 Fremdriftsplan og behandling selskaper 10

11 Forslag til vedtak Kommunestyret slutter seg til rådmannens anbefalinger om organisering av kommunale tjenester basert på intensjonsavtalen, prinsipper for eierstyring og nasjonale føringer for kommunereformen. Kommunestyre t har følgende merknader til sak om organisering av kommunale tjenester i selskaper eller i basisorganisasjonen i nye Asker: Kommunestyrets uttalelser oversendes til fellesnemnda for videre behandling. Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 11

12 Vurderingskriteriene Rådmannen mener alle kriteriene er viktige, men at de kan vektes noe ulikt. For å synliggjøre dette har rådmannen rangert kriteriene fra 1-9, ut fra viktigheten: 1. Demokratisk styring og kontroll 2. Samfunnsutvikling /beredskap 3. Helhetlig tjenesteproduksjon og samhandling 4. Økonomi og resursoptimalisering 5. Kvalitet på øvrig tjenesteproduksjon 6. Kompetanse, innovasjon, digitalisering og miljø 7. Ansattes rettigheter 8. Transaksjonskostnader 9. Styring-, risiko-, og kostnadskontroll

13 Kommunaltekniske tjenester Rådmannen anbefaler at de kommunaltekniske tjenestene samlet organiseres i basisorganisasjonen. Dette gjelder vann og avløp inkludert spredt avløp, samferdsel og avfall/gjenvinning. Det betyr at man avvikler Viva IKS, vertskommunesamarbeidet med Lier om tilsynskontor for spredt avløp og samarbeidet med renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS, etter nærmere avklart prosess.

14 Norges 10 største kommuner organisering Kommune Inn-byggere Brann Vann og avløp Spredt avløp Samferdsel Renovasjon Landbruk Oslo Etat Etat Etat Etat Etat Regionalt Bergen Etat Etat Etat Etat IKS Etat Trondheim IKS Etat Etat Etat Etat Etat Stavanger IKS Etat/IKS* Etat Etat Etat/IKS* Regionalt Bærum IKS Etat/IKS* Etat Etat Etat Etat Kristiansand IKS Etat Etat Etat AS Etat Fredrikstad Etat Etat/KF* Etat Etat Etat/KF* Etat Sandnes IKS Etat/IKS* Etat Etat Etat/IKS* Regionalt Tromsø KS Etat Etat Etat IKS Regionalt Drammen IKS Etat/KF/IKS* VK Etat/KF IKS VK Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 14

15 Eiendomsfunksjonene Rådmannen anbefaler å organisere eiendomsfunksjonen innenfor basisorganisasjonen som etat. Dette betyr at man avvikler Røyken Eiendom AS (REAS) og Hurum Eiendom selskap KF. Rådmannen anbefaler også at Røyken Eiendomsutvikling AS (REU) videreføres med nytt mandat for å være et strategisk virkemiddel for samfunn, tettsted og næringsutvikling.

16 Brann - og redningstjenester Rådmannen anbefaler at Brann og redningstjenester organiseres som et IKS sammen med Bærum kommune. Dette betyr at etatene i Røyken og Hurum kommuner fusjoneres med Asker og Bærum brannvesen (ABBV).

17 Kemneren Rådmannen anbefaler at kemneren i Asker og Bærum ( 27 Kommuneloven) utvides til dekke hele nye Asker kommune. Dette betyr at Røyken og Hurum kommuner sier opp samarbeidsavtalen med kemneren i Drammen og oppgavene overføres til kemneren i Asker og Bærum.

18 Landbrukskontor Rådmannen anbefaler at landbrukskontoret organiseres i basis for nye Asker kommune. Det betyr at Hurum og Røyken kommuner sier opp vertskommunesamarbeidet med Lier kommuner. Nye Asker er på sikt åpne for å vurdere en regional løsning dersom dette skulle bli aktuelt.

19 Eierskapspolitikk - kriterier for å vurdere selskapsorganisering Kommunale tjenester krever investeringer i infrastruktur på tvers av kommunegrensene. Tjenesten kan driftes mer effektivt i samarbeid med andre offentlige aktører (stordriftsfordeler). Tjenesteproduksjonen blir mer robust ved samarbeid med andre. Det er ønskelig og hensiktsmessig å samarbeide om virksomheten med private aktører. Statlige tilskuddsordninger betinger selskapsorganisering, utenfor ordinær struktur. Skatte - og avgiftsmessige forhold gjør det økonomisk fordelaktig med selskapsorganisering. Virksomheten opererer i et marked, og er derfor mer tjent med en friere stilling enn den man har i ordinær organisasjon. Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 19

20 Rådmannen anbefaler videre følgende selskaper Røyken eiendomsutvikling (REU): Rådmannen mener at et slikt selskap vil kunne spille en rolle i de områdene der det ikke er naturlig for private aktører å investere, og fungere som en katalysator for å få i gang tettstedsutvikling, næring og eventuelt boliger. Brann og redningstjenestene: Dette vil være hensiktsmessig for å hente ut stordriftsdeler i form av kostnadseffektivitet. I tillegg vil dette gi en god utnyttelse av utstyr og kompetanse til beste for innbyggernes trygghet og samfunnssikkerhet. Skatteoppkrevingsfunksjonen (kemner ) Kemnerfunksjonen ligger utenfor den ordinære kommunale driften. Med et innbyggertall på ca innbyggere, blir den nye kemnerfunksjonen en optimal størrelse. Et samarbeidet med Bærum medfører at vi kan ta ut stordriftsfordeler, gi god service og samtidig inneha lokalkunnskap til å følge opp skatteoppkreverfunksjonen i forhold til innbyggere og næringslivet. Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 20

21 Videre prosess Rådmannen mener det er viktig at den videre prosessen gjennomføres på en ryddig og ordentlig måte. En samordning av dagens ulike organiseringer vil uansett utfall være en omfattende prosess, som krever en grundig gjennomføringsplan som både tar hensyn til berørte ansatte og eiere på en god måte. Rådmannens forslag til organisering, vil blant annet kreve av vikling av selskapene REAS, Hurum Eiendom KF, samt at Røyken og Hurum kommune trekker seg ut av VIVA IKS. I tillegg må dagens brann - og redningstjenester i Røyken og Hurum overflyttes til Asker og Bærum brannvesen IKS ( ABBV). For å sikre en god gjennomføring, foreslår rådmannen å utarbeide forslag til gjennomføringsplan for alle de berørte funksjoner. Planen legges frem for behandling av fellesnemnda fredag 16. mars Gjennomføringsplanen vil inneholde tentativ tidsplan, og beskrive en prosess i henhold til lover og regler, samt at den vil ivaretar både ansatte og eiere på en god og forutsigbar måte.

22 nyeasker.no