Kommunedelplan E18 Larvik - spørsmål om innsigelse fra Fylkesmannen til nye E18-alternativer ved Haga

Transkript

1 Statens vegvesen, Region sør Att. Eva Preede Serviceboks Arendal Vår saksbehandler / telefon: Deres ref: Vår referanse: Vår dato: Gunnar Kleven 2007/ Arkivnr: Kommunedelplan E18 Larvik - spørsmål om innsigelse fra Fylkesmannen til nye E18-alternativer ved Haga Vi viser til møte om saken den i år. Fylkesmannens miljøvernavdeling vil i dette brevet klargjøre om innsigelsen til kommunedelplanen for ny E18 Bommestad Sky kan frafalles med henvisning til Vegvesenets anbefalte alternativ X. Vår innsigelse ved offentlig ettersyn av opprinnelig planforslag rettet seg mot støybelastningen ved barnehage og lekeområder i Hagaområdet, kfr. vårt brev datert Videre la vi vekt på at nivået av svevestøv PM10 ved barnehagen og utendørs lekeområder lå høyere enn helsebaserte grenseverdi på 35 mikrogram pr. m 3 luft. Det formelle grunnlaget for innsigelsen var Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i planlegging (T-1442) og Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging. Nye alternativer Vegvesenet har i samarbeidsmøtet den i år redegjort for alternativene X og Y. Alternativ X innebærer en kort fjelltunnel på ca. 80 meter nord for Trollsteinen barnehage. Videre vestover vil E18 i dette alternativet ligge på bru over et myrområde og over Vestmarkaveien. Motorveien treffer dagens trasé omkring 80 meter vest for Vestmarkaveien. Vegvesenet anbefaler nå at dette alternativet velges. Alternativ Y går i dypere fjellskjæring fra Bommestad vestover til samme tunnel-påhogg nord for barnehagen. Tunnelen er i dette alternativet på ca. 1 km og passerer forbi Haga og Torstvedtområdet. Tunnelen munner ut i en fjellskjæring omkring 500 m vest for Vestmarkaveien. Byggekostnaden ved dette alternativet er omkring 150 mill. kr. høyere enn for alternativ X gitt felles forløp videre mot Sky. Tur- og lekeområder i Haga - Torstvedtområdet Som ledd i arbeidet med kommunedelplan for ny E18 Bommestad Sky er det utarbeidet en omfattende og grundig konsekvensutredning. I Temarapport Nærmiljø og friluftsliv, mai 2005 er områdets betydning for lek og rekreasjon beskrevet slik: Skogpartiene mellom bebyggelsen og E18 blir brukt til lek, og her går det også en mye brukt tursti/lysløype som er forbindelse mellom Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Bygg I E-post: postmottak@fmve.no 3103 Tønsberg Ant. Jenssensgt. 4 Orgnr Telefon:

2 undergangen ved barnehagen og undergangen ved Vestmarkaveien. Like vest for grendehuset ligger Hagadumpen, hvor det er et tilrettelagt lekeområde som har blitt oppgradert de seinere år. Her er det bl.a. akebakke, en liten hoppbakke, og fotballbane. Området har flomlys, slik at det kan brukes hele året, og det er også en skiløype vinterstid når det er snøforhold til det. De ulike delområdene og løypene er inntegnet på temakart i rapporten, og arealenes bruk sommerog vinterstid er vist. Utsnitt av temakartet er vist i vedlegg 1 nedenfor. Etter befaringer både nord og syd for dagens E18 bifaller vi KU-rapportens beskrivelse av den store bruken av områdene like syd for E18 til lek og aktivitet til alle årstider. Vi har også registrert slik aktivitet på nordsiden av E18 i tilknytning til undergangen ved Trollsteinen barnehage. Nasjonale styringsdokumenter Ved behandling av St.melding nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand har Stortinget sluttet seg til 12 viktige arealpolitiske føringer, som inkluderer temaet bokvalitet, utearealer og grønnstrukturer: Byer og tettsteder skal utvikles slik at miljø, livskvalitet og helse fremmes gjennom god stedsforming og boligkvalitet, tilgjengelige utearealer med høy kvalitet og sammenhengende grønnstrukturer med gode forbindelser til omkringliggende naturområder. Vi anser at disse føringene er svært relevante for planlegging av firefelts motorvei også forbi Haga Torstvedt. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) gir anbefalinger om støynivåer i bebygde og ubebygde områder for ulike støykilder. Miljøverndepartementet gjør i forordet oppmerksom på at retningslinjen er veiledende og ikke rettslig bindende. Departementet sier videre: Vesentlige avvik kan imidlertid gi grunnlag for innsigelse til planen fra statlige myndigheter, bl.a. fylkesmannen. Retningslinjen deler støybelastede områder inn i gul og rød sone. Når det gjelder veitrafikkstøy har gul sone ekvivalent veitrafikkstøy på dbaden. Her skal det vises varsomhet med etablering av boliger og institusjoner som skoler, barnehager m.fl. I rød sone med veistøy over 65 dbaden bør slik etablering ikke skje. Støynivåene oppgis her som midlet støy for et gjennomsnittsdøgn over et år. Når det gjelder uteområder knyttet til byer og tettsteder er det gitt anbefalte støynivåer for ulike områdekategorier, kfr. utdraget fra T-1442: 2

3 Etter vår vurdering vil lekeområdene, inkl. skogholt og turløyper i området Haga Torstvedt inngå i kategorien Turveidrag, grønnstruktur i tettsted,. med anbefalte støygrenser på dblpaeq. Miljøverndepartementets Rundskriv T-2/08 Om barn og planlegging er utgitt i 2008 for å forsterke samfunnsplanleggingens tilrettelegging for trygg oppvekst, motorisk utvikling og god helse hos barn. Bakgrunnen er at barns hverdag blir mer og mer stillesittende. Miljøvernministeren sier bl.a. dette i forordet: Regjeringen ønsker at Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge skal håndheves strengere og mener at i de tilfeller det er interessekonflikter bør barns behov for aktivitetsfremmende arealer veie tyngre enn de hittil har gjort. Rundskrivet gjengir Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, samt forklaring og veiledning til retningslinjene. En sentral bestemmelse er gitt i pkt. 5 A; Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. I pkt. 3 b er Fylkesmannen og fylkeskommunen gitt i oppdrag å bidra til at planer i medhold av plan- og bygningsloven ivaretar barns interesser, og om nødvendig fremme innsigelse. Støykonsekvenser av ny E18 i området Haga - Torstvedt I vedlegg 1 har vi tatt inn støysonekart for alternativ X med kort tunnel ved Haga. I denne beregningen er det forutsatt spesiell støyskjerming på brua over Breimyr og Vestmarkaveien med skjermhøyde på 3,5 meter over veibanen mot normalt 2,5 meter. Barnehagens uteområde samt store deler av leke- og boligområdene sør for nåværende E18 har støynivåer over 50 dbaden (mørk grå og lys gul farge). Innenfor kartutsnittet har vi arealberegnet dette til omkring 90 dekar øst for Vestmarkaveien, hvor de viktigste lekeområdene er registert. Av dette har ca. 25 dekar støynivåer over 55 dbaden (lys gul farge). Arealet av nåværende E18 og en kile av Vestmarka fram til ny E18 alt. X vil utgjøre omkring 40 dekar. Motorveien vil iflg. støysonekartet ha en tilsvarende støyutbredelse innover i Vestmarka på nordsiden. Sammenholdt med registrerte lekeområder og viktige løyper, kfr. fig. 1 i vedl. 1, viser støysonekartet at helårs lekeområder har støynivåer over 50, dels over 55 dbaden, og turløyper over 55 dbaden. Vi har lagt til grunn at støyretningslinjen T-1442 anbefaler øvre støygrense på dba i slike områder. Vi anser dermed at støynivåene her ligger 5 10 dba høyere enn retningslinjen anbefaler. En økning i støynivået på mer enn 6 dba oppleves generelt som vesentlig, mens en økning på 10 dba oppleves som en dobling av støyen, kfr. Håndbok 47 Isolering mot utendørs støy, beregningsmåte og datainnsamling, Sintef Byggforsk Støypåvirkningen i lekeområder og turveidrag i området Haga Torstvedt ved alternativ X, selv etter spesielle skjermingstiltak, utgjør etter vår oppfatning et vesentlig avvik sammenholdt med anbefalingene i støyretningslinjen T Dette er grunnlag for innsigelse fra Fylkesmannens side. Når det gjelder støypåvirkede boliger forstår vi det slik at alternativ X med 2,5 meter høy skjerm på brua over Breimyr har omkring 70 flere boliger med støynivåer over 55 dbaden sammenlignet med alt. Y. Denne differansen reduseres vesentlig ved skjermhøyde på 3,5 m på brua i alternativ X. Alternativ Y har ingen beregnet støypåvirkning over 45 dbaden i lekeområder og turveidrag beskrevet ovenfor, kfr. fig. 3 i Vedlegg 1. Alternativet har samtidig ingen barrière mellom Haga 3

4 Torstvedt og de store, verdifulle friluftsområdene i Vestmarka. Videre får boområdet og barnehagen med dette alternativet tilgang til nye naturskjønne nærområder som blir attraktive for lek og turgåing. Vegvesenet opplyser videre at alternativet er klart gunstigere landskapsmessig, litt gunstigere for naturverdier og marginalt gunstigere for skogbruk. Konklusjon Etter Fylkesmannnens vurdering representerer ny E18 i alternativ X vesentlige overskridelser av anbefalte støynivåer i lekeområder og turveidrag i området Haga Torstvedt. Fylkesmannen gjør derfor gjeldende innsigelse med henvisning til Miljøverndepartementets støyretningslinje T-1442 pkt. 3.5, samt Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging, kfr. pkt. 5 A. Det er i denne forbindelsen lagt vekt på Miljøverndepartementets ønske om å håndheve retningslinjene strengere, kfr. Miljøverndepartementets rundskriv T-2/08. Videre har vi lagt vekt på at det foreligger et svært godt alternativ på den aktuelle strekningen i form av alternativ Y. Dette alternativet representerer en rekke vesentlige fordeler for boområdet generelt og barn og unge spesielt, og det oppfyller Stortingets arealpolitiske føring om. utearealer med høy kvalitet og sammenhengende grønnstrukturer med forbindelser til omkringliggende naturområder, kfr. St.melding nr. 26 ( ). På denne bakgrunnen anser Fylkesmannen at merkostnaden på omkring 150 mill. kr. er samfunnsmessig forsvarlig. Med hilsen Miljøvernavdelingen Werner Olsen fylkesmiljøvernsjef Gunnar Kleven seniorrådgiver Kopi til: Vestfold fylkeskommune Svend Foynsgt Tønsberg Larvik kommune Postboks Larvik VEDLEGG: kartutsnitt 4

5 VEDLEGG 1; Kartutsnitt/utdrag fra konsekvensutredning av ny E18 Bommestad - Sky Fig. 1 Utsnitt av registrerings- og verdikart for lek, nærmiljø og friluftsliv. KU-rapport Nærmiljø og friluftsliv Fig. 2 Støysonekart alt. X med 3,5 m høy skjerm på bru over Breimyr, inntegnet bo-, lekeområder og turveidrag med støy over 50 dbaden og delvis over 55 dbaden (gul farge). 5

6 Fig. 3 Støysonekart alt. X 6