Handel til hinder? - Verdens Handelsorganisasjon (WTO) og

Transkript

1 Handel til hinder? - Verdens Handelsorganisasjon (WTO) og tjenesteavtalen (GATS) Linn Kolsrud Herning ATTAC Norge / Handelskampanjen

2 WTO et nytt handelsregime WTO er en internasjonal organisasjon basert på medlemskap. WTO er basert på prinsippet om singel undertaking. Avtalene går inn på områder som tidligere ble sett på som nasjonalt anliggende. Land må nå implementere nytt WTO-regelverk selv om det strider med det bestående nasjonale lovverket. Land har gjennom tvisteløsningsmekanismene fått mulighet til å innføre handelssanksjoner mot andre land som ikke følger lovverket. Det er etablert et permanent sekretariat. (Amrita Narlikar: The World Trade Organization.. A very short introduction)

3 Lovfesting av internasjonal liberalisme? WTO sementerer internasjonale handelsregler etter dagens maktforhold og nyliberale hegemoni Et stadig mer omfattende WTO-regelverk flytter makt fra demokrati og politikk over til marked og juss.

4 GATS - Bakgrunn WTOs tjeneste avtale: General Agreement on Trade in Services Kom inn i WTO-systemet ved etableringen i 1994 tross stor motstand Omfatter alle former for tjenester 12 sektorer others Omfatter også offentlige tjenester Art 1.3a: GATS dekker ikke tjenester som innebærer å utøve offentlig myndighet Art 1.3.c : utøvelse av offentlig myndighet som GATS ikke kan gripe inn mot er enhver tjeneste som verken tilbys kommersielt eller i konkurranse med en eller flere tjenestetilbydere En økt liberalisering av internasjonal tjenestehandel vil nødvendigvis digvis kreve endringer i nasjonalt lovverk ettersom det er der tjenesteytingen reguleres

5 GATS - Forhandlinger Krav om stadig økende liberalisering og stadig flere forhandlingsrunder er innebygd i avtalen Todelt regelverk: Generelle regler: bestevilkårsregelen like vilkår for alle land, ingen særavtaler Strengere regler for sektorer under bundne forpliktelser (gjelder r ikke ubundne) Markedsadgang Nasjonal behandling (lik behandling av nasjonale og utenlandske selskaper) Mulighet for begrensinger i det man forplikter en sektor, men ikke ke i etterkant Forhandlingsmetode: Land stiller krav til andre land om hvilke tjenestesektorer liberaliseres Tilbyr liberalisering av egne sektorer Problemstillinger: Frivillighet bilaterale eller plurilaterale forhandlinger? Press krav eller ønsker? Andre maktmidler?

6 GATS - konsekvenser Privatisering? Ikke direkte, men: Internasjonalt bindende liberalisering og konkurranseutsetting åpner å mulighetene for privatisering og fjerner mulighetene til å ombestemme seg Hindrer favorisering av norske tjenesteytere Vanskeliggjør en politisk styring av tjenestetilbudene Hinder for offentlige reguleringer? I utgangspunktet ikke så lenge reguleringene er i samsvar med GATS- regelverket GATS-avtalen preges av uklarheter ettersom avtaleverket er uklart må tolkes av tvisteløsningsdomstolen i tvilssaker

7 GATS hinder for demokratiet? Muligheter for å ombestemme seg? Trekke tilbake bundne forpliktelser krever kompensasjon Samlet liberalisering kan ikke reduseres Ytterligere begrensinger eller forbehold er ikke mulig i bundne sektorer Muligheter for å snu eller bare bremse? Krav om stadig liberalisering ligger innebygd i avtaleverket

8 Kolliderer velferdsstaten med WTO og GATS? Minsker det politiske handlingsrommet! Dersom Norge forsetter å binde sektorer og ikke trekker de som allerede er bundet, er regjeringen på klar kollisjonskurs med sin egen regjeringserklæring særlig i forhold til å sikre politisk handlingsrom for utviklingslandene. Det finnes fremdeles politisk handlingsrom innenfor GATS-systemet systemet,, men mye er uklart og uprøvd

9 Utfordringer til regjeringa: Hvor er den nøytrale konsekvensutredningen? Hvorfor legge norske sektorer ut til evig liberalisering? Hvorfor kreve av andre land at de skal gi fra seg politiske virkemidler? Førevarprinsippet eller etterpåklokskap?

10 Renato Ruggiero,, tidl. generaldirektør for WTO: GATS " "griper inn på områder som aldri før er oppfatta som handelspolitikk. Jeg vil tro at verken regjeringer eller næringsliv ennå har forstått den fulle rekkevidden" " av denne avtalen. (Tale 2. juni 1998)