NTL UiO 12. desember Kjersti Barsok NTL. #MittNTL #NTLNorge

Transkript

1 NTL UiO 12. desember 2016 Kjersti Barsok NTL #MittNTL #NTLNorge

2 produksjon av velferdstjenester skiller seg lite fra andre tjenester 2

3 3

4 Regjeringserklæringen vil effektivisere offentlig sektor og øke bruken av private og ideelle ressurser i offentlig velferdsproduksjon. vil innføre nøytral merverdiavgift i staten og helseforetakene, slik at flere private tjenestetilbydere kan bidra til å løse fellesskapets oppgaver vil gjennomgå strukturen i departementene og direktoratene med sikte på å avbyråkratisere.

5

6 6

7 Statsbudsjettet Avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform 2015: 0,6% 2016: 0,7% 2017: 0,8% 7

8 8

9

10

11 11

12 12

13 Hvorfor privatisere? Multinasjonale selskaper som ser store og sikre markeder i Norden I Norge ofte representert gjennom selskaper som NHO service Politiske partier på høyresiden Ønske om å spare penger

14 Våre hovedargumenter mot privatisering 1. Offentlige midler skal komme innbyggerne til gode og ikke gå til profitt hos private tjenestetilbydere. 2. Privatisering, nedsalg og reduksjon i offentlig eierskap fører til uforutsigbarhet for brukere og ansatte. Dette gir svekket lønn og pensjon for ansatte. 3. Dårligere demokratisk styring

15 mittarbeidsliv.no/

16 Lex specialis Arbeidsmiljøloven gjelder i staten! Tjenestemannsloven er en spesiallov

17 Hva betyr dette for oss som er ansatt i staten? Tariffavtalen kommer under direkte (i forhandlinger) og indirekte (privatiseringsrisiko) press Vridning mot individuelle avtaler svekker arbeidstakerne og fagforeningene Svekket forhandlingsstyrke gir dårligere rettigheter Og så tjenestemannsloven

18 Loven inneholder: regler om offentlig kunngjøring av ledige stillinger, og om tilsetting, tilsettingsråd og innstillingsråd. Loven gir også nærmere regler om tjenestens opphør ved oppsigelse og avskjed, og om suspensjon og ordensstraffer. Dessuten setter loven forbud mot gaver m.m. i tjenesten.

19 Tjenestemannslovene Lov av 15. februar 1918 om statens tjenestemænd Lov av 10. juni 1977 om statens tjenestemenn Lov om statens tjenestemenn m.m. 4. mars 1983 Lov om statens embets- og tjenestemenn

20 Mer enn individuell arbeidsrett Den som vil hevde at utviklingen har gjort en spesiell tjenestemannslovgivning overflødig, overser imidlertid at hovedformålet med denne ligger i det statsrettslige plan. Forholdet mellom staten og tjenestemennene må nødvendigvis få en annen karakter enn forholdet mellom en alminnelig arbeidsgiver og hans funksjonærer og arbeidere. De egentlige statstjenestemenn er ikke bare statens tjenere. Fra en viss synsvinkel sett er de faktisk staten. Finn Hiorthøy, forhandlinger på det tyvende nordiske juristmøte. Oslo den august 1954

21 Offentlig / privat Ot.prp.nr.72 ( ) «Arbeidsmiljølovens regler er først og fremst myntet på det private arbeidsliv, og selv om det på mange områder er skjedd en utjevning av arbeidsvilkårene mellom statstjenesten og det private arbeidsliv, fremtrer statstjenestens egenart likevel tydelig.»

22 Offentlig Ot.prp.nr.72 ( ) Det er grunnlovens og forvaltningsrettens regler som er bestemmende for statstjenesten. Svært mange tjenestemenn utøver offentligrettslig myndighet overfor landets borgere, med de særkrav dette stiller til dem. Tjenesten står under Stortingets og regjeringens politiske ledelse, en ledelse som hovedavtalen uttrykkelig respekterer. Man har krav og forventninger til offentlig tjenesteyting av en annen art enn man har til privat tjenesteyting. Statsbudsjettet representerer en styringsmekanisme av et annet slag enn man kjenner til i det private arbeidsliv.

23 KMD Prop. 1 S ( ) "Arbeidslivet reguleres av ulike lover. Dette bidrar til unødig kompleksitet og ressursbruk. Departementet vil derfor arbeide for å harmonisere tjenestemannsretten med regelverket som gjelder i arbeidslivet forøvrig"

24 Regjeringens angrep

25 26

26

27 SAMORDNING MELLOM LOVVERKENE Utvalget skulle vurdere endringer på blant annet disse områdene: Tilsettingsprosessene Stillingsvern Flytteplikt Fortrinnsrett Utvalget skulle være ferdig desember 2015

28 29

29 Utvalgets forslag En ny lov om ansettelsesforhold i staten. Hensynene som ligger til grunn er: Befolkningen må ha tillit til forvaltningen og de statsansatte. Derfor må ansettelsene/oppsigelsene være betryggende og inngi tillit. Reglene må understøtte behovet for god og effektiv styring og gode tjenestetilbud De ansatt i staten bør fortsatt ha et sterkt stillingsvern Ulike bestemmelsene må ses i sammenheng. Utv: Balansert forslag og regler som kan stå seg over tid.

30 Hva har LO Stat oppnådd? Videreføring av en egen lov for statsansatte når det gjelder tilsetting og opphør av arbeidsforhold. Forslaget innebærer fortsatt et sterkt stillingsvern. Gjort betydelige innstramminger i forhold til midlertidig tilsetting. Medbestemmelsen er i hovedsak videreført

31

32 33 Om det utsendte lovforslaget fra KMD Følger ikke det enstemmige Tjenestemannslovutvalgets lovforslag Lovforslaget fra KMD går lengre enn utvalgets forslag og styrker arbeidsgiverinteressene Lovforslaget gir omfattende endringer fra dagens lov NTL støtter ikke det utsendte lovforslaget fra departementet

33 34 Hva mener våre organisasjonsledd om høringa Lovforslaget innebærer en svekkelse av tjenestemannsretten Våre organisasjonsledd vil forsvare mindretallsanken Forsvar av å beholde tjenestemannsbegrepet Mange problematiserer endringer i stillingsvernet og økt adgang til oppsigelse

34 Tjenestemannslovens formål, slik vi ser det Ivareta alle hensyn til en myndighetsutøvende forvaltning Sikre demokratiske verdier som politisk ansvar, åpenhet, innsyn og ytringsfrihet Sikre uavhengigheten til de ansatte i statsforvaltningen, hindre korrupsjon, kompisansettelser og vilkårlige/politiserte oppsigelser Fastsette ensartede og faste regler for forholdet mellom tjenestemennene og staten som er kjente, transparente og forutsigbare Legge til rette for gode omstillingsprosesser 35

35 Vi har en lov som tar hensyn til at forvaltning er noe annet enn forretning 36

36 Noen forklaringer Offentlig sektor skal ivareta mange mål på en gang, også innenfor den enkelte virksomhet Beskyldninger om å hemme omstillinger men ingen omstiller mer enn offentlig sektor. Omstillinger i offentlig sektor er kanskje ikke like målrettet som i privat virksomhet (Bunnlinje vs. Forenkle, fornye og forbedre ) Hovedavtalen er avgrenset mot politiske avgjørelser, men alt er politikk og Hovedavtalen vil uansett ha betydning Også statlige arbeidsgivere har behov for de ansattes kunnskap, smnl. begrunnelse for ansattes ytringsfrihet i Grunnloven 100

37 Hvordan argumentere mot "moderate endringer"? Ukjent blant allmennheten? Oppfattes som en særrettighet? Byråkrater en utsatt gruppe? Politisk vinnersak? Fremstår som antikvert?

38 Stadig aktuell - uavhengighet

39 En del av forfatningen

40 Gammel vin, nye flasker

41

42 ..nye tider, nye krav

43

44

45

46 Hva venter i 2017? Ny arbeidsgiverfunksjon i staten? Privatiserte offentlige tjenester Ny hovedtariffavtale Svekket tjenestemannslov? Utflytting av statlige arbeidsplasser fra Oslo?

47 Interimsrådet statlig arbeidsgiverpolitikk, hva vil de oppnå Økt forhandlingsmakt til arbeidsgiverne lokalt Reel påvirkning i sentrale forhandlinger Styrke den statlige rådgivningsfunksjonen for virksomhetene Sikre digitale verktøy for kommunikasjon mellom rådet og virksomhetene

48 Politikken fører til omstilling....og sentralisering....og fusjoner og sammenslåing....og nedbemanning.. Men vi skal likevel ha medbestemmelse! 53

49 Medbestemmelse Oppleves svekket mange steder Regionalisering svekker medbestemmelse lokalt Ledelsen mangler kunnskap om avtaleverket Ledere fra privat sektor som ikke kan offentlig sektor

50 56 Men hva gjør vi i NTL? Tre nivå for påvirkning: Overordnet politisk påvirkning Påvirkning av etats/virksomhetsledelse Støtte medlemmer der de arbeider

51 57 Utfordring for NTL og LO Stat

52

53

54 Den faglige kampen fortsetter Vi vil slåss mot en familiepolitikk som setter likestillingen i rask revers. Vi vil slåss mot endringer i lovverket som gir mer makt til arbeidsgiverne over de ansattes hverdag og arbeidsvilkår. Vi vil slåss for å bevare tjenestemannsretten. Vi slåss for tjenestepensjonsordninger som sikrer det økonomiske grunnlaget for en trygg og verdig alderdom for alle. Vi vil slåss for lønnssystemet i staten. Vi vil slåss mot privatisering og konkurranseutsetting i offentlig sektor. Vi skal holde trykket oppe i kampen mot sosial dumping og useriøsitet i arbeidslivet.

55 Takk for #NTLNorge #MittNTL