Tjenesteavtalen i WTO. Asbjørn Wahl For velferdsstaten

Transkript

1 Tjenesteavtalen i WTO Asbjørn Wahl For velferdsstaten

2 Noen påstander om GATS Største trusselen mot offentlig velferd Skreddersydd for de multinasjonale selskapene Åpner offentlige sektorer for profittjakt Fjerner nasjonale reguleringer Gjør nasjonale liberaliseringer irreversible Grove angrep og overgrep på demokratiet

3 Grensesprengende avtale GATS griper inn på områder som aldri før er oppfattet som handelspolitikk. Jeg vil tro at verken regjeringer eller næringsliv ennå har forstått den fulle rekkevidden av denne avtalen. Renato Ruggiero, tidl. generaldirektør for WTO

4 WTO: Kort historikk Mislykket forsøk med ITO 1948 GATT etableres : 8 forhandlingsrunder Handelsbarrierer reduseres Vendepunkt i 1994: WTO stiftes Vel 140 land (ikke Russland)

5 Hva er WTO? Et sett av handelsavtaler (over 30) Varer Tjenester (GATS) Patentrettigheter (TRIPs) Hovedprinsipper i handelsavtalene Bestevilkårsprinsippet (Most Favoured Nation) Ikke-diskriminering (National Treatment) Fri markedsadgang (Market Access) En forhandlingsarena og organisasjon En domstol

6 Pluss og minus ved handel Utnytting av komparative fordeler Kan styrke den økonomiske veksten Kan bedre velferd og velstand Kan hindre/muliggjøre utvikling Kan utdype forskjeller og ulikheter Betingelsene for handel avgjørende

7 Mike Moore om WTO Mange av de sakene rapporten tar opp, som behovet for jordreform, mer utviklingshjelp, forbedring av infrastruktur og klarere retningslinjer for de multinasjonale selskapene, ligger utenfor WTOs mandat. Vår hovedoppgave er å liberalisere handelen. Pressemelding av Kommentar til Oxfam-rapport.

8 Frihandel - for hvem? Ca. 80% av verdenshandelen foregår mellom USA, EU og Japan De 50 fattigste landene har like mange innbyggere, men står ikke for mer enn 0,4% av verdenshandelen. Verdenshandelen er fordoblet de siste 20 år, mens de 50 fattigstes andel er halvert.

9 Tjenesteavtalen i WTO General Agreement on Trade in Services Omfatter alle former for tjenester Spesiell avtale hvert land avgjør Reforhandles i disse dager Massivt press fra EU og USA Forpliktelse til gradvis liberalisering

10 Vid definisjon av handel Skiller seg fra handel med industrivarer Fire former for handel med tjenester: Grenseoverskridende tjenestetilbud (e-utdanning) Forbruk av tjenester i utlandet (ex. turisme) Tilbud gjennom etablering (investeringsavtale) Bruk av utenlandsk personale (arbeidsmigrasjon)

11 Ikke bare GATS-avtalen Ikke oppstått i noe maktpolitisk vakuum En del av den markedsliberale offensiven Instrument i økonomisk og politisk kamp Massivt press mot offentlig sektor Pt største potensial for markedserobring Institusjonalisering av nyliberalismen

12 Privatiseringsbølgen Mrd $ Kilde: OECD

13 Ærlighet varer lengst GATS er først og fremst et redskap til fordel for næringslivet. EUs hjemmeside

14 ffentlig sektor beskyttet? Artikkel I Omfang og definisjoner 3. (b) med tjenester menes enhver tjeneste i enhver sektor unntatt offentlige tjenester; (c) med offentlige tjenester menes tjenester som verken ytes på kommersiell basis eller i konkurranse med andre tjenesteytere.

15 Utdanning som marked Utdanning er en av de raskest voksende av alle markeder. Privatskoler og voksenopplæring er forventet å oppnå tosifret vekst gjennom det neste tiår. Glenn R. Jones, adm.dir. i det elektroniske universitetet Jones International Inc og leder av Global Alliance for Transnational Education.

16 GATS og utdanning Verdensmarked på 2 billioner dollar Markedsreformer i utdanning i alle land Kutt i budsjetter, økende egenandeler Press fra private pressgrupper (ERT) Norge har allerede åpnet utdanningssektoren for fri konkurranse

17 Storselskapene tar over Ansvaret for opplæring må overtas av det private næringsliv en gang for alle ( ) utdanning må ses på som en faktor som skal støtte opp om økonomien. Peter Sutherland, styreleder i BP-Amoco og leder av ERTs arbeidsgruppe for eksterne relasjoner/wto.

18 Det offentliges rolle Offentlig sektors eneste rolle vil være å sikre adgang til utdanning for dem som aldri vil kunne bli et profitabelt marked, og som vil bli enda mer ekskludert fra samfunnet etter hvert som de andre fortsetter å gjøre framgang. OECD

19 Mulighet for politisk styring Artikkel VI Offentlig regulering Punkt 4 fastslår at lover og reguleringer ikke skal utgjøre unødvendige handelshindringer. Det kreves derfor at reguleringer (ex. sosiale forhold, miljø) skal være; (b) ikke mer byrdefull en nødvendig for å sikre tjenestens kvalitet. For å avgjøre dette foreslås nå en nødvendighetstest som kan føre til krav om mindre handelshindrende tiltak.

20 Nødvendighetstest Stiller følgende krav til lokale myndigheter: Målet med den aktuelle reguleringen må godtas som legitim av tvisteløsningspanelet Minst handels-hindrende metode må velges Sikre samsvar mellom mål og middel Politikkutforming overføres til tvistenemnder

21 Ikke privatisering, men... GATS-avtalen krever ikke privatisering Den krever stadig økende liberalisering Begrensning av offentlige reguleringer Kombinasjonen av nasjonal avregulering og binding av sektoren i GATS, er cluet Offentlig sektor felles og parteres

22 GATS indre logikk En fremgangsrik ny GATS-forhandling kommer gjennom reduserte barrierer for tjenestehandelen rent generelt til å øke det indre og ytre trykket på Sverige slik at de offentlige monopolene på sikt må åpnes for konkurranse. Fra en rapport fra Svenskt Näringsliv, januar 2002.

23 Irreversibel avtale Ikke før tre år av avtaleperioden er gått Forhandlinger med skadelidende land Kompensasjon for tap (Artikkel XXI) Åpne tilsvarende annet tjenesteområde En regjering forplikter de etterfølgende Fra demokrati til handelsjuss

24 Enveiskjørt m/stopp forbudt Artikkel XIX Forhandlinger om spesielle forpliktelser 1. Medlemslandene skal, gjennom gjentakende forhandlingsrunder, arbeide for en gradvis økende liberalisering av tjenestesektoren

25 Et demokratiproblem Hemmelighetskremmeri innsyn Svært kompleks avtale få har oversikt Avtalens omfang / rekkevidde Fra politikk til handelsjuss Bindinger kan vanskelig omgjøres De skjeve maktforholdene i verden

26 Forhandlingsprosessen Startet 2000 del av innebygd agenda Frist for krav: 30. juni 2002 Frist for tilbud: 31. mars 2003 Fullt hemmelighold omkring krav/tilbud Sammenbruddet i Cancun september 03 Kun 41 land presentert tilbud til nå

27 EUs krav lekket ut Krav overfor 109 land Hovedsaklig utviklingsland også MUL-land Privatisering av verdens vannforsyning Ellers: Post, tele, energi, transport, finans Der EU-selskaper dominerer verdensmarkedet Også der privatisering er avvist

28 Krav fra og til Norge Reist krav overfor om lag 50 land Skipsfart, energi, tele, finans/forsikring Reflekterer norske næringsinteresser The Norway Alliance (utdanning) Mottatt krav fra om lag 20 land Offentlighetslovens unntaksbestemmelser

29 Kommunene reagerer Kommuner og KSer protesterer Hundrevis av kommuner i Frankrike (Paris), Østerrike, Storbritannia, Italia Også Canada, New Zealand, Australia Sør-Trøndelag fylkesting først i Norge Stadig flere erklærer GATS-frie soner

30 år verden er ikke til salgs Et resultat av MAI-kampen og Seattle Fokus på handel (WTO, FTAA ) Politiske plattformer om WTO og GATS Stadig flere NGOer og bevegelser blir med For velferdsstaten og andre fra Norge med Kampanjer pågår om GATS, investeringer...

31 Vi krever!!! Full offentlighet om krav og forhandlinger! Ingen privatisering inn bakveien! Offentlige tjenester ut av GATS-avtalen! Ingen nye forhandlinger før det er gjennomført full evaluering av avtalen! Tjenester for folk Nei til GATS-avtalen!

32