Econ1220 Høsten 2006 Innledning

Transkript

1 Econ1220 Høsten 2006 Innledning Hilde Bojer Treffetid: tirsdag , Rom ES august 2006

2 Velferd og økonomisk politikk? = Public Economics = Offentlig økonomikk = Offentlig sektors økonomi: = (I dette kurset) Arbeidsdeling mellom markedet og offentlig sektor Men ikke: Organisering og drift av offentlig sektor Vi skal studere: Offentlig sektor som del av økonomien: produksjon, fordeling og forbruk av økonomiske goder

3 Dette er svært kontroversielle saker og viktig i den politiske debatten Eksempler: Skattenivået Hva slags skatter? eiendomsskatt, rentefradrag Private skoler? Hvor mange? Hva slags? Billige barnehager eller kontantstøtte? Studiefinansiering Private sykehus? Egenandeler i helsetjenesten Reform av alderspensjonen i folketrygden Er trygdene for generøse? etc etc etc

4 Kurset ECON 1220 skal gi en første innføring i hvordan slike spørsmål kan analyseres ved hjelp av økonomisk teori. Men først litt om offentlig sektor, hva den er og hva den gjør.

5 Hva er offentlig sektor? Stat Fylkeskommune Primærkommune Generelt: Central government Local government I dette kurset skal vi studere offentlig sektor under ett Og ofte kalle den staten for enkelhets skyld

6 Hva gjør offentlig sektor? Produserer visse økonomiske goder Fordeler dem Krever inn skatter (I dette kurset!)

7 Hva produserer offentlig sektor? Det offentlige produserer varer og tjenester, blant annet: Forsvar/militærvesen Rettsvesen og politi Infrastruktur (bl a veger) Helsetjenester Undervisningstjenester Forsikringstjenester (Folketrygd, folkepensjon)

8 Norge: Prosentvis fordeling av offentlige utgifter Formål Forsvar, rettsvesen o.l. 6,3 6,2 6,0 Næringsøkonomiske formål 8,0 8,2 8,2 Helsepleie 16,9 17,0 17,2 Utdanning 14,0 13,9 14,2 Sosial omsorg 39,4 40,5 40,6 Annet 15,3 14,2 14,2 Kommentar: Næringsøkonomiske formål inneholder blant annet veger og annen infrastruktur samt subsidier bl a til jordbruket Kommentar: Sosial omsorg er i hovedsak sosialforsikring (Folkepensjon m.v.)

9 Noen viktige begrep Offentlige utgifter = Offentlig kjøp av varer og tjenester + Overføringer Offentlig kjøp av varer og tjenester = Offentlig konsum + Offentlige investeringer Overføringer Utbetaling uten gjenytelse: pensjon, barnetrygd, subsidier (17 pst av BNP) Investering Kjøp av varige goder: bygninger, veger, anlegg ellers (3 pst av BNP) Konsum Utgifter til lønn og annet løpende forbruk (papir og kritt) (20 pst av BNP)

10 Debatt om statens rolle Forsvar, rettsvesen. Statlig ansvar Infrastruktur Neste alltid statlig ansvar Grunnskole. Nesten alltid statlig og obligatorisk, supplert med private skoler i varierende grad Universitet m.v. Privat i USA, normalt statlig i Europa Helsevesen Blandet privat og offentlig i de fleste land

11 Skatt i prosent av BNP utvalgte land i OECD EU gjennomsnitt 40,6 OECD gjennomsnitt 36,3 Norge 43,5 Danmark 48,9 Frankrike 44,0 Japan 25,8 Sverige 50,2 Tyskland 36,0 UK 35,8 USA 26,4 Kilde: OECD

12 Offentlig sektor utvalgte land i OECD Prosent av BNP Offentlige Offentlig Social Offentlig inntekter konsum security sparing Norge 57,9 22,0 15,0 12,5 Danmark 58,9 26,7 16,9 2,2 Frankrike 49,8 23,9 17,7-2,6 Japan 30,3 17,7 10,9-4,8 Sverige 58,2 27,7 18,0 1,6 Tyskland 43,2 18,4 19,2-2,8 UK 40,8 21,2 13,4-1,9 USA 31,9 15,6 12,0-3,4 Kilde: OECD Se også: Tabell 1.3 og figurer 1.4 og 1.5 i læreboka.

13 Innhold i kurset Econ1220 Analysene vi skal studere er normative: Vi skal belyse hva arbeidsfordelingen mellom markedet og det offentlige BØR være. Begynner med verdigrunnlaget: kriterier for gode og dårlige løsninger i følge økonomisk teori Normativ økonomisk teori, også kallt velferdsøkonomi (welfare economics) bygger på to typer normative kriterier: 1. Effektivitet 2. Fordeling Forlesningen vil ta for seg effektivitet de første 8 gangene, deretter fordeling.

14 Effektivitet Forelesningene begynner med en innføring i begrepet effektivitet i økonomisk forstand. og studerer betingelsene for at en økonomi skal være effektiv. Deretter : en konstruksjon vi kaller marked i fri konkurranse (FK) eller et perfekt marked er under visse forhold effektivt. Denne delen munner ut i Velferdøkonomiens to hovedteoremer, om sammenhengen mellom FK marked og effektivitet.

15 Men under visse andre forhold er FK ikke effektivt: det er da staten kan/bør gripe inn for å oppnå bedre effektivitet i økonomien. Markedsimperfeksjoner. Viktige markedsimperfeksjoner er: Kollektive goder (Forsvaret) Eksterne virkninger (Forurensing) Naturlig monopol (Stordriftsfordeler i produksjonen: Kollektiv transport) Assymmetrisk informasjon (Sosial forsikring: folketrygden) Deretter: en metode for å vurdere lønnsomheten av offentlige prosjekt: Kostnads-nytte analyse. Som er siste emne i den delen som omhandler effektivitet.

16 Fordeling Hva er rettferdig fordeling? Ulike teorier Mulige konflikter mellom effektivitet og fordeling Måling av ulikhet og fattigdom Fordelingspolitikk Skattepolitikk

17 Forelesningsplan Gang Emne Pensum 1 Om kurset. Offentlig sektor Hva er effektivitet? Forelesningen, CM ch 1 2 Marked og effektivitet CM ch 2 3 Markedssvikt CM ch 2 4 Kollektive goder CM ch 4 5 Eksternaliteter CM ch 5 6 Naturlig monopol Forelesningen 7 Sosialforsikring CM chs 6 og 16 8 Kostnads-nytteanalyse CM ch 7 9 Effektivitet og fordeling Forelesningen. CM ch 3 10 Måling av ulikhet og fattigdom Bojer, CM chs 14 og Fordelingspolitikk CM ch 17, Forelesningen 12 Skattepolitikk CM ch Slingringsmonn