Econ1210 Våren 2007 Om offentlig sektor

Transkript

1 Econ1210 Våren 2007 Om offentlig sektor Hilde Bojer 20. april 2007

2 Vi skal studere: Offentlig sektor som del av økonomien: produksjon, fordeling og forbruk av økonomiske goder

3 Dette er svært kontroversielle saker og viktig i den politiske debatten Eksempler: Skattenivået Hva slags skatter? eiendomsskatt, rentefradrag Private skoler? Hvor mange? Hva slags? Billige barnehager eller kontantstøtte? Studiefinansiering Private sykehus? Egenandeler i helsetjenesten Reform av alderspensjonen i folketrygden Er trygdene for generøse? etc etc etc

4 Hva er offentlig sektor? I Norge: Stat Fylkeskommune Primærkommune Generelt: Central government Local government I dette kurset skal vi studere offentlig sektor under ett Og ofte kalle den staten for enkelhets skyld

5 Hva gjør offentlig sektor? Produserer visse økonomiske goder Fordeler dem Krever inn skatter

6 Hva produserer offentlig sektor? Det offentlige produserer varer og tjenester, blant annet: Forsvar/militærvesen Rettsvesen og politi Infrastruktur (bl a veger) Helsetjenester Undervisningstjenester Forsikringstjenester (Folketrygd, folkepensjon)

7 Norge: Prosentvis fordeling av offentlige utgifter Formål Forsvar, rettsvesen o.l. 6,3 6,1 6,0 Næringsøkonomiske formål 8,5 8,4 8,2 Helsepleie 16,9 17,1 17,2 Utdanning 14,1 13,9 14,2 Sosial omsorg 40,0 40,9 40,6 Annet 13,7 14,2 14,2 Kommentar: Næringsøkonomiske formål inneholder blant annet veger og annen infrastruktur samt subsidier bl a til jordbruket Kommentar: Sosial omsorg er i hovedsak sosialforsikring (Folkepensjon m.v.)

8 Noen viktige begrep Offentlige utgifter = Offentlig kjøp av varer og tjenester + Overføringer Offentlig kjøp av varer og tjenester = Offentlig konsum + Offentlige investeringer Overføringer Utbetaling uten gjenytelse: pensjon, barnetrygd, subsidier. (17 pst av BNP) Investering Kjøp av varige goder: bygninger, veger, anlegg ellers. (3 pst av BNP) Konsum Utgifter til lønn og annet løpende forbruk (papir og kritt) (20 pst av BNP)

9 Skatt i prosent av BNP utvalgte land i OECD EU gjennomsnitt 40,6 OECD gjennomsnitt 36,3 Norge 43,5 Danmark 48,9 Frankrike 44,0 Japan 25,8 Sverige 50,2 Tyskland 36,0 UK 35,8 USA 26,4 Kilde: OECD

10 Offentlig sektor utvalgte land i OECD Prosent av BNP Offentlige Offentlig Social Offentlig inntekter konsum security sparing Norge 57,9 22,0 15,0 12,5 Danmark 58,9 26,7 16,9 2,2 Frankrike 49,8 23,9 17,7-2,6 Japan 30,3 17,7 10,9-4,8 Sverige 58,2 27,7 18,0 1,6 Tyskland 43,2 18,4 19,2-2,8 UK 40,8 21,2 13,4-1,9 USA 31,9 15,6 12,0-3,4 Kilde: OECD Graf s 377 i S and W er neppe riktig

11 I økonomisk teori griper det offentlige inn i økonomien av tre grunner: 1. Effektivitet 2. Fordeling 3. Formyndergoder (merit goods)

12 Effektivitet Markedsimperfeksjoner. Viktige markedsimperfeksjoner er: Kollektive goder (Forsvaret) Eksterne virkninger (Forurensing) Naturlig monopol (Stordriftsfordeler i produksjonen: Kollektiv transport) Assymmetrisk informasjon (Sosial forsikring: folketrygden)

13 Fordeling = Fordeling av økonomiske goder (inntekt) Markedet fordeler gjennom prisene: Lønnsinntekt Kapitalinntekt De fleste (ikke alle) mener at markedsinntektene i noen grad bør omfordeles.

14 Virkemidler Skatter og avgifter Overføringer Gratis eller subsidierte individuelle goder Alle disse har også virkninger på effektiviteten i markedet. Derfor: avveining (trade-off) mellom effektivitet og fordeling Engelsk: equity betyr nærmest rettferdighet. Uttrykket social justice brukes også.

15 Overføringer I hovedsak Folketrygden (alderspensjon, uførepensjon, sykepenger, dagpenger under arbeidsløshet) + barnetrygd og kontantstøtte m.v.

16 Offentlig finansierte individuelle goder Undervisning (inkl barnehager) Helsepleie Disse kan delvis også begrunne ut fra hensyn til effektvitet (eksterne virkninger, assymmetrisk informasjon)

17 Formyndergoder/onder Kalles formyndergoder fordi de bryter med prinsippet KONSUMENTSUVERENITET Konsumentsuverenitet: hvert individ bestemmer selv sitt eget beste Paretoeffektivitet, Pareto-optimum bygger på konsumentsuverenitet. Ingen kan få det bedre uten at minst en får det verre: Få det bedre/verre ifølge konsumentenes egne preferanser. Det motsatte av konsumentsuverentitet kalles PATERNALISME Pappa (pater) vet best

18 Eksempler på formyndergoder/onder Dyrevern Forbud mot narkotika (Forbud mot kjøp av sex) Kontroll med kjøp/besittelse av våpen Obligatorisk skolegang Obligatorisk medlemsskap i folketrygden?

19 Sosialforsikring Alternativet til de fleste ytelsene fra folketrygden er privat forsikring: Forsikring mot bortfall av inntekt pga sykdom, alderdom, uførhet, arbeidsløshet Sykeforsikring Det vil ikke alltid være mulig med et marked for disse typene forsikring En vanske: assymmetrisk informasjon

20 Et privat forsikringsselskap må kjenne risikoen for at hver enkelt skal bli syk for å kunne inngå en lønnsom kontrakt Standardkontrakt kan tiltrekke seg for mange med høy risiko og for få med lav risiko Uheldig utvalg (Adverse selection) Obligatorisk sykeforsikring løser problemet Men utgjør tvang mot et mindretall?

21 Offentlig sosialforsikring kan derfor begrunnes med både ved effektivitet og fordeling!