Kommunalt eide næringsselskaper i konflikt med konkurranseregelverket? Effektiv avfallsbehandling Hamar Karin Ibenholt

Transkript

1 Kommunalt eide næringsselskaper i konflikt med konkurranseregelverket? Effektiv avfallsbehandling Hamar Karin Ibenholt

2 Problemstilling Utredning for Maskinentreprenørenes forbund Medlemmene har opplevd at konkurransen mot offentlig sektor ikke skjer på like vilkår Problematikk knyttet til Endringen i forurensingsloven IKS - manglende politisk styring? Etableringen av Retura Er det sider ved organiseringen av den kommunale avfallshåndteringen som er i konflikt med hensynet til konkurranse og som medfør dårlig ressursutnyttelse? Gjennomgang av relevante lover Kartlegging av markedet Case-studie av 5 (inter)kommunale renovasjonsselskap Belyse problemstillingen, ikke avsløre lovbrudd -> anonyme case 2

3 Organisering av avfallshåndteringen Kommunalt ansvar Innsamling og behandling av husholdningsavfall Næringslivets ansvar Innsamling og behandling av næringsavfall Husholdninger Kommune 1 Gebyr Eier IKS utfører Bedrift 1 Bedrift 2 Kommune 2 IKSbestiller Kjøper Konkurrerer Kjøper Kommune n Privat renovasjonsselskap Bedrift m 3

4 Lovverket Kommunalt ansvar Innsamling og behandling av husholdningsavfall Næringslivets ansvar Innsamling og behandling av næringsavfall Husholdninger Kommune 1 Gebyr Forurensnings loven Eier IKS utfører Bedrift 1 Bedrift 2 Kommune 2 IKSbestiller Kjøper Konkurrerer Kjøper Kommune n Lov om IKS Lov om offentlige anskaffelser Privat renovasjonsselskap Bedrift m Konkurranseloven 4

5 Noen effekter av regelbrudd Kryssubsidiering og brudd på lov om offentlige anskaffelser kan fortrenge privat virksomhet Høyere avfallsgebyrer? Bruker av andre kommunale ressurser? Lavere effektivitet/verdiskaping? Samlet behov for avfallshåndtering Privat virksomhet Offentlig virksomhet fortrenger privat Offentlig virksomhet 5

6 Case-studier 4 IKS, 1 kommune Gjennomgang av dokumenter Intervjuer med daglig leder og minst en representant for eierne Problemstillinger Formål med samarbeidet Eierkommunenes styring Organiseringen og virksomheten Eierskap til andre bedrifter Konkurranse i regionen 6

7 Formålet med samarbeidet 4-11 kommuner deltar i IKSene Dekker alle VAR-tjenester eller bare renovasjon Lang tradisjon for samarbeid Eldste IKS etablert i 1979 Ønske om profesjonell og effektiv avfallsbehandling Strengere krav til avfallshåndteringen over tid Utfordring for den enkelte kommunen Reduserte kostnader i renovasjonen Stordriftsfordeler 7

8 Eierkommunenes styring Representantskap hvor alle kommuner er representert Varierende sammensetning Ikke alle kommuner er representert i styret Også profesjonelle styrerepresentanter Ordfører enten med i representantskap eller styre i de aller fleste tilfeller Rapportering gjennom årsrapporter, årlige møter mv. Engasjerte kommuner 8

9 Eierkommunenes styring, forts. God formell innflytelse Men ikke alltid reell? Lever noen IKS sitt eget liv utenfor kommunene? Samarbeid krever kompromisser Enkelte kommuner kan være missfornøyd med valgte løsninger Ingen ønsker å avslutte samarbeidet Revisjon gjennom kommunal revisjon Forvaltningsrevisjoner i løpet av siste år i to av casene, med noen kritiske bemerkninger 9

10 Organisering og virksomhet Alle både bestiller og utfører, men kun organisatorisk skille hos to Alle håndterer næringsavfall Regnskapsmessig skille mellom husholdnings- og næringsavfall hos alle unntatt en hvor næringsavfallet er skilt ut i eget selskap Henting av husholdningsavfall på anbud Samtlige bruker private renovatører Næringsavfall som tidligere var forbruksavfall Tilbud om henting sammen med husholdningsavfallet Ingen aktiv markedsføring, men videreføring av tidligere ordning 10

11 Eierskap til andre bedrifter To case har ikke eierandeler i utførende bedrifter Ønsker ikke å blande roller Ett case har eierandeler i behandlingsanlegg Stimulere etablering av nye markeder Skille ut forretningsdriften To case har eierskap i Retura Kun lokalt og via et holdingselskap Både lokalt og nasjonalt Alle IKS forholdsvis stor frihet til å kjøpe seg inn i eller opprette selskaper Men skal i prinsippet være relatert til egen virksomhet 11

12 Konkurransen Reell konkurranse i regionen, enten denne har vært der lenge eller har kommet etter endringen i forurensningsloven Men fortsatt et umodent marked? Befinner man seg der hvor elmarkedet var rett etter liberaliseringen i 1992? MEF opplever problemer i de områder hvor IKS er en aktør i markedet for næringsavfall gjennom eierskap i Returaselskaper For tette band mellom Returaselskapet og IKS? Samme person som sitter på flere stoler Tilgang til subsidiert maskinpark eller behandlingsanlegg 12

13 Konklusjon case-studiene Offisielt et ryddig forhold til skillet mellom monopolvirksomheten og den konkurranseutsatte virksomheten Men flere etterlyser klarere regler Noen besvarte ikke spørsmål om habilitet Eierkommunene mister litt kontroll med virksomheten Kommunene mest opptatt av miljø, ikke av konkurranse Er ikke styre og/eller representantskap tilstrekkelig informert om eventuelle habilitetsproblem? 13

14 Konklusjon Problem Selvkostprinsippet uklart, mulig kilde til kryssubsidiering? Skille husholdnings- og næringsavfall uklart? Incentiver og muligheter for kryssubsidiering Incentiver og muligheter for favorisering av egne foretak Tiltak Bedre veiledning/informasjon Styrket kontroll Ikke et stort problem Økt kunnskap om regelverket Krav om skille mellom skjermet og konkurranseutsatt virksomhet Kunnskap om lov om offentlige anskaffelser Skille bestiller og utførerenheter 14

15 Skille mellom skjermet og konkurranseutsatt virksomhet? EUs eldirektiv: selskapsmessig og funksjonelt skille mellom nett-virksomhet og konkurranseutsatte aktiviteter All næringsvirksomhet i eget AS? Men det er i disse tilfeller MEF-medlemmene oppgir at man har størst problemer Habilitet viktig Hele IKS som AS Ingen kommunal garanti, dermed utsatt for markedsmessig risiko I konflikt med lovpålagte oppgaver knyttet til husholdningsavfall? 15

16 ECON - kontaktinformasjon Oslo, hovedkontor Postboks 5, 0051 Oslo Biskop Gunnerus gate 14A, 0185 OSLO Telefon: Telefaks: e-post: oslo@econ.no Stockholm Artillerigatan 42, 5 tr S STOCKHOLM Sverige Telefon: Telefax: e-post: stockholm@econ.se Stavanger Kirkegaten STAVANGER Telefon: e-post: stavanger@econ.no København Nansensgade 19, 6. sal DK-1366 KØBENHAVN K Danmark Telefon: Telefax: e-post: copenhagen@econ.dk