NKRFs fagkonferanse 2018 Konkurranse på like vilkår

Transkript

1 NKRFs fagkonferanse 2018 Konkurranse på like vilkår Håkon Riegels KS Bedrift - Advokattjenester

2 Hva betyr de foreslåtte tiltakene for allerede utskilt virksomhet? Arbeidsgruppens mandat dekker i utgangspunktet ikke utskilt virksomhet. Allikevel omtalt flere steder i rapporten Vi legger til grunn at endringer også vil gjøres gjeldende for utskilte selskap

3 Konsekvenser for selskap 1. For AS ingen endringer 2. For SA ingen endringer 3. For 27 foretak må man forvente endringer. (skatteplikt og rentepåslag). Avhengig av om det er selvstendig rettssubjekt eller ikke. 4. For virksomhet innen kommunen og for KF kan det for forventes vesentlige endringer.

4 Endring for Kommunale foretak Både en kommune og et KF har konkursimmunitet og skattefritak Etter arbeidsgruppens vurdering betyr dette at man har en fordel ved finansiering (rentefordel) og muligens i konkurranse på markedet(foretrukket leverandør) Kan løses gjennom: Markedsaktørprinsippet rentepåslag Skatteplikt

5 Endringer for et IKS Et IKS kan ikke gå konkurs, jf. 23 Etter arbeidsgruppens vurdering betyr dette at man har en fordel ved finansiering (rentefordel) og muligens i konkurranse på markedet(foretrukket leverandør) Kan løses gjennom: 1. Markedsaktørprinsippet rentepåslag 2. Fjerne konkursimmuniteten til IKS ved lovendring

6 Endringer til IKS-loven i nytt perspektiv

7 Flere endringer til IKS-loven har vært diskutert i lys av statsstøtteretten 1.Runde Fjerne konkursimmuniteten Fjerne det ubegrensede ansvaret for kommunene 2.Runde Forbeholde IKS for ikke økonomisk aktivitet

8 Rapporten setter forslagene et i nytt lys. Rapporten tilsier at slike tiltak ikke er nødvendige for å følge statsstøtteretten Tilstrekkelig at man kompenserer for eventuell fordel ved konkursimmunitet? KS Bedrift mener det er grunn til å forvente at forslagene revideres.

9 «Konkurranse på like vilkår» - misvisende Rapportens kap «Konkurransevridninger av andre fordeler og ulemper» virksomhet som organiseres som en del av kommunen, forholde seg til blant annet kommuneloven, forvaltningsloven, offentleglova, lov og forskrift om offentlige anskaffelser og rapportere inntekter og kostnader i henhold til kommunale regnskapsregler. Private aktører må på sin side for eksempel følge aksjeloven eller selskapsloven, registrere seg i enhetsregisteret, rapportere i henhold til regnskapsloven og forholde seg til styret som øverste ledelse av selskapets forvaltning. Er konkurranseulempene til det offentlige derved nullet ut?

10 Reegaard: «Begrensing av marked og produksjon; man kan sjelden levere hva man vil, til hvem man vil og hvor man vil; det kanskje aller viktigste for næringsdrivende å kunne spille på» Leveringsforpliktelse til «ulønnsomme» brukere, jf. diskusjon av konkurs Begrensede finansieringsmuligheter, jf. diskusjon av konkursmulighet Strengere innkjøpsreguleringer Prosedyreregler som forvaltningslov, klageadgang på rettighetsbaserte ytelser som ikke er vanlig i markedet Medieeksponering: offentlighetslov, åpne møter for eierorganene Mindre mulighet til å spare gjennom useriøsitet, blant annet som følge av lav organisasjonsgrad i privat tjenesteyting Strengere regler mot kryssubsidiering

11 «Konkurranse på like vilkår» - misvisende 2 Korrekt fra et statsstøtterettslig perspektiv Skaper et bilde av at det offentlige ubetinget har fordeler i og at «noe må gjøres». Skaper et politisk press på at «noe må gjøres».

12 Nytt tilsynsorgan? Dobbeltarbeid og usikkerhet Kommunerevisjonen og kontrollutvalg etterser at det faktisk føres separate regnskap for økonomisk aktivitet i kommuner og KF`er. Håndhevelse er i dag lagt til nasjonale domstoler og ESA. Kan ESA og konkurransetilsynet fatte ulike beslutninger? Innføring av en terskelverdi. I utgangspunktet noe vi var positive til, men Komplisert ettersom det vil være en nasjonal og en EØS-inngang Risikerer at man faller innenfor/utenfor nasjonalt og motsatt på internasjonalt nivå Krever traktatsendring.

13 KS Bedrift mener: Omfanget av økonomisk aktivitet synes begrenset - skyter man spurv med kanon? Arbeidsgruppen tar for lite hensyn til praksisendring innen statsstøtteretten «Big on big, and small on small» Sier lite om kostnader og gevinster ved tiltakene som foreslås manglende konsekvensutredning Underkommuniserer de ulemper det offentlige har i konkurransen med private

14 KS Bedrift mener: KS Bedrift mener arbeidsgruppen i større grad burde utfordret ESAs tilnærming og tydeliggjort Norges handlingsrom innenfor statsstøtteregelverket. KS Bedrift savner en avgrensing av hvilken økonomisk aktivitet ESA mener er i strid med støtteregelverket. KS Bedrift mener regnskapsmessig skille er uproblematisk. KS Bedrift mener innføring av skatteplikt der det offentlige driver økonomisk aktivitet i markedet i utgangspunkt er uproblematisk. KS Bedrift mener innføring av et generelt prinsipp om at all økonomisk aktivitet skal drives på markedsvilkår kan være uheldig, ettersom offentlige virksomhet kan ha andre motiver enn en privat aktør vil ha.

15 Hva skjer nå da?? Tja, si det? Høringsfristen gikk ut 2. mai «Vi ønsker like konkurransevilkår mellom det offentlige og private aktører, samtidig som det offentlige skal være i stand til å løse sine oppgaver på en god måte» Sitat Røe Isaksen

16 Må ses i sammenheng flere lovendringer Kommuneloven Skatteloven IKS-loven Eget lovutvalg for KPLV? Egne Særlovutvalg?

17 Takk for meg! Håkon Riegels Advokatfullmektig