Fremtidig barnehage- og skolestruktur i Fyllingsdalen bydel

Transkript

1 Dato: 28. mars 2011 Byrådssak /11 Byrådet Fremtidig barnehage- og skolestruktur i Fyllingsdalen bydel ASKI SARK Hva saken gjelder: I tråd med bystyrets vedtak i sak 302/10: Bærekraftig skolestruktur i Bergen er sak om avvikling av skoledel og etablering av kulturhus på Løvås sendt på høring. Bergen kommune har færrest elever pr. skole sammenliknet med de andre storbyene. Samtidig er det store forskjeller på antall skoler i de ulike bydelene, både mht. antall skoler i forhold til antall elever, gjennomsnittlig antall elever pr. skole og utnyttelse av skoleanleggene. Etter flere år med betydelig nedgang i elevtallet forventes elevtallet på barnetrinnet i Fyllingsdalen å holde seg relativt stabilt i årene fremover. Samlet elevtall forventes å bli ca i slutten av prognoseperioden, vel 100 elever færre enn i dag. Sammenliknet med dagens elevkapasitet på 3400 elever vil skolene i Fyllingsdalen samlet sett ha svært god plass til elevene i hele perioden. De aller fleste høringsuttalelsene er negative til høringsforslaget om avvikling av skoledel og etablering av kulturhus på Løvås ut fra bekymring for følgende forhold: elevtallsprognoser og skolekapasitet, skolens pedagogiske og sosiale miljø som et oppveksttun, betydning av skolen i nærmiljøet, trafikksikkerhetshensyn og plassering av kulturhuset. Foreldreutvalget på Løvås har også samlet inn støtteerklæringer fra ulike aktører i forbindelse med sitt høringssvar. Ungdommens bystyre støtter forslaget om lokalisering av kulturhus på Løvås, forutsatt belyste og trygge gangveier. Byrådet mener det er viktig at all kapasitet på skolene utnyttes, og at ledig kapasitet frigjøres. Tall fra hovedopptaket til barnehageplasser pr. 1. mars 2011 viser at etterspørselen har økt med 4% sammenlignet med tall fra hovedopptaket i Barnehagebehovet i Bergen er nå 92%. Den nasjonale barnehageretten gir barnefamilier som oppfyller kriteriene, rett til barnehageplass innen august det året de har søkt. For at Bergen kommune skal imøtekomme denne behovsøkningen for barnehageplasser innen august 2011 er det nødvendig å iverksette flere tiltak. På bakgrunn av økt etterspørsel etter barnehageplasser samt innspill fra høringsinstansene vil byrådet gå inn for å opprettholde skoledelen ved Løvås oppveksttun. Ut fra mye ledig kapasitet i bydelen går byrådet inn for at barnehagekapasiteten utvides ved oppveksttunene Løvås og Lyshovden fra august Dette kan gi en økning på 50 barnehageplasser. 1

2 Seljedalen skole har mye ledig kapasitet, og spesielt i første del av prognoseperioden. Den ledige kapasiteten ved Seljedalen skole fristilles til andre kommunale formål. Ut fra at skoledelen ved Løvås ikke legges ned, er det ikke mulig å etablere kulturhus her. Byråd for kultur, kirke, idrett og eierskap vil i tråd med vedtaket i bystyresaken og i tråd med byrådets anbefaling i denne sak, vurdere nye alternative ideer og muligheter for egnet lokalisering av et fremtidig kulturbygg i Fyllingsdalen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyresak 302/10: Bærekraftig skolestruktur i Bergen har bystyret vedtatt følgende: "Byrådet vil legge frem egen sak om Løvås, der en foreslår å fristille skolearealene til kulturformål. Barnehagedelen opprettholdes. Saken vil bli sendt på høring". Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Skoledelen på Løvås oppveksttun opprettholdes. 2. Barnehagekapasiteten på oppveksttunene - Lyshovden og Løvås utvides fra barnehageåret 2011/ Ledig kapasitet på Seljedalen skole utnyttet til andre kommunale formål/tjenester. 4. Det jobbes videre med å vurdere fremtidig plassering av kulturhus i Fyllingsdalen bydel. Monica Mæland byrådsleder Trykte vedlegg: Filip Rygg byråd for barnehage og skole 1. Høring om avvikling av skole og etablering av kulturhus på Løvås høringsuttalelser og innspill til høringsnotatet 2

3 Saksutredning: Bakgrunn for forslaget - skolebruksplanen I bystyresak 302/10: Bærekraftig skolestruktur i Bergen har bystyret vedtatt følgende: "Byrådet vil legge frem egen sak om Løvås, der en foreslår å fristille skolearealene til kulturformål. Barnehagedelen opprettholdes. Saken vil bli sendt på høring". I oppfølgingen av bystyrets vedtak har saken vært sendt på høring. Nedenfor gjengis noen relevante prinsipper som har vært førende i skolebruksplanen som er vedtatt av bystyret: - Bærekraftig skolestruktur, utnytte ledig skolekapasitet hvor det er mulig. - Best mulig utnyttelse av kommunens samlede bygningsmasse. - Sambruk med andre kommunale tjenester. - Bidra til langsiktig og god samfunnsutvikling. I oppfølgingen av bystyrets vedtak ble saken sendt på høring den , til følgende høringsinstanser: - Barneskolene i Fyllingsdalen. - Nebbestølen barnehage i Fyllingsdalen - Ungdommens bystyre. - Bergen kommunale foreldreutvalg (BKFU). - Hovedverneombud for barnehage og skole (HVO). - Utdanningsforbundet i Bergen. - Norsk skolelederforbund (NSLF). - Skolenes landsforbund (SL). - Fagforbundet. - Delta. Høringsfrist ble satt til (vedlegg 1). Det er mottatt høringsuttalelser fra samarbeidsutvalget på Løvås oppveksttun, rektor på Løvås oppveksttun, foreldreutvalget på Løvås skole, samarbeidsutvalget på Seljedalen skole, Ungdommens bystyre, Utdanningsforbundet, Delta, Nebbestølen barnehage, Løvås oppveksttun barnehage og Løvås oppveksttun barnehage - foreldreutvalget. Det er i tillegg mottatt uttalelser fra elevrådet på Løvås oppveksttun, samt fra klubben ved både Seljedalen skole og Løvås oppveksttun. I tillegg er det mottatt høringsinnspill fra kulturrådet i Fyllingsdalen og flere innspill vedrørende fremtidig plassering av kulturhus i bydelen. Flere borettslag og velforeninger har også gitt innspill til høringsnotatet. FAU på Løvås har samlet inn flere støtteerklæringer fra ulike aktører i forbindelse med sitt høringssvar. Totalt har en mottatt 31 forskjellige høringsuttalelser og innspill, hvor 23 av høringsuttalelsene omtaler avvikling av skoledelen på Løvås, mens 17 høringsinnspill omtaler etablering av et fremtidig kulturhus i bydelen. 9 høringsinnspill og uttalelser omtaler både avvikling av skoledelen på Løvås og plassering av fremtidig kulturhus. De aller fleste som har uttalt seg om skoledelen på Løvås er negative til høringsforslaget om avvikling av skoledelen og de aller fleste som har uttalt seg om plassering og etablering av kulturhus på Løvås er negative til plasseringen av kulturhuset som foreslås i høringsnotatet. 3

4 Høringsinstansene og innspillene grunngir dette ut fra bekymring for følgende forhold: elevtallsprognoser og skolekapasitet, skolens pedagogiske og sosiale miljø som et oppveksttun, betydning av skolen i nærmiljøet, trafikksikkerhetshensyn og plassering av kulturhuset. Foreldreutvalget på Løvås har i tillegg samlet inn støtteerklæringer fra ulike aktører i forbindelse med sitt høringssvar. Ungdommens bystyre er for å etablere kulturhuset på Løvås forutsatt opplyste og trygge gangveier til Oasen. I forbindelse med den politiske behandlingen av bystyresak 302/10, har Fyllingsdalen bydelsstyre avgitt uttalelse i saken tidligere Bydelsstyret støttet forslaget om kulturhus ved Oasen og har frarådet å avvikle skoledelen på Løvås. Både barnehagedelen på Løvås og Nebbestølen barnehage er skeptisk til en samorganisering av virksomheten. Dette støttes også av utdanningsforbundet. Det pekes blant annet på et eksisterende godt samarbeid med skoledelen, utfordringer med å fusjonere ulike kulturer og tidligere erfaringer på samorganisering med tanke på at det er to atskilte bygg. Hjemmel for nedlegging av skoler Opplæringslova 9-5 gir kommunen ansvar for å sørge for tjenlige grunnskoler. Det er kommunen som avgjør hvilke skoler den skal ha, hvor disse skal ligge, om de skal være rene barneskoler, ungdomsskoler eller kombinerte skoler. Opplæringslova 8-1 gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som de sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområde. De to første avsnittene fremkommer slik: "Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei sokner til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen sokner til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjelder ikke. Etter søknad kan eleven gå på annen skole enn den eleven sokner til." Opplæringslovutvalget - som i NOU 1995: 18 kom med sin vurdering av hvordan opplæringsloven skal tolkes - uttalte følgende: "Utvalget understreker at vurderingen av nærhet må ta utgangspunkt i de skoler som til enhver tid finnes i kommunen. Lovfesting av prinsippet gir ikke i seg selv noe grunnlag for krav om bygging av nye eller utvidelse eller opprettholdelse av eksisterende skoler. Selv med dette utgangspunkt vil et absolutt topografisk og trafikalt nærhetsprinsipp i for stor grad kunne binde ressursdisponeringen i kommunen. Ved svingninger i elevtallet må kommunen kunne endre opptaksområdet ved opptak av nye elever slik at plass i eksisterende skoleanlegg kan utnyttes." /22.html?id= Det øvrige forarbeidet til opplæringsloven - Ot.prp. Nr. 46 ( ) fra departementet og Inst. O nr. 70 ( ) fra Stortinget sin fagkomité - går ikke imot opplæringslovutvalget på dette punktet. Det gjør heller ikke senere revisjoner/endringer av opplæringsloven. I Geir Helgeland sin kommentarutgave av opplæringsloven er dette sammenfattet slik: 4

5 Loven inneholder ikke regler om hvor mange skoler det skal være i kommunen, eller om hvor skolene skal plasseres. Kommunen står derfor fritt til å opprette og legge ned skoler, og til å bestemme hvor skolene skal plasseres. Helgeland: Opplæringslova. Kommentarutgave. 2. utgave s (Universitetsforslaget 2006). Lovmessig sett har derfor Bergen kommune nødvendig hjemmel til å legge ned skoledelen i Løvås oppveksttun. Høringsinstansene viser til krav om konsekvensutredning etter plan og bygningslovens 4.2. Sak om skoleavvikling vurderes ikke etter plan- og bygningsloven. Avvikling av en skole er heller ikke å anse som en forskrift eller forskriftsendring. Under følger en drøfting av høringsinnspillene fordelt på følgende tema: Elevtallsutvikling og skolekapasitet Skolevei. Barnas beste og barns rett til å gi uttrykk for sin mening Etablering av kulturhus Elevtallsutvikling og skolekapasitet Høringsnotatet: Av høringsnotatet fremgikk det: Fyllingsdalen bydel har i dag 9 kommunale grunnskoler, hvorav 3 av disse er oppveksttun. Total elevkapasitet i Fyllingsdalen er 3400 elever, hvorav det er 2500 i elevtallskapasitet på barnetrinnet og 900 i elevtallskapasitet på ungdomstrinnet. Som vist i bystyresak 568/10: Bærekraftig skolestruktur i Bergen , viser den nye elevtallsprognosen større aldersgrupper blant de yngre delene av befolkningen enn det som fremkom i forrige prognose fra Utbygging langs Vestlundveien i opptaksområdet til Seljedalen skole er ikke regnet med i prognoseperioden, men det kan forventes en del boliger her, ca. 100, med sannsynlig gjennomføring i prognoseperioden. Utbygging på Strømme gård, som det har vært referert til i høringsrunden til skolebruksplanen, er lagt inn i de nye prognosene, men etter dagens skolekretsgrense hører deler av området til Søreide skole sitt opptaksområde, ikke bare til Varden. Inneværende skoleår (2010/2011) er det 2828 elever i bydelen fordelt med 1925 elever på barnetrinnet og 903 elever på ungdomstrinnet. Dette gir pr. i dag en ledig elevtallskapasitet i bydelen på ca. 570 elevplasser. De fleste av de ledige elevplassene er på barnetrinnet. Utover i prognoseperioden vil elevtall og elevtallskapasitet på barnetrinnet i Fyllingsdalen bli følgende med avvikling av skoledelen på Løvås: 5

6 Elevtallsprognose og elevtallskapasitet, barnetrinnet Fyllingsdalen: Skoleår Elevtallsprognose 1899 elever 1899 elever 1910 elever 1958 elever 1950 elever Endring antall elever fra skoleåret 2010/11 Elevtallskapasitet (avvikling skoledel,løvås) Prognosen for barnetrinnet viser en stabil utvikling i elevtallet i hele prognoseperioden. Ledig kapasitet forventes derfor å ligge på mellom 500 og 600 elevplasser om strukturtiltak ikke gjennomføres. Skoleåret 2012/2013, når skoledelen på Løvås er foreslått nedlagt, er det forventet et elevtall på barnetrinnet på 1899 elever. Ved avvikling av skoledelen på Løvås er det fremdeles forventet å være ledig kapasitet på barneskolene på mellom 240 til 300 elevplasser i hele prognoseperioden. Ser en på barneskolene Lyshovden, Løvås, Sælen, Varden og Seljedalen har disse en samlet elevtallskapasitet på 1700 elever, mens elevtallet inneværende skoleår ( ) er på 1147 elever. Dette gir i dag en ledig elevtallskapasitet på ca. 550 elevplasser på disse barneskolene. Ved avvikling av skoledriften på Løvås vil det være 1400 elevplasser på disse skolene, som i dag ville gitt ca. 250 ledige elevplasser ift. elevtallet. Utover i prognoseperioden er samlet elevtall i opptaksområdene til Lyshovden, Løvås, Sælen, Varden og Seljedalen forventet å øke fra dagens nivå på 1147 til 1189 elever i 2014/2015 til rundt 1268 elever i 2016/2017. Samlet sett kan en derfor forvente en økning på i overkant av 100 elever i disse opptaksområdene. Mot slutten av prognoseperioden ser elevtallet ut til å ligge mellom 1250 og 1300 elever i opptaksområdene til disse barneskolene. Ved avvikling av skoledriften på Løvås gir dette en forventet ledig kapasitet på disse barneskolene på i overkant av 100 elevplasser i hele prognoseperioden Den største økningen i elevtallet de neste årene på disse skolene forventes å komme i opptaksområdet til Seljedalen skole. Seljedalen skole har en elevtallskapasitet på 300 elever, og et elevtall i dag på 156 ( ). Selv om det forventes en økning i elevtallet utover i perioden til en topp på 238 elever i har skolen mye ledig kapasitet, og spesielt i første del av perioden. I Løvås og Sælen sitt opptaksområde forventes det en mindre økning i elevtallet fra dagens nivå, mens det på Lyshovden først forventes en liten nedgang i elevtallet mot 2014/2015 og deretter en liten oppgang i elevtallet til dagens nivå mot slutten av prognoseperioden. På de andre barneskolene i Fyllingsdalen, Fjellsdalen, Bønes og Varden, forventes det at alle vil ha ledig elevkapasitet utover i prognoseperioden. Begge ungdomsskolene i bydelen er pr. i dag godt utnyttet, men det forventes en liten nedgang i elevtallet utover i prognoseperioden. Lynghaug ungdomsskole vil få ledig kapasitet tidlig i prognoseperioden, med en relativt stor nedgang fra dagens elevtall. På Ortun forventes det også en nedgang i elevtallet mot 2017/2018 og deretter en liten økning. Samlet elevkapasitet sett opp mot elevtallsprognosene i Fyllingsdalen bydel viser at det fortsatt vil være ledige elevplasser etter avvikling av skoledriften på Løvås, i hele 6

7 prognoseperioden. I 2012/2013 når Løvås er foreslått nedlagt, er det forventet å være 1899 elever på barnetrinnet, mens elevkapasitet på barneskolene da vil være på 2200 elever. Høringsinnspill: Løvås oppveksttun skoledel og SU, Løvås oppveksttun skole FAU, Seljedalen skole SU, Utdanningsforbundet og Delta har kommentert forhold rundt elevtallsprognoser og boligbygging. Spørsmål rundt generasjonsskifte er også kommentert i høringsinnspill fra flere av høringsinstansene, flere borettslag og Klubben v/løvås oppveksttun. Flere av høringsinstansene, blant annet foreldreutvalget ved Løvås, Løvås skole og Seljedalen skole viser til at boligbyggetallene ligger atskillig høyere enn det som er lagt til grunn i de nyeste elevprognosene. Det blir blant annet vist til boligbyggetall og utbyggingsprosjekter i opptaksområdene til Seljedalen, Løvås og Sælen oppveksttun, som høringsinstansene mener overstiger de tallene som prognosene har lagt til grunn. I tillegg viser noen av høringsinstansene at prognosetallene for Løvås sitt nåværende opptaksområde ikke stemmer med observerte fødselstall og dagens elevtall. Det vises her blant annet til et avvik på forventet elevtall skoleåret 2016/2017 på 38 barn (301 barn) over det elevtallsprognosene legger til grunn (263 barn). Høringsinstansene viser også til et mulig generasjonsskifte i bydelen de neste årene med den mulige konsekvens at flere boliger vil være ledige for innflytting av barnefamilier. Dette begrunnes blant annet i at Fyllingsdalen bydel pr. i dag er bydelen med flest andel eldre over 67 år. Tilslutt vises det også generelt til voksende fødselstall og befolkningsvekst i Bergen kommune. Løvås oppveksttun FAU viser også til at skolekapasiteten er beregnet for lav på flere av skolene som eventuelt skal ta imot elever fra Løvås sitt opptaksområde. Det vises også til manglende helseverngodkjenning, med henvisning til både Lyshovden og Varden skole. Seljedalen skole SU fremholder at dersom elevtallet blir 300 på skolen vil en miste svært mye av arealet til fleksibel organisering falle bort. Det vises i denne sammenheng til kunnskapsløftet, pedagogiske organiseringsmåter m.m. Kommentar/drøfting: Byrådet har vurdert innspillene fra høringsinstansene knyttet til prognosene. Elevtallsprognosen for Fyllingsdalen bygger på en forventet boligbygging (med et tillegg for et prosjekt ved Vestlundvegen) omtrent på samme nivå som forutsatt i Kommuneplanens arealdel Erfaringene de siste årene har vist at boligprosjekter ikke gjennomføres i like stort tempo som utbyggerne har forventet. Likevel kan mulige nye områder for fortetting bidra til at det totale boligpotensialet blir høyere enn boligtallene som er benyttet i prognosen. Men en har ofte sett at områder med stort boligpotensial bygges ut over lengre tid. Dessuten er elevtallsprognosen basert på en utjevning av det totale byggevolumet over tid i hele kommunen. Det betyr at tilgangen på boliger i markedet i andre deler av kommunen har betydning for utbyggingstidspunktet. Resultatet kan bli at utbyggingen fordeler seg over en del år, og effekten av ny innflytting blir mindre og kommer noen år seinere. Prognosen tar høyde for flytting til/fra nye boliger, jf. boligbygging som er forventet ferdigstilt i prognoseperioden, men også flytting i eksisterende boligmasse. Det er generelt sett stor flytteaktivitet i småbarnsfamilier før barna skal begynne på skolen. Samtidig flytter 7

8 familier med barn i skolealder betydelig mindre enn familier med barn i førskolealder. I Fyllingsdalen har det de siste årene vært en netto utflytting av småbarnsfamilier. Denne trenden er videreført i forelagte prognose, men effekten av utflyttingen avdempes etter hvert som flere boliger frigjøres i modellen som følge av et forventet generasjonsskifte. Forventet generasjonsskifte er tatt høyde for i prognosetallene. Elever som flytter inn i de store nye boligfeltene i Fana, Ytrebygda og Åsane må komme fra et sted, og samlet sett har Bergen en liten netto utflytting av småbarnsfamilier. Dette innebærer at mange etablerte boområder, eksempelvis i Fyllingsdalen, får lavere barnetall før et generasjonsskifte igjen gir en økning. I tillegg til forventet utflytting av småbarnsfamilier fra et boområde/opptaksområde, vil faktisk antall barn på en skole avhenge av gjeldende opptaktsområde og foresattes valg. Foreldre til ca 1500 barn i Bergen velger privatskole for sine barn, noen velger spesialskoler og andre velger å sende barna til andre skoler enn den som de geografisk sett hører til. Alle disse faktorene påvirker at det antall barn som begynner på en skole ofte kan avvike betydelig fra det antall barn som er født og registrert bosatt i skolens opptaksområde 6 år tidligere, og også avvike fra det antall barn som er registrert bosatt i området ved skolestart. Befolkningsprognosen (antall bosatte) som kommer ut av modellen, blir derfor justert noe i den endelige elevtallsprognosen ut fra erfaringstall - på noen skoler blir tallene økt (de som tradisjonelt har stor tilsøkning fra områder utenfor eget opptaksområde), men på de fleste blir tallene redusert. Den prosentvise andelen av innbyggere blant de yngre årskullene (0-15 år) vil holde seg stabilt med 19 prosent i 2010 til 18 prosent i I tillegg vil innbyggertallet i Fyllingsdalen totalt sett synke svakt frem mot 2020, med i 2010 og innbyggere i Ved nærmere vurdering ser det ut til at reguleringsplanen for Gartnermarken - Brennhaugen har plass for et større antall boliger enn det som er forventet. Avhengig av tidspunkt for gjennomføring kan dette området få et boligtall på mellom 50 og 100 boliger mer enn det som er inn i prognosen. Boligene vil høre til under opptaksområdet til Sælen oppveksttun. Byrådet mener at det ikke er grunn til å endre foreliggende elevtallsprognoser på bakgrunn av innspill i høringsrunden. En mulighet for noe flere boliger i Gartnermarken - Brennhaugen i opptaksområdet til Sælen oppveksttun vil ikke være utslagsgivende for byrådets prioriteringer. I b-sak 302/10 er det i tillegg allerede tatt høyde for økt boligbygging rundt Seljedalen skole. Tall fra hovedopptaket til barnehageplasser pr. 1. mars 2011 viser at etterspørselen har økt med 4% sammenlignet med tall fra hovedopptaket i Barnehagebehovet i Bergen er nå 92%. Barnetallet i Bergen kommune har økt med i overkant av 200 barn fra 2010 til 2011, og det er registrert 400 flere ett og toåringer på søkerlistene. Den nasjonale barnehageretten gir barnefamilier som oppfyller kriteriene, rett til barnehageplass innen august det året de har søkt. Økt bevissthet fra foreldre og foresatte rundt barnehageretten, i tillegg til økte barnekull gjør at Bergen kommune må iverksette flere tiltak for å imøtekomme dette økte behovet. 8

9 Kapasitet på skolene omtales blant annet av Løvås oppveksttun FAU. Det pekes på at fastsatt kapasitet på skolene er for lave ift. det som er vedtatt i skolebruksplanen. Kapasiteten på hver enkelt skole er allerede behandlet og vedtatt i skolebruksplanen. Skolenes kapasitet er vurdert etter de samme retningslinjene og tar blant annet hensyn til byggets funksjonelle og arealmessige utforming. Totalt tilgjengelig skoleareal er lagt til grunn for å beregne kapasiteten. Dette har vært ute til høring på hver enkelt skole i forbindelse med utarbeidelse av skolebruksplanen. For å kunne ta imot et elevtall iht. skolens fastsatte kapasitet forutsettes det at skolene generelt foretar en omdisponering/gjennomgang av sine skolearealer. Dette vil også gjelde for oppveksttun, hvor en økning i antall barn Dette forutsettes ikke å utløse merkostnader for kommunen. I vedtatt økonomiplan for 2011 har Bergen kommune en målsetting å få alle skoler inneklimagodkjent. Konklusjon: Elevtallsprognosene er det beste verktøyet en har ift. planlegging av fremtidig skolestruktur. Byrådet har vurdert prognosene på nytt etter innspill fra ulike høringsinstanser, og byrådet mener at det ikke er grunn til å gjøre endringer i prognosegrunnlaget på bakgrunn av innspillene i høringsrunden. En mulighet for noe flere boliger i Gartnermarken - Brennhaugen i opptaksområdet til Sælen oppveksttun vil ikke være utslagsgivende for byrådets prioriteringer. I b-sak 302/10 er det i tillegg allerede tatt høyde for økt boligbygging rundt Seljedalen skole. Tall fra hovedopptaket til barnehageplasser pr. 1. mars 2011 viser at etterspørselen har økt med 4% sammenlignet med tall fra hovedopptaket i Barnehagebehovet i Bergen er nå 92%. Den nasjonale barnehageretten gir barnefamilier som oppfyller kriteriene, rett til barnehageplass innen august det året de har søkt. Skolevei Høringsnotatet: Av høringsnotatet fremgikk følgende: Fyllingsdalen bydel har generelt et godt utbygd gangvegnett, med overgangsfelt, og fartsdempende tiltak flere steder langs skoleveiene. Avstandene mellom skoler, boliger og annen infrastruktur er i tillegg korte. Skoleveiene i Fyllingsdalen bydel, og spesielt i sentrale Fyllingsdalen i fortettede områder med blokkbebyggelse, er generelt sett betraktelig kortere enn i andre bydeler. Fra Løvås skole, som er foreslått nedlagt, er det hhv. 1,6 km til Lyshovden, 1,2 km til Sælen og 1 km til Seljedalen skole. Avstand og beliggenhet til skolene i sentrale Fyllingsdalen taler for at det mest hensiktsmessige med hensyn til skolevei, geografi, og bostedsområder er å avvikle skoledriften på Løvås fremfor Seljedalen, som opprinnelig foreslått i høringsutkastet til skolebruksplanen I utgangspunktet vil en bedre ivareta nærskoleprinsippet på gjenværende skoler dersom skoledelen på Løvås legges ned fremfor Seljedalen. Flere av elevene vil få en kortere skolevei ved dette alternativet enn det opprinnelige forslaget som ble skissert i høringsutkastet til skolebruksplanen Ved fremtidig boligutbygging i deler av Vestlundveien vil det også være mer tjenlig å beholde skoledriften på Seljedalen fremfor Løvås tatt i betraktning beliggenheten til skolene. 9

10 Høringsinnspill: Svært mange høringsinstanser er opptatt av den trafikale situasjonen i Fyllingsdalen og fremtidig skolevei etter avvikling av skoledelen på Løvås. I hovedsak er høringsinstansene bekymret for at elever skal måtte krysse hovedveiene i Fyllingsdalen, som er Fyllingsdalsveien og Folke Bernadottesvei, med kryssing av lysregulerte og ikke-lysregulerte overgangsfelt. Høringsuttalelsen fra foreldreutvalget ved Løvås oppveksttun skole kartlegger både dagens skolevei og en eventuell fremtidig skolevei for elevene i dette området. Høringen viser til krysningspunkt ved hovedveiene og sideveiene, og peker blant annet på risikomomenter. Det konkluderes med at ny skolevei for barna vil ha store trafikale utfordringer, og at det bør utføres trafikksikringstiltak, før eventuell avvikling av skolen vedtas, med to til tre overunderganger over Fyllingsdalsveien og Folke Bernadottesvei. Høringsinstansene peker også på at resultatet av ny skolevei blir økt bilbruk til og fra skolene, med de trafikale ulemper dette vil medføre. Det vises også til utfordringer med av-påstigningsplasser på de andre skolene som vil få elever fra Løvås sitt opptaksområde. Flere høringsinnspill viser også til at det er uheldig hvis elever må passere gjennom Oasen bydelssenter ift. de belastede miljøene som oppholder seg ved senteret på dagtid (senterproblematikk). Kommentar/drøfting: Trafikksikkerhetsplanen for Bergen ble utarbeidet av Bergen kommune i samarbeid med Statens vegvesen. Planen rulleres hvert 4 år og har som hensikt å gi en helhetlig oversikt over trafikksikkerhetsforholdene i Bergen som grunnlag for prioritering av trafikksikringsmidler, med hovedmål å få færre alvorlig skadde. Tilbakemeldinger fra blant annet skolene meldes inn til trafikksikkerhetsplanen og blir vurdert med konkrete tiltak med tanke på forskjellige trafikksikringstiltak. I trafikksikkerhetsplanen for Bergen er det spilt inn ønske om tiltak både i Løvåsveien/Vestlundveien, Torgny Segerstedtsvei og i Løvåsbakken. Samferdselsetaten har gitt Byrådsavdeling for barnehage og skole tilbakemelding på at en skal forlenge fortauet langs Løvåsbakken i løpet av planperioden. Avstandene mellom skolene i Fyllingsdalen er svært korte om en sammenlikner disse med avstander i de andre bydelene i kommunen. I høringsuttalelse fra byrådsavdeling for næring, eiendom og samferdsel til skolebruksplanen fremkommer det også at Fyllingsdalen bydel har et godt utbygd gangveinett med mange gang- og turstier. Den enkelte skole oppfordres til holdningsskapende arbeid ift. forebyggende trafikksikkerhetsarbeid, opplæring i trafikkatferd, sykkelbruk, hjelmbruk, refleks osv. Trafikksikkerhetsplanen viser også til at opplæring, informasjon og kampanjer om trafikksikkerhet kan ha god effekt, blant annet ift. opplæring av barn som skal krysse overganger/gangfelt. Trafikkunnskap er i kunnskapsløftet uttrykt med klare kompetansemål etter og 10 årstrinn. Et årlig fokus på skolene ift. trafikksikkerhetsarbeid og undervisning, samt et samarbeid med Trygg trafikk er viktig på alle årstrinn. Byrådsavdeling for barnehage og skole har på bakgrunn av høringsinnspillene vært i dialog med samferdselsetaten som har vurdert trafikale konsekvenser av en avvikling av skoledriften på Løvås vil ha. 10

11 I tilbakemeldingen fremgår det at siden Fylkesveien Folke Bernadottesvei og Fyllingsdalsveien tidligere har hatt høy hastighet og vært ulykkesutsatt, har Statens vegvesen etablert ni fartsputer på denne vegen i 2010 for å senke bilenes fart ved overgangsfeltene. Fylkesveien har i dag ni fotgjengeroverganger, hvor to av overgangene er lysregulerte. Det er etablert fartsputer ved Dag Hammerskjoldsvei, Løvåsveien, Fyllingsdalen teater og ved Foto Knudsen. Samferdselsetaten viser også til at Fyllingsdalen er en bydel med mange gang/turstier som kan ha betydning for barns skolevei. En avvikling av skoledelen på Løvås vil føre til at flere av elevene vil få ny skolevei ved å krysse over fylkesveien. Samferdselsetaten viser til at det ved en omlegging av skolestrukturen vil være naturlig å vurdere en gjennomgang av trafikale forhold rundt Seljedalen skole og Lyshovden og Sælen oppveksttun mht. forbedring av trafikksikkerhetsforhold. Det vises også til at det i 2010 ble gjennomført flere trafikksikringstiltak rundt Seljedalen skole, blant annet redusert fart og fartshumper. Generelt kan kommunen hvis skoleveien vurderes til å være svært farlig eller vanskelig, etter enkeltvedtak iht. forvaltningsloven gi rett til skoleskyss for eleven eller elevene det måtte gjelde. Pr. i dag går elever som bor i boligområdet Barlia til Sælen oppveksttun skole over Folke Bernadottesvei ved overgangsfelt ved rundkjøring til Spelhaugen og Varden. Denne skoleveien har tidligere ikke vært oppe til vurdering ift. å være særlig farlig eller vanskelig. Konklusjon: Uttalelsen fra samferdselsetaten viser at det ikke ville vært uforsvarlig trafikksikkerhetsmessig å avvikle skoledelen på Løvås. Barnas beste og barns rett til å gi uttrykk for sin mening Høringsnotatet har ikke kommentert barnekonvensjonens artikler, men noen av høringsuttalelsene viser til barnekonvensjonens artikkel 3: barnas beste, og artikkel 12: barnas rett til å gi uttrykk for sin mening. fns_barnekonvensjon.pdf. Det pekes blant annet på en rekke konsekvenser for pedagogisk, sosialt miljø og nærmiljø i tilfelle skoleavvikling på Løvås vedtas. FAU på Løvås oppveksttun er bekymret for hvilke konsekvenser en skoleavvikling vil ha ift. barna og skolemiljøet, og savner en belysning/drøfting av disse momentene. Kommentar/drøfting: Byrådet registrerer at foreldre og elever på Løvås er tilfreds med sitt nåværende skoletilbud. Elevrådet på Løvås oppveksttun har også avgitt høringsuttalelse i saken og gjennom høringsuttalelsene fra foreldre og elever ved skolen og gjennom andre media registrerer en et stort og positivt engasjement for nærskolen sin. Høringsuttalelsen fra foreldreutvalget og elevrådet peker blant annet på pedagogiske satsningsområder, skolens betydning i nærmiljøet og psykososialt miljø. Flere andre høringsinnspill peker også på skolens positive betydning i nærmiljøet, pedagogiske satsningsområder, sosialt miljø m.m. 11

12 Konklusjon: Iht. barnekonvensjonens artikkel 12 mener byrådet at denne er blitt tatt hensyn til gjennom høringsrunden. Generelt vil ressurstildelingen til hver enkelt skole avhenger av elevtallet. Alle lover, forskrifter og lokale føringer for skoledrift i Bergen kommune vil også være den samme uavhengig av hvilken skole eleven sokner til. Dette gjelder uavhengig om vedtak av skolenedleggelse blir fattet i kommunens styringsorganer. Etablering av kulturhus Høringsnotatet: Av høringsnotatet fremgikk det: Skoledelen i Løvås oppveksttun avvikles fra og med skoleåret 2012/2013, og arealene fristilles til kulturformål. Høringsinnspill: Alle høringsinstansene som kommenterer kulturhus er positive til opprettelse av kulturhus i Fyllingsdalen, men de fleste er negative til den plasseringen som er foreslått på Løvås. Ungdommens bystyre har som høringsinstans gitt tilslutning til høringsforslaget om kulturhus på Løvås, forutsatt opplyste og trygge gangveier til Oasen. Fyllingsdalens kulturråd, Fyllingsdalen ungdomslag, ungdomshusets seniordans, senioruniversitetet i Fyllingsdalen, ungdommens bystyre samt flere andre borettslag, velforeninger og interesseparter har uttalt seg i saken. Kulturrådet i Fyllingsdalen understreker at bygging av kulturhus er en sjelden kommunal satsing, og at det derfor er viktig med en best mulig samfunnsmessig effekt av en slik satsing. Det ble utredet plassering av et eventuelt Kulturhus i 2009/2010 og byrådet bevilget midler til gjennomføring av utredningen. 12 forskjellige tomter ble utredet og vurdert. Kulturrådet har på grunnlag av dette ønsket en fremtidig plassering av et kulturhus ved Oasen terminal. Alternativet fikk også positiv respons av Hordaland Fylkeskommune og Statens veivesen mht. å samarbeide om å utvikle kollektivterminalen videre. Noen av hovedargumenter for kulturhus ved Oasen som fremmes er "Drop in" effekt hvor erfaring viser at en slik type beliggenhet gir potensial for utvikling av et lavterskeltilbud som vil benyttes av mange flere enn dem som tradisjonelt benytter et kulturhus. Kollektivterminalen ved Oasen blir et attraktivt knutepunkt, som vil bidra til å redusere bilbruk og få flere besøk til kulturhusets kafé, utstillinger o.a. som er viktig ift. inntekt og formålet. Det vises også til kontakt med det gamle ungdomshuset, hvor planlagt gangbro vil knytte ungdomshuset direkte med kulturhuset. Det vises også til utvikling av Oasen terminal fra en bussterminal til et bydelstorg. Blant annet som et sted for skatere med ulike aktiviteter og lignende, som Ole bulls plass i Bergen sentrum. Oasen vil også utvikles fra et kjøpesenter til et bydelssenter ved etablering av kulturhus ved terminalen. Kulturhuset vil også trekke til seg kommersielle og ikke kommersielle aktører. Det argumenteres i tillegg til at kulturhuset vil få samme pris som Løvås skole, og ikke kreve kostbare tilleggsinvesteringer i parkering og tilkomstløsninger. Det refereres også til at det er sikkert med et fremtidig bybanestopp på Oasen, og at dette er usikkert på Løvås. 12

13 Senioruniversitet i Fyllingsdalen mener at et bibliotek bør ligge i nærhet til trafikknutepunkt og Oasen. Det argumenteres for at eldre har behov for sosiale møteplasser og at et sentralt beliggende kulturhus ved Oasen vil kunne fungere som en uformell møteplass. Forelesningssal for senioruniversitet bør ligge lett tilgjengelig, uten behov for å bruke bil. Kommentar/drøfting: Kulturhus og plassering av dette på Løvås har vært drøftet tidligere i sak 299/06: Modernisering av Bergensskolen. På dette tidspunktet foreslo byrådet å frigjøre store deler av bygningsmassen til en kulturarena, og flere av høringsinstansene var positive til forslaget på dette tidspunktet. I endelig vedtak i bystyret gikk en ikke inn for avvikling av skolen og etablering av kulturhus. Fyllingsdalen bydel mangler en kulturhusarena og har gjennom en årrekke formidlet behov for et kulturhus for bydelens befolkning og organisasjonslivet. Bydelen har hatt mangelfull dekning av verksteder og øvingsrom, rom for kulturorganisasjoners aktivitet og for beboernes opplevelse. Bergen bystyre behandlet b-sak 13-11: Rullering av kulturarenaplan i møtet og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Rullering av Bergen kommunes kulturarenaplan med de endringer som fremkommer i vedtatte merknader i saken. 2. Bystyret ber om at de prioriterte prosjektene fremmes i tilknytning til økonomiplanarbeidet og det årlige budsjettarbeidet. I tillegg ble følgende flertallsmerknad vedtatt: "Konkret sak om lokalisering av kulturhus i Fyllingsdalen fremmes ikke før høring om fremtiden til Løvås skole er gjennomført og saken om Løvås skole er vedtatt i bystyret." Byråd for kultur, kirke, idrett og eierskap vil i tråd med vedtaket i bystyresaken og i tråd med byrådets anbefaling i denne sak, vurdere nye alternative ideer og muligheter for egnet lokalisering av et fremtidig kulturbygg i Fyllingsdalen. Innspillene som er kommet på plassering av et kulturhus vil en derfor ta med seg i det videre arbeidet. Konklusjon Elevtallsprognosene er det beste verktøyet en har ift. planlegging av fremtidig skolestruktur. Byrådet har vurdert prognosene på nytt etter innspill fra ulike høringsinstanser, og byrådet mener at det ikke er grunn til å gjøre endringer i prognosegrunnlaget på bakgrunn av innspillene i høringsrunden. Byrådet mener det er viktig at all kapasitet på skolene utnyttes, og at ledig kapasitet frigjøres. Tall fra hovedopptaket til barnehageplasser pr. 1. mars 2011 viser at etterspørselen har økt med 4% sammenlignet med tall fra hovedopptaket i Barnehagebehovet i Bergen er nå 92%. Den nasjonale barnehageretten gir barnefamilier som oppfyller kriteriene, rett til barnehageplass innen august det året de har søkt. For at Bergen kommune skal imøtekomme 13

14 denne behovsøkningen for barnehageplasser innen august 2011 er det nødvendig å iverksette flere tiltak. På bakgrunn av økt etterspørsel etter barnehageplasser samt innspill fra høringsinstansene vil byrådet gå inn for å opprettholde skoledelen ved Løvås oppveksttun. Ut fra mye ledig kapasitet i bydelen går byrådet inn for at barnehagekapasiteten utvides ved oppveksttunene Løvås og Lyshovden fra august Dette kan gi en økning på 50 barnehageplasser. Seljedalen skole har mye ledig kapasitet, og spesielt i første del av prognoseperioden. Den ledige kapasiteten ved Seljedalen skole fristilles til andre kommunale formål. Ut fra at skoledelen ved Løvås ikke legges ned, er det ikke mulig å etablere kulturhus her. Byråd for kultur, kirke, idrett og eierskap vil i tråd med vedtaket i bystyresaken og i tråd med byrådets anbefaling i denne sak, vurdere nye alternative ideer og muligheter for egnet lokalisering av et fremtidig kulturbygg i Fyllingsdalen. 14