Dato: 5. januar Høring om avvikling av skole og etablering av kulturhus på Løvås

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Notat Saksnr.: Saksbehandler: ASKI Emnekode: SARK-20 Til: Fra: Høringsinstansene Byrådsavdeling for barnehage og skole Dato: 5. januar 2011 Høring om avvikling av skole og etablering av kulturhus på Løvås Bergen kommune vurderer å legge ned skoledelen i Løvås oppveksttun med virkning f.o.m. skoleåret 2012/2013 og etablere kulturhus i skoledelen. I bystyresak 568/10: Bærekraftig skolestruktur i Bergen har bystyret vedtatt følgende: "Byrådet vil legge frem egen sak om Løvås, der en foreslår å fristille skolearealene til kulturformål. Barnehagedelen opprettholdes. Saken vil bli sendt på høring". I oppfølgingen av bystyrets vedtak blir saken med dette sendt på høring til berørte skolers rådsorgan og fagorganisasjonene. Hjemmel for nedlegging av skolen: Opplæringslova 9-5 gir kommunen ansvar for å sørge for tjenlige grunnskoler. Det er kommunen som avgjør hvilke skoler den skal ha, hvor disse skal ligge, om de skal være rene barneskoler, ungdomsskoler eller kombinerte skoler. Opplæringslova 8-1 gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som de sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområde. De to første avsnittene fremkommer slik: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei sokner til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen sokner til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjelder ikke. Etter søknad kan eleven gå på annen skole enn den eleven sokner til. Opplæringslovutvalget - som i NOU 1995: 18 kom med sin vurdering av hvordan opplæringsloven skal tolkes - uttalte følgende:

2 Utvalget understreker at vurderingen av nærhet må ta utgangspunkt i de skoler som til enhver tid finnes i kommunen. Lovfesting av prinsippet gir ikke i seg selv noe grunnlag for krav om bygging av nye eller utvidelse eller opprettholdelse av eksisterende skoler. Selv med dette utgangspunkt vil et absolutt topografisk og trafikalt nærhetsprinsipp i for stor grad kunne binde ressursdisponeringen i kommunen. Ved svingninger i elevtallet må kommunen kunne endre opptaksområdet ved opptak av nye elever slik at plass i eksisterende skoleanlegg kan utnyttes. Det øvrige forarbeidet til opplæringsloven - Ot.prp. Nr. 46 ( ) fra departementet og Inst. O nr. 70 ( ) fra Stortinget sin fagkomité - går ikke imot opplæringslovutvalget på dette punktet. Det gjør heller ikke senere revisjoner/endringer av opplæringsloven. I Geir Helgeland sin kommentarutgave av opplæringsloven er dette sammenfattet slik Loven inneholder ikke regler om hvor mange skoler det skal være i kommunen, eller om hvor skolene skal plasseres. Kommunen står derfor fritt til å opprette og legge ned skoler, og til å bestemme hvor skolene skal plasseres. Helgeland: Opplæringslova. Kommentarutgave. 2. utgave s (Universitetsforslaget 2006) Bergen kommune mener derfor å ha nødvendig hjemmel til å legge ned skoledelen i Løvås oppveksttun. Elevkapasitet og elevtallsprognose: Fyllingsdalen bydel har i dag 9 kommunale grunnskoler, hvorav 3 av disse er oppveksttun. Total elevkapasitet i Fyllingsdalen er 3400 elever, hvorav det er 2500 i elevtallskapasitet på barnetrinnet og 900 i elevtallskapasitet på ungdomstrinnet. Som vist i bystyresak 568/10: Bærekraftig skolestruktur i Bergen , viser den nye elevtallsprognosen større aldersgrupper blant de yngre delene av befolkningen enn det som fremkom i forrige prognose fra Utbygging langs Vestlundveien i opptaksområdet til Seljedalen skole er ikke regnet med i prognoseperioden, men det kan forventes en del boliger her, ca. 100, med sannsynlig gjennomføring i prognoseperioden. Utbygging på Strømme gård, som det har vært referert til i høringsrunden til skolebruksplanen, skal være lagt inn i de nye prognosene, men etter dagens skolekretsgrense hører deler av området til Søreide skole sitt opptaksområde, ikke bare til Varden. Dette er momenter som allerede er behandlet i b-sak 568/10. Inneværende skoleår (2010/2011) er det 2828 elever i bydelen fordelt med 1925 elever på barnetrinnet og 903 elever på ungdomstrinnet. Dette gir pr. i dag en ledig elevtallskapasitet i bydelen på ca. 570 elevplasser. De fleste av de ledige elevplassene er på barnetrinnet. Utover i prognoseperioden vil elevtall og elevtallskapasitet på barnetrinnet i Fyllingsdalen bli følgende med nedleggelse av skoledelen på Løvås: 2 av 6

3 Elevtallsprognose og elevtallskapasitet, barnetrinnet Fyllingsdalen: Skoleår Elevtallsprognose 1899 elever 1899 elever 1910 elever 1958 elever 1950 elever Endring antall elever fra skoleåret 2010/11 Elevtallskapasitet (avvikling skoledel,løvås) Prognosen for barnetrinnet viser en stabil utvikling i elevtallet i hele prognoseperioden. Ledig kapasitet forventes derfor å ligge på mellom 500 og 600 elevplasser om strukturtiltak ikke gjennomføres. Skoleåret 2012/2013, når skoledelen på Løvås er foreslått nedlagt, er det forventet et elevtall på barnetrinnet på 1899 elever. Ved avvikling av skoledelen på Løvås er det fremdeles forventet å være ledig kapasitet på barneskolene på mellom 240 til 300 elevplasser i hele prognoseperioden. Ser en på barneskolene Lyshovden, Løvås, Sælen, Varden og Seljedalen har disse en samlet elevtallskapasitet på 1700 elever, mens elevtallet inneværende skoleår ( ) er på 1147 elever. Dette gir i dag en ledig elevtallskapasitet på ca. 550 elevplasser på disse barneskolene. Ved avvikling av skoledriften på Løvås vil det være 1400 elevplasser på disse skolene, som i dag ville gitt ca. 250 ledige elevplasser ift. elevtallet. Utover i prognoseperioden er samlet elevtall i opptaksområdene til Lyshovden, Løvås, Sælen, Varden og Seljedalen forventet å øke fra dagens nivå på 1147 til 1189 elever i 2014/2015 til rundt 1268 elever i 2016/2017. Samlet sett kan en derfor forvente en økning på i overkant av 100 elever i disse opptaksområdene. Mot slutten av prognoseperioden ser elevtallet ut til å ligge mellom 1250 og 1300 elever i opptaksområdene til disse barneskolene. Ved avvikling av skoledriften på Løvås gir dette en forventet ledig kapasitet på disse barneskolene på i overkant av 100 elevplasser i hele prognoseperioden Den største økningen i elevtallet de neste årene på disse skolene forventes å komme i opptaksområdet til Seljedalen skole. Seljedalen skole har en elevtallskapasitet på 300 elever, og et elevtall i dag på 156 ( ). Selv om det forventes en økning i elevtallet utover i perioden til en topp på 238 elever i har skolen mye ledig kapasitet, og spesielt i første del av perioden. I Løvås og Sælen sitt opptaksområde forventes det en mindre økning i elevtallet fra dagens nivå, mens det på Lyshovden først forventes en liten nedgang i elevtallet mot 2014/2015 og deretter en liten oppgang i elevtallet til dagens nivå mot slutten av prognoseperioden. På de andre barneskolene i Fyllingsdalen, Fjellsdalen, Bønes og Varden, forventes det at alle vil ha ledig elevkapasitet utover i prognoseperioden. Begge ungdomsskolene i bydelen er pr. i dag godt utnyttet, men det forventes en liten nedgang i elevtallet utover i prognoseperioden. Lynghaug ungdomsskole vil få ledig kapasitet tidlig i prognoseperioden, med en relativt stor nedgang fra dagens elevtall. På Ortun forventes det også en nedgang i elevtallet mot 2017/2018 og deretter en liten økning. Samlet elevkapasitet sett opp mot elevtallsprognosene i Fyllingsdalen bydel viser at det fortsatt vil være ledige elevplasser etter avvikling av skoledriften på Løvås, i hele prognoseperioden. I 2012/2013 når Løvås er foreslått nedlagt, er det forventet å være 1899 elever på barnetrinnet, mens elevkapasitet på barneskolene da vil være på 2200 elever. 3 av 6

4 Avstander/gangvei: Fyllingsdalen bydel har generelt et godt utbygd gangvegnett, med overgangsfelt, og fartsdempende tiltak flere steder langs skoleveiene. Avstandene mellom skoler, boliger og annen infrastruktur er i tillegg korte. Skoleveiene i Fyllingsdalen bydel, og spesielt i sentrale Fyllingsdalen i fortettede områder med blokkbebyggelse, er generelt sett betraktelig kortere enn i andre bydeler. Fra Løvås skole, som er foreslått nedlagt, er det hhv. 1,6 km til Lyshovden, 1,2 km til Sælen og 1 km til Seljedalen skole. Avstand og beliggenhet til skolene i sentrale Fyllingsdalen taler for at det mest hensiktsmessige med hensyn til skolevei, geografi, og bostedsområder er å avvikle skoledriften på Løvås fremfor Seljedalen, som opprinnelig foreslått i høringsutkastet til skolebruksplanen I utgangspunktet vil en bedre ivareta nærskoleprinsippet på gjenværende skoler dersom skoledelen på Løvås legges ned fremfor Seljedalen. Flere av elevene vil mest sannsynlig få en kortere skolevei ved dette alternativet enn det opprinnelige forslaget som ble skissert i høringsutkastet til skolebruksplanen Ved fremtidig boligutbygging i deler av Vestlundveien vil det også være mer tjenlig å beholde skoledriften på Seljedalen fremfor Løvås tatt i betraktning beliggenheten til skolene. Fordeling av elever: Ved en nedlegging av skoledelen i Løvås oppveksttun vil den nye nærmeste skolen bli som følger: Seljedalen skole: o Elever fra Sikthaugen, Krohnegården, Kirsten Flagstadsvei, Nebbeveien, Rosenlundveien, deler av Dag Hammerskjoldsvei. Sælen oppveksttun: o Elever fra Ørnahaugen, Folke Bernadottesvei, deler av Nebbestølen. Lyshovden oppveksttun: o Elever fra Helgeplasset, deler av Dag Hammerskjoldsvei, Benshaugen, deler av Nebbestølen. Med et slikt utgangspunktutgangspunkt og dagens bosetting vil ingen elever fra årstrinn få en skolevei som utløser krav til skyss. Noen få elever fra Krohnegården, Rosenlundveien vil imidlertid med denne fordelingen få like over 2 km skolevei, og elever på 1. årstrinn fra disse boområdene vil ha krav på skoleskyss. For elever som bor i Nebbestølen, Nebbeveien, Rosenlundveien, Krohnegården og deler av Dag Hammerskjoldsvei, vil det være korte avstander som avgjør hvilken skole som ligger nærmest. I forarbeidene til opplæringsloven, Ot.prp. nr. 46 ( ) fremkommer det at: Vurderinga av kva for skole som er nærmast, skal ta utgangspunkt i geografiske forhold, men skal også ta omsyn til andre relevante forhold, til dømes om sysken er plasserte på den same skolen, kapasiteten på skolane og om skolevegen er farleg. 4 av 6

5 Dette er momenter som vil bli vurdert og behandlet nærmere i forskrift om skolenes opptaksområder for skoleåret 2012/2013. Økonomi/Ressurstildeling: Nedlegging av skoledelen på Løvås vil gi en årlig innsparing i kapitalkostnader/internleie på 3,5 mill. kr. I tillegg kommer innsparinger i andre byggrelaterte utgifter på 2,2 mill. kr. og til grunnressurs - undervisning på 1,8 mill. kr. Total innsparing på driftsbudsjettet til skolebudsjettet vil være ca. 7,5 mill. kr. pr. år. Det kan ikke påregnes salgsinntekter av tomt og bygning siden arealet fortsatt skal brukes til offentlig formål. Skolene får i hovedsak ressurser etter elevtall. Dersom skoledelen i Løvås oppveksttun legges ned, og elevene får plass på de andre barneskolene i Fyllingsdalen, vil disse få tildelt ressurser etter det nye samlede elevtallet. Innenfor rammer som følger lovverk, forskrift og rundskriv vil rektor ved hver skole stå fritt til å nytte ressurssene på en slik måte at de samlet sett kommer elevene mest mulig til nytte. Ansatte: Tildelt budsjettårsverk for skoleåret 2010/2011 er: 22,7 årsverk til undervisning inkludert administrasjon og ledelse. 1,3 årsverk til skoleassistent. 1,2 årsverk til merkantilt. 2,5 årsverk til renholdere. 4,5 årsverk til SFO. Totalt: 32,2 årsverk. Alle med fast stilling i Bergen kommune vil få tilbud om arbeid ved en annen skole, eller i en annen kommunal virksomhet. Konklusjon: Skoledelen i Løvås oppveksttun avvikles fra og med skoleåret 2012/2013, og arealene fristilles til kulturformål. Barnehagedriften på Løvås opprettholdes, men det må vurderes om barnehagen skal samorganiseres med Nebbestølen barnehage som er nærmeste nabo. En må imidlertid sørge for at det etableres et velfungerende og fruktbart sambruk mellom kultur- og barnehage på Løvås. Forslag til nye opptaksgrenser vil bli behandlet nærmere i forskrift om skolenes opptaksområder for skoleåret 2012/2013. Barneskoler i Fyllingsdalen med rådsorgan og fagorganisasjonene inviteres med dette å komme med høringsuttalelse til forslaget innen fredag 25. februar 2011 til byrådsavdeling for barnehage og skole. Høringsuttalelsene sendes på e-post til: postmottak byr. barnehage og skole. (barnehage.skole@bergen.kommune.no). Uttalelsene merkes med saksnummer av 6

6 Med hilsen Byrådsavdeling for barnehage og skole Anne-Marit Presterud Kommunaldirektør Merete Bogen Seksjonsleder strategi og utredning 6 av 6