Byrådssak 1073 /17. Forskrift om skolekretsgrenser i Bergen kommune ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1073 /17 Forskrift om skolekretsgrenser i Bergen kommune ASKI ESARK Hva saken gjelder: Byråd for barnehage, skole og idrett legger frem forskrift om skolekretsgrenser i Bergen kommune. Forskriften beskriver regelverk for inntak av elever, saksbehandlingsrutiner og de faktiske skolekretsgrenser. Forskriften bygger på nasjonalt lovverk og lokale retningslinjer. I henhold til Opplæringsloven 8-1 har kommuner anledning til å lage forskrifter om hvilken skole de ulike områdene i kommunen hører til. I Bergen har det vært praksis å fremme årlig hvilke endringer som gjøres i skolenes skolekretsgrenser i egen sak for byrådet. De årlige sakene har redegjort for sentrale og lokale retningslinjer for å fastsette skolekretser, forventet elevtallsutvikling på skolene og hvordan kommunen skal håndtere eventuelle kapasitetsutfordringer på skolene påfølgende skoleår. Saken har også lagt frem endringer i skolekretsgrenser som følge av nye og nedlagte skoler. I utgangspunktet er historiske skolekretsgrenser lagt til grunn for inntak av elever. Den årlige saken har vært nødvendig fordi kommunen ikke har hatt en forskrift som har beskrevet de historiske skolekretsgrensene og praksis for hvordan en skal forholde seg til inntak av nye elever. På bakgrunn av dette sendte byrådet ut forslag til forskrift om skolekretsgrenser på høring den med høringsfrist Høringen inneholdt forslag til skolekretsgrenser for samtlige grunnskoler i kommunen, regelverk for inntak av elever og saksbehandlingsrutiner. I høringen ble det i tillegg foreslått endringer i skolekretsgrensene for ungdomsskolene Slåtthaug og Hop. Dette ble foreslått siden elever som bor i den tidligere skolekretsgrensen til Riple skole kun har fått endret sin skolekretsgrense når det gjelder barnetrinnet. Det ble derfor i høring om forskrift om skolekretsgrenser foreslått å endre skolekretsgrensen for ungdomstrinnet for disse elevene. Dette medfører at disse elevene i fremtiden tilhører Slåtthaug skole sitt opptaksområde, og ikke Hop skole som tidligere. Alle elever ved Ulsmåg skole vil da gå til samme ungdomsskole siden Slåtthaug skole er den nærmeste ungdomsskolen for disse elevene. Høringsforslaget er i samsvar med nærskoleretten. Elever som er bosatt i Nordvik skole sin skolekrets får endret skolekretsgrenser i samsvar med vedtak i skolebruksplan, bystyresak Elevene i dette området vil få Kirkevoll som ny nærskole. Høringen ble sendt til kommunale grunnskoler, men ved en inkurie ble ikke høringen sendt til fagorganisasjonene. Fagorganisasjonene er blitt orientert, og forskriften har vært tatt opp i eget drøftingsmøte den Referat fra drøftingsmøte følger som vedlegg til saken. I høringen ble det mottatt totalt 4 høringsuttalelser fra; samarbeidsutvalget ved Søreide skole, samarbeidsutvalget ved Slåtthaug skole, fra Aksjonsgruppen for ny ungdomsskole på Søreide (AFUS) og foreldregruppen på Bratland i Lone. Høringsuttalelsene følger i sin helhet som vedlegg til saken. Høringsuttalelsene som er kommet inn oppsummeres og kommenteres i saksutredningen. Det er ikke kommet inn nye momenter i høringsrunden som gjør det nødvendig å endre eller justere forskriften som ble sendt på høring. 1

2 Når det foreligger en vedtatt forskrift om skolekretsgrenser for Bergen kommune, kan inntak av nye elever foretas uten forskriftsendring dersom en det aktuelle året ikke gjør endringer i skolekretsgrensene eller andre endringer i forskriften. Inntak av nye elever kan i disse tilfellene gjennomføres administrativt. Når vedtak om forskrift om skolekretsgrenser foreligger vil denne være gjeldende fra og med skoleåret 2017/2018. Forskriften vil være gjeldende inntil ny eller revidert forskrift er vedtatt politisk. Byrådens forslag til forskrift følger vedlagt saken i sin helhet. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter er vedtatt av bystyret i sak i møte 21. september 2016: 19 fullmakter for barnehage- og skolefeltet: «Byrådet er delegert fullmakt til å treffe avgjørelser på alle områder som reguleres av aktuelle lover på oppvekstfeltet, der loven ikke uttrykkelig sier hvor vedtaksmyndigheten ligger, eller bystyret gjennom vedtak har lagt slik avgjørelsesmyndighet til bystyret.» Byråden for barnehage, skole og idrett innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. «Forskrift om skolekretsgrenser i Bergen kommune» vedtas i samsvar med saksutredningen og får virkning fra kommende skoleår. Det gjøres da følgende justeringer av skolekretsgrenser: a) Elever som bor i Nordvik skole sitt opptaksområde får Kirkevoll skole som ny nærskole fra og med skoleåret 2017/2018. b) Elever som bor i det tidligere opptaksområdet til Riple skole og som skal begynne på ungdomstrinnet, får Slåtthaug ungdomsskole som sin nærskole. 2. Melding om vedtak sendes komite for barnehage, skole og idrett til orientering. Dato: 07. mars 2017 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Pål Hafstad Thorsen byråd for barnehage, skole og idrett Vedlegg: - Forskrift om skolekretsgrenser i Bergen kommune. - Referat fra ekstraordinært drøftingsmøte. 2

3 Saksutredning: Byråd for barnehage, skole og idrett legger frem forskrift om skolekretsgrenser i Bergen kommune. Forskriften beskriver regelverk for inntak av elever, saksbehandlingsrutiner og de faktiske skolekretsgrenser. Forskriften bygger på nasjonalt lovverk og lokale retningslinjer. I henhold til Opplæringsloven 8-1 har kommuner anledning til å lage forskrifter om hvilken skole de ulike områdene i kommunen hører til. I Bergen har det vært praksis å fremme årlig hvilke endringer som gjøres i skolenes skolekretsgrenser i egen sak for byrådet. De årlige sakene har redegjort for sentrale og lokale retningslinjer for å fastsette skolekretser, forventet elevtallsutvikling på skolene og hvordan kommunen skal håndtere eventuelle kapasitetsutfordringer på skolene påfølgende skoleår. Saken har også lagt frem endringer i skolekretsgrenser som følge av nye og nedlagte skoler. I utgangspunktet er historiske skolekretsgrenser lagt til grunn for inntak av elever. Den årlige saken har vært nødvendig fordi kommunen ikke har hatt en forskrift som har beskrevet de historiske skolekretsgrensene og praksis for hvordan en skal forholde seg til inntak av nye elever. På bakgrunn av dette sendte byrådet ut forslag til forskrift om skolekretsgrenser på høring den med høringsfrist Høringen inneholdt forslag til skolekretsgrenser for samtlige grunnskoler i kommunen, regelverk for inntak av elever og saksbehandlingsrutiner. I høringen ble det i tillegg foreslått endringer i skolekretsgrensene for ungdomsskolene Slåtthaug og Hop. Dette ble foreslått siden elever som bor i den tidligere skolekretsgrensen til Riple skole kun har fått endret sin skolekretsgrense når det gjelder barnetrinnet. Det ble derfor i høring om forskrift om skolekretsgrenser foreslått å endre skolekretsgrensen for ungdomstrinnet for disse elevene. Dette medfører at disse elevene i fremtiden tilhører Slåtthaug skole sin skolekrets, og ikke Hop skole som tidligere. Alle elever ved Ulsmåg skole vil da gå til samme ungdomsskole siden Slåtthaug skole er den nærmeste ungdomsskolen for disse elevene. Høringsforslaget er i samsvar med nærskoleretten. Elever som er bosatt i Nordvik skole sin skolekrets får endret skolekretsgrenser i samsvar med vedtak i skolebruksplan, sak Elevene i dette området vil få Kirkevoll som ny nærskole. Høringen ble sendt til kommunale grunnskoler, men ved en inkurie ble ikke høringen sendt til fagorganisasjonene. Fagorganisasjonene er blitt orientert, og forskriften har vært tatt opp i eget drøftingsmøte den Referat fra drøftingsmøte følger som vedlegg i saken. I høringen ble det mottatt totalt 4 høringsuttalelser fra; samarbeidsutvalget ved Søreide skole, samarbeidsutvalget ved Slåtthaug skole, fra Aksjonsgruppen for ny ungdomsskole på Søreide (AFUS) og foreldregruppen på Bratland i Lone. Høringsuttalelsene følger i sin helhet som vedlegg til saken. Høringsuttalelsene som er kommet inn oppsummeres og kommenteres i saksutredningen. Det er ikke kommet inn nye momenter i høringsrunden som gjør det nødvendig å endre eller justere forskriften som ble sendt på høring. Når det foreligger en vedtatt forskrift om skolekretsgrenser for Bergen kommune, kan inntak av nye elever foretas uten forskriftsendring dersom en det aktuelle året ikke gjør endringer i skolekretsgrensene eller andre endringer i forskriften. Inntak av nye elever kan i disse tilfellene gjennomføres administrativt. Når vedtak om forskrift om skolekretsgrenser foreligger vil denne være gjeldende fra og med skoleåret 2017/2018. Forskriften vil være gjeldende inntil ny eller revidert forskrift er vedtatt politisk. Nedenfor er det gjort en oppsummering av høringsinnspillene til byrådets høringsforslag: Høringsinnspill fra samarbeidsutvalget ved Søreide skole Samarbeidsutvalget ved Søreide skole vil grunnet fremtidig kapasitetshensyn på skolen sterkt fraråde at elever fra nye boligfelt på Strømme gård, Straumsåsen og Knappenfjellet i Fyllingsdalen bydel får Søreide som sin nærskole. Dersom skolen skal ta imot disse elevene vil skolen kunne få flere elever enn den er godkjent for, noe som må unngås. I skolekretsen foregår for tiden en stor utbygging av boliger som 3

4 viser en økning i elevtallet på skolen. Skolen er bygget som en trinnskole og har allerede fullt belegg på enkelte av trinnene. Samarbeidsutvalget på Søreide skole henviser også til AFUS sitt høringsinnspill. Vurdering av høringsuttalelse Kommunen har ikke anledning til å ta hensyn til eventuelle fremtidige kapasitetsutfordringer ved fastsetting av skolekretsgrenser. Det er nærskoleretten som er førende for skolekretsgrensene. Søreide skole har en elevtallskapasitet på 600 elever og en dimensjonering på 90 elever. pr. trinn. Elevtallsprognosen for skolen viser at elevtallet forventes å ligge under 600 elever frem mot 2027/2028. I 2030 forventes skolen å ha et elevtall på 639. I elevtallsprognosen er det tatt høyde for bygging av 900 boliger i skolekretsen til Søreide barneskole frem mot Boligene i Strømme gård er en del av dette. I høringsutkastet til skolebruksplanen er følgende omtalt: «Dersom årskullene øker mye over 90 elever på Søreide, kan skolen komme i samme situasjon som Søråshøgda; at elevtallet pr. trinn kommer over kapasitet på trinnet. Dette forventes ikke før i 2030». Ut fra dette ble det derfor ikke anbefalt tiltak i planperioden til skolebruksplanen. Med utgangspunkt i dagens skolekretsgrenser vil de nye boligfeltene mellom Straumsåsen og Vassteigen ha tilhørighet til både Varden og Søreide skoler. Når det gjelder nye boligområder mellom Straumsåsen og Vassteigen ligger infrastruktur klar med gangveier, fortau og buss/kollektivsluse som i fremtiden vil være gyldig som skolevei til Varden skole. Når det gjelder retningen mellom Straumsåsen og Knappen mot Søreide skole er det pr. i dag ikke opparbeidet noen vei som kan defineres som godkjent skolevei. Når eventuelle gangveier blir godkjent som skolevei vil en ta stilling til skoletilhørighet for de nye boligfeltene med en eventuell forskriftsendring. Inntil videre går en inn for at eksisterende skolekretsgrenser opprettholdes mellom Søreide og Varden skoler. Inntak av elever må skje i samsvar med forskrift for skolekretsgrenser. Det gjøres oppmerksom på anledningen foreldre har til å søke skoleplass på annen skole enn nærskolen iht. retningslinjer om fritt skolevalg. Høringsinnspill fra aksjonsgruppen for ny ungdomsskole på Søreide Aksjonsgruppen for ny ungdomsskole på Søreide (AFUS) viser til tidligere merknader knytte til forskrift om skolenes opptaksområder. Det anføres fra AFUS at de aktuelle forskriftene var i strid med nærskoleprinsippet, jf. opplæringslovens 8-1, 1 ledd. Videre vises det til at kommunen har en uriktig tolkning av nærskoleprinsippet og at forelagte forskrift også er rettstridig. Det argumenteres for at samtlige avgangselever fra Søreide og Aurdalslia barneskoler har Skranevatnet som sin nærskole. Forelagte utkast til forskrift medfører at ingen avgangselever ved Søreide barneskole får plass ved sin nærskole de neste årene. Dette vil også omfatte en rekke avgangselever fra Aurdalslia barneskole. Det anføres at kommunen har en svært begrenset adgang til å legge vekt på kapasitet, jf. tolkningsuttalelse fra utdanningsdirektoratet. Det anføres at årsaken til kapasitetsutfordringene ikke skyldes forhold utenfor kommunens kontroll eller at de har oppstått brått og uventet, men at kommunen har hatt både kjennskap og muligheter til å iverksette tiltak for å avhjelpe problemene. Videre vises det til at kommunen ikke har fattet noen forpliktende vedtak eller avsatt investeringsmidler til å utvide ungdomsskolekapasiteten i bydelen. Det finnes heller ingen signaler fra kommunen på at en vil forsere arbeidet med å utvide ungdomsskolekapasiteten i bydelen. Kommunen har ikke gjort nok til å oppfylle sitt ansvar med å forhindre en påregnelig kapasitetssvikt. Tilslutt påpekes det at de foreslåtte skolekretsgrenser for ungdomstrinnet i bydelen er lovstridig og at de verken kan vedtas som forskrift eller anvendes i enkeltsaker. 4

5 Vurdering av høringsuttalelse Kapasitet på skolen kan bare få betydning for skolekretsen og nærskolen når det kan dokumenteres at en skole er full. Kommunen har mottatt flere klagesaker de siste årene knyttet til inntak av elever på Skranevatnet skole, som er gått videre til behandling hos Fylkesmannen i Hordaland. Kommunen har gjennom behandlingen av disse klagesakene fått avklart fra Fylkesmannen i Hordaland at Skranevatnet skole kan defineres som full. Følgelig har kommunen anledning til å endre skolekretsen og nærskolen slik at elever som ikke får plass på Skranevatnet skole blir tilbudt skoleplass på en av de andre skolene i bydelen eller ut fra valg etter fritt skolevalg. En mener derfor at forelagte forskrift om skolekretsgrenser er å anse som gyldig og lovlig. På lengre sikt må nærskoleretten bedre ivaretas på ungdomstrinnet i Ytrebygda bydel, noe som drøftes og vurderes i bystyresak 164/16: Skolebruksplanen «Rett bygg på rett sted til rett tid». Det arbeides med å utrede muligheter og kostnader for å bygge ny ungdomsskole på Søreide, slik bystyret har vedtatt i skolebruksplanen. Dette vil en komme tilbake til ved rullering av økonomiplanen. Høringsinnspill fra samarbeidsutvalget ved Slåtthaug skole Samarbeidsutvalget ved Slåtthaug skole har forståelse for at elever som bor i det tidligere opptaksområdet til Riple skole og som skal begynne på ungdomsskolen får Slåtthaug som sin nærskole. Det henvises imidlertid til høringsinnspillet deres til skolebruksplanen og det anføres at utfordringene som er beskrevet i denne vil bli større når skolekretsgrensene til Slåtthaug skole utvides. I høringsinnspillet til skolebruksplanen etterlyses en plan for midlertidig paviljong, utbedring av bygget i henhold til gjeldende krav om brannsikkerhet og inneklima og bekymringer knyttet til elevtall og elevtallskapasitet. Vurdering av høringsuttalelse Det vises til skolebruksplanen, sak 164/16. Forhold som er påpekt i Slåtthaug skole sin høringsuttalelse til skolebruksplanen kommenteres og redegjøres for i saken, punkt 4.1 side 34. Der fremgår følgende: Når det gjelder Slåtthaug skole (se også Fana bydel) og innspill knyttet til kapasitet og paviljongen, er denne 700 m2 og bygget for 120 elever. Paviljongen ble oppført i Skolen har en kapasitet på 500 elever inkludert paviljong, men kan også håndtere noen flere elever enn dette. I dag har skolen et elevtall på 450 og kan forvente, slik elevtallsprognosene viser, å få 526 elever i 2026 som er det høyeste forventede elevtallet i hele prognoseperioden. Byrådet forventer at skolen vil ha plass til elevene i hele perioden.[..] Det er i tillegg vedtatt i skolebruksplanen at paviljongen på Slåtthaug skal oppgraderes innvendig og utvendig slik at denne kan benyttes permanent av skolen. En utvidelse av Slåtthaug ungdomsskole sin skolekretsgrense mot Totland og Riple er i tråd med nærskoleretten. Skolen vil fra og med neste skoleår få ca. 5 elever flere pr. trinn, totalt 15 elever. Denne mindre økningen i elevtallet vil ikke endre vurderingene som er gjort i skolebruksplanen. De neste 4 årene forventes elevtallet å gå noe ned, men det kan bli noen utfordringer når elevtallet ifølge elevtallsprognosene forventes å nå en topp i Eventuelle fremtidige kapasitetsutfordringer vil bli løst i samsvar med forskrift og administrative rutiner. Høringsinnspill fra foreldregruppen på Bratland i Lone Foreldregruppen ønsker at Bratland skal tilhøre Lone sin skolekrets og argumenterer for at skoleveien er trygg. Det vises også til at elevene deltar på fritidsaktiviteter på Lone etter skoletid. Det anføres at Sædalen skole ikke er et godt alternativ da elevene må ta to busser og bytte buss på Midtun. Videre er det ønskelig at elever på Bratland får begynne på Garnes ungdomsskole. Det vises til at det er viktig at elevene får begynne sammen på ungdomsskolen for å skape trygge rammer og en god overgang til ungdomsskolen. 5

6 Vurdering av høringsuttalelse Dagens skolekretsgrense viser at Bratland har tilhørighet til Lone skole sin skolekretsgrense. Når det gjelder ungdomstrinnet er Hop den nærmeste skolen og følgelig nærskole for ungdomsskoleelever som bor på Bratland. Det er ikke mulig å endre skolekretsgrensene for dette området uten å gå på tvers av nærskoleretten. Det er imidlertid mulig å søke seg til Garnes ungdomsskole etter fritt skolevalg og de gjeldende retningslinjene for dette. Konklusjon Forskrift om skolekretsgrenser vedtas slik det følger av vedlegget til saken. 6