Barlindhaug Eiendom AS

Transkript

1 Barlindhaug Eiendom AS Plan med konsekvensutredning for næringsområde ved Leirbakken, Tromsø kommune Deltema Risiko og sårbarhet Tromsø rev

2 2 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Tittel: Plan med konsekvensutredning for næringsområde ved Leirbakken Risiko og sårbarhet Forfatter(e): Tom Langeid, landskapsarkitekt mnla Oppdragsnr.: 9780 Oppdragsgiver(e): Rapportstatus: Tilgjengelighet: Oppdragsansvarlig: Kvalitetssikrer(e): Antall sider: Filreferanse: Adresser: Barlindhaug Eiendom AS Delutredning Åpen Tom Langeid Guri Ugedahl 15 sider \\Ba-fil\ba-arkiv\9780RAMF\Dokumenter\Avd-PU\Regplan med KU\Deltemaer\Risiko og sårbarhet\leirbakken - Risiko og sårbarhet rev doc Barlindhaug Consult AS Postadresse: 9291 Tromsø Besøksadresse: Sjølundveien 2 Telefon: Telefaks: Epost: firmapost@barlindhaug.no BARLINDHAUG CONSULT AS

3 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE 3 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Bakgrunn Metode ROS - analyse Innledning Avklaring av aktuelle hendelser Avbøtende tiltak / Planpremisser Rasfare Boliger / Friområder Grunnforhold Grunnlagsmateriale Vedlegg BARLINDHAUG CONSULT AS

4 4 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING 1. Innledning 1.1 Bakgrunn Barlindhaug Eiendom AS ønsker å tilrettelegge for næringsarealer på deler av eiendommene 27/6, 27/27 og 27/4 m fl. på Leirbakken i Ramfjorden, Tromsø kommune. Utviklingsplanene er av et slikt omfang at reguleringsplanen kreves konsekvensutredet. Planprogrammet (PP) ble fastlagt i byutviklingskomiteen den (sak 52/09). I hht planprogrammet skal følgende besvares innenfor dette deltemaet: Kartlegging av dagens situasjon: Mulige hendelser kartlegges. Metode: Risiko- og sårbarhetsvurderinger gjennomføres i tråd med fylkesmannens anbefalinger. Influensområde: Influensområdet avgrenses i tråd med innarbeidet metodikk. Beskrivelse av virkninger: Risiko knyttet til de ulike identifiserte hendelsene avklares ut fra vurderinger mht het og konsekvens. Resultatene oppsummeres i en risikomatrise. På de områder der det er behov for å redusere risiko, beskrives forebyggende og/eller skadebegrensende tiltak. 1.2 Metode I tråd med planprogrammet er det gjennomført en ROS-analyse. Se mer om tilnærming og metodikk i avsnitt BARLINDHAUG CONSULT AS

5 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE 5 2. ROS - analyse 2.1 Innledning I forbindelse med gjennomføring av risiko og sårbarhetsvurderinger ihht fastsatt planprogram, er det tatt utgangspunkt i sjekklisten utarbeidet av Tromsø kommune. 4 typer hendelser er vurdert som aktuelle etter gjennomgang av sjekklisten. ROS- analysen viser risiko/sårbarhet hvis tiltak ikke gjennomføres. Aktuelle hendelser der risikoen er vurdert som lav har ikke behov for ytterligere tiltak. I de tilfellene der risikoen er vurdert som betydelig, bør tiltak vurderes, mens i de tilfellene der den aktuelle hendelsen er vurdert som høy, skal tiltak gjennomføres. Gjennomføringen av tiltak ved hendelser med høy eller betydelig risiko vil kunne redusere risikoen til et neglisjerbart nivå Inndeling av risikomatrise Risiko er et mål som kombinerer het og konsekvensen av en hendelse. Pr. definisjon er risiko sett på som produktet av heten for at hendelsen inntreffer og konsekvensen av denne. De aktuelle hendelsene er gitt en het og en konsekvens. Det er valgt en 4 - delt inndeling av het og konsekvens Sannsynlighet Vurderingen av het (4 nivåer): U hendelsen er ikke kjent i tilsvarende situasjoner, men det eksisterer en teoretisk sjanse for at hendelsen inntreffer. Lite - hendelsen kan inntreffe, men det er lite. Sannsynlig hendelsen kan inntreffe av og til. hendelsen kan inntreffe regelmessig, eller risikoen er kontinuerlig til stede Konsekvens Vurdering av konsekvens (4 nivåer): Ubetydelig ingen person- eller miljøskader. Hendelsen kan representere et uvesentlig systembrudd. Mindre mindre person- eller miljøskader. Et systembrudd kan medføre skade dersom det ikke eksisterer et reservesystem. Alvorlig Alvorlig person eller miljøskader. Krever umiddelbar handling. Systemet settes ut av drift over lengre tid. Medfører moderate økonomiske konsekvenser. Personskade i form av død, eller personskade som gir varige mèn. Systemet settes varig ut av drift. Medfører store økonomiske konsekvenser. BARLINDHAUG CONSULT AS

6 6 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Risikomatrise Inndeling av risikomatrise i 3 risikoområder: Rød definisjon av hendelser med høy risiko tiltak skal iverksettes Gul - definisjon av hendelser med en betydelig risiko tiltak bør vurderes Grønn definisjon av hendelser med lav risiko tiltak er ikke nødvendig 2.2 Avklaring av aktuelle hendelser I denne rapporten tas det utgangspunkt i kommunens sjekkliste for risiko og sårbarhet i reguleringsplaner. Hvis en hendelse i sjekklisten fremstår som en aktuell hendelse vil den bli nærmere analysert nedenfor. Hendelser som klassifiseres som uaktuelle vil ikke bli nærmere analysert. Se vedlegg Naturgitte forhold Rasfare NGI har vurdert fare for snøskred, steinskred samt jord- og flomskred knyttet til utbyggingsplanene (rapport R). Følgende er et utdrag av denne rapporten: Etter NGIs mening er det liten fare for at skred skal nå inn i planområdet. Vi vil anta at kravene til sikkerhet mot skred for ny bebyggelse er ivaretatt for områdene som er planlagt utbygd i henhold til plan- og bygningsloven og tilhørende teknisk forskrift. Skogen har en avgjørende betydning for skredfaren i fjellsida ovenfor planområdet. Fjerning av skogen vil øke faren for både snø- og jordskred. Erfaringsmessig kan også inngrep i fjellsida som endrer de naturlige dreneringsforholdene ha negativ effekt på stabiliteten av løsmassedekket, eksempelvis etablering av skogsveier. Det er derfor viktig at det innføres restriksjoner i forhold til inngrep i den bratte fjellsida ovenfor planområdet. Vi vil anbefale at følgende restriksjoner innføres i den bratte delen av fjellsida der terrenghelningen er større enn 30 o : Hogst med sammenhengende areal større enn 1000 m 2 Større inngrep som kan føre til konsentrasjon av overflatevann som eksempelvis skogsveier BARLINDHAUG CONSULT AS

7 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE 7 Ut fra nevnte rapport finner vi å kunne konkludere som følger: Sannsynlighet: U Konsekvens: Resultat: Hendelsen er vurdert som u, men med svært høy hetsgrad, tiltak bør iverksettes Risikomål Ubetydelig Mindre Sannsynlig Alvorlig Lite U X Med bakgrunn i ovennevnte foreslås at restriksjoner i forhold til hogst og terrenginngrep nedfelles i kommuneplanens arealdel Infrastruktur Kraftlinje Det går to høyspenttrasér i området, en 22 kv linje i fjellsiden vest i planområdet, og en 22 kv linje sentralt gjennom planområdet. Den vestre linjen forsyner Eiscat med strøm og kan ikke benyttes av andre abonnenter. Den nederste linjen forsyner Ramfjordområdet for øvrig, og har begrenset reservekapasitet. Dersom det etableres næringsområde på Leirbakken, må det etableres ny strømføring fra Sandvikeidet (ca 5 km vest for planområdet). Av kapasitetshensyn blir denne lagt i kabel, og utgjør dermed ingen risiko. Nevnte 22 kv linje sentralt i området blir lagt om og ført i kabel, og utgjør dermed ingen risiko. Boliger Nærhet mellom boliger og framtidige næringsområder vil kunne medføre visse utfordringer, spesielt i forhold til veger og trafikkarealer. Utover dette er det ikke planlagt virksomhet i området som ansees å medføre risiko for omgivelsene. Sannsynlighet: Lite Konsekvens: Alvorlig Resultat: Hendelsen er vurdert som lite, men med høy hetsgrad, tiltak bør iverksettes BARLINDHAUG CONSULT AS

8 8 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Risikomål Ubetydelig Mindre Sannsynlig Lite U Alvorlig X Med bakgrunn i ovennevnte foreslås at en søker å skille gående fra tungtrafikk og andre kjørende. Grunnforhold Multiconsult AS, Tromsø har gjennomført grunnundersøkelser innenfor planområdet, som er sammenfattet i notatet Orienterende geoteknisk vurdering, datert Følgende er et utdrag av dette: Området på Leirbakken i Ramfjorden planlegges utnyttet til næringsområde. Multiconsult AS har gjennomført en omfattende grunnundersøkelse i området. Det er gjort 55 dreietrykksonderinger og 4 totalsondering, tatt opp 5 prøveserier med skovlprøvetaker og gravd 7 prøvegroper med gravemaskin. På platået på oversiden av ES består grunnen i hovedsak av sand. I området ved Eliasdalen er det påvist fast sand/silt/leire. På nedsiden av E8 består grunnen i hovedsak av siltig sand. I fjæresonene på vestre side av platået er det påvist fast silt/leire som er lite sensitiv. I sjøen mot sør er det påvist sand/silt. Da det ikke er registrert noen sensitive masser på tomten eller i sjøen utenfor er det ikke risiko for omseggripende skredutvikling. Byggegrensen anbefales lagt slik at naturlige skråningene kan nedslakes til 1:2 uten at bygg berøres. Planering av området kan gjennomføres ved at skjæringsmasser benyttes til oppfylling andre steder forutsatt at fyllingsprosedyrer følges. Ut fra nevnte rapport finner vi å kunne konkludere som følger: Sannsynlighet: U Konsekvens: Resultat: Hendelsen er vurdert som u, men med meget høy hetsgrad. Tiltak iverksettes BARLINDHAUG CONSULT AS

9 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE 9 Risikomål Ubetydelig Mindre Sannsynlig Alvorlig Lite U X Med bakgrunn i ovennevnte foreslås at en ved framtidig utbygging holder tilstrekkelig avstand til brattkanter m.v. Dette ivaretas ved at det avsettes byggegrenser/tiltaksgrener i plankartet, både langs Eliaselva og mot sjøen på nedsiden av E8, i tråd med anbefalinger fra geoteknisk ekspertise Prosjektgitte forhold Friområder Det går flere stier/traktorveger i og gjennom planområdet på oversiden av E8, hvorav den som går oppover Eliasdalen utgjør en viktig forbindelse til utmarka og fjellet. Ellers bruker befolkningen skogen til bærplukking og til turer både sommer og vinter. Fjellet brukes til turer både sommer og vinter. Området på nedsiden av E8 ligger i mindre grad tilrette for ferdsel og rekreasjon. Det legges opp til at dagens gangforbindelser gjennom området videreføres/reetableres. Videre etableres ny p-plass i overkant av næringsområdet med direkte atkomst til stier/fjellet ovenfor. Ut fra dette vil det være en viss konflikt mellom ulike trafikantgrupper. Sannsynlighet: Lite Konsekvens: Alvorlig Resultat: Hendelsen er vurdert som lite, men med høy hetsgrad, tiltak bør iverksettes Risikomål Ubetydelig Mindre Sannsynlig Lite U Alvorlig X BARLINDHAUG CONSULT AS

10 10 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Med bakgrunn i ovennevnte foreslås at det etableres gjerde omkring planlagte næringsområde, for å skille turgåere o.a. fra trafikkarealene. Videre legges det opp til at det etableres separate gangforbindelser langs internvegene. Kollektivtrafikk Området anses å ha relativt god nærhet til bussholdeplassene langs dagens E 8. Økt fokus på gangvegløsninger i området vil bedre situasjonen ytterligere. Uønskede snarveier I den grad det foregår uregulert kryssing over riksvegen i området Leirbakken, antas at evt etablering av ny gangforbindelse under framtidig RV91 bidrar til at dette unngås. Brannsikkerhet Nødetatene er gitt tilfredsstillende atkomst. Forholdet til brannsikkerhet knyttet til bebyggelsen, sikres gjennom oppfølging av gjeldende byggesaksbestemmelser. Drikkevannsforsyning Ingen konflikt i forhold til eksisterende drikkevannskilder, området forsynes via kommunalt nett BARLINDHAUG CONSULT AS

11 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE Avbøtende tiltak / Planpremisser 3.1 Rasfare For å forebygge økt risiko i forhold til ras, foreslås at restriksjoner i forhold til hogst og terrenginngrep nedfelles i kommuneplanens arealdel. 3.2 Boliger / Friområder For å forebygge økt konflikt mellom ulike trafikantgrupper foreslås at det etableres gjerde omkring planlagte næringsområde. Likeledes foreslås at det etableres separate gangforbindelser langs internvegene. 3.3 Grunnforhold For å forebygge økt risiko i forhold til grunnforhold, foreslås at en ved framtidig utbygging holder tilstrekkelig avstand til brattkanter m.v. i tråd med anvisninger fra geotekniske eksperter. BARLINDHAUG CONSULT AS

12 12 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING 4. Grunnlagsmateriale Leirbakken i Ramfjorden, Tromsø kommune. Vurdering av skredfare mot planlagt planområde, (NGI) Orienterende geoteknisk vurdering, (Multiconsult AS) Tromsø kommune - kartbase på nett Tromsø kommune - kommuneplanens arealdel Statens kartverk / Arealis Norges Geologiske Undersøkelse (NGU) - kartbase på nett, aktsomhetskart for radon BARLINDHAUG CONSULT AS

13 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE Vedlegg 1 Risikovurderingsskjema Kommentar til sjekklista BARLINDHAUG CONSULT AS

14 14 PLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Risikovurderingsskjema 1. Naturgitte forhold Kontroll Dato Sign. a) Skredfare (stein, jord, leire, snø) ( SK TL b) Flom IA TL c) Tidevann IA TL d) Radon IA TL e) Værforhold (lokale fenomener) IA TL f) Grunnforhold (type grunnforhold/berggrunn/løsmasser/marine avsetninger, annet? ) SK TL 2. Infrastruktur a) Kraftlinjer og transformatorer (nærhet til elektromagnetiske felt) b) Trafikk (transport av farlig gods, skipstrafikk/kaianlegg, luftfart/flyplass?) c) Industri og næringsliv i nærmiljøet/næringskonflikter (farlig industri; eksplosiver, fryserier, olje, bensinstasjoner, propan og gass, syrer, avfallsdeponier/fyllplasser, ) d) Byggegrunn/sigevann (forurenset grunn og sjøsedimenter) OK TL IA TL SK TL SK TL 3. Prosjektgitte forhold a) Utbyggingsrekkefølge SK TL b) Friområder og lekeområders plassering i forhold til potensiell fare (sjø, elver, trafikk og kraftlinjer/transformatorer). SK TL c) Adgang til kollektivtrafikk OK TL d) Uønskede snarveier (brukerstyrt trafikkmønster) OK TL e) Reguleringsbestemmelser SK TL f) Tilrettelegging for nødetatene brannvannsforsyning ajourføring av beredskapskart OK TL g) Drikkevannsforsyning og plassering i forhold til potensiell fare (selve kilden og objekters plassering ved dette) h) Skjæringer og fyllinger høyder og terrengvinkler autovern og gjerder Bruk følgende koder i kontrollfeltet: OK = sjekket og i orden UN = utredes nærmere i byggeprosessen IA = ikke aktuelt i denne saken SK = se kommentar i vedlegg til sjekklista OK TL SK TL BARLINDHAUG CONSULT AS

15 NÆRINGSOMRÅDE LEIRBAKKEN, TROMSØ KOMMUNE 15 Kommentar til sjekklista Det vises til risikovurderingsskjemaet foran. 1. Naturgitte forhold a) Forholdet til rasfare er avklart, kfr rapport fra NGI. f) Det er redegjort for grunnforhold, stabilitet m.v. i flere rapporter fra Multiconsult AS, som er oppsummert i notatet Orienterende geoteknisk vurdering datert Forholdet vurderes som avklart. 2. Infrastruktur a) I og med at dagens 22 kv kraftlinje legges om eller graves ned, er det ingen risiko knyttet til nærhet til elektromagnetiske felt. c) Det vil kunne være visse utfordringer knyttet til nærhet mellom boliger og et næringsområde med tungtrafikk. d) Kfr 1 f). 3. Prosjektgitte forhold a) Planen vil legge til rette for at området bygges ut i flere faser, og over lang tid. Bl.a. vil det bli fokusert på å minimere evt uheldige virkningene for omgivelsene. b) Dagens stier/gangforbindelser gjennom området videreføres/reetableres, og det etableres ny p-plass i overkant av næringsområdet. c) Planlagte næringsområde ligger relativt nært bussholdeplassene i området, og det legges til grunn at evt endringer vil bidra til at tilbudet forbedres. d) Det antas at etablering av ny gangforbindelse under framtidig RV91 bidrar til at uønsket kryssing unngås. e) Kfr 3 a) f) Nødetatene er gitt tilfredsstillende atkomst. Forholdet til brannsikkerhet knyttet til bebyggelsen, sikres gjennom oppfølging av gjeldende byggesaksbestemmelser. Kfr deltema Infrastruktur. g) Vannforsyning etableres som tilknytning til kommunalt anlegg. Kfr deltema Infrastruktur. h) Enkelte steder vil det bli etablert rekkverk langs offentlige veger. BARLINDHAUG CONSULT AS