Kommunestyret vedtar framlagte forslag til handlingsplan for likestilling og arbeid mot diskriminering med følgende endringer;

Transkript

1 VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: Kari Bjørnli / Morten Isaksen Tlf: Arkiv: 006 Arkivsaksnr.: 09/ FORSLAG TIL HANDLINGSPLAN LIKESTILLING 2010 Rådmannens forslag til vedtak:. Kommunestyret sender planen tilbake til utvalget for endringer og videre arbeid. Det bes om at tiltak mht vold i nære relasjoner innarbeides i planen. Det bes også om at charteret i større grad legges til grunn for tiltakene i planen. Planen skal videre, i henhold til intensjonene i charteret, sendes ut på bred høring før saken igjen fremmes for kommunestyret. Alternativt: Kommunestyret vedtar framlagte forslag til handlingsplan for likestilling og arbeid mot diskriminering med følgende endringer; Tiltak 1 utgår. Tiltak 2 endres slik; Tiltak: Kartlegge status mht likelønn Beskrivelse av tiltaket: Første avsnitt beholdes, og de øvrige avsnittene strykes. Handling: 1. Det settes ned en partssammensatt arbeidsgruppe som innen utgangen av 2011skal se på hvilke stillingsgrupper/-kategorier *) som kan sammenlignes lønnsmessig. 2. Dersom kartlegging gir grunnlag for det, vil arbeidsgiver i drøftingsmøte med fagforeningene diskutere premisser og kriterier for bruk av tariffoppgjørenes lokale pott, for å utjevne lønnsforskjeller basert på kjønn. 3. Spille inn til Kommunenes sentralforbund (KS) behovet for løft for grupper som er vanskelige å rekruttere i forbindelse med den årlige tariffkonferansen. *) Nivå i organisasjonen, lengde og nivå på utdanning og etterspørsel i markedet. Tiltak 3 nyanseres og endres slik: Tiltak: Sikre deltakelse av innvandrere og fremmedspråklige i det offentlige liv Beskrivelse: De to første avsnittene beholdes, og de resterende avsnitt strykes. Følgende avsnitt tas i stedet inn: Kommunen må bestrebe seg på å få bedre kommunikasjon og informasjon i sitt tjenestetilbud. Gjennom kommunikasjon og informasjon vil kunnskapen til innvandrernes og fremmedspråkliges behov øke. Kommunens arbeid med, og fokus på å gi et likt tilbud uavhengig av kjønn, tro, etnisitet og funksjonsnivå bør mao dokumenteres i planer, vurderingsarbeid og kompetansehevingsstrategier. Handling endres til:

2 - Innarbeide begrepet mangfoldperspektiv og legge dette inn som fast sjekkpunkt i saksframleggene. - Det nedsettes en gruppe som utarbeider strategier og tiltak for å øke deltakelse av innvandrere og fremmedspråklige i kommunens ulike utvalg og råd. Tiltak 4 tas ut. Alternativt kan tiltak 2.12 i kommunedelplanen utvides til å omfatte de handlingene som er beskrevet i de to siste avsnittene i handlingsplanen. I tiltak 5 tas følgende presisering inn under kostnader: Tiltaket baserer seg på allerede budsjetterte midler til integrering i regi av flyktningetjenesten I tiltak 6 strykes de to siste avsnittene under beskrivelse og handling endres til: I løpet av første halvår 2011 skal kommunen skal spre ut informasjon til bygningseiere om eiers plikter ihht lovverket. Nytt navn på tiltak 9 endres til: Trimposter for funksjonshemmede Siste avsnitt i beskrivelsen av tiltaket strykes. De kostnadskrevende tiltakene i planen må finne sin dekning i kommunens løpende økonomiplan- og budsjettprosesser. Planen resultatorienteres på samme måte som kommunedelplanene, første gang i Begrunnelse: Fremme likestillingsarbeid og bidra til å nå egne, nasjonale og internasjonale mål for likestilling og arbeid mot diskriminering. MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? JA: NEI:x LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? JA: x NEI: PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? JA: NEI:x DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? JA: x NEI: BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? JA: NEI:x Hvis ja klargjør kort: Hvis ja klargjør kort:: Hele planen dreier seg om likestilling Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan. Vedtak i kommunestyret Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Trykte vedlegg: Forslag til handlingsplan for likestilling Bakgrunn/vurdering Utvalget for likestilling og arbeid mot diskriminering legger med dette frem sitt forslag til handlingsplan for likestilling og arbeid mot diskriminering. Utvalget har hatt 8 møter og har benyttet samme prosessorienterte arbeidsmodell som er lagt til grunn for utarbeidelse av kommunedelplanenes forskjellige deler. Kommuneplanlegger har fungert som sekretær for utvalgets arbeid.

3 Kommunestyret i Vefsn vedtok å slutte seg til Det europeiske charter for likestilling mellom kvinner og menn i lokalsamfunnet. Kommunestyrets vedtak lyder: Vefsn kommune er enig om å slutte seg til det europeiske charter for likestilling mellom kvinner og i lokalsamfunnet, og følge dets bestemmelser. Ordfører underskriver charteret, og vil på vegne av kommunen følge charterets bestemmelser og handle på vegne av kommunen i denne saken Utvalget for likestilling og arbeid mot diskriminering bes om å utarbeide handlingsplan på bakgrunn av charteret og kommunens øvrige retningslinjer. Handlingsplanen legges fram for vedtak i kommunestyret. Begrunnelse: Fremme likestillingsarbeid og bidra til å nå egne, nasjonale og internasjonale mål for likestilling. Det gjøres særskilt oppmerksom på at begrepet likestilling i denne forbindelse omhandler både likestilling i forhold til kjønn, legning, etnisitet og funksjonsevne. Utvalget har, som tidligere nevnt, i sitt arbeid nyttet samme arbeidsmetode som er nyttet ved utarbeidelse av kommunedelplanene, dvs tidlig involvering av instanser som det er grunn ti lå tro har interesse av og kunnskap om feltet. Dette har reid seg om faginstanser, frivillige organisasjoner, kommunale råd og politiske partier i lokalmiljøet. Planen, slik den foreligger, fremmer forslag om både kostnadskrevende tiltak og ikkekostnadskrevende tiltak. Selv om de kostnadskrevende tiltakene representerer forholdsvis beskjedne kostnader, må det forutsettes at disse må finne sin dekning i økonomiplan- og budsjettprosessene. Kommuneplanlegger uttrykker at utvalget synes å ha gjort et godt arbeid. Fra rådmannens synspunkt er det viktig å få kommentert en del både mht arbeidet, tiltak og eventuelle mangler med planen. Kommunens handlingsplan for likestilling og arbeid mot diskriminering bør, etter rådmannens vurdering, bl.a ha tiltak som inkluderer både likestilling mellom kjønn, diskriminering og mobbing basert på kjønn, etnisk opprinnelse, religion, og seksuell orientering. Det vises her til intensjonene i charteret og i kommunestyrets vedtak samt planutvalgets vedtak vedrørende Vold i nære relasjoner : Det forutsettes for øvrig at tiltak mot Vold mot kvinner/vold i nære relasjoner tas inn i Handlingsplan for likestilling mellom kjønnene. I utvalgets forslag til handlingsplan savnes derfor flere tiltak som omhandler likestilling mellom kjønnene samt tiltak ifht vold i nære relasjoner. En plan som omhandler de temaer som nevnt foran ville passe godt mht de nye pliktene kommunene ble pålagt fra Med henvisning til diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, skal kommunen bl.a. redegjøre for tiltak som kan fremme likestilling på grunnlag av etnisitet og nedsatt funksjonsevne. Det er innført aktivitetsplikt som blant annet omfatter rekruttering, lønns- og arbeidsforhold, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse mot trakassering. Rådmannen registrerer at utvalget har tatt for seg få av de områdene som charteret omhandler. Det registreres samtidig at flere av tiltakene i den foreslåtte handlingsplanen allerede er innarbeidet i flere av kommunedelplanene, men med noe annen ordlyd. Kommunestyret oppfordres derfor til å fatte vedtak som tilsier at dersom vedtak i denne handlingsplanen

4 vedtas, går tilsvarende vedtak ut i de andre planene dersom rådmannens forslag til endringer ikke blir tatt til følge: Tiltak1: Uønskede småstillinger Tiltak for å få bort uønsket deltid er allerede innarbeidet i kommunedelplan for omsorg. Fra rådmannens synspunkt er tiltaket i kommunedelplanen dekkende for det arbeidet som gjøres for å få bukt med uønsket deltid, men skjønner utvalgets behov for ytterligere å understreke viktigheten av dette arbeidet. Når det gjelder opplysningen om at 90 % av de ansatte i Finland jobber heltid mot tilsvarende 32 % i Norge, har dette bakgrunn i helgebelastningen. I Finland arbeider alle ansatte i denne forbindelse hver annen helg. Rådmannen foreslår dermed at tiltak 1 utgår. Tiltak 2: Kartlegging av likelønnsforhold lokal likelønnspott Etter tariffoppgjøret 2008 har et partssammensatt utvalg utarbeidet en sluttrapport. Når det gjelder likelønn viser utvalget også til utredningen Kjønn og lønn fra 2008 der Likelønnskommisjonen konkluderte med at kvinner og menn har lik lønn i samme stilling, at lønnsgapet følger det kjønnsdelte arbeidsmarkedet og at lønnsforskjellene vokser i foreldrefasen. I KS-området utgjør gjennomsnittlig lønn for kvinner 91 % av gjennomsnittlig lønn for menn. Dette ulike lønnsnivået skyldes i hovedsak ulik stillingsplassering og utdanning. Dersom like mange kvinner som menn hadde vært assistenter eller ledere m.m. ville 98 % av lønnsforskjellene vært forklart. Det er liten eller ingen forskjell dersom man sammenligner kvinner og menns lønn innenfor samme virksomhet og i egen stilling. Rådmannen anser det som et omfattende arbeid å skulle foreta en slik kartlegging som utvalget i handlingsplanen legger opp til. Det er imidlertid viktig å se på om det er åpenbare lønnsforskjeller mellom kvinner og menn i sammenlignbare grupper som ikke kan forklares. Definisjon på sammenlignbare grupper kan f.eks defineres slik: 1. Nivå i organisasjonen, 2. Lengde og nivå på utdanning og 3. Etterspørsel i markedet. Det vil også være viktig å få minsket et eventuelt lønnsgap. Rådmannen ser det vanskelig å skulle foreslå at det opprettes en lokal likelønnspott innenfor de rammer kommunen har. Det som kan være aktuelt er å ta opp drøftinger med fagorganisasjonene, om hvorvidt deler av den lokale potten som settes av i de sentrale forhandlingene, kan gå utjevning for å minske lønnsgap. Rådmannen foreslår på bakgrunn av ovennevnte at tiltak 2 endres slik; Tiltak: Kartlegge status mht likelønn Beskrivelse av tiltaket: Første avsnitt beholdes, og de øvrige avsnittene strykes. Handling: 4. Det settes ned en partssammensatt arbeidsgruppe som innen utgangen av 2011skal se på hvilke stillingsgrupper/-kategorier *) som kan sammenlignes lønnsmessig. 5. Dersom kartlegging gir grunnlag for det, vil arbeidsgiver i drøftingsmøte med fagforeningene diskutere premisser og kriterier for bruk av tariffoppgjørenes lokale pott, for å utjevne lønnsforskjeller basert på kjønn. 6. Spille inn til Kommunenes sentralforbund (KS) behovet for løft for grupper som er vanskelige å rekruttere i forbindelse med den årlige tariffkonferansen. *) Nivå i organisasjonen, lengde og nivå på utdanning og etterspørsel i markedet.

5 Tiltak 3: Råd for innvandrere / fremmedspråklige Rådmannen ser at intensjonen til forslaget er godt, men ser samtidig at tiltaket kan bli oppfattet som stigmatiserende. Fra rådmannens synspunkt hadde integrering av innvandrere og fremmedspråklige fungert bedre dersom våre nye landsmenn hadde kommet med i de allerede eksisterende rådene kommunestyret har. Rådmannen foreslår derfor at tiltak 3 nyanseres og endres slik: Tiltak 3: Sikre deltakelse av innvandrere og fremmedspråklige i det offentlige liv Beskrivelse: De to første avsnittene beholdes, og de resterende avsnitt strykes. Følgende avsnitt tas i stedet inn: Kommunen må bestrebe seg på å få bedre kommunikasjon og informasjon i sitt tjenestetilbud. Gjennom kommunikasjon og informasjon vil kunnskapen til innvandrernes og fremmedspråkliges behov øke. Kommunens arbeid med, og fokus på å gi et likt tilbud uavhengig av kjønn, tro, etnisitet og funksjonsnivå bør mao dokumenteres i planer, vurderingsarbeid og kompetansehevingsstrategier. Handling endres til: - Innarbeide begrepet mangfoldperspektiv og legge dette inn som fast sjekkpunkt i saksframleggene. - Det nedsettes en gruppe som utarbeider strategier og tiltak for å øke deltakelse av innvandrere og fremmedspråklige i kommunens ulike utvalg og råd. Tiltak 4: Inn på tunet (IPT) tilbud til innvandrere / asylsøkere Inn på tunet er allerede tatt inn som tiltak i kommunedelplanen for helse jf pkt Tiltak 4 i handlingsplanen for likestilling og arbeid mot diskriminering foreslås derfor tatt ut. Alternativt utvides tiltak 2.12 i kommunedelplanen til å omfatte de handlingene som er beskrevet i de to siste avsnittene i handlingsplanen. Tiltak 5: Bruk av prosjektmidler innen idrett og kultur til integreringstiltak for fremmedspråklige Rådmannen ønsker følgende presisering tatt inn under kostnader i tiltak 5: Tiltaket baserer seg på allerede budsjetterte midler til integrering i regi av flyktningetjenesten Tiltak 6: Tilgjengelighet i det offentlig rom Rådmannens presiserer at tiltaket ikke er kostnadsfritt. Bruk av personalet til slik aktivitet vil medføre at tjenestenivået overfor kommunens brukere må senkes i tidsrommet. Rådmannen foreslår derfor at inntil tiltaket kan finansieres endres handlingen i tiltaket til at kommunen skal spre ut informasjon til bygningseiere om eiers plikter ihht lovverket. Tiltak 9: Utvidelse av fjelltrimmen til å omfatte funksjonshemmede Det foreslås av rådmannen at begrepet fjelltrimmen i denne sammenheng endres til trimposter. Nytt navn på tiltaket endres derfor til: Trimposter for funksjonshemmede Siste avsnitt i beskrivelsen av tiltaket strykes. Konklusjon: Med bakgrunn i det arbeidet som er utført av utvalget for likestilling og arbeid mot diskriminering, samt en gjennomgang av tiltakene foreslår rådmannen at Kommunestyret sender planen tilbake til utvalget for endringer og videre arbeid hvor det i større grad tas hensyn til charterets innhold. Det bør også bes om at tiltak mht vold i nære relasjoner innarbeides i planen. Planen bør videre, i henhold til intensjonene i charteret, sendes ut på bred høring før saken igjen fremmes for kommunestyret. Alternativt foreslås det at

6 Kommunestyret vedtar framlagte forslag til handlingsplan med de endringene som rådmannen har skissert i saksframlegget. Saksbehandler - som har vært sekretær for utvalget for likestilling og arbeid mot diskriminering har på vegne av denne gruppa lagt fram følgende forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar framlagte forslag til handlingsplan for likestilling. De kostnadskrevende tiltak i planen må finne sin dekning i kommunens løpende budsjettprosesser. Planen resultatorienteres på samme måte som kommunedelplanene, første gang i Av de grunner som er nevnt ovenfor, har rådmannen endret innstilling. Magne Pettersen rådmann Kari Bjørnli