Konkurranse blant leverandører av ny offentlig tjenestepensjon?

Transkript

1 Actuarial and economic analysis Konkurranse blant leverandører av ny offentlig tjenestepensjon? Kommentar til rapport fra Arbeids- og sosialdepartementet om ny offentlig tjenestepensjon Pareto Pensions Sissel Rødevand, aktuar og partner i Actecan 1

2 Konkurransen i markedet for offentlig tjenestepensjon i dag 1 livselskap 39 pensjonskasser (definert i kategorien kommunale) 1 interkommunal pensjonskasse Kommunale foretak som har offentlig tjenestepensjon kan ha tjenestepensjonen i: KLP Kommunens pensjonskasse Egen pensjonskasse 2 2

3 Premien i offentlig sektor Statlig sektor: pay as you go (dagens inntekter skal dekke dagens utgifter) Statlig sektor, områder med fiktive fond: Betaler premie som om det var fondsoppbygging Kommunal sektor: Fondsoppbygging 3 3

4 Premie i kommunal sektor i dag Årlig premie i prosent av lønn (pensjonsgrunnlag) Reguleringspremie i prosent av premiereserve Bruttogarantipremie i prosent av lønn (pensjonsgrunnlag) Omkostninger mm Administrasjonskostnader Forvaltningskostnader Premie for rentegaranti Premieutjevning for å sikre alders- og kjønnsnøytralitet i premiebetalingen 4 4

5 Premie i kommunal sektor i fremtiden? Årlig premie i prosent av lønn (pensjonsgrunnlag) I prosent av lønn, men beregnes annerledes enn årlig opptjening for medlemmet 5 5

6 Delingstall og levetid Folketrygdens delingstall inneholder forutsetninger om: Forventet gjenstående levetid ved eks. 67 år i befolkningen Dødelighetsarv frem til eks. 67 år Underregulering av folketrygden i utbetalingsperioden Pensjonsleverandørenes forventete gjenstående levetid er basert på: Kjønn Annen statistikk enn befolkningen yrkesaktive antas å leve lenger enn gjennomsnittet av befolkningen 6 6

7 Delingstall og forventet gjenstående levetid Figur 5.1 Forventet gjenstående levealder ved 67 år for menn og kvinner ifølge K2013 og folketrygdens delingstall ved 67 år. Årskullene Levealder kvinner K Levealder menn K Delingstall Årskull Kilde: Arbeidsrapporten til ASD 7 7

8 Pensjonsbeholdningen bak opptjent pensjon må tilvare det som er nødvendig etter pensjonsleverandørens forutsetninger om levetid, ikke etter folketrygdens delingstall 8 8

9 Premie forskjellig fra årlig opptjening Opptjening til pensjonsbeholdning x % av lønn Premien : x % av lønn + 30 % pga justering for forskjeller mellom folketrygdens delingstall og levetidsforutsetningene hos den enkelte pensjonsleverandør +/- justering for kjønn ut fra levetidsforutsetninger - dødelighetsarv, enten reell eller etter dødelighetsforutsetninger hos den enkelte pensjonsleverandør - ev. antagelser om avkastning (bør være 0?) 9 9

10 Premie i kommunal sektor i fremtiden? Årlig premie i prosent av lønn (pensjonsgrunnlag) I prosent av lønn, men beregnes annerledes enn årlig opptjening Reguleringspremie i prosent av premiereserve I prosent av premiereserve, men beregnes ut fra G-vekst, ikke gjennomsnittlig lønnsvekst blant medlemmene i risikoutjevningsfellesskapet, avkastningsgaranti lik 0 %? Bruttogarantipremie i prosent av lønn (pensjonsgrunnlag) Avregnes mot forventet gjenstående levetid ved 67 år kontra det som har vært lagt til grunn ved premieberegning Omkostninger mm Administrasjonskostnader I utgangspunktet uendret, men avhengig av overgangsløsning Forvaltningskostnader I utgangspunktet uendret Premie for rentegaranti I utgangspunktet uendret, men for 0 % garanti (?) Premieutjevning for å sikre alders- og kjønnsnøytralitet i premiebetalingen Fortsettes 10 10

11 Høyere eller lavere premie enn før Pensjonsnivåene er ikke satt, så det er ikke klart Avhenger også av AFP-løsning og nivå Beregningene i rapporten peker i flere retninger Gammel modell og premieberegning vil fortsatt gjelde en rekke årskull Ny modell bare på ny opptjening for nye årskull? Hva med de som i dag er uføre? 11 11

12 Overgangsregler Veldig mange mulige modeller Dagens regler beholdes for alle født før xxxx? Dagens regler beholdes for all opptjening før 2011? Dagens regler beholdes ikke for de som er født etter xxxx? 12 12

13 Mulighet for konkurranse i fremtiden? Mulighetene for konkurransen i fremtiden vil blant annet avhenge av: Modellen for opptjening og premieberegningen Andre forsikringsselskap enn KLP vil neppe utvikle produkter som ikke er lik noen av de som i dag er tillatt innenfor pensjonslovene i privat sektor Overgangsreglene Solvens II og kravene til pensjonskasser AFP-løsning 13 13

14 Muligheter for kommunene i fremtiden Det kan være livselskap som vil være med i konkurransen om offentlig tjenestepensjon dersom det er mulig for nye pensjonsleverandører å kun ha ansvaret for ny opptjening, men svært usikkert Det kan bli opprettet flere interkommunale pensjonskasser eller fellespensjonskasser, særlig om det blir mulig å kun overta ansvaret for opptjening etter ny modell 14 14

15 Avsluttende kommentarer Godt utgangspunkt for arbeidet med ny offentlig tjenestepensjon, men ikke nødvendigvis for økt konkurranse Forslaget er nok ikke spesielt fristende for andre livselskap enn KLP Større muligheter for at forsikringsselskap eller nye pensjonskasser vil ha offentlig tjenestepensjon om de kan følge kun nye opptjeningsregler 15 15

16 ? 16 16