Ønsket og uønsket deltid

Transkript

1 Leif Moland, Fafo Norsk sykehus- og helsetjenesteforening, Ønsket og uønsket deltid Sykefravær og tjenestekvalitet

2 Disposisjon 1. Omfang av små stillinger 2. Konsekvenser for tjenesten 3. Omfang av uønsket deltid 4. Hva gjør man med det? (Karmøy) 5. Deltid og sykefravær

3 Forskning om deltid Omfangsbeskrivelser: Fenomenforklaring: Konsekvensbeskrivelser: Mye på deltid, mindre på uønsket Har en del. Mest med utg.pkt i ledere og ansattes beskrivelser. Få analyser på overordnet virksomhetsnivå Trad rent kvinneperspektiv + arb.miljø. Senere litt brukerperspektiv Litt org.persp:effektivitet + arb.deling Minimalt på deltid og sykefravær Forbedringsbeskrivelser: Lite før 2005

4 Noen Fafo-rapporter om deltid 2007 Deltidsarbeid og sykefravær i Oslo kommune 2006 Erfaringer med fleksibel arbeidstid ved Abildsø bo og rehabiliteringssenter 2005 Uønsket deltid: også et Oslo-fenomén 2005 Nye arbeidstidsordninger. 3+3 m.m. i Bærum kommune (Nicolaisen og Olberg) 2004 Nærværende lederskap og tverrfaglighet i pleie- og omsorgssektoren 2002 Deltid: Bidrag eller hemsko for fornyelse av pleie- og omsorgssektoren 2000 Kommunal sektor - bedre enn sitt rykte? Strategier for å rekruttere og beholde arb.kraft 1997 Ingen grenser? Arbeidsmiljø og tjenesteorganisering i kommunene 1994 De Små Grå - Deltidsarbeid og ansettelsesformer i kommunene Pågående prosjekter: Fredrikstad, Drammen og KS

5 1. Omfang av deltid

6 Oslo-utvalget: Stillingsstørrelse etter tjenesteområde. NLP-data per okt 2005 Renhold Hj.bas.tj Sykehjem Tj. utvhem SFO 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

7 Stillingsstørrelse etter kjønn. NLP-data per okt 2005 Kvinne Mann 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

8 Stillingsstørrelse etter stillingstype. NLP-data per okt 2005 Leder Merkantil Rådgiver m.m Div drift Hjemmehj Fysio-ergo Miljøterapeut Sykepleier Hjelpepl m.m. Baseleder Miljøarb Peieass Mljøarb ufagl SFO-ass 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Hvem har mest fravær: Heltidsansatte ledere eller deltidsansatte SFO-ass?

9 Gjennomsnittlig stillingsprosent blant kvinner og menn etter alder i henholdsvis 1989, 1993 og Kilde: PAI Kvinner-89 Kvinner -93 Kvinner-99 Menn-89 Menn-93 Menn

10 2. Konsekvenser av høyt omfang av små stillinger

11 De negative sidene ved høyt omfang av deltid: Dårligere tjenestekvalitet: Brukerne får dårligere tjeneste, fordi mange forskjellige ansatte å forholde seg til (redusert forutsigbarhet skaper usikkerhet) Deltidsansatte som jobber lite kjenner brukerne dårlig (svake på rutiner, må spørre) Uheldig for rekrutteringen Enkelte stillinger er så små at vanskelig å få dem besatt Mister ansatte fordi de ikke får større stilling Mindre effektivt (og mindre fleksibelt) Mer å administrere, flere å kommunisere med, ofte lite tilgjengelige. TTLengreT Mindre tjenesteflyt som følge av redusert helhetsforståelse Deltidsarbeidende er vanskeligere å myndiggjøre. Tar mindre ansvar og må ha mer tilrettelegging Vanskeligere med innholdsmessig fleksibilitet (bruker- og oppgavebredde) Svekket arbeidsmiljø Mange med et løst forhold til arbeidsplassen Mindre enhetlig. Færre som tar ansvar, færre støttespillere Uønsket deltid står i kontrast til en inkluderende arbeidsgiverpolitikk Moderat omfang av deltid har en del positive sider Kvalitetsargumentet kan ha ulik tyngde i ulike bransjer

12 Negative sider ved høyt omfang av deltidsansettelser i pleie- og omsorgssektoren, N = 256 avdelingsledere Ingen av de nevnte Annet Deltidsarbeidende tar mindre ansvar Mister ansatte fordi de ikke får større stilling Arbmiljøet svekkes fordi mange har et løst forhold til arbplassen Mange og små stillinger reduserer effektiviteten Deltidsansatte som jobber lite kjenner brukerne for dårlig Enkelte stillinger er så små at vanskelig å få dem besatt Brukerne får dårligere tjeneste, mange ans å forholde seg til 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Oslos ledere mener dette mer enn andre ledere! Da blir spørsm rsmålet: Er omfanget så stort at dette utgjør et betydelig problem?

13 Positive sider ved høyt omfang av deltidsansettelser i pleie- og omsorgssektoren, N = 256 avdelingsledere Ingen av de nevnte Andre momenter Deltidsarbeidende yter mer, ikke så slitne Større muligheter for å ansette flere medarbeidere Penger blir spart, overtid reduseres Flere å fordele de ubekvemme vaktene på Lettere å få turnusen til å gå opp Uttrykk for at ansatte selv kan velge hvor mye de vil jobbe Deltidsansatte kan trå til når behov for ekstra arb.kraft

14 3. Omfang av uønsket deltid

15 Offentlig tjenesteyting 50-85% i deltid Ønsket? Avhengig av hvem man spør: Yrkesgruppe Leder / ansatt Hvor og når

16 Ønsket yrkesdeltakelse blant heltids- og deltidsansatte i 9 yrkesgrupper 12 kommuner N=865. Deltid, øke 10 % Deltid, beholde 32 % Heltid, beholde 41 % Deltid, redusere 5 % Heltid, redusere 12 % For KS: Overraskende snille tall, sml med tidligere Mange yrkesgrupper, ikke bare he-sos

17 Omfang og fordeling av deltid og undersysselsetting Ønsket yrkesdeltakelse hjelpepleiere og omsorgsarbeidere, offentlig ansatte, hele landet. 2001/2002. N = Deltid, øke 28 % Heltid, beholde 22 % 28 % 22 % 10 % Heltid, redusere 10 % Deltid, beholde 37 % Deltid, redusere 3 % For NHS: Tilnærmelsesvis bare en yrkesgruppe

18 Omfang og fordeling av deltid og undersysselsetting Ønsket yrkesdeltakelse hjelpepleiere og omsorgsarbeidere, offentlig ansatte, hele landet. 2001/2002. N = Deltid, øke Landet f. øvrig, spes Sørlandet Under 30 år Miljøarbeid 28 % 22 % 10 % Heltid, beholde Oslo Heltid, redusere Små utslag Deltid, beholde Privat Eldre 37 % Deltid, redusere Små utslag

19 Noen hovedtrekk ved ansatte i Oslo kommune som ønsker å øke, redusere eller beholde stillingsstørrelsen Deltid, øke, 25% - Ung - Ufaglært - Mann * - Skolefritidsordning også funksjonsh. + renhold Heltid, beholde, 38% - Medium alder - Høyskole/universitet - Hjemmebasert også sykehj. og renh. Deltid, beholde, 33% - Eldre - Kvinne - Tjenester til funk.hemmede og skolefritidsordning Heltid, redusere, 3% - Sykehjem og Hjemmebaserte tj, - 60 år eller mer

20 4. Hva kan gjøres for å redusere omfanget av små stillinger og uønsket deltid? Og hvem bør være med? Karmøy..

21 Hvem bør være med for å redusere deltidsomfanget? Pas/bruker og deres org Div andre Myndigheter Arbeidsgiver -org Fagforbund Ansatte, individ Arbeidsgiver

22 Lovveien, avtaleveien og/eller lokalt prosjektsamarbeid? Aktør Tema Motiv, krav, forbedring Myndigheter Lokal arbeidsgiver Likestilling Arbeidsmiljø Budsjettforståelse Org.- og kompetanse forståelse Turnusproblematikk Kvinner må tilbys fullverdige arbeidsvilkår AML regulering av midl. ans, overtid, heltidsrett Ikke bare overtidsbudsjett. Se flere forhold sammenheng. Se flere avdelinger i sammenheng. Bruke ansatte mer fleksibelt (flere oppgaver) Inngrodd turnusforståelse, arvet lappeteppe Tilgang på arbeidskraft (Distrikt kan ha et IA-problem som tilsier deltid Ansatte, individuell Fagforbund Ønsker deltid Ønsker full stilling A-laget (lokalapparatet) B-laget (forbundskontoret) Disse må ikke forhindre heltidssøkende Utvide og styrke fellesskapet. Ta ansvar for turnus og vilje til å jobbe flere steder. Lok TV inngå i org-prosses for bedre kommunikasjon, turnusordn, arb.miljø m.m. Grasrotforankring og fellesskap Kan vise til 1995,2002. Ble 2003 et gjennombruddsår? Arbeidsgiverorganisasjon Pasienter / brukere Brukerorg Forskning Rekruttering, ressursbruk Kommunene bestemmer selv Antall tjenesteytere Tjenesteyters kjennskap til rutiner/endringer Ressursforvaltning KS på jakt etter arbeidskraft og effektivitet. Heltid og større deltid fremmer begge Formelle virkemidler vs pedagogisk om driftsgevinster Kreve at begrensede ressurser brukes for maks kvalitet Færre fremmede tjenesteytere fremmer tjenestekvaliteten Myndiggjøre/selvstendig + Fleksi kompetansebruk + bedre kommunikasjon = effektivt ==> heltid / stor deltid

23 Lokalt handler det om å ha en fleksibel organisasjon Involvere alle ansatte, og (helst) flere enheter? To eksempler fra Oslo kommune og ett fra Bergen a. Fleksibel arbeidstid også virkemiddel mot uønsket deltid? b. Er informasjon og god vilje tilstrekkelig? c. Samarbeid på tvers

24 Hvorfor så positive ved ABR? Jobber færre vakter på uønsket tidspunkt Behøver ikke bytte vakt like ofte som før Lettere å få til gode ferieløsn Blir sjeldnere bedt om å bytte vakt enn før 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Helt enig Ganske enig Ikke sikker Ganske uenig Svært uenig Har FA hatt innvirkning på sosialt liv / fritidsaktiviteter? Positiv betydning: Halvparten Ingen betydning: Halvparten Negativ betydn.: Ingen Mao: FA har gitt mer kontroll over både arbeidstid og fritid

25 Bergen kommune - Kringlebotn SFO 13 av 15 ansatte i 80 prosent eller 100 prosent stilling. To jobber i 60 prosent stilling etter eget ønske. Dette er dobbelt så høye stillinger som SFO i Oslo Teknisk virkemiddel: Slått sammen renhold og SFO. Sjeldent brukt virkemiddel med stort potensial Oppnådd: Tjenesten: Mer fleksibilitet og stabilitet Ansatte: Mer variert arbeidsmiljø Barna: Fått flere, faste voksne som tar ansvar.

26 Oppsummering av Deltidsresultater ABR: Ansatte er fornøyde med nye turnus Tjenesten ikke blitt tilstrekkelig forbedret i helgene Flere i fast stilling Noen har også fått litt større stilling Grenda: Deltidspermen er et godt, men utilstrekkelig tiltak Karmøy og Bergenseksemplene langt bedre Oslo foreløpig litt puslete

27 5. Deltid og sykefravær Er deltidsansatte mer eller mindre syke enn heltidsansatte?

28 Er deltidsansatte mer eller mindre syke enn heltidsansatte?

29 Er deltidsansatte mer syke enn heltidsansatte? Vanlig resonnement: 1. Helse- og sosialsektoren har mye deltid 2. Helse- og sosialsektoren har mye sykefravær 3. Deltidsansatte har mer sykefravær enn heltidsansatte Minner om Erasmus Montanus? 1. Mor Nille kan ikke fly 2. En sten kan ikke fly 3. Ergo er mor Nille en sten Feilen: Man sml sektorer/yrker i stedet for stillingsstørrelser Ref påstand om at menn er oftere i voldssituasjoner enn kvinner Sammenhengen forsvinner når en tar høyde for tjenestested

30 Sykefravær i Norge Alle arbeidstakere år Kilde: SSB

31 Sykefravær (totalt) i Norge etter kjønn. Alle arbeidstakere år. Kilde: SSB Menn Kvinner

32 Sykefravær i Oslo etter stillingsstørrelse. N=3413 Sykefraværsprosent 20,0 16,0 12,0 8,0 4,0 4,7 9,0 10,6 0, Stillingsprosent

33 Sykefravær i Oslo etter stillingsstørrelse og kjønn N=3413 Sykefravær 20,0 16,0 12,0 8,0 4,7 4,7 7,7 9,4 8,8 11,1 4,0 0, Stillingsstørrelse Menn Kvinner

34 Sykefravær i Oslo etter tjenesteområde og stillingsstørrelse N=3413 Sykefraværsprosent 20,0 16,0 12,0 8,0 4,0 0,0 SFO Sykehjem Tj. Funk.h Hj.bas.tj 100 % % < 1-49 % Stillingsstørrelse:

35 Sykefraværsprosent 20 Sykefravær i norske kommuner unntatt Oslo i 2005 etter tjenesteområde og stillingsstørrelse. Kilde: PAI-registeret SFO (9,7) Tj. Funkh (10,3) Sykehjem (11,0) Hj.basert tj (11,0) 100 % % < 50 % Stillingsstørrelse:

36 Oppsummering 1. Mye deltid og mye uønsket deltid 2. Mange uheldige sider 3. Oslo har også et deltidsproblem 4. Organisatoriske tiltak virker best 5. Sykefravær et tapt argument for deltidssaken 6. IA-løsninger = deltidsløsninger

37 Tillegg

38 Forklaringer på at stillingen er mindre enn ønsket etter at den ansatte har forsøkt å få den utvidet. N=161 Måtte ha jobbet med uønskede oppgaver Måtte ha økt mer enn jeg ønsker Stillingen ble økt, men ikke så mye som du ønsket. Andre ble foretrukket. Økt helgarbeid vil komme i konflikt med lov og avtaleverket. Måtte i såfall jobbet mer enn ønskelig helg/kveld Ledelsen sier det ikke er mulig å kombinere to stillinger. Ledelsen sier det er umulig å få turnusen til å gå opp. Ingen ledige hjemler der du jobber. 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Landet for øvrig Oslo

39 Forklaringer på at stillingen er mindre enn ønsket etter at den ansatte har forsøkt å få den utvidet. N=161 ansatte Måtte ha jobbet med uønskede oppgaver Måtte ha økt mer enn jeg ønsker Stillingen ble økt, men ikke så mye som du ønsket. Andre ble foretrukket. Økt helgarbeid vil komme i konflikt med lov og avtaleverket. Måtte i såfall jobbet mer enn ønskelig helg/kveld Ledelsen sier det ikke er mulig å kombinere to stillinger. Ledelsen sier det er umulig å få turnusen til å gå opp. Ingen ledige hjemler der du jobber. 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Landet for øvrig Oslo

40 Merarbeid blant hjelpepleiere og omsorgsarbeidere målt i antall timer per måned Gjennomsnitt blant de som tar ekstravakter Gjennomsnitt når også de som ikke tar ekstravakter er inkludert Arbeidsgiver Landet for øvrig 29,6 22,4 Oslo 23,9 17,5 Privat 25,7 19,5