Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen : «Sammen for kvalitet barnehage» Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen

Transkript

1 Byrådssak 321/12 2 Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen : «Sammen for kvalitet barnehage» Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen LRS SARK Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette fram kvalitetsmelding for barnehagene og kvalitetsutviklingsplan for kommunale barnehager. Kvalitetsmelding barnehage gir informasjon om tilstanden for barnehagene i Bergen , og viser status og utfordringer i barnehagesektoren. Kvalitetsmeldingen legger grunnlaget for bystyrets årlige debatt om innhold og kvalitet i barnehagen. Kvalitetsmelding for barnehage er siste gang det blir rapportert på de valgte målsetningene for perioden samt de satsingsområdene som ble vedtatt av bystyret i forbindelse med behandlingen av «Tid for kvalitet i barnehagen» (B-sak 307/11) som er gjeldende kvalitetsutviklingsplan for barnehage. Samtidig med kvalitetsmeldingen legges det fram en kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Kvalitetsutviklingsplanen avløser gjeldende kvalitetsutviklingsplan og peker ut hovedretningen for barnehagesektoren de neste fire årene. Planen skal ivareta helhet og sammenheng i utviklingsarbeidet i barnehagene. Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen Den framlagte kvalitetsmeldingen for barnehagene i Bergen viser at Bergen kommune arbeider målrettet for å øke kvaliteten i barnehagetilbudet, og det er igangsatt en rekke tiltak og prosjekter knyttet til ulike satsingsområder. Kvalitetsmeldingen viser hva som er oppnådd i forhold til de satsingsområdene Bergen kommune har hatt fokus på siden 2008: Realisere full barnehagedekning Øke antall minoritetsspråklige barn i barnehagene Få alle barnehager inneklimagodkjente Styrke barns mulighet for læring, utvikling og aktiv deltakelse Redusere sykefraværet Arbeidet med full barnehagedekning har hatt høyeste prioritet i Bergen kommune gjennom flere år. Bergen kommune har oppfylt barnehageretten årlig, og gjennom Plan for barnehageutbygging vises hvordan det skal etableres ca nye barnehageplasser i kommunal og privat regi i Bergen kommune innen Byrådet vil i tillegg arbeide for full behovsdekning, som betyr at alle skal få barnehageplass når de trenger det og der de ønsker det. Antallet minoritetsspråklige barn i barnehagene i Bergen øker barn med minoritetsspråklig bakgrunn hadde en barnehageplass i Bergen kommune ved utgangen av 2011, noe som er en økning på 221 barn fra året før. Barnehagen er en viktig integrerings- og språkopplæringsarena for barn i førskolealder og det arbeides målrettet med å få minoritetsspråklige til å søke barnehageplass for sine barn. Tilbudet «Språkstien barnehage» (åpen barnehage med fokus på barns utvikling av språk og foreldreveiledning) i Årstad bydel åpnet høsten 2011 og består av to avdelinger. Den ene avdelingen har tilbud 2 dager i uken, den andre har utvidet sitt tilbud til 3 dager i uken. Prosjektet gratis kjernetid gir alle 1

2 barn som bor i utvalgte områder i Årstad bydel redusert foreldrebetaling av barnehageplass i 20 t/u. Det er også ansatt to migrasjonspedagoger som skal veilede og bistå alle barnehagene i arbeidet med denne målgruppen. Høsten 2012 hadde seks barnehager i Bergen mer enn 50 % minoritetsspråklige barn. Disse barnehagene kan etter søknad tildeles ekstra ressurser. Bergen har fokus på at alle barnehager skal være helseverngodkjente etter Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler mv. Av de 73 kommunale barnehagene i Bergen er det i alt 4 som mangler helseverngodkjenning, men disse er i prosess med tanke på ferdigstilling av arbeidet mot godkjenning i løpet av Det er behov for mer tidsriktige barnehagebygg, og for rehabilitering og oppjustering av eksisterende kommunale barnehagebygg til tidsriktig standard. Det er foreslått avsatt 7 mill. kroner årlig i byrådets forslag til budsjett/økonomiplanperioden til tidsriktige barnehagebygg. I tillegg er det avsatt midler til oppgradering av eksisterende kommunale barnehager: Minde, Fredriksberg (Nordnes oppveksttun), Vadmyra og Trollskogen barnehage. Visjonen for barnehagene i Bergen er: «En mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn». De kommunale barnehagene vektlegger verdiene «varme», «se barnet» og «inkludering». Med dette som bakteppe er det igangsatt en rekke ulike tiltak og prosjekter for å styrke barns muligheter for læring, utvikling og deltakelse; Realfagsatsing gjennom NORM prosjektet (nysgjerrighet, opplevelse, refleksjon og mestring) Alle barnehagene har fått opplæring i planverk (langtidsplan og årsplan) og barnehagene har utarbeidet årsplan som skal ligge på barnehagene sine nettsider Det er avholdt kurs i språkkartleggingsverktøyet TRAS (Tidlig Registrering Av Språkutvikling). Økt relasjonskompetanse gjennom skolering med International Child Development Programmes (ICDP) med sertifisering av 17 nye veiledere Videreføring av Den kulturelle bæremeisen, som er et kunstformidlingsprosjekt for førskolebarn, i samarbeid med Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke. I alt 20 barnehager har vært tilknyttet DKB-prosjektet, som nå er videreført som fast virksomhet fra 1. juli Samarbeid med Høgskolen i Bergen om prosjektet «Barnehagen som læringsmiljø og danningsarena» om bruk av digitale verktøy i det pedagogiske arbeidet Plan for samarbeid og sammenheng mellom barnehage og skole er en av strategiene i Tidlig innsats - læring for alle. Av konkrete tiltak er 4-8 årsprosjektet, som var tema på et to-dagers kurs for 280 førskolelærere og lærere på småskoletrinnet i Kompetansekartlegging og tilbud til assistenter som ønsker å ta fagbrev i barne- og ungdomslederfaget. I 2011 har 30 assistenter deltatt i studiering og vært oppe til teoretisk eksamen. 14 ansatte har bestått fagprøven og 60 er oppmeldt til fagprøve. Barnehageåret har nærmere 120 kommunale og private barnehager gjennomført kursrekker for å øke kunnskapen og bedre rutinene rundt omsorgssvikt og seksuelle overgrep mot barn. Fagdag for 1100 ansatte i private og kommunale barnehager ble gjennomført høsten 2011 Sykefravær er en faktor som påvirker stabiliteten i barnehagen og Bergen kommune har utfordringer knyttet til høyt sykefravær i barnehagesektoren. Sykefraværet totalt i Bergen kommune i 2011 var på 9,4 %. Sykefraværet i barnehagene var samtidig på 11,7 %, en liten nedgang fra 2010 (12,3 %). Nærværprosjektet er nå avsluttet, men det systematiske arbeidet med å øke nærværet skal videreføres gjennom det ordinære HMS-arbeidet i kommunen. I løpet av har Bergen kommune for første gang gjennomført kvalitetsoppfølging i alle de kommunale barnehagene. Oppfølgingen bygger på prinsippene fra kvalitetsoppfølging skole, og systemet er integrert i helhetlig system for kvalitetsutvikling. De to valgte områdene for oppfølging var språk som basiskompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse, og i dialogmøtene ble barnehagens arbeid vurdert på de valgte områdene opp mot gitte kvalitetsstandarder. Analysen av barnehagens kvalitetstilstand har så resultert i en vurderingskonklusjon som belyser hva barnehagen lykkes med og områder til forbedring. 2

3 Målsettingen med kvalitetsoppfølgingen har vært todelt: Kommunen som barnehageeier vil bidra til et systematisk kvalitetsutviklingsarbeid i barnehagene, i tillegg til å skaffe seg mer kunnskap om den pedagogiske kvaliteten på de barnehagetjenestene som tilbys barn og foreldre. Kvalitetsoppfølgingen ble svært godt mottatt i barnehagene og flertallet gav tilbakemelding om faglig læringsutbytte. Dialogmøtet ga anledning til mer systematisk refleksjon av barnehagens praksis på satsingsområdene. Barnehagene var godt forberedte til dialogmøtet og delte ansvaret for dokumentasjonen mellom de pedagogiske lederne. Dialogen i møtet og vurderingskonklusjonen fra møtet bidro til at barnehagene fikk bekreftet sin gode praksis samtidig som utviklingsområdene ble fastsatt. Med utgangspunkt i vurderingskonklusjonen utarbeidet barnehagen en skisse for videre utvikling i barnehagen. Dette arbeidet blir støttet av områdeledere og fagavdeling barnehage ved byrådsavdeling for barnehage og skole. Erfaringene fra første runde av kvalitetsoppfølgingen i barnehagene viser at barn og foreldre i hovedsak får et barnehagetilbud preget av høy kvalitet. Det er imidlertid noe ulik praksis i barnehagene i forhold til systematikk og progresjon i det pedagogiske arbeidet. Endrede krav til barnehagen når det gjelder medvirkning og møtet med et flerkulturelt samfunn avspeiler seg naturlig nok i vurderingskonklusjonene. Dette er et langsiktig og krevende holdningsmessig arbeid for barnehagene. Plan for kvalitetsutvikling i barnehagene i Bergen «Sammen for kvalitet - barnehage» Byrådet legger fram en kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Kvalitetsutviklingsplanen avløser gjeldende kvalitetsutviklingsplan og peker ut hovedretningen for barnehagesektoren de neste fire årene. Planen skal ivareta helhet og sammenheng i utviklingsarbeidet i barnehagene. Barnehagesektoren er i rask endring, og endringene berører både organisering og innhold. Den politiske oppmerksomheten har de siste årene vært rettet mot utbygging av barnehageplasser. Med dette som utgangspunkt har barnehageeier ønske om et styrket fokus på kvalitet. Samfunnsutviklingen har ført til endrede krav til kompetanse, og utdanning vektlegges mye sterkere enn tidligere. Det gjør barnehagen til en særdeles viktig samfunnsinstitusjon gjennom å være samfunnets første tilbud, sett i et livslangt læringsperspektiv. Dette stiller særlige krav til barnehagen om å fornye innhold og arbeidsmåter i samsvar med ny kunnskap og ny innsikt. Barnehageplass er en rettighet for alle barn fra fylte ett år. Nesten alle barn går i barnehage, og de tilbringer store deler av hverdagen sin der. Barnehagen skal ivareta barns og foreldres behov og gi barna et tilbud preget av omsorg, lek, læring og danning. Barnet skal få mulighet til å utvikle kunnskaper, ferdigheter og holdninger for å mestre sitt liv og kunne delta i fellesskap med andre. Læringen skjer med utgangspunkt i barnets egne forutsetninger og interesser. Byrådsavdeling for barnehage og skole har utarbeidet en plan for «Samarbeid og sammenheng mellom barnehage og skole», og vil gjennom denne kvalitetsutviklingsplanen sette barnehagens satsingsområder i sammenheng med skolens satsingsområder. Kvalitetsmelding for grunnskolen i Bergen 2011 påpeker utfordringene som er i bergensskolen innenfor de grunnleggende ferdighetene lesing og regning. Å være en del av et helhetlig utdanningsløp forplikter barnehagen til å gjøre en tidlig innsats på områder som en ser at barn får utfordringer på senere i løpet. «Sammen for kvalitet barnehage» peker ut tre satsningsområder i perioden : språk som basiskompetanse matematisk kompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse. 3

4 Barns språkutvikling er grunnleggende for barns læring og utvikling. Språket er personlig og identitetsdannende, og både den ikke-verbale og verbale kommunikasjonen er viktig for å utvikle et godt muntlig språk. Videre er et godt utviklet morsmål en grunnleggende forutsetning i språkutviklingen, også når det gjelder skriftspråk og leseforståelse. Barns matematiske kompetanse hjelper barnet til å skape sammenheng og mening. Det viktigste elementet i barns barnehagehverdag er de ansatte. Pedagogisk relasjonskompetanse er noe mer enn bare relasjonskompetanse, og preges av de ansattes bevisste holdninger, verdier, barnesyn og læringssyn. De ansatte skal se barnet og møte det med varme og en inkluderende holdning. Underskuddet på mannlige rollemodeller i barnehagen gjør det nødvendig å intensivere arbeidet med å rekruttere og beholde menn i barnehagen, og det foreslås flere tiltak på dette området, bl.a. en moderat kvotering til fordel for menn til lederstillinger i de kommunale barnehagene, jfr forskrift om særbehandling av menn 2 og 4. Byrådet vil gjennom framleggelsen av kvalitetsutviklingsplanen detaljere satsingsområdene og ulike tiltak for barnehagesektorens kvalitetsarbeid og gi tydelige styringssignaler og en tydelig retning - i tråd med visjonen for barnehagesektoren i Bergen: «En mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn». Planen beskriver også hvordan barnehagen gjennom pedagogisk ledelse og lærende fellesskap skal arbeide mot målene. Med satsingsområdene i kvalitetsutviklingsplanen følger forpliktelser for både kommunen som barnehageeier, administrasjon og den enkelte barnehage, derav tittelen Sammen for kvalitet. Dette er en forpliktelse både for barnehagene til å analysere sine behov og begrunne satsingsområde ut fra dette, ta i bruk redskaper og systemer for kvalitetsutvikling og til åpne for innsyn i sin virksomhet. I tillegg er det en forpliktelse for administrasjon og eier til å støtte barnehagens arbeid med satsingsområdene, til å delta og involvere seg i analyse og vurdering av kvalitetsarbeidet på alle nivåer og til å bidra med oppfølging og støtte. Barnehage og skole har ulike mandat og læringskulturer, men begge har et felles mål om å stimulere barns lyst til å lære. Utdanning har en økende betydning i vårt samfunn. Det fordrer tydeligere sammenhenger i læringsløpet, uten at det går på bekostning av barnehagens egenart. Målet er at alle barnehagebarn i Bergen vil møte igjen barnehagens satsinger og fagområder i skolens fag. Byrådet ønsker at kvalitetsutviklingsplanens satsingsområder skal gi føringer for felles retning i kommunale og private barnehager. For å understøtte de valgte satsingsområdene i kvalitetsutviklingsplanen vil byrådet: Gjøre kvalitetsoppfølging barnehage permanent Det ble gjennomført kvalitetsoppfølging i alle de kommunale barnehagene i løpet av barnehageåret Målet med kvalitetsoppfølgingen er å bidra til å gjøre barnehagene bedre i stand til å vurdere egen kvalitet og til å iverksette tiltak for kvalitetsutvikling. Kvalitetsoppfølgingen ble svært godt mottatt, og barnehagene rapporterer om stor læringseffekt av tiltaket. Kvalitetsoppfølging i barnehagen vil bli videreført. Standardene under områdene språk som basiskompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse vil bli spisset, og det vil bli utarbeidet standarder under området matematisk kompetanse. Kvalitetsoppfølging i barnehagen vil også bli videreutviklet i tråd med denne planens innhold. Etablere en felles arena for samarbeid om kvalitetsutvikling i hele barnehagesektoren Det finnes per i dag en intensjonsavtale og er etablert et formelt samarbeidsforum med flere av de store private aktørene/barnehageeierne i Bergen kommune (B-sak 1068/06). Med et så stort innslag av private aktører er det påkrevd med samarbeid og dialog om aktuelle saker innenfor barnehagefeltet. Hovedmålsetting har til nå vært å samarbeide om å etablere tilstrekkelig antall barnehageplasser i Bergen kommunen. Nå har barnehageretten vært realisert i flere år og da er det naturlig å opprette et forum med 4

5 felles satsing på kvalitet for hele barnehagesektoren. Målet er at alle barnehagebarn i Bergen vil møte igjen barnehagens satsinger og fagområder i skolens fag. Byrådet ønsker at kvalitetsutviklingsplanens satsingsområder skal gi føringer for felles retning i kommunale og private barnehager, og at alle barnehageeiere bidrar til å skape helhet i læringsløpet for alle barnehagebarn. Byrådet vil utfordre private eiere til samhandling om planens satsingsområder gjennom å etablere en arena for dialog og samarbeid om kvalitetsutvikling i hele barnehagesektoren. Samhandlingsområder kan være o avtale rammer for samarbeid o samhandle om felles kompetanseutviklingstiltak for privat og kommunal sektor ut fra kommunale og statlige satsingsområder o inngå avtale om bruk av felles brukerundersøkelse o inngå avtale om bruk av barnehagebasert kompetansekartlegging med utgangspunkt i rammeplanen o barnehageportal Byrådet vil også innføre følgende nye tiltak i planperioden : Barnehageportal Prinsippet om åpenhet rundt skolesektoren skal også gjelde for barnehagene i Bergen kommune. For at sammenhengen mellom barnehage og skole skal styrkes, må også åpenhet rundt barnehagen løftes. Foreldre, barnehageeiere og folkevalgte skal ha tilgang til informasjon om brukerundersøkelser, voksentetthet, areal, sykefravær etc. I forbindelse med at det nå utarbeides en kvalitetsportal for grunnskolen i Bergen, skal det opprettes en nettbasert kvalitetsportal for barnehagene. Kvalitetsportalen vil være en kunnskapsbase hvor allerede kjente, felles kvalitetskriterier og indikatorer blir gjort tilgjengelig. Dette er informasjon som kommunen i stor grad rapporter om allerede i dag. Mentorordning Det foreligger en fast mentorordning med egen mentorhåndbok for nye rektorer i bergensskolene. Det er en organisering og en praksis som byrådet nå vil at skal inkludere nye styrere. Målet med ordningen er at den nytilsatte leder skal komme raskere inn i lederrollen og utvikle egen lederrolle i tråd med forventninger til resultatenhetslederes ledelsesutøvelse. Mentorordningen skal også bidra til å gi trygghet, selvinnsikt og økt selvtillit som leder. Mentoring vil inngå i lederopplæringen og ta utgangspunkt i lederavtalen. Ordningen strekker seg over ett år og innbefatter regelmessige møter mellom partene i mentorparet. Hovedfokus i samtalene er ledelse av en pedagogisk virksomhet og samtalene er konfidensielle. Barnehagevandring Byrådet innfører barnehagevandring som et verktøy for pedagogisk ledelse og læring. Barnehagevandringen gjennomføres ut fra fastlagte prinsipp, og dette er nærmere beskrevet i Plan for kvalitetsutvikling for barnehagene Barnehagevandring gjennomføres en gang i året. Rotasjon av ledere Barnehageeier bør sikre at leder og organisasjon er endringsdyktig, utviklings- og læringsorientert. Ett virkemiddel for å få dette kan være dialog med styrer om jobbrotasjon. Stillingene som styrer er krevende, utfordrende og stiller store krav til de som innehar dem, og sektoren har vært og er i en drivende utvikling. Byrådet mener det er positivt med rotasjon av ledere i Bergen kommune og på lik linje med rektorene i Bergensskolen vil det bli innført en milepælsamtale for styrerne etter 8 år i samme stilling hvor områdeleder på delegert fullmakt vurderer jobbrotasjon for styrer. 5

6 Økt innsats for å få flere menn i barnehagene Det er viktig for barnehagens kvalitative tilbud at barn har kontakt med både kvinner og menn. Barnehagen skal gjenspeile samfunnet for øvrig, og barn trenger både kvinnelige og mannlige rollemodeller i sine relasjoner og i sin utvikling. Menns kvalifikasjoner er betydningsfulle i arbeidet med barnehagens kvalitet. Menn og kvinner tenker forskjellig og fremstår ulikt. Begge kjønn er like viktige for å skape en god barnehage for både gutter og jenter og for den gode relasjonen barn-voksen. Det er menns ulike egenskaper, interesser og erfaringer som legges til grunn for tiltaket om økt rekruttering av menn til barnehagene. Den synkende andelen mannlige ansatte i barnehagesektoren er en utvikling som går i motsatt retning av samfunnets ambisjoner om minst 20 prosent andel menn blant barnehagens ansatte, og derfor vil byrådet øke innsatsen på dette området og ta i bruk nye verktøy for å øke andelen menn i barnehagen. Blant tiltakene som vurderes er: Ansettelse av en permanent 20 % MiB -koordinator (Menn i barnehage) i Bergen Etablere intensjonsavtale med Høgskolen i Bergen og eventuelt NLA Lærerhøgskolen om formalisert samarbeid med formål å rekruttere og beholde mannlige studenter «Rekruttering av menn» som et punkt ledersamtalen mellom områdeleder og styrer Tilby gutter/elever i ungdomsskolen sommerjobb i sommeråpne kommunale barnehager Yrkesveiledning i skolen (gjennom etablerte ordninger som «utdanningsvalg») som gir mannlige elever tilstrekkelig kjennskap til og erfaring med barnehagen som arbeidsplass Utvelge ressursbarnehager i hver bydel som har spesielt fokus på menn Obligatorisk intervju av alle mannlige søkere til barnehagestillinger i Bergen kommune og moderat kvotering av menn til styrerstillinger Byrådets konklusjon Byrådet innstiller til bystyret å ta Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen til orientering. Byrådet innstiller til bystyret å slutte seg til «Sammen for kvalitet- barnehage» - Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Gjennom Kvalitetsutviklingsplanen og valg av satsingsområder ønsker en å gi føringer for felles retning i kommunale og private barnehager de neste fire årene. Byrådet ønsker at alle barnehageeiere bidrar til å skape helhet i læringsløpet for alle barnehagebarn, og vil etablere en arena for samarbeid om kvalitetsutvikling i hele barnehagesektoren. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret Bystyrets enekompetanse, vedtatt i bystyret i sak 21/11: 3.1 Kommunale planer Fastsettelse av overordnete mål og strategier for politikkområder og utforming av tjenesteproduksjon Overordnete fag- og sektorplaner/ delplaner 6

7 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar Kvalitetsmeldingen for barnehagene i Bergen til orientering. 2. Bystyret slutter seg til «Sammen for kvalitet - barnehage» - Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Språk som basiskompetanse, matematisk kompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse velges som satsingsområder i de kommunale barnehagene i perioden Kvalitetsutviklingsplan for barnehager i Bergen omfatter de kommunale barnehagene. Samtidig ønsker byrådet å angi felles satsingsområder for hele sektoren. Private eiere utfordres til samhandling om planens satsingsområder 5. System for kvalitetsoppfølging i kommunale barnehager gjøres permanent 6. Det skal opprettes en nettbasert kvalitetsportal/ barnehageportal 7. Som tiltak for å videreutvikle lederskap i barnehagene vil byrådet innføre - mentorordning for nye styrere - barnehagevandring - rotasjon av ledere Tiltakene forutsettes dekket innenfor byrådsavdeling for barnehage og skole sin ramme i budsjett 2013/Økonomiplan Dato: 25. oktober 2012 Monica Mæland Byrådsleder Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole Vedlegg: 1. Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Sammen for kvalitet 3. Særutskrift fra drøftingsmøte

8 Saksutredning: 1 SAMMEN FOR KVALITET Plan for kvalitetsutvikling i barnehagene i Bergen Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen Byrådet legger med dette fram en kvalitetsmelding og en kvalitetsutviklingsplan. Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen gir informasjon om tilstanden for barnehagene i Bergen , og viser status og utfordringer i barnehagesektoren. Kvalitetsmeldingen legger grunnlaget for bystyrets årlige debatt om innhold og kvalitet i barnehagen. Kvalitetsmelding for barnehage er siste gang det blir rapportert på de valgte målsetningene for perioden samt de satsingsområdene som ble vedtatt av bystyret i forbindelse med behandlingen av «Tid for kvalitet i barnehagen» (B-sak 307/11) som er gjeldende kvalitetsutviklingsplan for barnehage. Samtidig med kvalitetsmeldingen legges det fram en kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Kvalitetsutviklingsplanen avløser gjeldende kvalitetsutviklingsplan og peker ut hovedretningen for barnehagesektoren de neste fire årene. Planen skal ivareta helhet og sammenheng i utviklingsarbeidet i barnehagene. 2 Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen «Sammen for kvalitet - barnehage» Åpenhet om og diskusjon rundt kvaliteten på barnehagetilbudet er viktig, derfor vil jevnlig rapportering av tilstanden i bergensbarnehagene gjennom kvalitetsmeldinger, kvalitetsoppfølging og foreldreundersøkelser være viktige redskaper for den videre utviklingen av barnehagesektoren. I forbindelse med at det nå utarbeides en kvalitetsportal for grunnskolen i Bergen, skal det opprettes en nettbasert kvalitetsportal for barnehagene. Kvalitetsportalen vil være en kunnskapsbase hvor allerede kjente, felles kvalitetskriterier og indikatorer blir gjort tilgjengelig. Dette er informasjon som kommunen i stor grad rapporter om allerede i dag. Barnehagesektoren er i rask endring, og endringene berører både organisering og innhold. Den politiske oppmerksomheten har de siste årene vært rettet mot utbygging av barnehageplasser. Med dette som utgangspunkt har barnehageeier ønske om et styrket fokus på kvalitet. Samfunnsutviklingen har ført til endrede krav til kompetanse, og utdanning vektlegges mye sterkere enn tidligere. Det gjør barnehagen til en særdeles viktig samfunnsinstitusjon gjennom å være samfunnets første tilbud, sett i et livslangt læringsperspektiv. Dette stiller særlige krav til barnehagen om å fornye innhold og arbeidsmåter i samsvar med ny kunnskap og nye innsikt. Barnehageplass er en rettighet for alle barn fra fylte ett år. Nesten alle barn går i barnehage, og de tilbringer store deler av hverdagen sin der. Barnehagen skal ivareta barns og foreldres behov og gi barna et tilbud preget av omsorg, lek, læring og danning. Barnet skal få mulighet til å utvikle kunnskaper, ferdigheter og holdninger for å mestre sitt liv og kunne delta i fellesskap med andre. Læringen skjer med utgangspunkt i barnets egne forutsetninger og interesser. Barnehage og skole har ulike mandat og læringskulturer, men begge har et felles mål om å stimulere barns lyst til å lære. Utdanning har en økende betydning i vårt samfunn. Det fordrer tydeligere sammenhenger i læringsløpet, uten at det går på bekostning av barnehagens egenart. 8

9 Kvalitetsmelding for grunnskolen i Bergen 2011 påpeker utfordringene innenfor de grunnleggende ferdighetene lesing og regning. Målet er at alle barnehagebarn i Bergen vil møte igjen barnehagens satsinger og fagområder i skolens fag. Bergen kommune ønsker at kvalitetsutviklingsplanens satsingsområder skal gi føringer for felles retning i kommunale og private barnehager. Bergen kommune har utarbeidet en plan for «Samarbeid og sammenheng mellom barnehage og skole», og vil gjennom denne kvalitetsutviklingsplanen sette barnehagens satsingsområder i sammenheng med skolens satsingsområder. Plan for kvalitetsutvikling i barnehagene for årene fra 2013 til 2016 viser tre satsingsområder som skal gi en hovedretning for barnehagesektoren i Bergen i planperioden. Den viser målsetting innenfor områdene, og beskriver hvordan barnehagen gjennom pedagogisk ledelse og lærende fellesskap skal arbeide mot målene. Byrådets valgte hovedsatsningsområder de neste fire årene er: Språk som basiskompetanse Matematisk kompetanse Pedagogisk relasjonskompetanse. Byrådet ønsker at kvalitetsutviklingsplanens satsingsområder skal gi føringer for felles retning i kommunale og private barnehager. Byrådet utfordrer private eiere til samhandling om planens satsingsområder gjennom å etablere en arena for samarbeid om kvalitetsutvikling i hele barnehagesektoren. De øvrige utfordringene som kvalitetsmeldingen synliggjør, og hvordan byrådet møter disse, omtales sist i denne saken. 2.1 Tre satsingsområder Planen «Sammen for kvalitet - barnehage» peker ut tre satsingsområder som er knyttet til utvalgte sider ved kvalitet i barnehagen: språk som basiskompetanse, matematisk kompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse Språk som basiskompetanse Barns språkutvikling er grunnleggende for barns læring og utvikling. Språket er personlig og identitetsdannende og nært knyttet til følelser. Både den ikke-verbale og verbale kommunikasjonen er viktig for å utvikle et godt muntlig språk. Utviklet morsmål er en grunnleggende forutsetning i den videre språkutviklingen, også når det gjelder skriftspråk og leseforståelse. Målet er at barnehagene utvikler økt kunnskap om hvordan språk fremmer barns identitetsdanning og personlige utvikling. Språket er både et kommunikasjonsmiddel, redskap for tenkning og refleksjon, samt et uttrykk for følelser og opplevelser. Dette gjelder alle barn, også de flerspråklige barna som i tillegg skal lære norsk. Gjennom arbeid med språk som basiskompetanse skal barnehagen bidra til at barna: opplever språklig kvalitet i det daglige samspillet med voksne utvikler et språk som fremmer egen identitetsdanning får rike erfaringer med fortelling, høytlesning, sang og regler utvikler/tilegner seg et godt ordforråd får mulighet til å utforske skriftspråket 9

10 For å arbeide mot disse målene må personalet: tilrettelegge for et inspirerende språklig læringsmiljø i barnehagen bruke språkkartleggingsverktøy for å sikre at alle områder av barns språkutvikling blir stimulert (TRAS eller tilsvarende verktøy for flerspråklige barn) utvikle plan for progresjon i språkarbeidet vurdere språkarbeid og måloppnåelse Matematisk kompetanse Barns matematiske kompetanse hjelper barnet til å skape sammenheng og mening. Barna må møte et miljø som kan språksette de matematiske prosessene, og barnehagepersonalet må ha kunnskap om å tilrettelegge et læringsmiljø som stimulerer barns interesse for tall og telling, og utforskning av rom og form. Fagområdet Antall, rom og form tar utgangspunkt i barns lek, konstruksjon, eksperimentering, sortering og sammenligning og sees i sammenheng med matematikkfaget. Målet er å øke personalets kompetanse om barns matematiske utvikling med utgangspunkt i barnets interesser og uttrykksform. Dette handler om personalets bevissthet om; integrere telling og kvantifisering, lokalisering, måling og form i barns lek og hverdagsaktiviteter. Gjennom arbeid med matematisk kompetanse skal barnehagen bidra til at barna: får matematiske erfaringer gjennom lek får erfaringer med tall og telling, rom og form tilegner seg grunnleggende matematiske begreper opplever at matematikk kan anvendes i barnets hverdag (løse praktiske problemer) For å arbeide mot disse målene må personalet: få økt kunnskapen om matematisk utvikling hos barn tilrettelegge for et inspirerende matematisk læringsmiljø i barnehagen utvikle plan for progresjon i arbeidet med barns matematiske kompetanse Pedagogiske relasjonskompetanse Barn blir til i møte med sine omgivelser, og i dette møtet bygger barn identitet og kunnskap. Det viktigste elementet i barnets barnehagedag er de ansatte som barnet møter i barnehagen. Pedagogisk relasjonskompetanse er noe mer enn bare relasjonskompetanse. Pedagogisk relasjonskompetanse preges av de ansattes bevisste holdninger, verdier, barnesyn og læringssyn, og virkeliggjøres gjennom personalets handlinger i møte med barn. Tilknytning til trygge, stabile voksenpersoner er en grunnleggende forutsetning for barns utvikling og læring. De ansatte skal se barnet og møte det med varme og en inkluderende holdning og til enhver tid gjøre det beste for barnets utvikling og vekst. Barnehagelovens formålsparagraf gir retning og innhold til læringssyn og verdigrunnlag. Barn som blir tatt på alvor og blir lyttet til motiveres for læring og utvikler tillit til seg selv og andre. De ansattes refleksjonsevne og fagpersonlige kompetanse er derfor avgjørende for kvaliteten på relasjonen mellom voksen-barn. Gjennom arbeid med pedagogisk relasjonskompetanse skal barnehagen bidra til at barna: 10

11 opplever tilknytning til stabile, tilstedeværende voksne opplever at de blir sett, hørt og tatt på alvor opplever at de er inkludert og en del av et sosialt fellesskap får uttrykke seg og får innflytelse på alle sider ved sitt liv i barnehagen For å arbeide mot disse målene må personalet: systematisk reflektere over hvordan barnehagens barnesyn og læringssyn kommer til uttrykk i møte med barn og foreldre samhandle med foreldre og la dem medvirke i barnehagen utvikle sin kompetanse i å møte kulturelt mangfold på en inkluderende måte videreutvikle sin relasjonskompetanse gjennom sensitiviseringsprogram (ICDP) bygge sin virksomhet på prinsippet om likestilling mellom kjønnene, og aktivt arbeide for å rekruttere og beholde menn i barnehagen I sammenheng med dette satsingsområdet vil byrådet særlig framheve de utfordringene som er knyttet til å øke andel menn i barnehagene. Det er viktig for barnehagenes kvalitative tilbud at barn har kontakt med både kvinner og menn. Begge kjønn er like viktige for å skape en god barnehage for både gutter og jenter og for den gode relasjonen barn-voksen. Det er menns ulike egenskaper, interesser og erfaringer som legges til grunn for tiltaket om rekruttering av menn til barnehagene. Den synkende andelen mannlige ansatte i barnehagesektoren er en utvikling som går i motsatt retning av samfunnets ambisjoner om minst 20 prosent andel menn blant barnehagens ansatte, og derfor vil byrådet øke innsatsen på dette området og ta i bruk nye verktøy for å øke andelen menn i barnehagen. Flere tiltak vurderes som aktuelle for kommunen som barnehageeier å gjennomføre, og en rekke tiltak vurderes i samarbeid med Høyskolen i Bergen da frafallet av menn i sektoren viser seg tydelig allerede i førskolelærerutdanning. Et tettere samarbeid med HiB er derfor avgjørende kommunens mulighet for økt rekruttering av mannlige ansatte i sektoren. Blant tiltakene som vurderes er: Ansettelse av en permanent 20 % (MiB)-koordinator (Menn i barnehage) i Bergen Etablere en intensjonsavtale med Høgskolen i Bergen og eventuelt NLA Lærerhøgskolen om formalisert samarbeid med formål å rekruttere og beholde mannlige studenter «Rekruttering av menn» som et punkt i ledersamtalen mellom områdeleder og styrer Tilby gutter/elever i ungdomsskolen sommerjobb i sommeråpne kommunale barnehager i Bergen Yrkesveiledning i skolen (gjennom etablererte ordninger som «Utdanningsvalg») som gir mannlige elever tilstrekkelig kjennskap til og erfaring med barnehagen som arbeidsplass Utvelge ressursbarnehager i hver bydel som har spesielt fokus på menn. En vil i første omgang prøve ut ordningen med en pilot før det blir en ordning for alle bydelene Obligatorisk intervju av alle mannlige søkere til barnehagestillinger i Bergen kommune og moderat kvotering av menn til styrerstillinger ved å benytte Forskrift om særbehandling av menn 2 og 4. Denne forskriften gir adgang til å særbehandle menn ved utlysning og rekruttering til stilinger som omhandler undervisning av eller omsorg for barn. For at rekrutteringstiltakene skal ha en varig effekt er det viktig at man også har fokus på å beholde mennene man rekruttere inn i yrket. Som et ledd i å beholde menn i barnehagen blir det da også viktig 11

12 å kartlegge hvor lenge menn blir i yrket og hva som er årsakene til at man eventuelt fratrer stilling i yrket. 2.2 Virkemiddel for å nå målene: pedagogisk ledelse og barnehagen som lærende organisasjon Barnehagene kan arbeide på mange ulike måter for å nå målene som gjelder for de tre satsingsområdene, og målene under satsingsområdene viser hva personalet må arbeide med for å virkeliggjøre og utvikle områdene på en best mulig måte. Dette krever tilrettelegging for lærende fellesskap i barnehagene. Godt lederskap er en forutsetning for at de ansatte kan ta i bruk og utvide sin kompetanse, slik at barnehagens mål kan realiseres og kvaliteten på det pedagogiske arbeidet i barnehagen sikres. Møller (1996) definerer at kjernen i pedagogisk ledelse er å tilrettelegge for egen og andres læring. Styrer har et særlig ansvar for å lede hele barnehagen, og pedagogisk konsulent og pedagogisk leder har et spesielt ansvar for å lede barnegruppen og arbeidet på avdelingen. Virkemidler som vektlegges i det følgende er derfor ledelse gjennom pedagogisk ledelse og utvikling av barnehagen som lærende organisasjon Pedagogisk ledelse Barnehagens lederteam består av styrer, pedagogisk konsulent og pedagogiske ledere. Lederteamet har ansvar for at barnehagens mål og rammer er klarlagt for hele personalet, og at det utvikles en felles forståelse for målene. Barnehagens lederteam skal også tilrettelegge for bredest mulig medvirkning fra barn, foreldre og personale. Godt lederskap danner grunnlaget for at de ansatte kan ta i bruk sin kompetanse slik at kvaliteten på det pedagogiske arbeidet i barnehagen sikres. Pedagogisk ledelse handler om å lede læringsarbeid ved å stimulere personalet til å reflektere over egen og barnehagens praksis, der målet er at personalet lærer av den innsikten refleksjonene gir og bruker kunnskapen i sitt videre arbeid. Pedagogisk ledelse i barnehagen som organisasjon handler om utvikling av et felles språk og begrepsapparat og felles mentale modeller basert på et felles barne-, lærings- og organisasjonssyn. Byrådsavdeling for barnehage og skole har som mål å utvikle barnehagens pedagogiske ledelse gjennom ulike tiltak for styrerne og styrking av barnehagens lederteam. Pedagogisk ledelse ses i sammenheng med utvikling av barnehagen som lærende organisasjon. Det er per i dag en rekke tiltak som handler om å stimulere og etterspørre lederskap i de kommunale barnehagene i Bergen: årlige ledersamlinger jevnlige styrermøter områdemøter kurs for nyansatte ledere nasjonalt program for lederopplæring lederavtale og ledersamtale kvalitetsoppfølging barnehage coaching Byrådet ønsker å etablere følgende nye tiltak for å videreutvikle lederskap i de kommunale barnehagene: mentorordning barnehagevandring rotasjon av ledere moderat kvotering til fordel for menn til lederstillinger i barnehagen 12

13 De enkelte tiltakene er beskrevet nærmere i Plan for kvalitetsutvikling barnehage Barnehagen som lærende organisasjon Å være en lærende barnehage er en arbeidsmåte der kritisk tilnærming og vurdering, deltakelse og medvirkning står sentralt. Barnehagen skal være oppdatert og utviklingsorientert i tråd med ny forskning og ny kunnskap om barn, barndom og samfunn. Utvikling av barnehagen som lærende organisasjon har forankring i forskning som konkluderer med at barnehagen kan utnytte kompetansemangfoldet i personalgruppen til en ressurs for det enkelte barn. Å være lærende barnehage krever at ledelsen skaper visjoner og gir retning. Det må utvikles et felles språk og tenkemåte som gjør det mulig å reflektere over det som påvirker barnehagens arbeid både internt og eksternt. Dette forutsetter tilrettelegging slik at den enkelte medarbeider er villig til å lære og å utvikle seg i samsvar med den praksisen som er ønskelig. Det må tilrettelegges for lærende møteplasser hvor det forventes at alle er forberedt, hvor hele personalet blir hørt og hvor det skjer individuell og felles refleksjon. Gotvassli (2010) definerer en lærende barnehage som en barnehage kjennetegnes ved: barnehagen er utviklingsorientert de ansatte har god innflytelse på egen jobb og barnehagens utvikling barna tas med i planleggingen den er godt organisert og det er en fellesskapsfølelse blant de ansatte det ikke er kultur for at ansatte gjør som de vil Barnehagens arbeid med lærende organisasjon baseres på hvordan den enkelte ansatte tenker, ønsker og samhandler, samt hvordan de lærer av hverandre. Tiltak som retter seg mot ledelse og den pedagogiske ledelsen av barnehagen er derfor grunnleggende virkemidler for å utvikle og være en lærende barnehage. 2.3 Strategier Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen «Sammen for kvalitet - barnehage» viser hovedretning for barnehagens satsingsområder i perioden, utvikling av det pedagogiske tilbudet, organisasjonsutvikling og pedagogisk ledelse i bergensbarnehagene. Når planens hovedføringer er vedtatt vil disse bli innarbeidet i barnehagens planverk. Byrådsavdeling for barnehage og skole ved fagavdelingen vil utarbeide årlige planer for støtte og oppfølging av satsingsområdene Kvalitetsoppfølging i de kommunale barnehagene Byrådsavdeling for barnehage og skole har utarbeidet et system for kvalitetsoppfølging i de kommunale barnehagene, og gjennomført dialogmøter med alle kommunale barnehager i løpet av barnehageåret Målet med kvalitetsoppfølgingen er å bidra til å gjøre barnehagene bedre i stand til å vurdere egen kvalitet og til å iverksette tiltak for kvalitetsutvikling. Kvalitetsoppfølgingen ble svært godt mottatt, og barnehagene rapporterer om stor læringseffekt av tiltaket. Kvalitetsoppfølging av barnehagene vil bli videreført og videreutviklet i tråd med planens innhold Helhetlig system for kvalitetsutvikling Bergen kommune bruker Balansert målstyring (BMS) som et verktøy for systematisk å kunne håndtere det mangfold av behov, interesser og prioriteringer som er forbundet med virksomheten til komplekse organisasjoner. I den forbindelse har byrådsavdeling for barnehage og skole etablert et helhetlig system for kvalitetsutvikling som inneholder elementene; Plan for kvalitetsutvikling, balansert målstyring 13

14 (BMS), lederoppfølging, kvalitetsoppfølging i barnehagen, enhetenes egne planer for kvalitetsutvikling, årsplan og langtidsplan, samt systematisk dokumentasjonsinnhenting som blir lagt fram i kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen. Systemet har som mål å vise barnehagens kvalitet gjennom arbeid med målsetting, gjennomføring, dokumentasjon av resultater, rutiner for rapportering, analyse og oppfølging. Resultater av ulike tilsyn med barnehagen, kostra-rappotering, foreldreundersøkelsen i barnehagene og kompetansekartleggingen på organisasjonsnivå inngår blant annet i dette dokumentasjonsarbeidet. Prinsippet om åpenhet rundt skolesektoren skal også gjelde for barnehagene i Bergen kommune. For at sammenhengen mellom barnehage og skole skal styrkes, må også åpenhet rundt barnehagen løftes. Foreldre, barnehageeiere og folkevalgte skal ha tilgang til informasjon om foreldreundersøkelser, voksentetthet, areal, sykefravær etc. I forbindelse med at det nå utarbeides en kvalitetsportal for grunnskolen i Bergen, skal det opprettes en nettbasert kvalitetsportal for barnehagene. Kvalitetsportalen vil være en kunnskapsbase hvor allerede kjente, felles kvalitetskriterier og indikatorer blir gjort tilgjengelig. Dette er informasjon som kommunen i stor grad rapporter om allerede i dag. 2.4 Implementering og iverksetting av plan for kvalitetsutvikling Byrådet vil gjennom framleggelsen av «Sammen for kvalitet - barnehage» detaljere tiltakene og satsingsområdene for barnehagesektorens kvalitetsarbeid og gi tydelige styringssignaler og en tydelig retning - i tråd med visjonen for barnehagesektoren i Bergen: «En mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn». Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen «Sammen for kvalitet i barnehagene» trer i kraft fra Det vil bli utarbeidet årlige aktivitetsplaner frem til 2016 som innehar en konkretisering av denne kvalitetsutviklingsplanen. Aktivitetsplan for 2013 vil inneholde tiltak for satsingsområdene, tiltak som er beskrevet i Økonomiplanen for og tiltak basert på nasjonale føringer. Det vil bli rapportert på planens områder og tiltak gjennom årlige kvalitetsmeldinger for barnehagene i Bergen. Med satsingsområdene i kvalitetsutviklingsplanen følger forpliktelser for både kommunen som barnehageeier, administrasjon og den enkelte barnehage, derav tittelen Sammen for kvalitet. Dette er en forpliktelse både for barnehagene til å analysere sine behov og begrunne satsingsområde ut fra dette, ta i bruk redskaper og systemer for kvalitetsutvikling og til åpne for innsyn i sin virksomhet. I tillegg er det en forpliktelse for administrasjon og eier til å støtte barnehagens arbeid med satsingsområdene, til å delta og involvere seg i analyse og vurdering av kvalitetsarbeidet på alle nivåer og til å bidra med oppfølging og støtte. Kommunen utfordrer private eiere til samhandling om planens satsingsområder gjennom å etablere en arena for samarbeid om kvalitetsutvikling i hele barnehagesektoren. 3 Kvalitetsmelding for barnehage Resultater og utfordringer 3.1 Kvalitetsmeldingen synliggjør at det gjøres mye godt kvalitetsarbeid i barnehagesektoren Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen viser at det arbeides målrettet for å øke kvaliteten på barnehagetilbudet. Meldingen viser ulike sider ved kvaliteten i barnehagene i Bergen. Tall fra foreldreundersøkelsen i de kommunale barnehagene i Bergen viser at 77 % av foreldrene er svært godt fornøyd med barnehagens tilbud totalt sett. Sammenlignet med de ti største bykommunene i Norge ligger Bergen kommune høyt når det gjelder andel ansatte med førskolelærerutdanning. Barnehagene i Bergen kommune har i lang tid hatt høy andel faglærte og høy voksentetthet sammenlignet med andre 14

15 storkommuner. For første gang er det også gjennomført kvalitetsoppfølging i samtlige kommunale barnehager, og erfaringer fra denne vil danne grunnlag for den videre kvalitetssatsingen i sektoren. Kvalitetsmeldingen viser status på de tidligere valgte satsingsområdene i de kommunale barnehagene: Realisere full barnehagedekning Øke antall minoritetsspråklige barn i barnehagene Få alle barnehager inneklimagodkjente Styrke barns mulighet for læring, utvikling og aktiv deltakelse Redusere sykefraværet I tillegg omhandler meldingen andre områder som det kontinuerlig arbeides med i barnehagene Full behovsdekning barnehage Bergen kommune oppfyller barnehageretten årlig, men har i tillegg vedtatt å arbeide for at alle barn som ønsker barnehageplass skal få plass når de trenger det i egen bydel (full behovsdekning). Med de tiltakene som er skissert i Plan for barnehageutbygging mener Bergen kommune å kunne realisere dette innen utgangen av Våren 2012 ble det i egen sak vedtatt endel virkemidler/prinsipper som må legges til grunn for at Bergen kommune skal kunne realisere barnehageretten hvert år i årene fremover (B-sak 70/12). Barnehageutbyggingssaker gis hovedprioritet i alle avdelinger og etater i kommunen Barnehageutbyggingen prosjektorganiseres Kommunen kjøper barnehagetomter som enten festes bort til private eller bygges i kommunal regi. Det innføres vilkår til private barnehageeiere om arealutnyttelse tilsvarende kommunale barnehager. Oppsatt framdriftsplan for utbyggingsprosjekter må følges for at utbygger skal få tildelt kommunalt tilskudd Justering av arealnormen for de kommunale barnehagene fra 5,3m 2 til 5m 2 for barn under tre år etter vurdering av hver enkelt barnehage I forbindelse med etablering av prosjektorganisering av barnehageutbyggingen er det engasjert prosjektkoordinator og prosjektmedarbeider. Gruppen innehar både barnehagefaglig- og planleggingskompetanse for å imøtekomme fremtidig behov for utbygging av barnehageplasser og skal gi veiledning til private barnehageutbyggere. En er i gang med å justere arealnormen i de kommunale barnehagene, etter en skjønnsmessig vurdering. Lekearealet i den enkelte barnehage skal fortsatt være forsvarlig. Justeringen sees også i sammenheng med veilederen til norm for pedagogisk bemanning. Fra og med 2011 fremgår det av barnehagelovens 14, at kommunen ikke lenger er forpliktet, men kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at sektoren er rammefinansiert. På grunnlag av dette vil det høsten 2012 bli lagt frem sak om retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager ved nyetableringer og utvidelse av barnehageplasser. Saken vil omhandle tiltak som ikke er nevnt i plan for barnehageutbygging Det er også vedtatt å videreføre driften i de midlertidige barnehagene fram til det er etablert tilstrekkelig antall barnehageplasser i den enkelte bydel, samt å videreføre reguleringsprosessene for permanente barnehager i Olsvik, Kristianborg, Storetveit, Nygårdsparken, Ytrebygda og Montana barnehage. Bergen kommune vil også fortsette å etablere oppveksttun i skoler hvor elevtallet er nedadgående og behovet for barnehageplasser er tilstede. 15

16 3.1.2 Øke andel minoritetsspråklige barn i barnehagen Barnehagen er en viktig integrerings- og språkopplæringsarena for barn i førskolealder, og et viktig grunnlag for opplevelsen av mestring på ulike områder senere i livet. Ved utgangen av 2010 var det til sammen 1280 barn med minoritetsspråklig bakgrunn med barnehageplass i Bergen kommune. Ved utgangen av 2011 var tallet 1501 barn; som gir en økning på 221 barn. Bergen kommune har tidligere hatt lavere andel minoritetsspråklige i barnehagen enn andre store kommuner. Det er nå en økning i andel minoritetsspråklige barn i barnehage, men Bergen ligger fortsatt lavere enn andre store kommuner. Tallene fra 2011 viser en økning av yngre barn i målgruppen som søker barnehageplass. Høsten 2010 ble det startet en språkgruppe på Fridalen skole som et forsøk på å gi et tilbud til barn uten barnehageplass i bydelen. Tiltaket er nå avviklet, men tilbudet til denne målgruppen er styrket ved åpning av Språkstien barnehage (åpen barnehage med fokus på barns utvikling av språk og foreldreveiledning) som består av to avdelinger. Den ene avdelingen har tilbud 2 dager i uken, den andre har utvidet sitt tilbud til 3 dager i uken. Prosjektet gratis kjernetid i barnehage startet opp 1. mars 2011, og gir alle fire- og femåringer som bor i utvalgte områder 1 i Årstad bydel redusert foreldrebetaling av barnehageplass i 20 t/u. Våren 2011 var det i snitt 340 barn som hadde tilbud om gratis kjernetid. Prosjektet er utvidet fra 1. oktober til å gjelde flere områder innen for skolekretsene Fridalen, Slettebakken og Ny Krohnborg. Fra vil 400 barn være med i dette prosjektet. Det er også ansatt to migrasjonspedagoger som skal veilede og bistå alle barnehagene i arbeidet med denne målgruppen. Høsten 2012 hadde seks barnehager i Bergen mer enn 50 % minoritetsspråklige barn. Disse barnehagene kan etter søknad få ekstra ressurser Fysisk miljø Alle barnehager skal ha en helseverngodkjenning etter Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Dette innebærer en vurdering av en barnehages fysiske miljø, utforming av inne- uteareal, og en gjennomgang av barnehagens internkontrollrutiner, hygiene, ulykkesforebyggende tiltak m.m. 4 av 73 kommunale barnehager i Bergen mangler helseverngodkjenning, men er i prosess med tanke på godkjenning i løpet av I foreldreundersøkelsen Foresattes tilfredshet med de kommunale barnehager er barnehagenes fysiske miljø inne og ute et av områdene som 2011 i likhet med gir et noe svakere resultat totalt sett enn de andre områdene som etterspørres i undersøkelsen. 43 % av de foresatte er svært godt fornøyd. 49 % er mellomfornøyd, mens 8 % er misfornøyd med barnehagens fysiske miljø. Mange av de kommunale barnehagene er bygget før 1990 og har behov for generell opprustning og tilrettelegging for å ha en mer tidsriktig standard tilpasset dagens driftsformer. Prioriteringsliste over To områder i Årstad bydel dvs. Slettebakken og Solheim nord (Løvstakksiden) kjennetegnes av mange beboere med flere levekårsulemper, bl.a. en høy andel innvandrere med ikke-vestlig bakgrunn og en boligstruktur med stor konsentrasjoner av kommunale boliger og utleieboliger osv. Byrådet i Bergen ønsket primært å operere med en gitt inntekts- eller stønadsgrense per familie per år for å nå de fire- og femåringene i Årstad bydel som vil ha det største behovet for gratis kjernetid. Sekundært ønsket byrådet å gi dette tilbudet til alle fire- og femåringer i de tre skolekretsene med høyest andel minoritetsspråklige barn (Slettebakken, Fridalen, Ny Krohnborg). Ved å målrette gratis kjernetid for fire- og femåringer til disse tre skolekretsene uavhengig av inntekt eller andre stønadsformer, vil prosjektet i større grad være geografisk innrettet mot alle fire- og femåringer og deres foreldre i de tre bestemte skolekretsene. 16