Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato 20/2019 Planutvalget

Transkript

1 Lier kommune SAKSFREMLEGG Sak nr. Saksmappe nr: 2018/1295 Arkiv: L12/01/HØ42 Saksbehandler: Eldbjørg Henriksen Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato 20/2019 Planutvalget Førstegangsbehandling av detaljregulering med konsekvensutredning for Nytt sykehus i Drammen - med Drammen helsepark Planutvalgets vedtak: 1. Forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for Nytt sykehus i Drammen med Drammen Helsepark med plankart datert og bestemmelser datert , vedtas lagt ut til offentlig ettersyn i medhold av Plan- og bygningsloven Planutvalgets behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble fremmet og enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak: 2. Forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for Nytt sykehus i Drammen med Drammen Helsepark med plankart datert og bestemmelser datert , vedtas lagt ut til offentlig ettersyn i medhold av Plan- og bygningsloven HENSIKT: Hensikten med planforslaget er å legge til rette for utbygging av nytt sykehus i Drammen med tilhørende infrastruktur og parkeringsanlegg. For øvrig tilrettelegges det for Helsehus/legevakt og knutepunktutvikling med bymessig flerfunksjonell næringsbebyggelse ved Brakerøya stasjon. Planforslaget sikrer videreutvikling av Fjordparken og åpning av Nøstebekken. Hensikten med saken er å ta stilling til om forslag til detaljregulering kan legges ut til offentlig ettersyn, i medhold av Plan- og bygningsloven Vedlegg: 1. Forslag til plankart, datert Forslag til bestemmelser, datert Illustrasjonsplan

2 4. Planbeskrivelse med konsekvensutredning, datert Merknadsbehandling av innkomne høringsuttalelser til varsel av planoppstart 6. Merknadsbehandling av innkomne høringsuttalelser til revidert planprogram 7. Merknadsbehandling av innkomne høringsuttalelser til utvidelse av planområdet 8. Illustrasjonsprosjekt Nytt sykehus i Drammen (NSD) 9. Illustrasjonsprosjekt Drammen helsepark 10. Nærvirkning Drammen helsepark 11. Illustrasjonsprosjekt T ROS-analyse Følgende vedlegg er gjort tilgjengelig på kommunens hjemmeside under Kunngjøringer, Offentlig ettersyn, Detaljregulering med konsekvensutredning for Nytt sykehus i Drammen med Drammen helsepark: 13. Innkomne høringsuttalelser til varsel om oppstart (i sin helhet) 14. Innkomne høringsuttalelser til revidert planprogram (i sin helhet) 15. Innkomne høringsuttalelser til utvidelse av planområdet (i sin helhet) 16. Fastsatt planprogram 17. Notater vei, trafikk, mobilitetsplan 18. Notater støyberegninger 19. Geotekniske notater 20. Notater flom, VA, overvann 21. Notater kulturminner 22. Notater forurenset grunn, miljøoppfølging 23. Lokalklima 24. Notater plusshusvurdering, CO2 beregning 25. Nytt Sykehus Drammen, forprosjektrapport del Nytt Sykehus Drammen, forprosjektrapport del Brannkonsept 28. Kunngjøringsannonse og varslingsbrev 29. Tabell utkvittering, Områderegulering - høring regionale og nasjonale instanser 30. Tabell utkvittering. Krav fra områderegulering 2. UTREDNING: Bakgrunn Forslag til detaljregulering er utarbeidet av Helse Sør-Øst RHF som tiltakshaver og forslagsstiller og med Multiconsult AS som plankonsulent. Gjeldende regulering er Områderegulering for nytt Vestre Viken sykehus på Brakerøya i Drammen og Lier kommune, vedtatt I forhold til den vedtatte områdereguleringen er fotavtrykket til sykehusprosjektet effektivisert og plasseringen justert. Dette har gitt anledning for utvikling av arealene som ikke nyttes til sykehus, til helserelatert næringsutvikling. I den sammenheng er det inngått en samarbeids- og intensjonsavtale mellom Helse Sør-Øst RHF og to av de største grunneierne i området, Bane Nor Eiendom og Eidos eiendomsutvikling, knyttet til utviklingen av Drammen Helsepark. På Tomtegata 64 (Montèr-tomta i Drammen), som også omfattes av den vedtatte områdereguleringen, foreslås det nå et kombinert parkeringshus og næringsbygg. Områdereguleringen og den utdypende detaljreguleringsplanen (planforslaget) utløser krav om konsekvensutredning. Planprogrammet, Revidert planprogram for detaljregulering for nytt sykehus i Drammen med Drammen helsepark, ble fastsatt av planutvalget

3 Hovedelementer i planforslaget og sentrale momenter fra konsekvensutredningen Byplangrep, knutepunksutvikling Planforslaget åpner for en utbygging av planområdet med inntil m 2 BRA, eksklusiv parkeringsanlegg, hvor utnyttelse til sykehuset utgjør maks m 2 BRA. I tråd med fastsatt revidert planprogram er det utredet og foreslått større variasjon av formål enn angitt i områdeplanen, for å utvikle området til et bymessig knutepunkt. I forhold til områdereguleringen er gatestrukturen endret fra én firefelts gate til to tofelts gater. Byplangrepet tilrettelegger for en urban og flerfunksjonell næringsbebyggelse mellom sykehuset og Brakerøya stasjon - Drammen Helsepark - og en utvikling av Tomtegata 64. Foreslått bebyggelsesstruktur og gatenett gir et fleksibelt utgangspunkt for den planlagte utviklingen langs Lierstranda. Planområdet ligger i forlengelsen av eksisterende by- og gatestruktur på Nedre Bragernes, men med E18/Strandveien og jernbanen liggende imellom som en barriere. I planforslaget er det lagt til rette for nye forbindelser, både langs elva og under Strandveien og jernbanen. Dette - sammen med utviklingen av Tomtegata 64 - skal bidra til å knytte planområdet til resten av byen. Innenfor planområdet foreslås det fire viktige plassdannelser; «Helseplassen» i vest, «Adkomstplassen» og «Stasjonsplassen» i aksen ved sykehuset og jernbanestasjonen, samt «Jacob Borchs plass» ved Tomtegata 64. For øvrig inneholder planforslaget flere mindre plasser, gangforbindelser gjennom Helseparken i tillegg til forbindelser til Fjordparken. Reguleringsbestemmelsene sikrer at forretninger og utadrettet tilbud skal ligge til gater og byrom. I tillegg til den bymessige utviklingen legger planforslaget til rette for en utvidelse og videreutvikling av Fjordparken i samspill med sykehusets egne grøntarealer. Parken vil være et sammenhengende grøntområde som strekker seg fra Strandveien forbi sykehuset og videre langs fjorden. Nøstebekken foreslås gjenåpnet gjennom deler av planområdet. Byform, byggehøyder Foreslått maksimal gesimshøyde for sykehusbebyggelsen varierer fra kote 52 ved helikopterlandingsplass på tak, til sengefløyer på kote 46 og lavere deler som psykiatribygg og servicebygg på inntil kote 23. Helseparken foreslås med varierte byggehøyder med nedtrapping i vestlig og østlig retning, i tillegg til variasjon og nedtrapping mot gateløpene. Største byggehøyde er ett bygg som foreslår med inntil kote 55 hvor det sikres at øverste etasje skal være tilgjengelig for publikum. Bygg i Tomtegata 64 tillates inntil kote 31, med nedtrapping mot Fjordparken og «Jacob Borchs plass». I konsekvensutredningen er planforslaget sammenlignet med et alternativ hvor bebyggelsen i Helseparken er begrenset til å ligge innenfor kote 40. Utredningen viser at fra fjordsiden vil bebyggelsen underordne seg høydedragene i det store landskapet. Fra lavereliggende deler av Bragernes og Nøste vil bygningsdeler over 4.etasje påvirke utsikten. Planforslaget sikrer at bygningsvolumene blir oppdelte og varierte og at de trappes ned på øst- og vestsiden. Kulturminner I arbeidet med detaljreguleringen er det vurdert om deler av den bevaringsverdige bebyggelsen kan beholdes og integreres i ny bebyggelse. Utredningen konkluderer med at det er realistisk å bevare deler av Maskinhallen (bygg A, Håndbryggeriet) som i Drammen kommunens kulturminneregistrering har klasse A, svært høy bevaringsverdi. De to øvrige

4 kulturminnene i klasse A og B, kommer i direkte konflikt med veitrasèene samt krav om heving av terreng til flomsikker høyde. Det er vurdert ulike prinsipper for bevaring. Forslagsstiller foreslår at det eksisterende byggets plassering delvis skal gjenskapes og at teglmaterial og vinduer ombrukes i eksteriøret til vestgavlen og deler av sydfasaden Planforslaget sikrer at de gjenoppbygde delene av kulturminnet integreres i ny bebyggelse. Trafikkforhold Det er utarbeidet egen mobilitetsplan som ligger til grunn for planforslaget. Nytt sykehus i Drammen vil ha ca arbeidsplasser og ca pasientopphold i året. Inklusive besøkende, varelevering med mer, er total turproduksjon for sykehuset beregnet til om lag personturer pr. virkedøgn. Av disse er det bilbevegelser per døgn. I tillegg kommer Drammen Helsepark, Tomtegata 64 og Drammen Fjernvarme. Samlet turgenerering til planområdet er beregnet til ca personturer per virkedøgn. Av disse utgjør bilturer ca turer per virkedøgn, noe som gir en bilandel på 30%. Området forbindes til overordnet veinett fra ny rundkjøring i Strandveien med en firefelts gate i ny kulvert under jernbanen. Fra Lier i øst rustes eksisterende vei (Terminalen) opp med fortau og heves til flomsikker høyde. Det legges til rette for gang- og sykkelforbindelser under Strandveien til Tomtegata, langs elva i Fjordparken og ny gang- og sykkelforbindelse på nordsiden av jernbanen fram til «Jacob Borchs plass». Gående og syklende ledes gjennom eksisterende kulvert i Jacob Borchs gate og inn på planområdet. Det foreslås også en kulvertforbindelse fra Brakerøya stasjon til Helseparken og videre som åpen forbindelse til det nye sykehuset. Gang- og sykkelforbindelsene langs elva vil knyttes an til planlagt ny Holmenbru. Trafikkberegninger viser at ny rundkjøring på Strandveien i liten grad vil forstyrre dagens trafikkbilde. Økt trafikk inn mot den nye rundkjøringa i Strandveien øker reisetid og forsinkelser på hovedvegnettet noe, og i rushperiodene er det periodevis dårlig avvikling, særlig i ettermiddagsrush. Avviklingsproblemene i hovedvegnettet vil i liten grad påvirke avviklingen ved sykehusområdet, da trafikken inn mot hovedvegnettet i ettermiddagsrush stort sett har god fremkommelighet inn i den nye rundkjøringen med Strandveien. Ut fra mobilitetsplanen er det utarbeidet bestemmelser for bilparkeringsplasser. Knyttet til sykehuset tillates det maksimalt 1540 plasser, hvorav 800 er for ansatte, 600 for pasienter og besøkende, 140 parkeringsplasser for vakthavende personell og nærparkering m.m. Både Helseparken og Tomtegata 64 ligger svært nær Brakerøya stasjon, og har i tillegg et forbedret busstilbud knyttet til sykehuset. Dette reduserer behovet for bilbruk og dermed parkeringsbehovet for besøkende og brukere. Samlet antall bilparkeringsplasser i planområdet er maksimert til Midlertidig overflateparkering er foreslått tillatt i inntil 5 år for deler av parkeringsbehovet. For sykehuset er det planlagt 850 sykkelparkeringsplasser. For øvrig virksomhet, er behovet basert på parkeringsstrategi med parkeringsveileder, vedtatt av bystyret i Drammen Totalt planlegges det ca sykkelparkeringsplasser innenfor planområdet. Støy Planområdet er støyutsatt fra flere kilder, vei og jernbane i nord og vest, havn i sør og fragmenteringsverk i øst. Den foreslåtte bebyggelsen i Drammen Helsepark vil i hovedsak

5 ligge i rød sone, mens sykehuset for en stor del vil ligge i gul sone. For å tilfredsstille innendørs støykrav, må det påregnes forbedret lydisolasjonsevne for vinduer og/eller veggkonstruksjon i fasadene mot nord og vest. Inneklima ivaretas gjennom mekanisk balansert ventilasjon, kjøling og solskjerming, slik at godt inneklima kan oppnås uten å åpne vinduer. Planlagte uteoppholdsarealer på sørsiden av sykehuset vil oppnå akseptable støyforhold. Flom, stormflo og flodbølge Sikring av sykehusets beredskapsfunksjoner mot oversvømmelser er i henhold til TEK første ledd, dimensjonert for 1000-års returperiode for stormflo, tillagt havnivåstigning og en sikkerhetsmargin på 100 cm. Dette gir et dimensjonerende nivå på kote 3,38. Terrenget rundt nytt sykehus vil derfor fylles opp til en flom- og stormflosikker høyde på kote 3,4. Adkomstvei fra øst (Terminalen) opparbeides også på denne høyden. Grunnforhold og geoteknikk Det er gjennomført omfattende grunnundersøkelser i planområdet og områdestabiliteten i forhold til fare for utglidning i fjorden, er beregnet å være tilfredsstillende. Foreslått utnyttelse medfører ikke fare for utglidning av tomta. Det er heller ikke identifisert nærliggende områder med skredfare hvor skred vil utgjøre en fare for planlagt sykehus. Det er lokalisert to mindre lommer med kvikkleire i bakkant av tomten, men disse er lokale og avgrensete og skaper ikke spesielle problemer. Hele tomta består av tykke lag med setningsømfintlige masser. Fjelldybden varierer, på det meste er det opp til 80 m til fjell. Alle bygg både for Drammen Helsepark, Tomtegata 64, Drammen fjernvarme og sykehuset vil pelefundamenteres. ROS-analyse Det er gjennomført en oppdatert risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av detaljreguleringsplanen. Denne er oppdatert i forhold til krav i TEK17, ny veileder for ROS-analyser, samt supplert med ny informasjon fra utredninger som er gjennomført i forbindelse med detaljreguleringen. De viktigste risikoforholdene er forhold knyttet til grunnforhold og skredfare, forurenset grunn, flom, bølgevirkninger og stormflo, nærhet til jernbane og nærhet til trafikkert vei. Det er ikke påvist forhold i ROS-analysen som tilsier at planområdet ikke er egnet for foreslått utbygging. De viktigste risikoreduserende forhold som gjenstår å avklare, vil bli ivaretatt ved normal prosjektering i henhold til forskrifter og retningslinjer. 3. VURDERING Rådmannen vil fremheve omfanget og betydningen av planforslaget. Totalt sett omfatter dette et utbyggingspotensial på ca m2 BRA. Sykehuset er den største delen av dette, men både Drammen Helsepark og Tomtegata 64 åpner for å skape synergieffekter av sykehusetableringen. Dette er ikke bare viktig for utvikling av arbeidsplasser og næringsliv, men også et stort og vesentlig byplangrep. Byplangrepet bygger opp under knutepunktet Brakerøya/Fjordbyen. Dette er i tråd med overordnede planer og politiske føringer, ikke minst prinsippene bak Buskerudbypakke 2. Inntil videre vil Brakerøya stasjon, sammen med sykehusutbyggingen og Drammen helsepark fungere som kollektivknutepunkt i området. I forbindelse med pågående arbeid med kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt Fjordbyen, skal

6 plassering og prinsipputforming av fremtidig jernbanestasjon med kollektivknutepunkt avklares. I planforslaget som fremmes nå, er det lagt opp til at fremtidig kollektivknutepunkt kan betjene sykehuset og Drammen helsepark via Fjordbygata (o_sv2) og Helsegata (o_sv1) og som videreføres inn i Fjordbyen. Det er også sikret allment tilgjengelige tverrforbindelser nærmere Fjordbyen (i felt BKB3 og BKB4) i tillegg til Stasjonsforbindelsen og passasjen i felt BKB1, som kobler sammen Helsegata og Fjordbygata. Redegjørelse for hvordan planforslaget forholder seg til fremtidig jernbanestasjon med kollektivknutepunkt finnes spredt omkring i et relativt omfattende planmateriale. Rådmannen anbefaler at denne informasjonen samles i et eget underkapittel i planbeskrivelsen. Såfremt en flomsikker adkomst til sykehuset opprettholdes vurderer Rådmannen utredningsgrunnlaget slik at planen legger godt til rette for en videre utvikling av fjordbyen med fleksibilitet for en fremtidig jernbanestasjon/kollektivknutepunkt på Lierstranda, og vil legge dette utgangspunktet til grunn i den videre planleggingsprosessen for fjordbyen. Rådmannen viser til at forslag til detaljregulering representerer en bearbeiding av konseptet i områdereguleringen. Endring av gatestrukturen sammen med justering av sykehusets plassering og ny parkeringsløsning har bidratt til et planforslag som legger opp til en flerfunksjonell og bymessig bebyggelse rundt kollektivknutepunktet. Forslag til Drammen Helsepark og Tomtegata 64 er også nye element i forhold til områdereguleringen. Rådmannen ser det som positivt at parkeringshuset kombineres med andre formål. Etter rådmannens vurdering er endringene positive. Planforslaget representerer ikke bare et omfattende utbyggingspotensial, men også en utvikling av Fjordparken og grøntstrukturen. Av planområdets 287 daa er nesten 44 daa avsatt til grøntstruktur. Rådmannen viser til at det er utarbeidet egen mobilitetsplan og at sykehusets egne behov er lagt til grunn for planforslaget. Etter rådmannens vurdering viser planmaterialet at området kan trafikkbetjenes på en tilfredsstillende måte. I tillegg er det lagt opp til en fleksibel parkeringsstrategi som kan tilpasses utviklingen over tid. Planprogrammet legger opp til at byggehøyder og utnyttelse skal vurderes. Nærheten til stasjonen åpner for å vurdere om skalaen sykehuset innfører i området, også gir anledning for å vurdere konsentrert og arealeffektiv bebyggelse som foreslått i Helseparken. Rådmannen presiserer viktigheten av at bebyggelsen deles opp og trappes ned for å skape en variert opplevelse og mener foreslåtte bestemmelser sikrer Helseparken gode kvaliteter. Helseparken og Tomtegata 64, som vil være synlig fra Nedre Bragernes og Nøste, sikres et grønt preg i form av krav om 50% grønne tak. Rådmannen vurderer at disse temaene i nødvendig grad er utredet. Etablering av sykehuset gir krav om betydelig terrengheving, og foreslåtte gatetraséer gjør det bare mulig å bevare deler av Maskinhallen (bygg A, Håndbryggeriet). Rådmannen ser det som positivt at planforslaget bidrar til å sikre spor av den historiske industribebyggelsen integrert i nybygg. Rådmannen konstaterer at det ikke er påvist forhold som tilsier at planområdet ikke er egnet for foreslått utbyggingen. Planprosessen er gjennomført i tråd med overordnede planer og avstemt med pågående planarbeid. Konsekvenser av planforslaget er utredet i henhold til revidert planprogram, fastsatt av planutvalget Føringer fra statlige og regionale myndigheter er fulgt opp.

7 4. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i medhold av Plan- og bygningsloven