Planendringer i Kristiansand kommune

Transkript

1 TEKNISK Avdeling Planendringer i Kristiansand kommune Planfaglig nettverkssamling 11. juni 2019

2 Hvordan håndtere planendringer i en større kommune? Disposisjon: - Ordinære endringer av reguleringsplaner - Endringer av mange planer med samme tematikk innenfor ett geografisk område - Modernisering av eldre reguleringsplaner - Mindre endringer TEKNISK Avdeling 2

3 Ordinær endring av reguleringsplan Dersom endringene er så mange og omfattende at saken kan sidestilles med en ny detaljregulering: Dersom endringene er større enn «mindre endring», men mindre omfattende enn å utarbeide ny plan: Hovedregel er at det utarbeides ny detaljregulering og saksgangen følger vanlige rutiner for behandling av private forslag til detaljreguleringer. Har vi nå laget nye interne saksbehandlingsrutiner for å forenkle prosessen. TEKNISK Avdeling 3

4 Ordinær endring av reguleringsplaner Vi får fra tid til annen saker som gjelder endring av gjeldende reguleringsplaner der endringene er større enn «mindre endringer», men mindre omfattende enn å utarbeide en ny plan. Felles for slike saker er at mye av planen skal videreføres som vedtatt. Plan- og bygningsloven sier at slike endringer skal følge samme saksgang som ved ny plan (oppstartsmøte varsel om oppstart 1.gangsbehandling offentlig ettersyn vedtak i kommunestyret) Våre interne saksbehandlingsrutiner som er laget for utarbeidelse av ny plan blir for omfattende for reguleringsendringer der mye av planen skal beholdes. TEKNISK Avdeling 4

5 Ordinær endring av reguleringsplan TEKNISK Avdeling 5

6 Ordinær endring av reguleringsplan TEKNISK Avdeling 6

7 Nye rutiner Vi har utarbeidet et nytt sett med interne saksbehandlingsrutiner. Prinsipper Kun omsøkte tema skal tas opp til endring. Resten av planen skal i utgangspunktet ikke endres, herunder også rekkefølgebestemmelser. Endringene må harmonere med planens detaljeringsnivå. Planbeskrivelsen skal kun ta for seg en beskrivelse av endingene og konsekvensene av disse. TEKNISK Avdeling 7

8 Hovedtrekk i rutinene Oppstartsfasen: o Planinitiativet skal redegjør for ønskede endringer og konsekvenser av disse. o Temaene i et «vanlig oppstartsmøte» reduseres til kun det saken gjelder o Det tas stilling til om endringene kan anbefales. o Det gjøres en vurdering i hver enkelt sak om det er kommunen eller forslagsstiller som skal gjøre endringer i plankart og bestemmelser. o Forslagsstiller varsler oppstart TEKNISK Avdeling 8

9 Hovedtrekk i rutinene o Gjennomgang av innkomne merknader og innarbeiding av endringer i planen: o Forslagsstiller leverer: Oversendelsesbrev med opplisting av behov for endringer i planen. Enkel planbeskrivelse med tilhørende illustrasjoner/ kart som redegjør for endringene. Revidert plankart og reviderte bestemmelser dersom det er avtalt i oppstartsmøtet at det er forslagsstiller som skal gjøre dette. Kopi av uttalelser til oppstartsvarselet og oppsummering av disse. Annen relevant dokumentasjon avtalt i oppstartsmøtet. TEKNISK Avdeling 9

10 Hovedtrekk i rutinene o Revidert plan sendes på offentlig ettersyn på delegert myndighet. o Innkomne merknader fra offentlig ettersyn vurderes o Vanlig sluttbehandling i bystyret. o Vanlig mulighet for å klage på vedtaket. TEKNISK Avdeling 10

11 Endringer av mange planer med samme tematikk - Vi har av og til hatt behov for å endre samme tingen i flere/mange planer. - Ofte gjelder dette flere planer innenfor samme geografiske område eller innenfor samme tematikk. - Det har vært nødvendig å finne metoder for å drøfte problemstillingen på tvers av planene og rasjonalisere saksbehandling av flere planer samtidig. TEKNISK Avdeling 11

12 Endringer av mange planer med samme tematikk Eksempel Sørlandsparken: - 22 forskjellige regulerings- eller bebyggelsesplaner - Planprosessen skulle vurdere om det skal åpnes for etablering av tjenesteyting og servicetilbud, og eventuelt hvilke typer, i hvilket omfang samt hvor eventuell tjenesteyting skal ligge. TEKNISK Avdeling 12

13 Eksempel Sørlandsparken Et planprogram kan bidra til å avklare overordnede rammebetingelser og valg av grep for det videre planarbeidet. Planprogrammet kan bli lagt til grunn for senere oppstart av endringer av flere reguleringsplaner innenfor et området. TEKNISK Avdeling 13

14 Eksempel Sørlandsparken Planprogram ble utarbeidet. Det redegjorde for: Mål med planarbeidet Beskrivelse av oppgaven Hvordan planprosessen var tenkt lagt opp Overordnende føringer Program for utredninger Opplegg for medvirkning Planprogrammet ble sendt på høring samtidig med varsel om oppstart av 22 reguleringsplaner. TEKNISK Avdeling 14

15 Eksempel Sørlandsparken Utredninger ble utført: Kartlegging av eksisterende tjenesteyting Utredning av behov tjenesteyting (handelsanalyse) Utredning av trafikale konsekvenser Sak til politisk 1. gangsbehandling ble laget der resultatene av utredningene ble presentert sammen med en anbefaling om tjenesteyting i Sørlandsparken, samt et forslag til hvordan dette kunne innarbeides i gjeldende reguleringsplaner. Politikerne vedtok et prinsipp for tjenesyting i sørlandsparken, samt vedtok å legge dette inn som endringer i planene Forslag til endring av 22 planer ble sendt på offentlig ettersyn. Etter at høringsuttalelser var vurdert vedtok bystyret endringer i 22 planer. TEKNISK Avdeling 15

16 TEKNISK Avdeling 16

17 Modernisering av eldre reguleringsplaner 1. Utfordring i byggesaker i eldre reguleringsplaner: - Mangler byggegrenser - Mangler grad av utnytting - (Høydeangivelse) - (Boder, garasjer, levegger) Fører et at «vanlige» tiltak som tilbygg og boder må behandles som dispensasjonssaker. 2. Utfordringer i byggesak: Fortettingssaker oppheves av fylkesmannen som mener planer bør endres i stedet for å dispenseres fra. TEKNISK Avdeling 17

18 TEKNISK Avdeling 18

19 1. Det regulerte området er på planen vist med reguleringsgrense. Innenfor denne reguleringsgrense skal bebyggelsen plasseres som vist på planen. Møneretning regnes i husets lengderetning. Mindre forskyvninger kan tillates av bygningsrådet når det skjer i harmoni med bebyggelsen forøvrig. 2. Bebyggelsen skal være åpen villamessig i en etasje. Høyde til raft skal ikke overstige 3,5 m fra høyeste punkt på ferdig planert terreng, der dette skjærer grunnmuren. Beboelsesrom i underetasjen kan innredes i skrånende terreng i samsvar med bestemmelsene i byggeforskriftene. 3. Det kan på hver tomt kun bygges ett våningshus. På hver tomt kan bygges garasje, fortrinnsvis i forbindelse med våningshus. Bygningsrådet kan godkjenne garasjer med grunnflate ikke over 35 m2 uten brannvegg oppført i nabogrense innenfor rammen av bestemmelsene i byggeforskriftene. 4. Takvinkelen skal være 23, dersom bygningsrådet ikke bestemmer annerledes og takene skal trekkes med ensartede matarialer. Samme takvinkel skal gjennomføres for samme husgruppe eller bygninger i byggeflukt. Det bør legges vekt på at hus innen samme gruppe samordnes med hensyn til utforming, høyder, fasadebehandling, farger etc. 5. Eventuelle gjerder eller innhegning skal godkjennes av bygningsrådet og de skal planlegges slik at de får en felles utforming for hver gruppe. TEKNISK Avdeling 19

20 Eksempel byggesak kjeller - tilbygg TEKNISK Avdeling 20

21 Eksempel byggesak Takoverbygg - Innbygging. Gjelder mange områder før 1980 Voiebyen, gamle Andøya, Vågsbygd, Slettheia, Fiskåtangen, Deler av Hellemyr, Tinnheia, Deler av Lund, Kokleheia/Sødal, Gimlekollen/Fagerholt, Justvik, Søm, Hånes. TEKNISK Avdeling 21

22 Eksempel fortetting Borghildsvei fradeling ny bolig TEKNISK Avdeling 22

23 Eksempel fortetting Jaktodden fradeling ny bolig TEKNISK Avdeling 23

24 Eksempel fortetting tomannsbolig TEKNISK Avdeling 24

25 Modernisering av planer Formålet er å endre gjeldende planer slik at de vil kunne fungere som et godt styringsredskap for fremtidig byggesaksbehandling. Juridisk oppdatering av planen Vedta det digitaliserte plankartet Tillegg i bestemmelsene på utnyttelsesgrad, hvor det kan bygges, evt høyder og garasjer/boder Vurdere og avklare mulighet for fortetting/fradeling av enkelttomter der forholdene ligger til rette for det. Behandle flere planer i samme område (områder med lik typologi) i samme sak. Planene får samme tillegg og behandles i en felles sak. TEKNISK Avdeling 25

26 Modernisering av planer Planene moderniseres ved å legge inn utnyttelse og byggegrenser/plassering av bebyggelse, samt vurdere og avklare fortetting ved fradeling av enkelttomt der planfaglige argumenter tilsier det. Det kjøres en forenklet planprosess der kun overnevnte tema er det som fra kommunens side skal tas opp til endring. Eksisterende infrastruktur og grøntarealer er opparbeidet på en tid da andre normaler og vedtekter gjaldt. Gjeldende regulering/dagens situasjon må legges til grunn for planarbeidet. Dagens normaler kan ikke legges for utforming av vei og grøntstruktur når planene moderniseres. Det skal ikke legges inn rekkefølgekrav eller tiltak som krever grunnerverv. TEKNISK Avdeling 26

27 Modernisering av planer - arbeidsmetodikk Skal planen legge til rette for at området eller enkelttomter fortettes? Hvis ja: Hvilke type fortetting (f.eks deling av tomter?) Hvilke strøkskarakterer er de viktige å videreføre? Hvilke styringsredskaper for byggesaksbehandling mangler i dagens plan? TEKNISK Avdeling 27

28 Modernisering av planer - arbeidsmetodikk Det fastlegges hvordan problemstillingene over skal fastsettes i plan- og bestemmelser: Kartlegge hva gjeldende plan faktisk hjemler (hvilke utnyttelse, plassering av bebyggelse etc.) Plankartet digitaliseres og justeres slik at det samsvarer med bebygd situasjon og eiendomsgrenser. Det vurderes hvilke bestemmelser fra gammel plan som ikke kan videreføres (gått ut på dato), og hvilke bestemmelser som mangler. Det må fastsettes noen hovedprinsipper for hvordan utnyttelsesgrad, høyder og plassering av bygg skal løses. TEKNISK Avdeling 28

29 Eksempel Gimlekollen TEKNISK Avdeling 29

30 TEKNISK Avdeling 30

31 TEKNISK Avdeling 31

32 Eksempel Gimlekollen Beholdt bestemmelser fra gjeldende plan om: Takform Takvinkel Høyde Nye bestemmelser om: Garasjer Boder TEKNISK Avdeling 32

33 Eksempel Gimlekollen Manglende utnyttelsesgrad og byggegrenser løses med: Alle eksisterende bygninger/ bebyggelse innenfor planområde er digitalisert og vises i planen med linje eksisterende bebyggelse som inngår i planen. Eiendomsstruktur og utnyttelse og bebyggelsens plassering på eiendommene beholdes som på vedtaksdato og som vist på plankartet. Det tillates ikke ytterligere boenheter på den enkelte eiendommen, herunder seksjonering og deling av bygg og eiendommer, utover de som eksisterer på tidspunktet der reguleringsvedtaket fattes. Utover eksisterende bebyggelse som inngår i planen kan tilbygg på eiendommen tillates inntil samlet maks. 30m2 BYA, og skal tilpasses hovedhusets arkitektur. Eksisterende bolig kan gjenreises ved brann. Påbygg tillates ikke. TEKNISK Avdeling 33

34 Eksempel Gimlekollen Hele Gimlekollen har samme type planer og samme type bebyggelse. Vi tenker å endre alle planene på samme måte. Dette gjøres som en planprosess der det alle planene sendes på høring samlet og bystyret fatter vedtak om endring av samtlige planer i en sak. TEKNISK Avdeling 34

35 Mindre endringer - Hva forventes opplyst? Oversendelsesbrev der forslagsstiller redegjør for hva som ønskes endret Tegninger/snitt/illustrasjoner av tiltaket Forslag til hvilke bestemmelser som ønskes endret Skisse til endring av plankartet Vi krever ikke planbeskrivelse TEKNISK Avdeling 35

36 Mindre endringer gjennomføring og prosedyrer Kommunen har et eget internt møte hver uke mellom plan og byggesak der saker sorteres på dispensasjon eller mindre endring. Søker får råd om valg av sakstype og søker deretter Kommunen vurderer endringen og legger denne eventuelt ut på høring Kommunen innarbeider som regel endringene i plankart og i bestemmelser Vedtak av mindre planendringer skjer på delegasjon dersom saken ikke er kontroversiell. Ved protester skjer vedtaket ved politisk behandling. TEKNISK Avdeling 36

37 Mindre endring vurdering av konsekvens «..liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går utover hovedrammene i planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder. Ot.prop 149 L står det at det er konsekvensen av endringen, og ikke først og fremst størrelsen på endringen i seg selv som vil være utgangspunktet for om det kan være en mindre endring. Departementet mener det må gjøres en planfaglig og praktisk vurdering, og at det legges vekt på konsekvensene for omgivelsene. Vurdering av utsikt, innsikt og sol/skygge for omkringliggende naboer. TEKNISK Avdeling 37

38 Mindre endring metoder for implementering i planen Integrert Enkle justeringer i bestemmelsene TEKNISK Avdeling 38

39 Mindre endring metoder for implementering i planen «Plan i planen» Nytt sett med bestemmelser for det aktuelle område som legges til på slutten av gjeldende bestemmelser TEKNISK Avdeling 39

40 TEKNISK Avdeling Kristiansand kommune Telefon