Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kultur og byutviklingsutvalget /19 2 Kommunestyret /19

Transkript

1 Saksprotokoll Arkivsak-dok. 19/00311 Saksbehandler David Sebastian Calderon Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kultur og byutviklingsutvalget /19 2 Kommunestyret /19 Detaljregulering for Stomperud - 2.gangsbehandling etter i plan- og bygningsloven Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 18/19 Votering Enstemmig vedtatt. Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret detaljregulering for Stomperud med plankart datert og planbestemmelser datert Begrunnelse for vedtaket er at: Planforslaget som er levert vurderes som tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Innkomne merknader er tatt hensyn til på en god måte og planen er omarbeidet i hovedsak i henhold til disse. Endringene i planen etter offentlig ettersyn vurderes som mindre vesentlige og utløser ikke krav til nytt offentlig ettersyn. Endringene vurderes ikke å ha vesentlige (negative) virkninger for miljø og samfunn eller parter i saken. Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, samt forvaltningslovens 28. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring etter forvaltningslovens 29. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i plan- og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter detaljregulering er kunngjort.

2 Saksframlegg Detaljregulering for Stomperud - 2.gangsbehandling etter i plan- og bygningsloven Saksnummer ebyggesak: PLAN-19/00049 Kultur og byutviklingsutvalgets innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret detaljregulering for Stomperud med plankart datert og planbestemmelser datert Begrunnelse for vedtaket er at: Planforslaget som er levert vurderes som tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Innkomne merknader er tatt hensyn til på en god måte og planen er omarbeidet i hovedsak i henhold til disse. Endringene i planen etter offentlig ettersyn vurderes som mindre vesentlige og utløser ikke krav til nytt offentlig ettersyn. Endringene vurderes ikke å ha vesentlige (negative) virkninger for miljø og samfunn eller parter i saken. Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, samt forvaltningslovens 28. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring etter forvaltningslovens 29. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i plan- og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter detaljregulering er kunngjort. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret detaljregulering for Stomperud med plankart datert og planbestemmelser datert Begrunnelse for vedtaket er at: Planforslaget som er levert vurderes som tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Innkomne merknader er tatt hensyn til på en god måte og planen er omarbeidet i hovedsak i henhold til disse. Endringene i planen etter offentlig ettersyn vurderes som mindre vesentlige og utløser ikke krav til nytt offentlig ettersyn. Endringene vurderes ikke å ha vesentlige (negative) virkninger for miljø og samfunn eller parter i saken.

3 Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, samt forvaltningslovens 28. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring etter forvaltningslovens 29. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i plan- og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter detaljregulering er kunngjort. SAKSUTREDNING: Sammendrag Denne saken er underlag til 2.gangsbehandling i hovedutvalget og endelig vedtak av detaljregulering i kommunestyret. I tråd med krav i plan- og bygningslovens framgår det i saksframlegget hvordan innkomne uttalelser til planforslaget (i offentlig ettersyn) og konsekvensene av planen har vært vurdert, samt hvilken betydning disse er tillagt. Handlingsrom Et vedtak etter plan og bygningslovens foreligger i to mulige alternativ: Enten vedtas planforslaget slik det foreligger, men hvis kommunestyret er uenig i planforslaget sendes saken tilbake til rådmannen for ny behandling (eventuelt med retningslinjer for det videre arbeidet med planen). Alternativene til vedtak er da som følger: Alternativ 1: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret for Stomperud med plankart datert og planbestemmelser datert Alternativ 2: Med hjemmel i plan- og bygningsloven sender kommunestyret planforslaget for Stomperud tilbake til rådmannen for ny behandling. Hovedutvalget anbefaler at kommunestyret gir følgende retningslinjer for videre arbeid: Rådmannen anbefaler alternativ 1. Begrunnelse for vedtak av alternativ 1: Rådmannen vurderer planforslaget som tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Planforslaget vurderes å bidra til økt trafikksikkerhet i området ved å tilrettelegge for fortau og turveier for myke trafikanter. Videre er merknadene fra offentlig ettersyn godt ivaretatt. Endringene i bestemmelsene er gjort i hovedsak som følge av merknadene som har kommet inn til planen under offentlig ettersynsperioden. Endringene vurderes som presiseringer og tekniske justeringer og vurderes ikke å ha vesentlige (negative) virkninger for miljø og samfunn eller parter i saken. Av den grunn vurderes endringene ikke å utløse krav til nytt offentlig ettersyn. Saksopplysninger Bakgrunn og hensikt med planen Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

4 Etter et innledende møte med Svelvik kommune og et oppstartsmøte i 2015, ble det varslet oppstart av detaljregulering for områdene Stomperud og Helgerud. I 2016 ble det utarbeidet et forslag til en masterplan for dette området. Imidlertid ble prosessen knyttet til denne formen for plan stoppet. I 2017 ble det varslet en utvidelse av planområdet for Stomperud, som nå også skulle omfatte et større areal nordvest fra tidligere varslingsgrense. Helgerud er ikke inkludert i denne planprosessen. Forslag til detaljregulering for Stomperud ble 1.gangsbehandlet og vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn under Kultur- og byutviklingsutvalgets-møtet (sak 56/18). Under offentlig ettersynsperioden ( ) innkom åtte (8) merknader til planforslaget, hvorav 0 innsigelser. Hensikten med planen er å legge til rette for boligutvikling i to nye boligfelt i kommuneplanen, nemlig B08 og B10. Etablering av trafikksikre løsninger for myke trafikanter har vært en forutsetning under hele planprosessen. Det er derfor foreslått å ha fortau langs Stomperudveien ned til krysset mot Svelvikveien. I tillegg til dette sikres med planforslaget to turveier i retning Tangen skole eller Grønlia. Planområdet Planområdet ligger nord i Svelvik kommune, ca. 2 km fra kommunegrensen til Drammen og utgjør ca. 60 dekar. Planområdet består hovedsakelig av tre eiendommer: 35/4, 35/8 og 35/1. Figur 1 Planområdet vist med rød stiplet linje. Planområdet er ubebygd og tilgrensende bebyggelse er hovedsakelig eneboligbebyggelse. I nord er store deler av planområdet tidligere benyttet som gipsdeponi. Nærmeste barnehage til planområdet er Støa barnehage til ca. 12 minutters gangavstand. Tangen skole ligger kun 500 meter unna planområdet (målt i luftlinje). Sør for planområdet ligger Isdammen, som er en dam kategorisert som «lokalt viktig naturtype». Det er en naturlig dam med gråor-askeskog rundt. Det foreligger i kommuneplanen rekkefølgekrav knyttet til feltene B07 og B08, som krever at områdene må få felles adkomst fra fv. 319 utformet i henhold til vegnormal N-100. Trafikksikre løsninger for myke trafikanter må også være etablert, herunder kollektiv. Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

5 Figur 2 Avgrensning til planforslaget sett i forhold til kommuneplanen. Planavgrensning vist med rød stiplet linje. Pågående planarbeid i nærområdet: Planområdet grenser direkte til pågående planarbeid for «detaljregulering for Bakken» i øst. Detaljreguleringen for Bakken ble 1.gangsbehandlet i KBU-møte og har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Planen har som hensikt å legge til rette for boligutvikling i området. Figur 3 Avgrensning til planforslaget for Stomperud markert i rød stiplet linje. Nytt varslingsområde for planarbeid for Bakken markert i svart stiplet linje. Planforslaget: Planforslaget legger til rette for boligutvikling i Stomperud Grønlia i tråd med kommuneplanens arealdel. Det planlegges frittliggende eneboligbebyggelse og konsentrert småhusbebyggelse. Felt BFS1-4 åpner for eneboligbebyggelse med en utnyttelsesgrad på BYA 30 %, mens felt BKS1-2 åpner for tettere småhusbebyggelse med en utnyttelsgrad på BYA 35 %. Planen regulerer totalt fire lekeplasser. To av disse skal opparbeides innenfor feltene BKS12 og som sikres gjennom planbestemmelsene. Minsteuteoppholdsareal skal være 50 m2 pr. boenhet og 30 m2 for boenheter mindre enn 60m2, i tråd med kommuneplanen. Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

6 Ved hjelp av rekkefølgekrav sikres det fortau langs Stomperudveien og inn mot frittliggende småhusbebyggelse i planområdet. Det har vært et mål å opprette en forbindelse mellom Stomperudveien og Grønlia for myke trafikanter. Terrenget er særdeles bratt i dette området, noe som vanskeliggjør opparbeidelse av fortau langs hele strekningen. Derfor er det foreslått å regulere turvei (o_gt2) med fast dekke i form av hardpakket grus for ikke å miste denne forbindelsen på tross av terrengutfordringer. På samme måte sikres det med denne plan ny turvei (o_gt1) med fast dekke i form av hardpakket grus i retning sørøst, som kan brukes som snarvei til Tangen skole. Bebyggelsestetthet i kommuneplanen Kommuneplanen gir bestemmelser om utnyttelsesgraden på to forskjellige måter i nye utbyggingsområder, både som «boliger pr. dekar» og «antall boliger i kommuneplanen» jf Dette kan være forvirrende og vanskelig å tolke siden antall boliger pr. dekar kan åpne for en høyere tetthet enn det tallet som viser antall boliger i kommuneplanen. Reguleringsplanen derimot tar utgangspunkt i en utnyttelsesgrad basert på BYA-prosent, og illustrerer i planbeskrivelsen en mulig utvikling av 58 nye boliger. Det er rådmannens vurdering at planforslaget ivaretar kommuneplanens intensjon om boligtetthet i området, samtidig som det tas hensyn til eksisterende forhold. For ytterligere opplysninger vises det til planbeskrivelsen i vedlegg 3. Offentlig ettersyn og oppfølging av merknader: Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Statens vegvesen og Fylkesmannen i Vestfold fikk innvilget utvidet frist til Det kom i denne perioden inn åtte (8) merknader til planen. Tabellene nedenfor viser et sammendrag av merknadene og rådmannens vurdering av disse: Avsender, dato Merknad Rådmannens vurdering 1 Landbrukskontoret for Sande og Svelvik kommune NVE Foreslår en tilleggs paragraf til Felt L. Ingen konkret uttalelse. Tas delvis til følge Tas inn bestemmelse i som sier noe om bruken av arealet, uten å vise til annen lov. Jordloven vil fortsatt gjelde. Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

7 3 Mattilsynet Vannverket må vurdere sin kapasitet og leveringssikkerhet slik at de har en reell mulighet til å utvide og sikre trygt drikkevann til det nye feltet. Utvidelser og endringer skal registreres hos Mattilsynet før byggestart, jf. Drikkevannsforskriften 17. Feltet bør kobles til eksisterende vannforsyning som er etablert i tilgrensende byggefelt Dette er et krav jf. pbl. kap Miljørettet helsevern, Vestfold Det bør vurderes en lavere utnyttelsesgrad for å bidra til bedre solforhold, spesielt for felt BSK2. Drikkevannsbrønn, vil dette påvirke tiltaket negativt? Høyspent bør ikke overstige anbefalt nivå på 0,4 mikrotesla ved lekeplasser og oppholdsarealer. Er det vurdert om gipsfyllingen kan medføre luktulemper eller Kommuneplanens bestemmelser om utnyttelsesgrad i området er lagt til grunn. Tekniske tjenester i Svelvik kommune bekrefter at drikkevannsbrønnene innenfor planområdet ikke lenger er i bruk. Tas til etterretning Det tas inn nye bestemmelser i andre negative helsekonsekvenser. Ønsker at det det settes krav til bygge- og anleggsstøy i bestemmelsene. Anbefaler at tilkjørte masser som plasseres under og rundt bygg har dokumentert lave konsentrasjoner av radon og uran og for å forebygge eventuelle negative konsekvenser som følge av gipsfyllingen. Tas til etterretning Ny utforming av 2.7. sikrer dette i større grad enn før. TEK sikrer dette. Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

8 5 Vestfold fylkeskommune Statens vegvesen Nærlekeplass BKS1 og BKS2 fremkommer ikke av plankartet, reguleringsbestemmelsene hjemler heller ikke arealstørrelse, funksjon og kvalitet til nærlekeplassene. BLK2 tilfredsstiller ikke minimums kravet for en lekeplass jf. «RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen». Det innebærer at per dags dato kan planområdet maks etableres med 40 boliger. Planforslaget ivaretar i manglende grad kravene framsatt i kommuneplanen. Utredning i reguleringssaken framstår som svak på forhold knyttet til trafikksikkerhet på/ved fylkesvegen. Krysset mellom Stomperudveien og fv. 319 Svelvikveien inngår ikke i reguleringsplanen. Vi forventer detaljert byggeplan og videre avklaring. Kollektivløsningene langs fv. 319 Svelvikveien er uheldige, og ikke i henhold til vegnormal. Negativt at gående til og fra buss må krysse fylkesveien. Vi anbefaler at snarveiene som skal sikre skolebarn etableres snarest, gis god standard og driftes/vedlikeholdes også vinterstid. Utredninger/tiltak på/langs fylkesvegen er nødvendig før ytterligere nye boliger (B07) kan etableres. Dette innebærer behov for klare rekkefølgebestemmelser ved regulering av området B07 Helgerud. Tas til etterretning Selv om det ikke vises på kartet, legges det inn nye bestemmelser i som sikrer arealstørrelse, funksjon og kvalitet på lekeplassene i BKS1-2. Tas til etterretning Felt BLK2 er tilpasset slik at det tilfredsstiller minimumskravet for lekeplass. I tillegg legges det nye bestemmelser i og som sikrer arealstørrelse, funksjon og kvalitet på lekeplassen i BLK2. Behov for utbedring av kryssløsning skal avklares før det gis tillatelse til tiltak jf Kryssløsning mot fylkesvegen sikres gjennom rekkefølgekrav. Tas til etterretning Turveiene reguleres som offentlig formål for å sikre drift, tilgjengelighet og vedlikehold. Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

9 7 Fylkesmannen i Vestfold Anne Karin Kristoffersen og Trond Sæther Spørsmålet om utelukking av hydrogensulfid fra gipsdeponi til boligfelt i planområdet skal bli grundig kartlagt, og hensyntatt i videre planlegging og prosjektering. Anbefaler å sikre krav om undersøkelser og evt. tiltak i bestemmelsene. Vannbåren varme gir stor fleksibilitet i valg av energikilder, vurder krav til energiforsyning. Ønsker at gang- og turvei GT2 skal fungere som tilførselvei til eiendom gbnr 35/28. Tas til etterretning Det tas inn nye bestemmelser i og for å forebygge eventuelle negative konsekvenser som følge av gipsfyllingen. RoSanalysen oppdateres. Tas ikke til følge GT2 er for bratt til å fungere som tilkomstvei for gbnr 35/28. Turveien må ha en annen standard for å fungere som tilkomstvei til bolig. Eventuell atkomst bør foregå fra Skjæraveien. Det vises til reguleringsplan for Tangen Grønlia fra 1982 hvor det er regulert felles avkjørsel til området fra Skjæraveien: Merknadene fra offentlig ettersyn er godt ivaretatt og er i hovedsak innarbeidet i planen. Det medførte en bearbeiding av både plankart, planbestemmelser og RoS-analysen. Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

10 Endringer av planforslaget (etter offentlig ettersyn) Med bakgrunn i vurderingen ovenfor har rådmannen i samråd med tiltakshaver gjort noen endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn. Endringene som følger: Endring i plankartet: Plankartet har fått noen justeringer, i hovedsak som følge av innkomne merknader under offentlig ettersynsperioden: Lekeplass (f_blk2) er utvidet noe for å tilfredsstille minimumskravet til lekeplasser. Justeringen innebærer at tomt 7 og tomt 8 i felt BFS2 reduseres noe i størrelse. Turveiene (GT1 og GT2) gjøres om til offentlig formål. Landbruksfeltet (L) gjøres om fra felles areal til annen eierform. Arealformål «grønnstruktur» oppdateres til «blågrønnstruktur» i tråd med ny nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Tegnforklaring oppdateres med nye datoer for saksbehandlingsprosessen. Endring i bestemmelser: Beskrivelse 2.7. Endring: Generell bestemmelse om støy endres til henvisning til tabell 3, 4 og 5 i Klima- og miljødepartementets retningslinje T-1442/ Tilføyelse: «Det må også utredes av fagkyndige faren for utlekking av hydrogensulfid i planområdet, og eventuelle avbøtende tiltak mot dette.» Tilføyelse: Bokstav a): «Lekeplassene skal være felles for feltet det opparbeides i.». Ny: Nye bokstaver b), c) og d) Tilføyelse: Bokstav b): «Lekeplass f_blk2 er felles for felt BFS1-BFS4» Ny: «a) Areal brattere enn 1:3 medregnes ikke som lekeareal på f_blk1-2. b) Lekeplass på felt f_blk2 skal ha en størrelse på minimum 100 m2. Lekeplassen skal ikke være mindre enn 10 meter på det smaleste.». Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

11 Justering: Det deles opp i bokstaver fra a) til e). Videre spesifiseres det om bestemmelsen gjelder for lekeplass i felt BLK1 eller BLK Endring: «Grønnstruktur» endres til «Blågrønnstruktur» Tilføyelse: a) «Feltet skal ha fast dekke i form av hardpakket grus og skal kunne brøytes.» Tilføyelse: b) «Felt GT2 skal ha fast dekke i form av hardpakket grus og skal kunne brøytes.» Ny: Ny bestemmelse om eierform knyttet til felt o_gt1o_gt Ny: «Felt L er areal for nødvendige tiltak for landbruk og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag.» Ny: «b) Før det gis tillatelse til tiltak skal eventuelle risikoer og luktulemper knyttet til gipsdeponiet være avklart og eventuelle avbøtende tiltak gjennomført, ref annet ledd.» Justering: Det deles opp i bokstaver fra a) til e). Økonomiske konsekvenser for kommunen Stomperudveien er kommunalvei fra Svelvikveien inntil krysset mellom Labråtanveien og Stomperudveien. Planen foreslår å videreføre Stomperudveien som offentlig vei lenger sørøst mot BKS2 i plankartet. Videre er ny planlagt vei (o_skv3) også foreslått som offentlig vei. Sistnevnte veien vil tjene 23 nye boligtomter. Dette sammen med nytt fortau langs Stomperudveien vil medføre kostnader til kommunen i form av drift og vedlikehold til dette arealet. Turveiene o_gt1 - o_gt2 foreslås regulert til offentlig formål etter 1.gangsbehandlingen. Bakgrunnen for dette er anbefalinger fra Statens Vegvesen om å sikre disse snarveiene på en god måte. Det vil også medføre kostnader til kommunen i form av drift og vedlikehold. Sammen med varsel om oppstart av planarbeid ble det varslet forhandlinger om utbyggingsavtale. Planforslaget tilrettelegger for økning av antall innbyggere i Svelvik, og kan påvirke utgifter knyttet til offentlige tjenester. Barn og unge Saken berører barn og unge gjennom at forslaget innebærer areal regulert til bolig, der det også vil komme til å bo barn og unge. Planforslaget åpner for 4 lekeplasser, herunder 2 sandlekeplasser og en større lekeplass tenkt for ulike aldersgrupper. Dette sikres gjennom bruk av arealformål for lekeplass og gjennom planbestemmelsene. Snarvei til Tangen skole sikres med regulering av turvei i planområdet. Det forbedres også sikkerheten for myke trafikanter langs Stomperudveien ved opparbeidelsen av fortau langs veien mot fv Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/

12 Miljøkonsekvenser Planforslaget er vurdert i forhold til Naturmangfoldloven Siden det er fylt mye gips innenfor planområdet blir det viktig med behandling av disse massene som ikke fører til spredningsfare og fare for forurensing av vassdrag. Derfor er det tatt inn i bestemmelsenes 2.11 krav om dokumentasjon på hvordan man forholder seg til gipsfyllingen ved utbyggingen. Alternative løsninger Det er ingen reelle alternative løsninger på det nåværende tidspunkt. Vurderinger Det er rådmannens vurdering at planforslaget er tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Planforslaget vurderes å bidra til økt trafikksikkerhet i området ved å tilrettelegge for fortau og turveier for myke trafikanter. Videre er merknadene fra offentlig ettersyn godt ivaretatt. Endringene i bestemmelsene er gjort i hovedsak som følge av merknadene som har kommet inn til planen under offentlig ettersynsperioden. Endringene vurderes som presiseringer og tekniske justeringer og vurderes ikke å ha vesentlige (negative) virkninger for miljø og samfunn eller parter i saken. Av den grunn vurderes endringene ikke å utløse krav til nytt offentlig ettersyn. Konsekvenser for Nye Drammen Det er ingen konsekvenser for Nye Drammen. Det pekes på at planen åpner for eneboligbebyggelse og mer konsentrert småhusbebyggelse i nærhet til dagens grense til Drammen kommune. Vedlegg: - Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse med siste endringer datert Saksframlegg saksnummer ebyggesak: PLAN-19/