SAKSPROTOKOLL - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR STOMPERUD - 1.GANGSBEHANDLING ETTER 12-10, I PLAN- OG BYGNINGSLOVEN

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Kultur- og byutviklingsutvalget Møtedato: Sak: 56/18 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/862 Tittel: SAKSPROTOKOLL - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR STOMPERUD - 1.GANGSBEHANDLING ETTER 12-10, I PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Behandling: Forslag/votering: Enstemmig vedtatt. Vedtak: VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar Kultur- og byutviklingsutvalget at forslag til detaljregulering for Stomperud med planid , sendes på høring og legges ut til høring og offentlig ettersyn i minimum 6 uker. Planmesig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Planforslaget er tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Planforslaget vurderes å bidra til økt trafikksikkerhet i området ved å tilrettelegge for fortau og turveier for myke trafikanter.

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: David Sebastian Belalcazar Calderon Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 15/862 (ephorte 2017/30) Utvalg: / Kultur- og byutviklingsutvalget Dato: FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR STOMPERUD - 1.GANGSBEHANDLING ETTER 12-10, I PLAN- OG BYGNINGSLOVEN RÅDMANNENS INNSTILLING: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar Kultur- og byutviklingsutvalget at forslag til detaljregulering for Stomperud med planid , sendes på høring og legges ut til høring og offentlig ettersyn i minimum 6 uker. Planmesig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Planforslaget er tilfredsstillende utredet og tilrettelegger for boligutvikling i tråd med kommuneplanens arealdel. Planforslaget vurderes å bidra til økt trafikksikkerhet i området ved å tilrettelegge for fortau og turveier for myke trafikanter. SAMMENDRAG Det fremmes forslag til detaljregulering for området Stomperud Grønli, som legger til rette for boligutvikling på felt B08 og B10 i kommuneplanens arealdel. Det skal tilrettelegges for både konsentrert småhusbebyggelse og fritliggende eneboligbebyggelse med tilhørende lekearealer i tråd med kommuneplanen. Samtidig skal det tilrettelegges for ny turvei fra planlagte boliger østover som kan benyttes av myke trafikanter som snarvei til Tangen skole. Det skal også opparbeides fortau langs Stomperudveien ned til Svelvikveien. Det er Rådmannes vurdering at planen har tatt opp i seg føringene som er lagt i bestemmelsene og retningslinjene i kommuneplanens arealdel. På samme måte vurderes planforslaget som tilfredsstillende utredet og tilråder derfor at det legges ut på høring og til offentlig ettersyn.

3 HANDLINGSROM Juridisk grunnlag: Plan- og bygningsloven 12-10, Grunnlag for saken: Kommuneplanens arealdel for Svelvik kommune, vedtatt Referat fra oppstartsmøte datert SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn og hensikt med saken Etter et innledende møte med Svelvik kommune og et oppstartsmøte i 2015, ble det varslet oppstart av detaljregulering for områdene Stomperud og Helgerud. I 2016 ble det utarbeidet et forslag til en masterplan for dette området. Imidlertid ble prosessen knyttet til denne formen for plan stoppet. I 2017 ble det varslet en utvidelse av planområdet for Stomperud, som nå også skulle omfatte et større areal nordvest fra tidligere varslingsgrense. Helgerud er ikke inkludert i denne planprosessen. Hensikten med planen er å legge til rette for boligutvikling i to nye boligfelt i kommuneplanen, nemlig B08 og B10. Etablering av trafikksikre løsninger for myke trafikanter har vært en forutsetning under hele planprosessen. Det er derfor foreslått å ha fortau langs Stomperudveien ned til krysset mot Svelvikveien. I tillegg til dette sikres med planforslaget to turveier i retning Tangen skole eller Grønlia. Planområdet Planområdet ligger nord i Svelvik kommune, ca. 2 km fra kommunegrensen til Drammen og utgjør ca. 60 dekar. Planområdet består hovedsakelig av tre eiendommer: 35/4, 35/8 og 35/1. Figur 1 Planområdet / ortofoto.

4 Figur 2 Planområdet ligger ca. 2 km fra kommunegrensen til Drammen. Planavgrensning vist med svart stiplet linje.

5 Planområdet er ubebygd og tilgrensende bebyggelse er hovedsakelig eneboligbebyggelse. I nord er store deler av planområdet tidligere benyttet som gipsdeponi. Nærmeste barnehage til planområdet er Støa barnehage til ca. 12 minutters gangavstand. Tangen skole ligger kun 500 meter unna planområdet (målt i luftlinje). Sør for planområdet ligger Isdammen, som er en dam kategorisert som «lokalt viktig naturtype». Det er en naturlig dam med gråor-askeskog rundt. Planstatus Planområdet er i kommuneplanens arealdel vist som fremtidig boligbebyggelse (felt B08 og B10). Samtidig er sørdelen av planområdet vist som LNF-område. Det er et rekkefølgekrav i kommuneplanen knyttet til feltene B07 og B08, som går ut på at områdene må få felles adkomst fra fv 319 utformet i henhold til vegnormal N-100. Trafikksikre løsninger for myke trafikaner må også være etablert, herunder kollektiv. Det er også gitt bestemmelser i kommuneplanen om boligtettheten for felt B08 (1-4 boliger pr. dekar) og B10 (1-2 boliger pr. dekar). Planområdet er delvis regulert fra før av reguleringsplan for Tangen Grønlia vedtatt i Store deler av planområdet er i gammel plan regulert til jord- og skogbruk. I tillegg berøres areal regulert til gangvei, gang- og sykkelvei og anlegg for lek samt boligformål. Deler av Stomperudveien og Skjæraveien er også tidligere regulert i planer for Skjæret/Labråten av 1985 og for Stomperudveien Skjæraveien av Figur 3 Avgrensning til planforslag sett i forhold til kommuneplanen. Planavgrensning vist med rød stiplet linje. Figur 4 Avgrensning til planforslag sett i forhold til gjeldende reguleringsplaner. Planavgrensning vist med rød stiplet linje.

6 Pågående planarbeid i nærområdet Planområdet grenser direkte til pågående planarbeid for «detaljregulering for Bakken» i øst. Planarbeidet forventes å bli førstegangsbehandlet i løpet av 2018 starten av Detaljreguleringen for Bakken har som hensikt å legge til rette for boligutvikling i området. Planen vil inkludere deler av Grønlia og Bueveien for å sikre atkomst til de planlagte boligene i området. Det forventes ikke å ha konsekvenser for planprosessen for Stomperud, men skal sees i sammenheng i videre planarbeid. Figur 5 Avgrensning til planforslaget for Stomperud markert i rød stiplet linje. Nytt varslingsområde for planarbeid for Bakken markert i svart stiplet linje. Planforslaget Planforslaget legger til rette for boligutvikling i Stomperud Grønlia i tråd med kommuneplanens arealdel. Det planlegges frittliggende eneboligbebyggelse og konsentrert småhusbebyggelse. Felt BFS1-4 åpner for eneboligbebyggelse med en utnyttelsesgrad på BYA 30 %, mens felt BKS1-2 åpner for tettere småhusbebyggelse med en utnyttelsgrad på BYA 35 %. Felt BFS1-4 åpner for eneboligbebyggelse med en utleiedel/sekundærleilighet på inntil 70 m 2 BRA. Maks gesimshøyde for disse boligene skal ikke overskride 6,0 meter og mønehøyde ikke overskride 8,5 meter. Ved flatt tak skal maks gesimshøyde være 6,5 meter. Felt BKS1-2 kan bebygges med enebolig i rekke og rekkehus hvor gesimshøyden ikke skal overskride 6,0 meter og mønehøyde ikke overskride 8,5 meter. Ved flatt tak skal maks gesimshøyde være 8,0 meter.

7 Boligbebyggelse konsentrert småhusbebyggelse BYA 35 % Lekeplass Boligbebyggelse Frittliggende småhusbebyggelse BYA 30 % Figur 6 Utsnitt av planforslag for Stomperud. Det åpnes for tettere bebyggelse mot Stomperudveien. Planen regulerer to lekeplasser i tillegg til to sandlekeplasser som skal opparbeides innenfor feltene BKS1-2 og som sikres gjennom planbestemmelsene. Minsteuteoppholdsareal skal være 50 m 2 pr. boenhet og 30 m 2 for boenheter mindre enn 60m 2, i tråd med kommuneplanen. Hovedatkomsten til de planlagte boligene vil foregå fra Stomperudveien. Felt BKS1 nord for planområdet skal ha atkomst fra ny planlagt vei som kobles til Skjæraveien, mens felt BKS2 vil få atkomst direkte fra Stomperudveien. Feltene BFS1-3 skal ha atkomst fra ny planlagt vei som kobles til Stomperudveien, mens felt BFS4 som består av to boligtomter, skal ha atkomst fra Grønlia. På lik linje sikres det også fortau langs Stomperudveien og inn mot frittliggende småhusbebyggelse i planområdet. Det har vært et mål å opprette en forbindelse mellom Stomperudveien og Grønlia for myke trafikanter. Terrenget er særdeles bratt i dette området, noe som vanskeliggjør opparbeidelse av fortau langs hele strekningen. Derfor er det foreslått å regulere turvei (GT2) med fast dekke for ikke å miste denne forbindelsen på tross av terrengutfordringer. På samme måte sikres det med denne plan ny turvei (GT1) med fast dekke i retning sørøst, som kan brukes som snarvei til Tangen skole.

8 Planområdet inkluderer arealer som i kommuneplanen er avsatt som LNF(R)-område. Hensikten med regulering av dette området har vært å ha en mer naturlig planmessig avgrensning tilpasset eksisterende infrastruktur i området. LNF-areal videreføres i reguleringsplanen enten som LNF- eller grønnstrukturformål. Figur 7 Rød stiplet linje viser anbefalt planavgrensning som grenser til eksisterende infrastruktur samtidig som det sikres turvei mot Tangen skole. Svart stiplet linje viser varslingsområdet. Utvidelsen skjer innenfor eiendom 35/1. Bebyggelsestetthet i kommuneplanen Kommuneplanen gir bestemmelser om utnyttelsesgraden på to forskjellige måter i nye utbyggingsområder, både som «boliger pr. dekar» og «antall boliger i kommuneplanen» jf Dette kan være forvirrende og vanskelig å tolke siden antall boliger pr. dekar kan åpne for en høyere tetthet enn det tallet som viser antall boliger i kommuneplanen. Reguleringsplanen derimot tar utgangspunkt i en utnyttelsesgrad basert på BYA-prosent, og illustrerer i planbeskrivelsen en mulig utvikling av 58 nye boliger. Det er rådmannens vurdering at planforslaget ivaretar kommuneplanens intensjon om boligtetthet i området, samtidig som det tas hensyn til eksisterende forhold. For ytterligere opplysninger vises det til planbeskrivelsen i vedlegg 3.

9 Varsel om oppstart og medvirkning Det ble varslet oppstart av planarbeid for Somperud og Helgerud Det ble satt en frist på fire uker på å komme med innspill. Det kom inn 23 skriftlige høringsuttalelser hvorav 7 av disse kun var rettet mot området Helgerud. Deretter ble det varslet om utvidet planområde for Stomperud med en uttalelsesfrist på 3 uker. Det kom inn 6 skriftlige høringsuttalelser til det utvidede varslet. På side 60 i planbeskrivelsen gjengis hovedtrekkene i innkomne merknader og tiltakshavers vurdering av disse. Rådmannen vurderer derfor at alle merknadene fra varsel om oppstart er tatt til etterretning og innarbeidet i planforslaget. ØKONOMISKE KONSEKVENSER Stomperudveien er kommunalvei fra Svelvikveien inntil krysset mellom Labråtanveien og Stomperudveien. Planen foreslår å videreføre Stomperudveien som offentlig vei lenger sørøst mot BKS2 i plankartet. Videre er ny planlagt vei (o_skv3) også foreslått som offentlig vei. Sistnevnte veien vil tjene 23 nye boligtomter. Dette sammen med nytt fortau langs Stomperudveien vil medføre kostnader til kommunen i form av drift og vedlikehold til dette arealet. Sammen med varsel om oppstart av planarbeid ble det varslet om forhandlinger om utbyggingsavtale. Planforslaget tilrettelegger for økning av antall innbyggere i Svelvik, og kan påvirke utgifter knyttet til offentlige tjenester. BARN OG UNGE Saken berører barn og unge gjennom at forslaget innebærer areal regulert til bolig, der det også vil komme til å bo barn og unge. Planforslaget åpner for 4 lekeplasser, herunder 2 sandlekeplasser og en større lekeplass tenkt for ulike aldersgrupper. Dette sikres gjennom bruk av arealformål for lekeplass og gjennom planbestemmelsene. Snarvei til Tangen skole sikres med regulering av turvei i planområdet. Det forbedres også sikkerheten for myke trafikanter langs Stomperudveien ved opparbeidelsen av fortau langs veien mot fv MILJØKONSEKVENSER Planforslaget er vurdert i forhold til Naturmangfoldloven Siden det er fylt mye gips innenfor planområdet blir det viktig med behandling av disse massene som ikke fører til spredningsfare og fare for forurensing av vassdrag. Derfor er det tatt inn i bestemmelsenes 2.11 krav om dokumentasjon på hvordan man forholder seg til gipsfyllingen ved utbyggingen. HMS/FOLKEHELSE Planforslaget vurderes som positivt for folkehelsen ved at det legges til rette for grønne områder, uteoppholdsarealer i tråd med kommuneplanen, lekeplasser og turveier.

10 KONSEKVENSER FOR NYE DRAMMEN Planforslaget bidrar til en videre utvikling i Svelvik. Det pekes på at planen åpner for eneboligbebyggelse og mer konsentrert småhusbebyggelse i nærhet til dagens grense til Drammen kommune. ALTERNATIVE LØSNINGER I tråd med plan og bygningslovens er det normalt tre mulige alternativ til vedtak ved behandling av et forslag til detaljregulering: Alt. 1 Planforslaget vedtas lagt ut på høring. Alt. 2 Planforslaget ønskes endret og sendes tilbake til rådmannen for ytterligere utredning (jf. kommunens utrednings- og informasjonsplikt i 17 i forvaltningsloven). Hovedutvalget gir følger retningslinje for videre arbeid: Alt. 3 Planforslaget avslås. Dersom det er i tråd med kommuneplanen kan planen kreves lagt fram for kommunestyret. VURDERING OG KONKLUSJON Det er Rådmannens vurdering at planforslaget som er levert er i tråd med kommunens intensjoner om boligutvikling samt føringene fra regionalt hold. Det vurderes videre at inkomne merknader under varslingsperioden er godt ivaretatt. Rådmannen ser ingen reelle alternative løsninger på det nåværende tidspunkt. En veksling av utnyttelsesgrad mellom felt B08 og B10 vil etter Rådmannens vurdering ikke ha vesentlige konsekvenser for området. På denne måten sikres det gode løsninger tilpasset eksisterende forhold. På samme måte vil antall boliger i området fortsatt være i tråd med kommuneplanen. Ut fra en helhetlig vurdering anbefaler Rådmannen alternativ 1: Planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn slik det foreligger. vedlegg: 1. Plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert