BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavd. for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: Saksnr.: /60 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: HAFO ÅRSTAD, GNR. 15 BNR. 7 MFL. KRISTIANBORG BARNEHAGE. AREALPLAN-ID FORSLAG TIL DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING (KU), 2. GANGS BEHANDLING. Kort om planforslaget Opus Bergen AS fremmer på vegne av Bergen kommune, etat for utbygging, planforslag for Kristianborg barnehage, beliggende like nordøst for Kristianborgvannet. Planområdet utgjør ca. 7,4 daa. Oversiktskart ca. planområde sett fra sør Hensikten med planarbeidet er å omgjøre den midlertidige barnehagen til en permanent barnehage. Detaljreguleringen innebærer en endring av kommuneplanen hvor området er avsatt til næringsbebyggelse (I/K/L 7) og grønnstruktur. I henhold til forskrift om konsekvensutredning 3 skal det da foretas en vurdering etter kriteriene i 4. Planen utløser krav om konsekvensutredning etter 4 d; kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske retningslinjer (RPR). I nærværende plansak gjelder dette RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Det vises da særlig til de lokalklimatiske forholdene, herunder luftforurensning, trafikkstøy og inversjon, samt omdisponering av areal som er i bruk/egnet til lek. Planprogrammet ble fastsatt av byrådet Det legges i planforslaget til rette for et nytt permanent bygg i to etasjer, ca m² BRA (tilsvarende størrelse og plassering som den midlertidige barnehagen), samt nødvendig uteoppholdsareal og 12 parkeringsplasser (i samsvar med kommuneplanen). Antall barn blir det samme, ca Adkomsten er vist fra Conrad Mohrs veg. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiale utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende.

2 Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 3 private merknader og 8 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Planlagt bebyggelse må forholde seg til strøkskarakteren. Planforslaget burde fått et større omfang, slik at arealbehovene for barnehage og nærmiljøanlegg/ballbane kunne fått en mer permanent løsning. Det må sikres en bredere grøntkorridor mellom barnehagen og Mindeporten. Ønsker primært at arealet tilbakeføres til park/friområde (grønn etat). Anbefaler ikke planforslaget ut fra hensynet til barn og unge (Hordaland fylkeskommune). Det må sikres erstatningsareal for ballbanen. Regulerte fortau må ha en bredde på 3 m. Forutsetter at varelevering, parkering og bringe- og hentesituasjonen ivaretas på en god måte. Stor underdekning på ballbaner/idrettsarealer. Den planlagte fortettingen vil øke behovet for slike arealer. Beklagelig at Bergen kommune bygger ned attraktive arealer for barn og unge i sin iver etter lettvinte barnehagetomter. Ber kommunen vurdere konsekvensene av den lave parkeringsdekningen. Barnehage og nærmiljøanlegg må løses innenfor områdereguleringen. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter offentlig ettersyn Alt planmateriell er oppdatert i henhold til endringene. Fagetaten vurderer det slik at disse ikke krever ny varsling. Kort oppsummert innebærer endringene: Planområdet er innskrenket, eksisterende ballbane og gangveg er tatt ut (inngår i planforslaget for Mindeporten) Fortausbredden er økt fra 2 til 3 m Diverse reguleringstekniske endringer Endringer/tilpassinger i bestemmelsene Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene/de mest sentrale temaene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse vedlegg C. Områdebetraktninger og oppvekstmiljø, Nærværende planforslag grenser i nord og vest til planforslaget for offentlig områderegulering for Mindemyren (arealplan-id ) og privat detaljregulering for Mindeporten (arealplan-id ). Begge disse planforslagene er under behandling (2. gangs behandling). I sør grenser planforslaget til 15 bnr. 125, 547 mfl. (Odfjell SE og Eiendomsselskapet Conrad Mohrs vei 23/25 as). Planarbeidet for disse arealene er under oppstarting. I områdereguleringen legges det til rette for en omfattende transformasjon av Mindemyren til et urbant næringsområde med opptil arbeidsplasser og ca nye boenheter, herunder ca. 300 nye boenheter i Mindeporten. Kommunens levekårsindeks for området er mellom 6,7 8,5 hvor 1,9 er best og 9,1 dårligst. Side 2 av 7

3 I områdereguleringen er alle byggeområdene vist som sentrumsformål. Arealer til bl.a. skole, barnehage og nærmiljøanlegg/ballbane er ikke spesifisert. Innarbeidelse av disse formålene må således følges opp i detaljreguleringene for delområdene. Barnehagesituasjonen i Årstad bydel er per i dag ikke tilfredsstillende (dekningsgrad 74 %). Kapasiteten vil ikke øke ved å gjøre Kristianborg barnehage permanent. I tillegg vil en utbygging med ca. 300 nye boenheter i Mindeporten kreve økt kapasitet tilsvarende en ny barnehage (jf. tidligere barnehageplan for Bergen ; Barnehage plasseres sentralt i boligområder med 250 nye boligenheter eller mer. I forbindelse med regulerings- og bebyggelsesplaner må det avsettes minst 20 m 2 tomteareal pr. boligenhet til barnehage ). I planforslaget for Mindeporten er det ikke avsatt areal til barnehage, noe som ytterligere vil forverre situasjonen. Når det gjelder nærmiljøanlegg/ballbane, er situasjonen heller ikke tilfredsstillende. Erstatningsbanen ved Kristianborgvannet som ble opparbeidet som en følge av etableringen av Kristianborg midlertidig barnehage, har ikke tilfredsstillende mål (ca. 50x25 m), kvalitet (setninger) og beliggenhet (i konflikt med forslag til åpning av kanalen). Banen ble tidligere brukt av nærmiljøet og Minde idrettslag. I tillegg vil planlagt utbygging av Mindeporten kreve ytterligere arealer for / standardheving av nærmiljøanlegg/ballbane. Det kan i denne sammenheng vises til kommuneplanens supplerende retningslinjer der det fremkommer at ved etablering av minst 100 nye boenheter skal det avsettes et areal på minst 900 m² (+ buffer mot bebyggelsen) til lekefelt/ballbane. Som det fremkommer ovenfor, har området utfordringer knyttet til både eksisterende og fremtidig oppvekstmiljø for barn og unge. Et godt oppvekstmiljø er avhengig av mange faktorer, og det må derfor tas i bruk flere virkemidler. Gode arealplaner er ett viktig virkemiddel og gjennom dem sikre tilstrekkelige og egnede arealer for skole og barnehage samt uteoppholdsarealer som er store nok og egnet til ulike typer lek for de ulike aldersgruppene. Med henvisning til ovennevnte vurderer fagetaten det slik at det minst er behov for følgende arealer/formål i området: Økt kapasitet i Kristianborg barnehage (per i dag ca. 120 barn) Ny barnehage som følge av 300 nye boenheter i Mindeporten (ca. 6 daa) 7-er bane (48 m x 70 m). Banen vil da kunne nyttes til seriekamper for 7-er fotball. Inntil 50 % av utbyggingskostnadene kan dekkes gjennom spillemidler. Friområde ved den fremtidige kanalen Det fremkommer av merknaden fra Odfjell Se og Eiendomsselskapet Conrad Mohrs vei 23/25 as at grunneierne ønsker å utvikle arealene sør for nærværende planforslag til kontorformål. Områdets behov for barnehage og nærmiljøanlegg/ballbane må således, i følge merknadsstillerne, løses innenfor den offentlige områdereguleringen. Den offentlige områdereguleringen utgjør mesteparten av området I/K/L7 i kommuneplanens arealdel. Resten av området I/K/L7 omfattes av arealene sør for nærværende planforslag. Sett ut fra dagens situasjon ville det etter fagetatens vurdering vært naturlig at også disse arealene hadde inngått i områdereguleringen. Det vil derfor være naturlig at krav gitt i områdereguleringen også gjøres gjeldende for resten av I/K/L7-området. Kravet om minimum 20 % bolig er således også aktuelt for eiendommene sør for nærværende planforslag. Dette tilsier igjen at også disse eierne er avhengig av tilfredsstillende dekning/løsning hva angår barnehage og nærmiljøanlegg/ballbane. Side 3 av 7

4 Etter fagetatens vurdering er gode løsninger avhengig av samarbeid mellom alle berørte parter, noe som også vil kunne gi mulige fordeler; felles adkomst og parkering, bedre bringe- og hentesituasjon, felles uteareal, garderobefasiliteter, nærhet til vannet og tur/joggeløype m.m. Utsnitt av kommuneplanens arealdel Ved å gjøre den midlertidige barnehagen permanent, bindes arealet opp. Dette vil i neste omgang kunne vanskeliggjøre en god permanent løsning totalt sett. Primært ønsker fagetaten derfor en løsning der arealene sør for nærværende planforslag trekkes inn i vurderingene sammen med Kristianborg barnehage og tilliggende arealer i Mindeporten. En samlet plan for dette området vil kunne bidra til en bedre løsning for ovennevnte arealbehov (barnehage og nærmiljøanlegg/ballbane). Løsningen forutsetter imidlertid at den midlertidige barnehagen videreføres inntil de nødvendige planmessige avklaringene er gjort. Fagetaten ser imidlertid også utfordringer knyttet til en slik løsning, og vil derfor i denne saken, etter en total vurdering, kunne anbefale at den midlertidige barnehagen omgjøres til permanent barnehage. Dette forutsetter at det i forbindelse med tilliggende planarbeid sikres tilstrekkelige arealer for flere barnehageplasser samt permanente løsninger for nærmiljøanlegg/ballbane. Alternative lokaliseringer Forslagsstiller har i nærværende plansak ikke utredet alternative lokaliseringer for barnehage i Årstad bydel. Det vises imidlertid til tomtesøket som ble utført i 2007 (Norconsult) i forbindelse med planlegging av flere midlertidige barnehager i Bergen kommune. Her ble 10 mulige barnehagetomter vurdert. Resultatet viste at området ved Kristianborgvannet var ett av få områder som var egnet til formålet. Å finne egnede barnehagetomter har vist seg å være utfordrende. Etter fagetatens vurdering har området ved Kristianborgvannet potensial til å kunne bidra med å løse utfordringene knyttet til nye barnehageplasser i Årstad bydel. Med god planlegging og avbøtende tiltak knyttet til bl.a. støy og luftforurensning, bør området etter fagetatens vurdering tilrettelegges for en større/flere barnehager. Selv med forannevnte utfordringer vurderer fagetaten det slik at det er vanskelig å finne andre områder i nærheten som er bedre egnet til barnehageformål. Erstatningsareal Når det gjelder eventuelle krav om erstatningsareal, jf. RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, skal det tas utgangspunkt i barns faktiske bruk av arealet (før etablering av den midlertidige barnehagen) samt nytteverdien for lek og opphold i dag og i fremtiden. Fagetaten vil her presisere at før en eventuell omdisponering av arealer som er i bruk/egnet til lek og opphold, skal det dokumenteres hvorledes de generelle kravene til lekemuligheter i området kan oppfylles, herunder arealer store nok og egnede for lek og Side 4 av 7

5 opphold, muligheter for ulike typer lek til ulike årstider av ulike aldersgrupper, samt muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Når det gjelder nytteverdien for lek og opphold i fremtiden, må det også tas hensyn til pågående planarbeid i området. Grønn etat sitt primære ønske, slik dette fremkommer i uttalelsen til offentlig ettersyn, er at det aktuelle arealet tilbakeføres til park/friområde. Det fremkommer videre at Kristianborgvannet med tilliggende grøntområder har både landskapskvaliteter, økologiske kvaliteter, samt stor rekreasjonsverdi. Hordaland fylkeskommune ber om at erstatningsareal for ballbanen blir sikret i planen. Erstatningsbanen som ble opparbeidet som en følge av etableringen av Kristianborg midlertidig barnehage er etter offentlig ettersyn tatt ut av planforslaget. Dette ble gjort i samråd med fagetaten da ballbanen var i konflikt med planforslaget for områdereguleringen; åpning av kanal og tilrettelegging for friområde. Den midlertidige ballbanen, som ligger på kommunal grunn, skal imidlertid oppgraderes og beholdes inntil videre, jf. rekkefølgekrav Etter fagetatens vurdering vil en permanent omdisponering av det aktuelle arealet i utgangspunktet kreve at det skaffes fullverdig erstatningsareal. Fagetaten ser imidlertid at dette per i dag er vanskelig å oppfylle. Fagetaten velger likevel å anbefale planforslaget. Det vektlegges bl.a. at barnehagen vil være åpen for allmenheten utenom åpningstiden. Dette forutsetter imidlertid at permanente løsninger, som er bedre i samsvar med RPR, får sin avklaring gjennom planarbeidene på naboeiendommene. Når det gjelder ballbanen, vil det etter fagetatens vurdering gå mange år før riving av BIRbygget og åpning av kanalen blir realisert. En oppgradert ballbane vil således kunne fungere i flere år. I mellomtiden forutsetter fagetaten at det blir gjort avklaringer vedrørende permanente løsninger knyttet til nærmiljøanlegg/ballbane. Støy og luftforurensning, lokalklimatiske forhold Fagetaten vil her påpeke at arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge, skal være sikret mot bl.a. forurensning og støy, jf. RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Her fremkommer det også at barn er særlig utsatt for helseskader som følge av luftforurensning. Når det gjelder lokal luftforurensning, tilsier planområdets beliggenhet; inversjonsområde og nærhet til Fjøsangervegen, at området er utsatt. Utredninger gjort i forbindelse med planarbeidet for Mindeporten (Asplan Viak) viser imidlertid at i målepunkt nær barnehagen oppnås det tilfredsstillende kvalitet (innenfor grenseverdiene). Etablering av vegetasjon (trær) vil her være et tiltak som kan medvirke til bedre luftkvalitet. Dette er sikret i bestemmelsene. En fremtidig utbygging av Mindeporten vil sannsynligvis medføre ytterligere bedring av de lokalklimatiske forholdene, herunder riving av BIR-bygget, samt gjenåpning av kanal med grønnstruktur ned til vannet (drenere ut kald luft). Det må her bemerkes at sentrale myndigheter vurderer å skjerpe grensene for tillatt mengde svevestøv i luften. Planområdet ligger i gul støysone (55 65 db). Dette er en vurderingssone hvor støyfølsom bebyggelse kan oppføres dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. I forbindelse med etableringen av den midlertidige barnehagen ble det i 2007 (Norconsult) utført en kartlegging av veitrafikkstøy i området. Resultatet viste at ved å plassere bygget mot vest/nord oppnås en stille side (< 55 db) øst for bygget. Her ligger barnehagens uteareal. Ny permanent bebyggelse må også plasseres slik for å sikre tilfredsstillende uteareal. I en fremtidig situasjon der Mindeporten er utbygget, og det er etablert skjerm mellom Fjøsangerveien og Kristianborgvannet, ville man kunne stått friere ved plassering av den permanente bebyggelsen. Side 5 av 7

6 Conrad Mohrs veg Vegen er tilpasset en fremtidig utvikling av området langs Conrad Mohrs veg og er således vist utvidet til 6 m kjørebane og 2-sidig fortau på 3 m. Grønnstruktur Som det fremkommer i flere av uttalelsene, er det viktig å sikre en grøntkorridor fra Kristianborgvannet til Conrad Mohrs veg, mellom barnehagen og Mindeporten. I nærværende planforslag er dette forsøkt ivaretatt ved å trekke bebyggelsen noe østover, jf. byggegrense på 4 m. Ytterligere grøntareal må sikres i planforslaget for Mindeporten. Rekkefølgekrav I forslag til bestemmelser stilles det krav om opparbeidelse av fortau langs Conrad Mohrs veg, etablering av vegetasjonsskjerm samt oppgradering av den midlertidige ballbanen. Konklusjon Fagetaten ser at det per i dag er vanskelig å finne løsninger på alle utfordringene i området. Selv om det hadde vært ønskelig å ikke «låse» plasseringen av barnehagen før arealbruken i hele området er avklart, ser også fagetaten behovet for å få avklart statusen til den midlertidige barnehage. På denne bakgrunn slutter fagetaten seg til forslaget om å omgjøre den midlertidige barnehagen til en permanent barnehage. Etaten forutsetter imidlertid at det i forbindelse med tilliggende planarbeid sikres tilstrekkelige arealer for flere barnehageplasser, permanente løsninger for nærmiljøanlegg/ballbane samt større grøntbelte mellom barnehagen og Mindeporten. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende forslag til reguleringsplan, detaljregulering med konsekvensutredning: 1.1 Årstad, gnr. 15 bnr. 7 mfl. Kristianborg barnehage, arealplan-id , vist på plankart sist revidert Tilhørende bestemmelser sist revidert Bystyret anmoder forslagsstillerne for Mindeporten (arealplan-id ) og Conrad Mohrs veg (saksnr ) om å samarbeide, slik at det i planforslagene kan sikres arealer til følgende: 2.1 Barnehage, tilsvarende ca. 20 m 2 tomteareal per boenhet er bane, 48 m x 70 m. 2.3 Større grøntbelte mot Kristianborg barnehage ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 6 av 7

7 Vedlegg: A. Plankart datert , dok.nr. 67 filnr. 2 B. Reguleringsbestemmelser, datert dok.nr. 63 filnr. 1 C. Forslagsstillers planbeskrivelse datert , dok.nr. 66 filnr. 2 D. Merknadsskjema datert , dok.nr. 65 filnr. 5 E. Illustrasjonsplan datert , dok.nr. 68 filnr. 2 F. Snitt datert dok.nr. 61 filnr. 13 G. Fotomontasje, dok.nr. 61 filnr. 8 og 9 H. Sol- og skyggeillustrasjoner datert , dok.nr. 61 filnr. 14 og 15 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 7 av 7