Oslo kommune Bydel Nordstrand Bydelsadministrasjonen. Møteinnkalling 1/15

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Nordstrand Bydelsadministrasjonen Møteinnkalling 1/15 Møte: Bydelsutvalget Møtested: Bydelsadministrasjonen, BU-salen, Ekebergveien 243 Møtetid: Torsdag 12. februar 2015 kl Sekretariat: SAKSKART Åpen halvtime Informasjon Eventuelt Godkjenning av innkalling (behandles som sak på møtet) Godkjenning av sakskart (behandles som sak på møte) Saker til behandling Sak 1/15 Godkjenning av protokoll fra BU- møte Sak 2/15 Årsberetning for 2014 fra Bydel Nordstrand... 2 Sak 3/15 Innspill til planprogram for E6 Manglerudprosjektet... 4 Sak 4/15 Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus Sak 5/15 Offentlig ettersyn - forslag til detaljregulering - Dalheimveien Sak 6/15 Stamhusveien 22 - bestilling av oppstartmøte Sak 7/15 Nordstrand nærmiljøpark Sak 8/15 Høring - klima- og energistrategi for Oslo - det grønne skiftet Sak 9/15 Organisering av menigheter i Søndre Aker prosti - høring Sak 10/15 Bu-møte forslag til endring av møtedato fra til Sak 11/15 Søknad om utvidet åpnings- og skjenketid - Funkis Diner & Sports bar, Kongsveien Sak 12/15 Tilsynsrapport Nordseterhjemmet Uanmeldt tilsyn Sak 13/15 Tilsynsrapport fra hjemmetjenesten Sak 14/15 Tilsynsrapport fra Lambertseter alders- og sykehjem. Anmeldt tilsyn Sak 15/15 Tilsynsrapport fra Ryenhjemmet- anmeldt tilsyn Sak 16/15 Tilsynsrapport fra Lambertseter alders- og sykehjem. Anmeldt tilsyn Sak 17/15 Protokoller til orientering Tilleggssaker: Sak 18/18 Friområder for hund i Bydel Nordstrand Bydel Nordstrand, Arve Edvardsen (H)/s/ leder av bydelsutvalget

2 Sak 1/15 Godkjenning av protokoll fra BU- møte Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Irene Borge-Hansen Saksgang Møtedato Saknr Bydelsutvalget /15 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA BU- MØTE BYDELSDIREKTØRENS FORSLAG TIL VEDTAK Protokoll fra møte godkjennes Oslo, Per Morstad/s/ bydelsdirektør 1

3 Sak 2/15 Årsberetning for 2014 fra Bydel Nordstrand Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Roger Westgaard Saksgang Møtedato Saknr Bydelsutvalget /15 ÅRSBERETNING FOR 2014 FRA BYDEL NORDSTRAND BYDELSDIREKTØRENS FORSLAG TIL VEDTAK Til bydelsutvalget: Årsberetning for 2014 fra Bydel Nordstrand vedtas SAKSBEHANDLING VEDLEGG: Årsberetning 2014 for Bydel Nordstrand BEGRUNNELSE FOR SAKEN I følge økonomireglementets punkt 2.6 Årsregnskap og årsberetning skal bydelsutvalget utarbeide, behandle og vedta en årsberetning. Mal for utarbeidelsen av årsberetningen er fastsatt i Fellesskriv 9/2014. Årsberetningen sendes Bystyret med protokoll fra bydelsutvalgets vedtak TIDLIGERE RELEVANTE VEDTAK/OPPLYSNINGER Årsberetning 2013 ble vedtatt av bydelsutvalget i BYDELSDIREKTØRENS VURDERINGER Faktaopplysninger Det vises til vedlagte Årsberetning for 2014 fra Bydel Nordstrand. Sammendrag Årsmeldingen er utarbeidet i henhold til Fellesskriv 9/2014. Arbeidsmiljømessige konsekvenser Ingen arbeidsmiljømessige konsekvenser. Vurdering Årsberetning for 2014 viser et standard oppsett som hver bydel må besvare i forhold til beskrivelser av faktisk aktivitet og påløpt kostnad gjennom

4 Bydelen har i tillegg egne måltall på aktivitet og påløpt kostnad som følges opp med besvarelser ved månedlige avviksrapporter. Bydelsdirektøren vil ved egen resultatkonferanse gjennomgå de mest aktuelle besvarelser som foreligger i årsstatistikk og årsberetning. Oslo, Per Morstad/s/ bydelsdirektør Roger Westgaard/s/ assisterende økonomisjef 3

5 Sak 3/15 Innspill til planprogram for E6 Manglerudprosjektet Arkivsak: Arkivkode: 512 Saksbehandler: Eva Kristin Krogh Saksgang Møtedato Saknr Arbeidsutvalget /15 Rådet for funksjonshemmede /15 Eldrerådet /15 Byutvikling, miljø og samferdsel /15 Bydelsutvalget /15 INNSPILL TIL PLANPROGRAM FOR E6 MANGLERUDPROSJEKTET BYDELSDIREKTØRENS FORSLAG TIL VEDTAK Til arbeidsutvalget: Saken behandles i: - Eldrerådet - Rådet for funksjonshemmede - Komite for byutvikling, miljø og samferdsel - Bydelsutvalget Til komiteer og råd: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. Til bydelsutvalget: 1. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener det er stort behov for å gjøre tiltak på E6- strekningen fra Klemetsrud til Ulven og at det er positivt at utredningsarbeidet for E6 Manglerudprosjektet starter opp. 2. Bydelsutvalget støtter de hovedmålene som er satt for prosjektet, jf. vedlegg Bydelsutvalget er opptatt av at man i utredningsfasen av prosjektet tenker langsiktig og at de løsningene som utredes er robuste, fleksible og kan tilpasses fremtidige behov både når det gjelder kollektiv-, person- og godstransport. Bydelsutvalget mener at det må sikres helhetlige løsninger mellom riksveinettet og det kommunale veinettet. 4. E18 Mosseveien er en svært trafikkert vei, og bydelsutvalget mener at man i utredningsfasen bør se på hvordan fordelingen av trafikk mellom E6 og E18 kan løses i fremtiden. Med boliger tett inntil veien og mange fotgjengere og syklister er ikke E18 Mosseveien tilpasset å være en hovedferdselsåre med de trafikkmengdene som veien har i dag. 5. Bydelsutvalget mener at det i prosjektet må legges til rette for høystandard gang og sykkelveier med gode koblinger til det eksisterende gang- og sykkelvegnett i de nærliggende områdene. Bydelsutvalget ber om at det videre planarbeidet belyser hvordan gang- og sykkelveier vil bli tilrettelagt og hvilke løsninger som vil være mest hensiktsmessig for å ivareta de ulike syklistgruppene. 4

6 6. Ljanselva har sitt elveløp gjennom planområdet. Ljanselva og de tilliggende områdene er et viktig rekreasjonsområde i bydelen. Bydelsutvalget forutsetter at man i planarbeidet vil utrede hvordan bygge- og anleggsperioden vil kunne påvirke elva og det biologiske mangfoldet. Bydelsutvalget ber om at man i planarbeidet søker å finne løsninger som sikrer vern av elva og det biologiske mangfoldet, samt god tilgjengelighet til elva og de tilliggende områdene i fremtiden. VEDTAK I KOMITEER, RÅD OG UTVALG Arbeidsutvalgets vedtak: Saken behandles i: Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Komite for byutvikling, miljø og samferdsel Bydelsutvalget Rådet for funksjonshemmedes vedtak: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. Eldrerådets vedtak: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. Byutviklings,- miljø- og samferdselskomiteens behandling: Komiteen fremmet følgende fellesforslag (alternativt forslag) til nytt punkt 2: «Slik Mosseveien i Oslo fremstår med 2-felts vei, fartsbegrensninger og fotgjengertrafikk er den lite egnet som en del av europaveisystemet inn/fra Oslo. I tillegg fremstår veien som en barriere mellom Bydel Nordstrand spesielt og sjøen. Tidligere planer om Mosseveien i tunnel er ikke lenger en del av Oslopakke 3. BU vil derfor sterkt anbefale at E6 og E18 i stedet føres i felles trasé på dagens E6 mellom Manglerud og Vinterbro. Dette bør kunne gjennomføres relativt raskt. Det er viktig at det skiltes slik at trafikanter blir ledet inn på det sikreste og raskeste alternativet, både i Bjørvika og på Vinterbro. På lenger sikt bør en felles E6/E18-trasé vurderes utvidet til 6 felt, ev. med ytterligere kollektivfelt for å gi nødvendig kapasitet, jf. alt. 2A i Mulighetsstudie og systemanalyse, side 5. Trafikk til sentrum skal ikke føres via rundkjøring på Ryen.» Bydelsdirektørens forslag til pkt.2 blir pkt. 3. Bydelsdirektørens forslag til pkt. 3 blir pkt. 4. Bydelsdirektørens forslag til pkt. 4 strykes. Votering: Bydelsdirektørens forslag til pkt. 1 ble enstemmig vedtatt Komiteens fellesforslag til nytt pkt. 2 ble enstemmig vedtatt og bydelsdirektørens forslag til resterende punkter blir som følger: Bydelsdirektørens forslag til pkt.2 blir pkt. 3. Enstemmig vedtatt Bydelsdirektørens forslag til pkt. 3 blir pkt. 4. Enstemmig vedtatt Bydelsdirektørens forslag til pkt. 4 strykes. Enstemmig vedtatt Bydelsdirektørens forslag til pkt. 5 og 6. Enstemmig vedtatt 5

7 Byutviklings,- miljø- og samferdselskomiteens vedtak: BMS-komiteens innstilling overfor bydelsutvalget: 1. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener det er stort behov for å gjøre tiltak på E6- strekningen fra Klemetsrud til Ulven og at det er positivt at utredningsarbeidet for E6 Manglerudprosjektet starter opp. 2. Slik Mosseveien i Oslo fremstår med 2-felts vei, fartsbegrensninger og fotgjengertrafikk er den lite egnet som en del av europaveisystemet inn/fra Oslo. I tillegg fremstår veien som en barriere mellom Bydel Nordstrand spesielt og sjøen. Tidligere planer om Mosseveien i tunnel er ikke lenger en del av Oslopakke 3. BU vil derfor sterkt anbefale at E6 og E18 i stedet føres i felles trasé på dagens E6 mellom Manglerud og Vinterbro. Dette bør kunne gjennomføres relativt raskt. Det er viktig at det skiltes slik at trafikanter blir ledet inn på det sikreste og raskeste alternativet, både i Bjørvika og på Vinterbro. På lenger sikt bør en felles E6/E18-trasé vurderes utvidet til 6 felt, ev. med ytterligere kollektivfelt for å gi nødvendig kapasitet, jf. alt. 2A i Mulighetsstudie og systemanalyse, side 5. Trafikk til sentrum skal ikke føres via rundkjøring på Ryen. 3. Bydelsutvalget støtter de hovedmålene som er satt for prosjektet, jf. vedlegg Bydelsutvalget er opptatt av at man i utredningsfasen av prosjektet tenker langsiktig og at de løsningene som utredes er robuste, fleksible og kan tilpasses fremtidige behov både når det gjelder kollektiv-, person- og godstransport. Bydelsutvalget mener at det må sikres helhetlige løsninger mellom riksveinettet og det kommunale veinettet. 5. Bydelsutvalget mener at det i prosjektet må legges til rette for høystandard gang og sykkelveier med gode koblinger til det eksisterende gang- og sykkelvegnett i de nærliggende områdene. Bydelsutvalget ber om at det videre planarbeidet belyser hvordan gang- og sykkelveier vil bli tilrettelagt og hvilke løsninger som vil være mest hensiktsmessig for å ivareta de ulike syklistgruppene. 6. Ljanselva har sitt elveløp gjennom planområdet. Ljanselva og de tilliggende områdene er et viktig rekreasjonsområde i bydelen. Bydelsutvalget forutsetter at man i planarbeidet vil utrede hvordan bygge- og anleggsperioden vil kunne påvirke elva og det biologiske mangfoldet. Bydelsutvalget ber om at man i planarbeidet søker å finne løsninger som sikrer vern av elva og det biologiske mangfoldet, samt god tilgjengelighet til elva og de tilliggende områdene i fremtiden. SAKSBEHANDLING VEDLEGG: 1. Brev fra Statens vegvesen, datert sider inkl. kart 2. E6 Manglerudprosjektet mulighetsstudie og systemanalyse, oktober Vedtaksprotokoll fra BU , sak 45/14 Kommuneplan for Oslo 4. Vedtaksprotokoll fra BU , sak 100/13 drøftingsdokument for plansamarbeidet Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus BAKGRUNN FOR SAKEN Statens vegvesen region øst (SVRØ) skal utarbeide planprogram for E6 Manglerudprosjektet og for at planprogrammet skal være mest mulig komplett når det legges ut til offentlig ettersyn, inviteres etater, bydeler og andre interessenter til å komme med forhåndsinnspill. SVRØ ønsker å få mest mulig relevant informasjon fra interessenter tidlig i planprosessen for å skape forutsigbarhet og en smidig og effektiv prosess. 6

8 Frist for innspill er i brevet satt til , men Bydel Nordstrand har fått utsatt frist til slik at saken kan behandles i møterunden i februar og endelig vedtak i bydelsutvalget. TIDLIGERE RELEVANTE VEDTAK/OPPLYSNINGER Det er ikke tidligere gjort vedtak knyttet direkte til dette E6 Manglerudprosjektet, men bydelsutvalget har fattet vedtak i andre saker som har relevans for prosjektet. Relevante vedtak er listet opp nedenfor. Kommuneplan for Oslo «Oslo mot 2030» BU behandlet saken , sak 45/14 og fattet følgende vedtak (kun utdrag av relevante punkter gjengitt, hele vedtaksprotokollen er vedlegg til saken): 1. Bydelsutvalget mener at Oslo i for stor grad bærer preg av å være knutepunkt for veitrafikk som verken har sitt utgangspunkt eller mål i Oslo. Bydel Nordstrand har både E6, E18, en meget travel jernbanestrekning, nasjonal containerterminal og mottak og lagring av store volum petroleumsprodukter. Bydelsutvalget ønsker å fortsette arbeidet i oppfølgingen av den trafikkplanen som ble behandlet av bystyret i juni I denne planen foreslås E6 og E18 lagt i samme trase mellom Ryen og Vinterbro. Dette krever at Ljabrudiagonalen fullføres (Ljabru 2) og at Skullerud- og Manglerudtunnelen blir bygget. Mosseveien er ikke dimensjonert for å være hovedtrafikkåre med fotgjengere og boliger langs veien. 2. Bydelsutvalget mener at det må etableres en «Ring 4» for avvikling av gjennomfartstrafikk, og en tilhørende tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. En ny trase vil bl.a. kunne lede trafikk fra E6 utenfor Oslos grenser. 18. Bydelsutvalget mener at Ljanselva er et glemt og nedprioritert vassdrag i Oslo kommune. Ljansleva og tilhørende bekker må sikres og videre utvikles til attraktive, velstelte og trygge rekreasjonsområder. Det forutsettes at verneplanen for Ljanselva vedtatt av bystyret den , sak 209/03 leggs til grunn for den videre utviklingen. Det må sikres tilgjengelighet, mulighet for trygg lek og stille plasser for refleksjon. Kommunen bør kjøpe opp eiendommer i sikringssonen for å bidra til gode rekreasjonsområder og til vern av vassdraget. Se også pkt. 20. Trafikkplan for Bydel Nordstrand Trafikkplanen ble vedtatt av bydelsutvalget , sak 123/10. Tiltak som er foreslått for hovedveier er som følger, jf. side 15 i dokumentet: - E6 bør utvides til 6 kjørebaner (+ evt. kollektivfelt) på strekningen Klemetsrud Manglerudtunnelen. - Manglerudtunnelen bør bygges for å avlaste Ryenkrysset - Ryenkrysset bygges om for planfri påkobling fra E6 til Svartdalstunnelen Drøftingsdokument for plansamarbeid Areal og transportplan for Oslo og Akershus Bydelsutvalget behandlet , sak 100/13, uttalelse til drøftingsdokumentet for plansamarbeidet areal og transportplan for Oslo og Akershus. Følgende vedtak ble fattet (kun utdrag gjengitt, hele vedtaksprotokollen er vedlegg til saken): 4. For Oslo som trafikknutepunkt bør det legges til nye transportsystem som går utenom Oslo by. Med dette menes en «Ring 4» for avvikling av gjennomfartstrafikk og mulig tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. 7

9 5. Når det gjelder sørkorridoren, vil bydelsutvalget sterkt anbefale at E 18, som i dag går langs Mosseveien, i stedet blir lagt i samme trasé som på E 6 på strekningen Ryen - Vinterbro. For å bedre forholdene for busstrafikk bør det etableres kollektivfelt i begge retninger innenfor Oslos grense. De tidligere planene om ny Mossevei i tunnel er nå tatt ut av Oslopakke 3. Denne veien fremstår som en barriere mellom bydelen og sjøen og er lite egnet som hovedvei. (Kun 2 felt og nedsatt fartsgrense). De vises for øvrig til behandling av innspill til Plansamarbeidet, Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, - i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget som behandles i samme møterunde, februar 2015, med vedtaksbehandling i bydelsutvalgets møte BYDELSDIREKTØRENS VURDERINGER Faktaopplysninger E6 Manglerudprosjektet stekker seg fra Klemetsrud i sør til Ulven-området i nord, som vist på kart på side 5 i vedlegg 1. Strekningen er cirka 12 km. Prosjektet inkluderer dagens E6/Ring 3- trasé, samt tunnel for ny E6 fra Abildsø til Ulven. I tillegg til riksvegnettet vil også deler av det tilgrensende kommunale vegnettet inkluderes i planområdet for å sikre helhet og sammenheng i både kollektiv- og sykkelvegnettet. Endelig avgrensning av planområdet er ikke avklart. Prosjektet er delt i to etapper der kollektivtiltak og oppgradering av dagens E6 mellom Klemetsrud og Ryen er prioritert først, både i NTP og i Oslopakke 3. Parsell 1: Klemetsrud Ryen Parsell 2: Abildsø Ulven (inkl. tunnel) Det overordnede målet for prosjektet er å tilby et effektivt, miljøvennlig, sikkert og tilgjengelig transportsystem i Sørkorridoren. Hovedmålene for prosjektet er: - Et bedret bymiljø med redusert støy og mindre lokal forurensing - Bedret fremkommelighet og økt kapasitet for kollektivtrafikk på E6 med gode koplinger mot eksisterende og planlagte kollektivknutepunkter både internt i planområdet og mot viktige knutepunkter i influensområdet - Et sikkert, attraktivt og trygt gang- og sykkelveinett langs E6-korridoren med gode koplinger mot eksisterende og planlagte traseer (i syd og nord), samt mot viktige mål- / knutepunkter på strekningen - Mer forutsigbar fremkommelighet for godstransport på E6 Utfordringer i planområdet Det er listet opp flere utfordringer i planarbeidet, blant annet nevnes følgende: - Mange boliger og institusjoner langs strekningen er plaget av støy- og luftforurensing fra veitrafikk på strekningen Abildsø - Teisen. - Det er dårlig fremkommelighet på E6 syd i Oslo, spesielt i rush-tiden. - Det er dårlige kollektivforbindelser mellom syd- og nordøst-korridoren i Oslo. - Det er dårlige forbindelser for buss mellom hovedveisystemet og fremtidig bussterminal i Østensjøveien ved Brynseng. - Veistandarden er ikke tilpasset dagens trafikkmengder. - Det er lav standard på dagens hovedsykkelveinett, samt manglende sykkelanlegg på deler av strekningen. 8

10 E6 Manglerudprosjektet vil møte en rekke arealutfordringer i planområdet, og må takle flere målkonflikter underveis i planprosessen. Noen av utfordringene som er nevnt er: - Hvor mye vegkapasitet skal det legges opp til? - Hvilken utforming, kapasitet og fremkommelighet skal det være på de ulike delene av det nye hovedvegnettet, koplingen til lokalvegnettet og forholdet til eksisterende og planlagte byutviklingsområder? - Hvor er de største arealkonfliktene knyttet til fremtidig vegutvidelse fra Abildsø til Klemetsrud, og knyttet til fremføring av en sammenhengende høystandard sykkelveg gjennom hele planområdet? Det vises til vedlegg 1 der det er listet opp ytterligere planutfordringer for E6 Manglerudprosjektet. Fremdrift Planprogrammet skal sendes på høring sommeren Reguleringsplanarbeid for parsell 1 er planlagt i perioden , og for parsell 2 i perioden Det vil bli utarbeidet en felles, overordnet konsekvensanalyse (KU) for de to parsellene. Om planprogrammet Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet og planprosessen, samt medvirkning og involvering fra de berørte partene i prosjektet. Planprogrammet skal danne grunnlag for konsekvensutredningen. Det skal redegjøres for hvilke alternativer som skal utredes, behov for utredning av spesielle tema mv. Rapport for Manglerudprosjektet Mulighetsstudie kan leses i vedlegg 2. Mulighetsstudien er utgangspunkt for videre arbeid med planprogram og de påfølgende planprosessene. Mer informasjon og flere grunnlagsdokumenter om prosjektet kan hentes på prosjektets internettsider: Sammendrag Statens vegvesen region øst (SVRØ) har invitert Bydel Nordstrand til å gi innspill til planprogram for E6 Manglerudprosjektet. Planprogrammet skal etter planen legges ut til offentlig ettersyn sommeren Økonomiske forhold budsjettmessige og andre Det er ingen økonomiske konsekvenser for bydelen. Arbeidsmiljømessige konsekvenser Det er ingen arbeidsmiljømessige konsekvenser for bydelen. Vurdering E6 Manglerudprosjektet er et viktig prosjekt for å ta tak i miljøutfordringene som de økte trafikkmengdene i Oslo innebærer og for å finne en løsning som medfører bedre trafikkflyt og at deler av trafikken kanaliseres utenom boligområdene. Oslo er preget av mye gjennomgangstrafikk som ikke har sitt endepunkt i Oslo. Å finne effektive løsninger som sikrer at denne trafikken i så stor grad som mulig kanaliseres utenom bebodde områder vil være et godt tiltak for å bedre miljøet i nærmiljøet og fjerne mye støy- og luftforurensing for de som bor langs strekningen. Bydelsdirektøren mener at de hovedmålene som er satt opp for planarbeidet er tydelige, og støtter at det i prosjektet er fokus på kollektivtrafikk og et attraktivt gang- og sykkelveinett. 9

11 For å følge opp de målsetningene som er lagt til grunn i Oslo kommunes kommuneplan, Oslo mot 2030, med at veksten i trafikk skal tas med sykkel, gange og kollektivtrafikk må det gjøres en innsats for å sikre trygge og oversiktlige gang-, sykkel- og kollekivtraseer. Bydelsdirektøren mener at det må være et mål at andelen av befolkningen som velger å gå, sykle eller å benytte kollektivtransport skal øke betydelig og for å nå det målet er det viktig å finne løsninger som oppfattes som trygge, tilgjengelige og attraktive og som har gode koblinger til eksisterende gang- og sykkelveinett i området. For at flere skal velge å benytte kollektivtransport er det avgjørende at det bygges kollektivfelt slik at bussene ikke vil hindres når det er kø på veiene. Det er i kommuneplanen for Oslo foreslått flere utviklingsområder i ytre by i den søndre delen av Oslo, og bydelsdirektøren mener at det er viktig at nye prosjekter planlegges med robusthet og kapasitet til å takle denne utbyggingen. E18 Mosseveien er en betydelig årsak til støy og luftforurensing i Bydel Nordstrand. I innledningen i rapporten (vedlegg 2) er det gitt en kort beskrivelse av rollefordelingen mellom E6 og E18 Mosseveien. Bydelsdirektøren mener at man i prosjektet må gjøre utredninger og vurderinger som ser på hva som skal til for at man kan fjerne en del av trafikken på Mosseveien og overføre den til E6. Som det står i rapporten vil dette forutsette at kapasiteten bedres ut av Operatunnelen del Svartdal gjennom tunnelen med utvidelse av E6 med ett ekstra felt mot Klemetsrud. Bydelsdirektøren mener at når man skal utrede Manglerudtunnelen må den forventede befolkningsveksten legges til grunn, og det må være en fremtidsrettet løsning som blir resultatet. Hensynet til nærmiljøene er viktig, og å bygge Manglerudtunnelen vil gjøre situasjonen bedre for mange med tanke på støy og luftforurensing. Ljanselva er et viktig naturelement i bydelen, og skal fortsette å være det i fremtiden. Det forutsetter at man ivaretar elva i fremtidige plan- og byggeprosesser og sikrer at den ikke påføres unødig belastning. Dette gjelder både underveis i byggeperioden og i etterkant. Bydelsdirektøren mener at i en by med høy befolkningsvekst som Oslo vil de grønne miljøene (parker, vassdrag mv.) bli stadig mer betydningsfulle. Vern og sikring av biologisk mangfold, naturområder, vassdrag mv. må derfor prioriteres. Bydelsdirektøren mener for øvrig at det materialet som ligger til grunn for det videre planarbeidet er et godt utgangspunkt for å utarbeide et planprogram som skal belyse utfordringene i planprosessen. Oslo, Per Morstad/s/ bydelsdirektør 10

12 Sak 4/15 Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus Arkivsak: Arkivkode: 610 Saksbehandler: Jan Nordahl Saksgang Møtedato Saknr Arbeidsutvalget /15 Rådet for funksjonshemmede /15 Eldrerådet /15 Byutvikling, miljø og samferdsel /15 Bydelsutvalget /15 REGIONAL PLAN FOR AREAL OG TRANSPORT I OSLO OG AKERSHUS BYDELSDIREKTØRENS FORSLAG TIL VEDTAK Til arbeidsutvalget: Saken behandles i: - Rådet for funksjonshemmede - Eldrerådet - Komite for byutvikling, miljø og samferdsel - Bydelsutvalget Til komiteer og råd: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. Til bydelsutvalget: 1. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener at hovedgrep og prioriteringer i den regionale planen er både riktige og nødvendige som grunnlag for den fremtidige regionale utviklingen. Bydelsutvalget ser det som avgjørende at byen og regionen får et forpliktende planverk som kan sikre gode løsninger for de store transportstrømmene ved å regulere bebyggelses- og transportstrukturen. 2. For å lykkes i dette arbeidet, må det sikres gjennomføringsforpliktelser for både stat, fylkeskommune og kommuner i regionen, der lokale planer underordnes og tilpasses regional plan. 3. Bydelsutvalget mener at den overordnede målsetting for plansamarbeidet må bygge på hensynet til befolkningen som bor i regionen og at folkehelseperspektivet må være det grunnleggende og bærende fundament. Det skal være gode bo- og oppvekstmiljøer med stille soner, romslige og velstelte grøntområder, god tilgjengelighet til strandlinje, skog og natur, og det skal være trygt å ferdes for alle aldersgrupper ikke minst for syklende og gående. 4. For å ivareta folkehelseperspektivet må det satses stort på utbygging av kollektivtrafikken og trygge sykkelbaner. Det er nødvendig med nye tunneler, kollektivfelt og løsninger for både T-bane, jernbane og sporvogn. 11

13 5. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener at hovedstadens miljøutfordringer er så store - og forsterkes ytterligere av forventet befolkningsutvikling at det nå må gjennomføres dristige, omfattende og fremtidsrettede tiltak, som vil kreve både stor politisk handlekraft og store investeringer. Bydelsutvalget ser det slik at det vil få meget store konsekvenser i et folkehelseperspektiv dersom man ikke lykkes med nødvendige plangrep. 6. For Oslo som trafikknutepunkt bør det bygges nye transportsystem som går utenom Oslo by. Med dette menes en «Ring 4» for avvikling av gjennomfartstrafikk og mulig tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. I tillegg vil bydelsutvalget anbefale at trafikken på E18 Mosseveien legges i samme trasè som E6 mellom Ryen ag Vinterbro. Eksisterende E18 Mosseveien bør stenges med bom og nedgraderes til lokal vei for busser, syklende og gående, foruten som lokal atkomst for beboere langs veien. 7. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener at det er en forurensnings- og katastroferisiko forbundet med å ha en oljeterminal og nasjonal containerterminal beliggende i et område med boliger, barnehager og skole i umiddelbar nærhet. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap publiserte i februar 2014 rapporten «Sydhavna (Sjursøya) et område med forhøyet risiko» og konkluderte bl.a. med at plasseringen av petroleumsvirksomheten anses som uheldig ut fra nærheten til sårbare omgivelser, og at alternativer til Sjursøya som oljeterminal bør utredes i den videre langsiktige planleggingen av havneområdene. Bydelsutvalget vil understreke at også skipstrafikken knyttet til nasjonal containerterminal i samme område ytterligere forsterker både forurensnings- og katastrofepotensialet. 8. På generelt grunnlag mener bydelsutvalget at godshåndtering i en stadig mer tettbefolket by stiller store krav med hensyn til støy, forurensning, trafikksikkerhet og ønsket by- og regionutvikling. For godstransport bør det legges opp til desentraliserte knutepunkter, som for det meste bør ligge syd for Oslo. Disse knutepunktene bør ta hånd om fremtidig vekst og i tillegg avlaste Alnabru og Oslo Havn. 9. En bedre samordning av havnene i Oslofjorden må etableres for å sikre en mer rasjonell godsbehandling og for å møte et økt kapasitetsbehov. Det bør vurderes å etablere en ny hovedhavn med sikte på å ta imot større tank- og containerskip i ytre Oslofjord. 10. Når Follobanen settes i drift, bør eksisterende trasè for Østfoldbanen omgjøres til en forstadsbane (S-bane/light rail) med hyppige avganger mellom Oslo og Ski. 11. Vesentlig mer gods må over på jernbane, og Bryn-diagonalen må prosjekteres og ferdigstilles så snart som mulig, slik at Follobanen kan benyttes til store godsvolum på nattetid, med direkte atkomst til Alnabru. Dette vil også vesentlig redusere støybelastningen for dem som bor langs Østfoldbanen i Oslo og Akershus. VEDTAK I KOMITEER, RÅD OG UTVALG Arbeidsutvalgets vedtak: Saken behandles i: - Komite for byutvikling, miljø og samferdsel - Bydelsutvalget Rådet for funksjonshemmedes vedtak: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. Eldrerådets vedtak: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. 12

14 Byutviklings,- miljø- og samferdselskomiteens behandling/vedtak: Komiteens fremmet fellesforslag (alternativt forslag) til nytt pkt.6: «For Oslo som trafikknutepunkt bør det bygges nye transportsystem som går utenom Oslo by. Med dette menes en «Ring 4» for avvikling av gjennomfartstrafikk og mulig tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. I tillegg vil bydelsutvalget anbefale at trafikken på E18 Mosseveien legges i samme trasé som E6 mellom Ryen ag Vinterbro, jf. punkt 2 i sak 2/15. Eksisterende E18 Mosseveien bør stenges med bom og nedgraderes til lokal vei for busser, syklende og gående, foruten som lokal atkomst for beboere langs veien.» Votering: Bydelsdirektørens forslag til vedtak pkt 1, 2, 3, 4 og 5 ble enstemmig vedtatt Nytt fellesforslag/alternativt forslag pkt. 6 ble enstemmig vedtatt Bydelsdirektørens forslag til vedtak pkt 7, 8, 9, 10 og 11 ble enstemmig vedtatt Byutviklings,- miljø- og samferdselskomiteens vedtak: BMS-komiteens innstilling overfor bydelsutvalget: 1. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener at hovedgrep og prioriteringer i den regionale planen er både riktige og nødvendige som grunnlag for den fremtidige regionale utviklingen. Bydelsutvalget ser det som avgjørende at byen og regionen får et forpliktende planverk som kan sikre gode løsninger for de store transportstrømmene ved å regulere bebyggelses- og transportstrukturen. 2. For å lykkes i dette arbeidet, må det sikres gjennomføringsforpliktelser for både stat, fylkeskommune og kommuner i regionen, der lokale planer underordnes og tilpasses regional plan. 3. Bydelsutvalget mener at den overordnede målsetting for plansamarbeidet må bygge på hensynet til befolkningen som bor i regionen og at folkehelseperspektivet må være det grunnleggende og bærende fundament. Det skal være gode bo- og oppvekstmiljøer med stille soner, romslige og velstelte grøntområder, god tilgjengelighet til strandlinje, skog og natur, og det skal være trygt å ferdes for alle aldersgrupper ikke minst for syklende og gående. 4. For å ivareta folkehelseperspektivet må det satses stort på utbygging av kollektivtrafikken og trygge sykkelbaner. Det er nødvendig med nye tunneler, kollektivfelt og løsninger for både T-bane, jernbane og sporvogn. 5. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener at hovedstadens miljøutfordringer er så store - og forsterkes ytterligere av forventet befolkningsutvikling at det nå må gjennomføres dristige, omfattende og fremtidsrettede tiltak, som vil kreve både stor politisk handlekraft og store investeringer. Bydelsutvalget ser det slik at det vil få meget store konsekvenser i et folkehelseperspektiv dersom man ikke lykkes med nødvendige plangrep. 6. For Oslo som trafikknutepunkt bør det bygges nye transportsystem som går utenom Oslo by. Med dette menes en «Ring 4» for avvikling av gjennomfartstrafikk og mulig tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. I tillegg vil bydelsutvalget anbefale at trafikken på E18 Mosseveien legges i samme trasé som E6 mellom Ryen og Vinterbro, jf. punkt 2 i sak 2/15. Eksisterende E18 Mosseveien bør stenges med bom og nedgraderes til lokal vei for busser, syklende og gående, foruten som lokal atkomst for beboere langs veien. 7. Bydelsutvalget i Bydel Nordstrand mener at det er en forurensnings- og katastroferisiko forbundet med å ha en oljeterminal og nasjonal containerterminal beliggende i et område med boliger, barnehager og skole i umiddelbar nærhet. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap publiserte i februar 2014 rapporten «Sydhavna (Sjursøya) et område med forhøyet risiko» og konkluderte bl.a. med at plasseringen av petroleumsvirksomheten anses som uheldig ut fra nærheten til sårbare omgivelser, 13

15 og at alternativer til Sjursøya som oljeterminal bør utredes i den videre langsiktige planleggingen av havneområdene. Bydelsutvalget vil understreke at også skipstrafikken knyttet til nasjonal containerterminal i samme område ytterligere forsterker både forurensnings- og katastrofepotensialet. 8. På generelt grunnlag mener bydelsutvalget at godshåndtering i en stadig mer tettbefolket by stiller store krav med hensyn til støy, forurensning, trafikksikkerhet og ønsket by- og regionutvikling. For godstransport bør det legges opp til desentraliserte knutepunkter, som for det meste bør ligge syd for Oslo. Disse knutepunktene bør ta hånd om fremtidig vekst og i tillegg avlaste Alnabru og Oslo Havn. 9. En bedre samordning av havnene i Oslofjorden må etableres for å sikre en mer rasjonell godsbehandling og for å møte et økt kapasitetsbehov. Det bør vurderes å etablere en ny hovedhavn med sikte på å ta imot større tank- og containerskip i ytre Oslofjord. 10. Når Follobanen settes i drift, bør eksisterende trasè for Østfoldbanen omgjøres til en forstadsbane (S-bane/light rail) med hyppige avganger mellom Oslo og Ski. 11. Vesentlig mer gods må over på jernbane, og Bryn-diagonalen må prosjekteres og ferdigstilles så snart som mulig, slik at Follobanen kan benyttes til store godsvolum på nattetid, med direkte atkomst til Alnabru. Dette vil også vesentlig redusere støybelastningen for dem som bor langs Østfoldbanen i Oslo og Akershus. SAKSBEHANDLING VEDLEGG: 1) Høringsforslag med høringsfrist ) Konsekvensanalyse BAKGRUNN FOR SAKEN Fylkestinget i Akershus og byrådet i Oslo vedtok hhv og å legge høringsutkast og konsekvensutredning for regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus ut til offentlig ettersyn med høringsfrist Både høringsdokumenter og tilleggsinformasjon/dokumenter finnes på TIDLIGERE RELEVANTE VEDTAK/OPPLYSNINGER Bydelsutvalget behandlet drøftingsdokument for plansamarbeidet i sak 100/13 den og vedtok følgende uttalelse: 1. Det er positivt at det utvikles et felles plangrunnlag for Oslo og Akershus for å sikre en ønsket og koordinert utvikling av denne befolkningsrike regionen. Forutsetningen for å lykkes er at det vedtas gjennomføringsforpliktelser for både stat, fylke og kommuner og at lokale planer underordnes det regionale plansamarbeidet. 2. Den overordnede målsetting for plansamarbeidet må bygge på hensynet til befolkningen som bor i regionen. Det skal være gode bo- og oppvekstmiljøer med stille soner, 14

16 romslige og velstelte grøntområder, god tilgjengelighet til strandlinje, skog og natur, og det skal være trygt å ferdes for alle aldersgrupper ikke minst for syklende og gående. 3. Utbyggingsmønsteret i regionen bør være arealeffektivt og basert på bevaring av landskapsprofil og overordnet grønnstruktur. Utbyggingsmønsteret bør også baseres på at det bygges ut infrastruktur for effektiv og miljøvennlig kollektivtransport. Det bør sikres et samarbeid om utbyggingsmønstre og transportprioriteringer som styrker mulighetene for både en infrastruktur og et tjenestetilbud som er til beste for innbyggerne i regionen. 4. For Oslo som trafikknutepunkt bør det legges til nye transportsystem som går utenom Oslo by. Med dette menes en «Ring 4» for avvikling av gjennomfartstrafikk og mulig tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. 5. Når det gjelder sørkorridoren, vil bydelsutvalget sterkt anbefale at E 18, som i dag går langs Mosseveien, i stedet blir lagt i samme trasè som på E 6 på strekningen Ryen - Vinterbru. For å bedre forholdene for busstrafikk bør det etableres kollektivfelt i begge retninger innenfor Oslos grense. De tidligere planene om ny Mossevei i tunnel er nå tatt ut av Oslopakke 3. Denne veien fremstår som en barriere mellom bydelen og sjøen og er lite egnet som hovedvei. (Kun 2 felt og nedsatt fartsgrense). 6. Godshåndtering i en stadig mer tettbefolket by stiller store krav med hensyn til støy, forurensning, trafikksikkerhet og ønsket by- og regionutvikling. For godstransport bør det legges opp til desentraliserte knutepunkter, som for det meste bør ligge syd for Oslo. Disse knutepunktene bør ta hånd om fremtidig vekst og i tillegg avlaste Alnabru og Oslo Havn. 7. En bedre samordning av havnene i Oslofjorden må etableres for å sikre en mer rasjonell godsbehandling og for å møte et økt kapasitetsbehov. Det bør vurderes å etablere en ny hovedhavn med sikte på å ta imot større tank- og containerskip i ytre Oslofjord. 8. Vesentlig mer gods må over på jernbane, og Bryn-diagonalen må prosjekteres og ferdigstilles så snart som mulig, slik at Follobanen kan benyttes til store godsvolum på nattetid, med direkte atkomst til Alnabru. Dette vil også vesentlig redusere støybelastningen for de som bor langs Østfoldbanen i Oslo og Akershus. Arbeidsutvalget vedtok i sak om felles strategi for gods og logistikk i Oslo-regionen følgende i sak 01/12 den : 1. Oslo er preget av arealknapphet, kombinert med meget kraftig befolkningsvekst. Planlegging av godsløsninger for Oslo-regionen må legge til grunn at arealkrevende utvidelser av terminaler og infrastruktur vanskelig kan la seg gjennomføre innenfor byens grenser. 2. Godshåndtering i stadig mer tettbefolkede områder stiller store krav med hensyn til støy, forurensning, trafikksikkerhet og ønsket byutvikling. Det er en viktig forutsetning at godstransporten skal gi sitt bidrag til reduksjon av veksten i klimautslipp. Veksten i godstransport på vei skal dempes og mest mulig gods skal gå på sjø og jernbane. 3. Det er nødvendig at Bryndiagonalen ferdigstilles samtidig som Follobanen, slik at Follobanen kan benyttes til store volum godstransport på nattetid, med direkte atkomst til Alnabru, jfr. BU-sak 67/11, møtedato Det bør legges opp til desentraliserte knutepunkter, som for det meste bør ligge syd for Oslo. Disse knutepunktene bør ta hånd om fremtidig vekst og i tillegg avlaste Alnabru og Oslo Havn. 5. Oppgradering av Østfoldbanen til 4 spor tilrettelagt for høy hastighet for å møte det økte transportbehovet i sørkorridoren på en miljøvennlig måte må gis høy prioritet. 15

17 6. En bedre samordning av havnene i Oslofjorden må etableres for å sikre en mer rasjonell godsbehandling og for å møte et økt kapasitetsbehov. Etablering av en ny hovedhavn som kan håndtere større skip i ytre Oslofjord bør også utredes. 7. Det bør også legges opp til nye transportsystem som går utenom Oslo by. Med dette menes en Ring 4 for avvikling av gjennomfartstrafikk og mulig tverrforbindelse over Oslofjorden for både vei og jernbane. 8. Høringsutkastet har dekkende formuleringer for både hovedutfordringer, mål, kort- og langsiktige strategier og oppfølging av strategiene. 9. Saken sendes til komite for byutvikling, miljø og samferdsel og bydelsutvalget til orientering. I sak om Oslo havneplan vedtok arbeidsutvalget følgende uttalelse den , sak 62/13: 1. Godshåndtering i stadig mer tettbefolkede områder stiller store krav med hensyn til støy, forurensning, trafikksikkerhet og ønsket byutvikling. 2. Bydelsutvalget ser støy og utslipp fra Oslo Havns godshåndtering i Bydel Nordstrand som en helsemessig belastning for befolkningen i de områdene som ligger nærmest disse anleggene. Det er grunn til å tro at avbrutt søvn som følge av gods- og containerhåndtering på nattetid representerer den største helsebelastningen 3. En bedre samordning av havnene i Oslofjorden må etableres for å sikre en mer rasjonell godsbehandling og for å møte et økt kapasitetsbehov. Etablering av en ny hovedhavn som kan håndtere større skip i ytre Oslofjord bør også utredes. 4. Det er nødvendig at Bryndiagonalen ferdigstilles samtidig som Follobanen, slik at Follobanen kan benyttes til store volum godstransport på nattetid, med direkte atkomst til Alnabru. 5. Bydelens uttalelse oversendes til byråd for miljø og samferdsel i eget brev undertegnet av bydelsutvalgets leder, i tillegg til å sende uttalelsen til Oslo Havn som høringsuttalelse. BYDELSDIREKTØRENS VURDERINGER Faktaopplysninger Fra høringsutkastet kopieres sammendragskapitlet som faktaopplysninger: «Felles mål Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernete regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har i tillegg felles mål om å halvere klimautslippene innen Både Stortingets klimaforlik og Oslopakke 3 har som mål at persontransportveksten i området skal tas med kollektivtransport, gang og sykkel. Det vil bidra til å opprettholde tilgjengelighet og mobilitet også for dem som har behov 16

18 for å bruke bil. Videreutvikle dagens struktur Den regionale planen for Oslo og Akershus er en videreutvikling av dagens senterstruktur. Det er definert en regional areal- og transportstruktur som skal prioriteres av stat, fylke og kommuner og ligge til grunn for videre samarbeid. Se kart og beskrivelse på neste side. Mer konsentrasjon og mindre spredt vekst i Akershus En viktig forskjell fra dagens utvikling er en sterkere konsentrasjon av bolig- og arbeidsplassveksten til noen prioriterte vekstområder (80-90% ), og en tilsvarende klar begrensning på spredt vekst utenfor disse områdene (vedlikeholdsvekst på %). Prioriterte vekstområder er Oslo by, de regionale byene i Akershus, bybåndet som strekker seg fra Oslo by til Asker, Ski og Lillestrøm/Kjeller, og prioriterte lokale byer og tettsteder i Akershus. For å få til en kursendring i tråd med regional plan er det nødvendig å vurdere uregulerte utbyggingsarealer i dagens kommuneplaner på nytt. Levende byer med god bokvalitet Når vi konsentrerer veksten til noen steder gir det grunnlag for mer levende byer og tettsteder med bedre handels-, service- og kollektivtilbud, og at flere kan gå og sykle i hverdagen. For å få til det må stedene utvikles med flerfunksjonalitet og kvalitet i sentrum, høy arealutnyttelse, gode bomiljøer som kan appellere til en bredt sammensatt befolkning, og gangavstand mellom funksjonene. Lokalisering av næring og handel må bygge opp under sentrum. Fotgjengere, syklister og gode knutepunkt for kollektivtransport må prioriteres, samtidig som sentrum bør være tilgjengelige med bil. I prinsippet gjelder det samme for tettsteder utenfor de prioriterte vekstområdene. Sterkere prioritering av både vekst og vern Vekst bør gå foran vern av jordbruksområder og regional grønnstruktur i prioriterte vekstområder, mens vernet bør stå sterkere utenfor. Det gjør det mulig å planlegge for en langsiktig god utvikling av stedene, samtidig som tap av grønne arealer i sum reduseres. Det bør ikke gis innsigelser til planer på forhold som er avklart regionalt. Øke veksten i kollektivtransporten De fem siste årene har veksten i kollektivtransporten vært høyere enn veksten i biltransporten og befolkningsveksten Hvis veksten skal fortsette i tråd med målene krever det et stort løft i kollektivtransporten. Det er særlig behov for tiltak for å øke kapasiteten inn mot og gjennom Oslo, tiltak for økt fremkommelighet, og økte midler til drift og vedlikehold/reinvestering som følge av befolkningsøkning og økte kollektivandeler. Oslo og Akershus er ikke i stand til å finansiere den veksten som målene tilsier, og er avhengige av bidrag fra staten. Veinettet og personbilene må utnyttes mer effektivt Byområdene har svært begrensede muligheter for å ta i mot flere personbiler. Skal vi lykkes, må utnyttingen av veiarealene bli mer effektiv. Kollektivtransport, sykkel og gang må i økende grad prioriteres, for å gi et godt alternativ til bil. Næringstransport vil øke med befolkningen, og må sikres plass i et begrenset veinett. Videreutvikle Osloregionens nav/satellitt-strategi for gods og logistikk Det utredes nye regionale godsterminaler med jernbanetilknytning for å avlaste Oslo og muliggjøre mer gods på jernbane. Terminalområdene må utvikles slik at større 17

19 arealkrevende virksomheter for gods og logistikk kan legges her, samt til noen felles regionale næringsområder. Det gjør det mulig å møte veksten i godstransporten på en samordnet måte, og å frigjøre arealer i byer og tettsteder til annen utvikling. Utvikling av regional areal- og transportstruktur Oslo by skal videreutvikles som landets hovedstad, nasjonalt knutepunkt for transport og tyngdepunkt for næringsutvikling. Byutviklingen videreføres «innenfra og ut». Regionale byer skal ta en høy andel av veksten og få en sterkere rolle i regionen. Større arbeidsplassintensive virksomheter må være tilgjengelige med kollektivtransport fra hele regionen, og skal legges til sentrumsområdene og i utpekte områder der kollektivtilgjengeligheten skal bedres. Det er pekt ut særlige innsatsområder for økt by- og næringsutvikling på Romerike og i Follo. Større arbeidsplasskonsentrasjoner her kan bl.a. bidra til bedre utnytting av transportsystemet inn og ut av Oslo og bedre tverrgående kollektivtilbud i delregionene. Her må det skje en langsiktig og samordnet satsning fra alle aktørene som inkluderer kollektivtiltak, arealplanlegging og samhandling med næringslivet. Bybåndet skal ta en høyere vekst enn i dag, fordi kollektivtransporten her er særlig kapasitetssterk og konkurransedyktig. Veksten skal i hovedsak skje langs jernbane- og T-banenettet. Det er behov for økt samarbeid om senterstruktur, transportforbindelser og sammenhenger i bystrukturen. Det prioriteres noen lokale byer og tettsteder der befolkningsvekst kan gi kundegrunnlag for bredt handels- og tjenestetilbud, kollektivtransport som er god nok til å bli et naturlig førstevalg, og at innbyggerne kan gå og sykle til arbeidsplasser, fritidsaktiviteter og andre daglige gjøremål. Minst ett sted i hver kommune er prioritert, og kollektivforbindelsene fra disse stedene og inn mot de regionale byene skal styrkes i takt med at stedene vokser. Utenfor prioriterte vekstområder skal det kunne legges til rette for noe utbygging / vedlikeholdsvekst for å opprettholde stabile bomiljø. Sterkere prioritering av et transportsystem som bygger opp om strukturen For å bygge opp om den regionale areal- og transportstrukturen, er det i tillegg til å styrke de reiseforbindelsene som er tunge i dag nødvendig å gjøre noen strategiske kollektivprioriteringer. For å sikre dette er det definert noen prinsipper for hvordan kollektivsystemet skal utvikles. Jernbane er ryggraden i det regionale kollektivsystemet, og må knytte Oslo by og de regionale byene i Akershus sammen med sterke forbindelser. Eksisterende og nye arbeidsplasskonsentrasjoner i Oslo og Akershus må gjøres lett tilgjengelige i det regionale kollektivsystemet. Kollektivnettverket i bybåndet skal videreutvikles med mange reisemuligheter, også i retning av de regionale byene. Kollektivtilbudet på tvers i delregionene, fra prioriterte lokale byer og tettsteder og inn mot de regionale byene, må bedres.» Med referanse til de felles målene som er gjengitt ovenfor, er følgende underordnede mål satt opp (pkt 1.1 i høringsutkastet): Gjennom plansamarbeidet skal: Klimagassutslippene reduseres slik at regionen bidrar til å oppfylle de nasjonale målene om at Norge skal være klimanøytralt innen Det legges til rette for å håndtere en sterk fremtidig vekst i befolkningen. Jordbruksarealer i Oslo og Akershus forvaltes slik at det bidrar til å oppfylle de nasjonale målene om å halvere den årlige omdisponeringen av dyrka jord. Naturmangfoldet i Oslo og Akershus forvaltes slik at det bidrar til å oppfylle de nasjonale målene om naturtyper og artsmangfold. 18

20 Næringslivets konkurransekraft bedres, ved at transporttilbudet for arbeids- og fritidsreiser samt varestrømmer (logistikk) forbedres. Investeringer og prioriteringer i transportsystemet understøtte utviklingen av en effektiv arealbruk, og økte andeler av persontrafikken med kollektive transportmidler, sykkel og gange. Byer og tettsteder i Oslo og Akershus utvikles med kvalitet og innhold, ved at økonomisk, sosial, fysisk og kulturell utvikling sees i sammenheng. Målkonflikter identifiseres og avveies. Alle involverte parter forplikter seg til å følge opp føringer og samarbeide om å finne frem til gode løsninger og realisere dem. Norconsult har utarbeidet en konsekvensutredning, der høringsforslaget sammenlignes med referansealternativet. Referansealternativet representerer videreføring av dagens kommuneplaner. Sammendraget fra konsekvensutredningen er som følger: «Om konsekvensutredningen for regional plan 2030 Oslo kommune og Akershus fylkeskommune samarbeider om å lage en regional plan for areal og transport for de to fylkene. Planen skal gjelde til 2030 og ha perspektiv mot Et felles plansekretariat forestår arbeidet. I tråd med Plan- og bygningsloven skal den regionale planen ligge til grunn for kommunenes arealplanlegging, og fylkeskommunal og statlig planlegging og prioritering innen areal og transport. Planarbeidet er delt i tre faser: utredningsfase, drøftingsfase og konklusjonsfase. I utredningsfasen ble tre ulike modeller for utbyggingsmønster konkretisert og konsekvensbeskrevet for noen temaer. Utredningsfasen ble avsluttet i august 2013, og det er nå utarbeidet et høringsforslag som ligger til grunn for denne konsekvensutredningen (KU). I denne rapporten har vi også vurdert konsekvensene av temaene skred og flom, trafikksikkerhet, klimagassutslipp og store hendelser i samferdselssystemet. Konklusjonsfasen avsluttes med at høringsforslaget med KU behandles i politisk styringsgruppe i september Følgende temaer er utredet i en tidligere fase: Transport (Transportøkonomisk institutt, 2013) Næringsutvikling (Vista Analyse, 2013) Boligmarked (Prognosesenteret, 2013) Arealverdier (Plansamarbeidet, 2013) Kommuneøkonomi (Agenda Kaupang, 2013) I tillegg er det gjennomført en utredning med vurdering av Agenda Kaupang sin konklusjon vedrørende kommuneøkonomi (Senter for økonomisk forskning, 2014) Denne utredningen vurderer konsekvensen av høringsforslaget til Regional plan 2030 for areal og transport for Oslo og Akershus, sammenlignet med et referansealternativ som representerer videreføring av dagens kommuneplaner. Når det gjelder temaer fra tidligere utredningsfase, så inneholder denne rapporten et delkapittel pr. tema, som oppsummerer vår vurdering av konsekvenser av høringsforslaget sammenstilt med referansealternativet. Også nye temaer som nå er utredet har et tilsvarende delkapittel som oppsummerer konsekvensene av høringsforslaget. Høringsforslaget er imidlertid ikke konkretisert med samme detaljeringsgrad som de tre modellene som tidligere er utredet, noe som innebærer at det ikke har vært mulig å kvantifisere konsekvensene på samme måte. Rapporten bærer derfor preg av en viss skjønnsmessig faglig vurdering, basert på beskrivelsen av høringsforslaget. Siden høringsforslaget representerer en vesentlig mer konsentrert vekst enn referansealternativet, og bygger på de anbefalingene som er gitt i tidligere utredninger, er det likevel mulig å konkludere med hensyn til konsekvenser. 19