SAKSFREMLEGG HØRINGSUTTALELSE TIL REGIONAL PLAN FOR AREAL OG TRANSPORT I OSLO OG AKERSHUS

Transkript

1 Behandles i: Formannskapet Kommunestyret HØRINGSUTTALELSE TIL REGIONAL PLAN FOR AREAL OG TRANSPORT I OSLO OG AKERSHUS Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Forslag til regional plan for areal og transport i Oslo 17./ F, K og Akershus 2 Kommunestyrets høringsuttalelse til drøftingsdokument for plansamarbeidet 3 Follorådets høringsuttalelse til forslag til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Fylkestinget i Akershus og byrådet i Oslo vedtok hhv og å legge høringsforslag til Regional plan for areal og transport med handlingsprogram og konsekvensutredning ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningsloven 8-3. Høringsprosessen skal skje samtidig i Oslo kommune og Akershus fylkeskommune, slik at alle uttalelsene vurderes samlet av begge organ. Etter høringen skal forslag til Regional plan for areal og transport behandles parallelt i Oslo bystyre og Akershus fylkesting innen utgangen av Planforslaget Felles mål: Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernede regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har i tillegg felles mål om å halvere klimautslippene innen Både Stortingets klimaforlik og Oslopakke 3 har som mål at persontransportveksten i området skal tas med kollektivtransport, gang og sykkel. Det vil bidra til å opprettholde tilgjengelighet og mobilitet også for dem som har behov for å bruke bil. Videreutvikle dagens struktur: Den regionale planen for Oslo og Akershus er en videreutvikling av dagens senterstruktur. Det er definert en regional areal- og transportstruktur som skal prioriteres av stat, fylke og kommuner og ligge til grunn for videre samarbeid.

2 Mer konsentrasjon og mindre spredt vekst i Akershus: En viktig forskjell fra dagens utvikling er en sterkere konsentrasjon av bolig- og arbeidsplassveksten til noen prioriterte vekstområder (80-90 %), og en tilsvarende klar begrensning på spredt vekst utenfor disse områdene (vedlikeholdsvekst på %). Prioriterte vekstområder er Oslo by, de regionale byene i Akershus, bybåndet som strekker seg fra Oslo by til Asker, Ski og Lillestrøm/Kjeller, og prioriterte lokale byer og tettsteder i Akershus. For å få til en kursendring i tråd med regional plan er det nødvendig å vurdere uregulerte utbyggingsarealer i dagens kommuneplaner på nytt. Levende byer med god bokvalitet: Når vi konsenterer veksten til noen steder gir det grunnlag for mer levende byer og tettsteder med bedre handels-, service- og kollektivtilbud, og at flere kan gå og sykle i hverdagen. For å få til det må stedene utvikles med flerfunksjonalitet og kvalitet i sentrum, høy arealutnyttelse, gode bomiljøer som kan appelere til en bredt sammensatt befolkning, og gangavstand mellom funksjonene. Lokalisering av næring og handel må bygge opp under sentrum. Fotgjengere, syklister og gode knutepunkt for kollektivtransport må prioriteres, samtidig som sentrum bør være tilgjengelige med bil. I prinsippet gjelder det samme for tettsteder utenfor de prioriterte vekstområdene. Sterkere prioritering av både vekst og vern: Vekst bør gå foran vern av jordbruksområder og regional grønnstruktur i prioriterte vekstområder, mens vernet bør stå sterkere utenfor. Det gjør det mulig å planlegge for en langsiktig god utvikling av stedene, samtidig som tap av grønne arealer i sum reduseres. De bør ikke gis innsigelser til planer på forhold som er avklart regionalt. Øke veksten i kollektivtransporten: De fem siste årene har veksten i kollektivtransporten vært høyere enn veksten i biltransporten og befolkningsveksten. Hvis veksten skal fortsette i tråd med målene krever det et stort løft i kollektivtransporten. Det er særlig behov for tiltak for å øke kapasiteten inn mot og gjennom Oslo, tiltak for økt fremkommelighet, og økte midler til drift og vedlikehold/reinvestering som følge av befolkningsøkning og økte kollektivandelser. Oslo og Akershus er ikke i stand til å finansiere den veksten som målene tilsier, og er avhengige av bidrag fra staten. Veinettet og personbilene må utnyttes mer effektivt: Byområdene har svært begrensede muligheter for å ta i mot flere personbiler, skal vi lykkes, må utnyttingen av veiarealene bli mer effektiv. Kollektivtransport, sykkel og gang må i økende grad prioriteres, for å gi et godt alternativ til bil. Næringstransport vil øke med befolkningen, og må sikres plass i et begrenset veinett. Videreutvikle Osloregionens nav/satellitt-strategi for gods og logistikk: Det utredes nye regionale godsterminaler med jernbanetilknytning for å avlaste Oslo og muliggjre mer gods på jernbane. Terminalområdene må utvikles slik at større arealkrevende virksomheter for gods og logistikk kan legges her, samt til noen felles regionale næringsområder. Det gjør det mulig å møte veksten i godstransporten på en samordnet måte, og å frigjøre arealer i byer og tettsteder til annen utvikling.

3 Utvikling av regional areal- og rransportstruktur: Oslo by skal videreutvikles som landets hovedstad, nasjonalt knutepunkt for transport og tyndepunkt for næringsutvikling. Byutviklingen videreføres innenfra og ut. Regionale byer skal ta en høy andel av veksten og få en sterkere rolle i regionen. Større arbeidsplassintensive virksomheter må være tilgjengelige med kollektivtransport fra hele regionen, og skal legges til sentrumsområdene og i utpekte områder der kollektivtilgjengeligheten skal bedres. Det er pekt ut særlige innsatsområder for økt by- og næringsutvikling på Romerike og i Follo. Større arbeidsplasskonsentrasjoner her kan bl.a. bidra til bedre utnytting av transportsystemet inn og ut av Oslo og bedre tverrgående kollektivtilbud i delregionene. Her må det skje en langsiktig og samordnet satsning fra alle aktørene som inkuderer kollektivtiltak, arealplanlegging og samhandling med næringslivet. Bybåndet skal ta en høyere vekst enn i dag, fordi kollektivtransporten her er særlig kapasitetsstrek og konkurransedyktig. Veksten skal i hovedsak skje langs jernbane- og T-banenettet. Det er behov for økt samarbeid om senterstruktur, transportforbindelser og sammenhenger i bystrukturen. Det prioriteres noen lokale byer og tettsteder der befolkningsvekst kan gi kundegrunnlag for bredt handels- og tjenestetilbud, kollektivtransport som er god nok til å bli et naturlig førstevalg, og at innbyggerne kan gå og sykle til arbeidsplasser, fritidsaktiviteter og andre daglige gjøremål. Minst ett sted i hver kommune er prioritert, og kollektivforbindelsene fra disse stedene og inn mot de regionale byene skal styrkes i takt med at stedene vokser. Utenfor prioriterte vekstområder skal det kunne legges til rette for noe utbygging / vedlikeholdsvekst for å opprettholde stabile bomiljø. Sterkere prioritering av et transportsystem som bygger opp om strukturen. For å bygge opp om den regionale areal- og transportstrukturen, er det - i tillegg til å styrke de reiseforbindelsene som er tunge i dag nødvendig å gjøre noen strategiske kollektivprioriteringer. For å sikre dette er det definert noen prinsipper for hvordan kollektivsystemet skal utvikles. Jernbane er ryggraden i det regionale kollektivsystemet, og må knytte Oslo by og de regionale byene i Akershus sammen med sterke forbindelser. Eksisterende og nye arbeidsplasskonsentrasjoner i Oslo og Akershus må gjøres lett tilgjengelige i det regionale kollektivsystemet. Kollektivnettverket i bybåndet skal videreutvikles med mange reisemuligheter, også i retning av de regionale byene. Kollektivtilbudet på tvers i delregionene, fra prioriterte lokale byer og tettsteder og inn mot de regionale byene, må bedres. Felles høringsuttalelse fra Follorådet Follorådet vedtok følgende høringsuttalelse til regional areal- og transportplan: Vedtak: 1. Follorådet slutter seg til mål og undermål i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, og mener at planen er et godt verktøy for å håndtere forventet vekst og bidra til en bærekraftig utvikling i regionen.

4 2. Follorådet slutter seg til hovedtrekkene i den regionale areal- og transportstrukturen. Kollektivtilbudet i Follo må utbedres og deretter holde tritt med befolkningsveksten, for å gi regionen reell tilknytning til bo- og arbeidsmarkedet i Osloregionen. Buss og båt er gode alternativer i tillegg til bane. Stat og fylke må forplikte seg til å øke kapasiteten, både gjennom Oslo og på fjorden. 3. Follorådet ser at det kan være nødvendig å vurdere områder i gjeldende kommuneplaner som ikke er i tråd med mål, strategier og retningslinjer i den regionale planen. Follorådet forutsetter at områder i Oslo, slik som Gjersrud-Stensrud, underlegges den samme vurderingen som områder i andre kommuner. 4. Follorådet vil fremheve at det er viktig at vedlikeholdsveksten knyttes til eksisterende lokalsamfunn og bebyggelse. Nye boligområder utenom knutepunktene forutsetter utvikling av kollektivtransporttilbud. De minste lokalsamfunnene skal likevel tillates vedlikeholdsutvikling, uten at det stilles ufravikelige krav om nær geografisk tilknytning til kollektivtransport. Alternativet er at denne type lokalsamfunn vil dø ut. Follorådet viser til sin vedtatte målsetning om at boligveksten i Follo bør skje med ca 75 % i kollektivknutepunktene langs jernbanen, 20 % i tilknytning til andre tettsteder og 5 % spredt. 5. Follorådet forventer en tydeligere prioritering av Østfoldbanen som en viktig kollektivakse som knytter sammen byer og tettsteder i bybåndet. 6. Follorådet støtter opp om matestrategi inn mot kollektivknutepunkt. Prioriterte lokale byer og tettsteder må imidlertid også ha gode forbindelser på tvers i Follo og inn mot Oslo. Direkte bussforbindelser må opprettholdes der matestrategien gir uhensiktsmessig omstiging og lang reisetid. 7. Follorådet forventer at stat, fylke og transportselskap aktivt vurderer fjordens potensiale som transportåre. Disse samferdselsaktørene må innta en pådriverrolle i å utvikle flere båtsamband, samt legge til rette for mer miljøvennlige og kostnadseffektive fartøytyper. 8. Follorådet vil understreke at godstransport på vei og jernbane gjennom Follo representerer store miljø- og beredskapsmessige utfordringer. Follorådet vil peke på at en løsning med havn i Moss og godsterminal i Vestby sammen med en robust Oslofjordkryssing vil være av stor betydning. Framtidig transport av gods inn til Oslo må finne en annen løsning enn bruk av Østfoldbanen gjennom prioriterte vekstområder mellom Ski og Oslo. 9. Planen må følges opp med forpliktende avtaler mellom både statlige, fylkeskommunale og kommunale parter så vel som private utbyggere. Det bør utvikles modeller for avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommune og kommunene. Det er spesielt behov for avtaler i forbindelse med utvikling av komplekse kollektivknutepunkter der både offentlige myndigheter og private aktører er med. Det er viktig at den regionale planen legger til rette for at Follo styrkes som region, og dersom overordnet myndighet tar forpliktende ansvar for kollektivløsningene, så vil kommunene i Follo forplikte oss til knutepunktene og hovedaksene for kollektivtransport. Mindretallsmerknad fra ordfører i Ås punktene 1, 3 og 4:

5 1 Ordfører i Ås kan ikke slutte seg til planens mål (side 27) om at minimum 90 % av boligveksten skal skje innenfor planens prioriterte vekstområder, dvs. Ås sentrum og grenseområdene mot Ski. 3 Ordfører i Ås kan ikke stille seg bak forslaget om å vurdere på nytt områder som i gjeldende kommuneplan er regulert eller under regulering til boligformål. 4 Ordfører i Ås kan ikke slutte seg til forslaget om at det må ikke etableres nye boligområder utenom knutepunktene osv. før saken er behandlet i eget kommunestyre. 2. VURDERING Godsterminal for jernbane ligger inne i forslaget med plassering i Vestby kommune. Rådmannen ser det som viktig at det klargjøres hvilket areal som vil være nødvendig for å sikre tilstrekkelig linjekapasitet for fremtiden dersom det skal være både godstrafikk og persontrafikk på vestre linje, slik at knutepunktsfortettingen som skal skje i samsvar med planen ikke blir til hinder for nødvendig kapasitetsutvidelse på jernbanen. Det er nødvendig med et forpliktende samarbeid mellom stat og kommune i det omfattende jernbaneløftet som ligger inne som følge av dette planforslaget. Rådmannen mener det vil være avgjørende for at regionene skal kunne fungere som bo- og arbeidsregioner at det sikres gode kollektivforbindelser med buss der det ikke er togtilbud, for å binde hele regionen sammen. Dersom vi skal greie målsetningen om å ta i mot den estimerte befolkningsveksten uten vekst i personbiltrafikken, krever det vesentlig bedre busstilbud lokalt enn det vi har i dag, i tillegg til målsetningen om at hovedvekten av boligveksten skal skje ved de prioriterte kollektivknutepunktene langs jernbanen. Eksisterende boligområder i øvrige deler av kommunen og regionen kommer fortsatt til å ligge der de ligger, og skal etter planen også ha en viss vedlikeholdsvekst. Det må derfor etableres alternativer til privatbilen for at målsetningene skal nås, i alle fall i de større boligområdene. Det gjelder også matebusser til toget, som vil avlaste behovet for innfartsparkering, men det vil også redusere parkeringsbehovet i sentrumsområdene dersom busstilbudet dekker et større behov enn bare for de som pendler til Oslo og Ski med toget. Hele grepet med flerkjernet struktur er avhengig av at regionene kan fungere selvstendig med etablering av arbeidsplasser, handel og kulturelle tilbud som langt på vei kan dekke behovet i regionen, slik at færrest mulig er avhengig av å sette seg på toget inn til Oslo men kan velge både å arbeide og gjøre sine daglige gjøremål i regionen. Det bør være mulig å komme seg til og fra jobb, skoler/barnehager, fritidsaktiviteter og handel ved gange, sykkel og kollektiv fra i alle fall de store boligområdene. Toget dekker ikke denne delen av innbyggernes behov, verken nå eller i framtiden. Folloregionen har i følge planforslaget fått to regionale tvillingbyer i Ski og Ås, mens Kolbotn er prioritert by i bybåndet og Vestby er prioritert lokal by med jernbaneknutepunkt. Årsaken til at Ås er valgt til regional by av denne størrelsen som planen innebærer, er at Ås har universitetet og får også veterinærhøyskolen. Det skal derfor legges til rette for etablering av næringsklynger av kunnskapsbedrifter i tilknytning til de etablerte miljøene på Ås. Vestby skal også ta sin del av veksten i sentrum, men har ikke samme grunnlag for en slik formidabel befolkningsvekst som det legges opp til at Ås skal ta i mot. Rådmannen mener det er viktig at Vestby framover viser at vi tar utfordringen på alvor, og legger til rette for en stor fortetting av sentrum og ikke sprer boligbyggingen og næringsutviklingen utover i sørlige deler av kommunen. Det vil ellers svekke Vestby sentrums muligheter til å vokse

6 tilstrekkelig til å få det nødvendige befolkningsgrunnlaget for et bærekraftig og levende sentrum med alle de bymessige funksjoner vi ønsker å tilby våre innbyggere. Det er viktig med gode boområder, gode skoler, gode barnehager og gode nærmiljøer for at innbyggere skal trives og velge å bosette seg her, og det er også viktig for næringsetablering i kommunen at bedriftene ser at de ansatte finner attraktive boligområder i nærområdet. Vi bør utnytte mulighetene som ligger i motstrømspendlingen langt bedre enn i dag, og gjøre Vestby sentrum til et attraktivt sted å etablere næring hvor befolkningsgrunnlaget er godt nok. Veksten for Vestby sentrum som følger av planforslaget er etter rådmannens syn tilstrekkelig innenfor planperioden. Kommunen skal også følge opp utviklingen med offentlig tjenestetilbud og infrastruktur, og en raskere vekst enn det som her ligger inne vil by på store utfordringer i tillegg til den planlagte etableringen av godsterminal og jernbane. Byen Vestby må vokse innenfra og ut, og da vil det være rom for videre utvikling av sentrum utover senere. All framtidig utvikling skal ikke skje i løpet av denne planperioden, og skal derfor heller ikke ligge inne i planen i denne omgang. Son og Brevik er områder i Vestby kommune som ligger usentralt til i forhold til jernbanen, og disse områdene har vokst mye de senere årene. I forbindelse med pågående rullering av kommuneplanen ligger det inne til dels store utbygginger i dette området, som i tillegg til allerede regulerte områder vil medføre en befolkningsvekst som sammen med Pepperstad, Hvitsten, Hølen og Garder langt overstiger det som er behovet for vedlikeholdsvekst i kommunen. Det er en direkte utfordring til kommunene å stramme inn på den spredte byggingen og konsentrere hoveddelen av den fremtidige veksten i sentrum. Dette krever, slik rådmannen ser det, at kommunen begynner å se alle utbyggingsprosjekter i en helhetlig sammenheng. Det vil være nødvendig for å utvikle et bærekraftig og levedyktig sentrum for både innbyggere og næringslivet. Kommunestyret vedtok i handlingsprogrammet for den : 10. Vestby kommune ser det fornuftig og formålstjenlig for innbyggerne å bremse boligveksten i kommunen og vil være svært restriktive med å legge inn nye boligområder, spesielt i Brevik, Son og Hølen skolekrets. Forslaget til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus er således i samsvar med den vedtatte politikken for Vestby kommune framover hva angår nye boligområder utenfor Vestby sentrum. 3. ALTERNATIVER Ikke utredet. 4. KONKLUSJON Knutepunktsfortetting er nødvendig for å takle befolkningsøkingen i Osloregionens pressområder. Follokommunene bør leve opp til den sentraliseringsstrategi som Follorådet har vedtatt, og bør i det vesentlige slutte opp om den felles høringsuttalelsen som Follorådet har avgitt til høringsforslaget. Lokaldemokratiet må ikke svekkes og viktige knutepunkt må få utvikle seg gjennom et godt tilrettelagt planverk og nødvendige statlige/regionale virkemidler. Knutepunktsdefinisjoner må bli

7 romslige nok til at tettsteder som Vestby sentrum sikres utvikling. Dette vil være en forutsetning for et godt samarbeid videre. Sentralt for at den flerkjernede strukturen skal fungere er at regionen knyttes sammen gjennom langt bedre tilgang til kollektivtransport, og at det legges til rette for sykkel og gange, i tillegg til at det holdes en stram linje med knutepunktsfortetting og kun vedlikeholdsvekst i øvrige eksisterende boligområder. Lokalt næringsliv med betydning for kommunenes videre utvikling må få gode rammebetingelser gjennom planarbeidet. RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Vestby kommune slutter seg i all hovedsak til felles høringsuttalelse fra Follorådet. 2. Vestby kommune slutter seg til mål og undermål i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, og mener at planen er et godt verktøy for å håndtere forventet vekst og bidra til en bærekraftig utvikling i regionen. 3. Vestby kommune slutter seg til hovedtrekkene i den regionale areal- og transportstrukturen. Kollektivtilbudet i Follo må utbedres og deretter holde tritt med befolkningsveksten, for å gi regionen reell tilknytning til bo- og arbeidsmarkedet i Osloregionen. Buss er et godt alternativ i tillegg til bane på strekninger det det ikke går bane. Stat og fylke må forplikte seg til å øke kapasiteten også for buss. 4. Vestby kommune ser at det kan være nødvendig å vurdere områder i gjeldende kommuneplaner som ikke er i tråd med mål, strategier og retningslinjer i den regionale planen. 5. Vestby kommune vil fremheve at det er viktig at vedlikeholdsveksten knyttes til eksisterende lokalsamfunn og bebyggelse. 6. Vestby kommune forventer en tydeligere prioritering av Østfoldbanen som en viktig kollektivakse som knytter sammen byer og tettsteder i Osloregionen. 7. Vestby kommune støtter opp om matestrategi inn mot kollektivknutepunkt. Prioriterte lokale byer og tettsteder må imidlertid også ha gode forbindelser på tvers i regionen og inn mot Oslo. Direkte bussforbindelser må opprettholdes der matestrategien gir uhensiktsmessig omstiging og lang reisetid.

8 8. Vestby kommune vil peke på at godstransport på vei og jernbane gjennom Follo representerer miljø- og beredskapsmessige utfordringer. Vestby kommune vil understreke at en løsning med havn i Moss og godsterminal i Vestby sammen med en robust Oslofjordkryssing vil være av stor betydning. 9. Planen må følges opp med forpliktende avtaler mellom både statlige, fylkeskommunale og kommunale parter så vel som private utbyggere. Det bør utvikles modeller for avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommune og kommunene. Det er spesielt behov for avtaler i forbindelse med utvikling av komplekse kollektivknutepunkter der både offentlige myndigheter og private aktører er med. Det er viktig at den regionale planen legger til rette for at Follo styrkes som region, og dersom overordnet myndighet tar forpliktende ansvar for kollektivløsningene, så vil Vestby kommune forplikte seg til knutepunktsutvikling og hovedaksene for kollektivtransport. Vestby, Sjur Authen Rådmann (konstituert)