BRUK AV JORDSKIFTERETTEN FOR FASTSETTELSE AV REGULERENDE VEDTAK FOR VEGEN

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 10/ Arkiv: Q11 Sakbeh.: Trond Einar Uglebakken Sakstittel: BOLLOVEGEN BRUK AV JORDSKIFTERETTEN FOR FASTSETTELSE AV REGULERENDE VEDTAK FOR VEGEN Planlagt behandling: Hovedutvalg for drift og miljø Formannskapet Kommunestyret Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Kommunestyret ber om at saken vedrørende Bollovegen blir opptatt av Jordskifteretten for fastsettelse av regulerende vedtak for vegen. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: Kart over Bollovegen med anmerket trase som bes fastsatt regulerende vedtak for. Vegloven, 7,8,53-56 Andre saksdok.: Henvendelse pr mail fra Bollo hytteforening til kommunen datert Bakgrunn: Høsten 2010 har det vært stor fokus på eierforhold til Bollovegen og fremtidig drift av denne. I media har oppmerksomheten dreid seg i stor grad om eierforhold til vegen. Bollo hytteforening har gjennom ulike kanaler vært i kontakt med kommunen. Både den administrative og politiske ledelse har vært involvert. Det har fra kommunen vært kommunisert ut at man er innstilt på å finne en fremtidig løsning for vegen. Bollovegen er nå i en dårlig forfatning. Standarden har gradvis blitt dårligere år for år selv om det har vært gjennomført dugnadsaksjoner på vegen. Administrasjonen har gjennom et grovt overslag beregnet kostnadene til rundt 3 mill for oppgradering til brukbar kjørestandard (ordinære personbiler) Vegen har en stor brukergruppe. Foruten adkomst til ca 250 hytter er også vegen benyttet av allmennheten. Ved Kuvannet er der landbruksvirksomhet som også benytter vegen. Skifernæringens bruk av gjelder i hovedsak strekningen fra Detsika til Russekysten. Oppmerksomheten rundt vegen har fått ny aktualitet som følge av at det i forslag til kommuneplanens arealdel er satt av ca 115 nye fritidsboliger/hytter i området. Det foreligger

2 imidlertid nå innsigelse på ca 70 av disse så det er fortsatt uvisst hvor stor økning det vil bli. I alle fall må det påregnes at det vil tilkomme ytterligere brukere av vegen. Eierforhold til Bollovegen Eierforholdet til vegen fremstår som uklart. Det foreligger ulike syn og meninger på dette. Alta kommune har sporadisk i de senere år bidratt til vedlikehold av vegen gjennom maskinhjelp og deltakelse i dugnadsprosjekter. Det har i forbindelse med disse fra kommunens side kommunisert ut at vegen ikke betraktes som kommunal. Kommunens offisielle syn er at vegen ikke anses som en kommunal veg, og har derav fraskrevet seg vedlikeholdsansvar. Det finnes en god del historisk materiale som kan dokumentere deler av eierspørsmålet. Dette er først og fremst knyttet til forholdet på vegens status som skiferveg. Det er dokumentert at vegen ble bygget som en skiferveg i Administrasjonen har ikke tilegnet seg full oversikt over alt dette materialet. I en historisk redegjørelse fra nåværende leder i Alta Skiferbrudd konkluderes: den gamle Detsikaveien har antakelig status som en gammel skiferveg og ikke status som kommunal veg. Bollo hytteforening er av den klare oppfatning av at vegen er kommunal. De hevder å ha massevis av dokumentasjon på dette. Veglovens bestemmelser Her fremkommer utdrag fra veglovens bestemmelser som kan være bestemmende for videre prosess i saken. Fullstendig lovtekst er vedlagt saken. Kap. I. Inndeling og nedlegging av vegar. 1. Offentlig veg er veg eller gate som er open for allmenn ferdsel og som blir halden ved like av stat, fylkeskommune eller kommune etter reglane i kap. IV. Alle andre vegar eller gater blir i denne lova å rekne for private. 7. Kommunen kan gjere vedtak om at kommunal veg skal leggast ned. 8. Nedlagd offentleg veg som ikkje blir nytta til anna føremål etter første ledd, kan vedkommande styremakt legge ut til bruk som privat veg etter denne lova. Kap. VII. Private vegar. 54. Når privat veg blir brukt som sams tilkomst for fleire eigedomar, pliktar kvar eigar, brukar eller den som har bruksrett, kvar etter same høvetal som gjeld for den bruk han gjer av vegen, å halde vegen i forsvarlig og brukande stand. Det blir med dette ikkje gjort endring i rettar som måtte vere vunne, eller i føresegner som elles måtte vere gitt for vedlikehaldet av vegen. Plikta kan oppfyllast med yting av materiale eller arbeid eller med betaling av pengar. Det som i første ledd er fastsatt om vedlikehaldet av vegen, skal på same vilkår gjelde også for utbetring av privat vei. 55. Dei som har plikter etter 54 første ledd, utgjer eit veglag. Veglaget skal møtast ein gong i året eller når det er turvande. Det tek fleirtalsavgjerd i alle spørsmål som gjeld vegfellesskapet og står for den daglege drifta. Møte med Fefo

3 Den 21. oktober 2010 ble det avholdt et møte med Fefo der vegen ble drøftet. I møtet signaliserte Fefo klart at de ikke anså seg til å være vegeier. Ei heller anså de at de hadde noen form for drifts- og vedlikeholdsansvar for vegen. De antydet likevel at de kunne være villig til å inngå i et spleiselag med kommunen og hytteforeninga på en oppgradering av vegen. Fefo anbefalte videre å benytte Jordskifteretten som instrument for stadfeste ansvar og forpliktelser i et veglag dannet i medhold av veglovens 54. Møte med Bollo Hytteforening I etterkant av møtet med Fefo den 21. oktober ble det avholdt et møte med Bollo Hytteforening. Hytteforeninga hadde i forkant den 13. oktober sendt en offisiell e-post til kommunen. Av et par muligheter som var nevnt i e-posten fremkom nedklassifisering fra kommunal til privat veg i medhold av veglovens 8 som en mulighet. Det forutsettes da at man finner et passelig høvetall for drift jfr. veglovens 54. Hytteforeninga ser for seg en minnelig avtale der de som eventuelt er veldig uenig får gå til jordskifteretten for å overprøve det. I møtet ble det fra kommunens side signalisert ønske om å finne løsninger. I tillegg ble det orientert fra møtet med Fefo. Det ble redegjort for at saken vil bli fremmet for politisk behandling med målsetting om at statusen for vegen skal stadfestes som privat. Videre om at Jordskifteretten vil bli vurdert koblet inn som myndighet i den videre prosess. Det ble signalisert at kommunen kan tenke seg et spleiselag på oppgraderinga. Hytteforeninga hadde aksept for det videre forløp. Møte med Jordskifteretten Den ble det avviklet et møte mellom Jordskifteretten og Alta kommune. Kommunen var representert med administrasjonen og den politiske ledelsen. Temaet var fremtidig ansvar for Bollovegen som en privat veg og Jordskifterettens mulighet til å bistå i denne prosessen. Jordskifterettens representant var klar på at dette er en sak for Jordskifteretten. Den er midt i smørøyet i forhold til Jordskifterettens oppgave og kompetanse. Jordskifteretten jobber etter et domstolsmessig prinsipp. Det ble i denne sammenheng spesielt vist til Jordskiftelovens 2c) og 2e) 2c) Bruksordning - fastsettelse av regelverk for forpliktende samarbeid - regler om bruk av veger etc. 2e) Fellestiltak - tiltak til nytte for flere eiendommer slik for eks bygging av veger - Jordskifteretten kan beslutte at tiltak skal gjennomføres - Investeringer og fremtidig vedlikeholdskostnader fordeles av jordskifteretten Vilkår for at Jordskifteretten tar opp saken er at en av hjemmelshaverne til eiendommer eller bruksrettshavere stiller krav om dette overfor Jordskifteretten. Dialog med Fefo Fefo skulle ha vært representert på møtet med Jordskifteretten, men var pga. værmessige forhold forhindret fra å møte. Administrasjonen har i etterkant vært i kontakt med Fefo, orientert fra møtet med Jordskifteretten og fått en bekreftelse at Fefo støtter et krav om at

4 saken opptas av Jordskifteretten. De er fortsatt klar på at de ikke vedkjenner seg noe driftsansvar for vegen. Lov om motorferdsel i utmark Lovens 2 regulerer: Veg i utmark som ikke er opparbeidd for kjøring med bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder opparbeidd veg som ikke er brøytet for kjøring med bil. Så lenge ikke vegen brøytes vil således ikke etablering av et regime rundt forvaltningen av vegen endre på skutertrafikken på vegen. Økonomiske konsekvenser: Foreløpig er det uklart hvilke økonomiske forpliktelser kommunen eventuelt vil bli stilt overfor i et privat veglag. En domstolsavgjørelse på om eller hvor stor kommunens andel (høvetall) i veglaget vil her være avgjørende. Gitt en situasjon hvor kommunen ikke vil bli en del av veglaget vil det være et politisk spørsmål om eller i hvor stor grad kommunen skal bidra økonomisk til veglaget. Kostnadene forbundet med å få tatt opp saken i Jordskifteretten bæres av partene i veglaget etter høvetallet. Vurdering: Eierforholdet vil fortsatt oppfattes som uavklart selv om kommunen offisielt hevder at kommunen ikke eier vegen. Det er i kommunens interesse at det skapes en endelig klarhet i plikter og ansvar for vegen. Veglovens 54 fastslår at hver eier, bruker eller den som har bruksrett har plikter og ansvar etter samme høvetall som gjeld for den bruk han gjør av vegen, samt å holde den i forsvarlig og brukande stand. Umiddelbart kan man her se at i den videre prosess vil det kunne være kime til konflikter både på hvem som skal inngå i laget og hvor stor andel den enkelte skal forpliktes til. Det blir en større prosess for å få dette i havn. Det er fortsatt usikkert hvor stort omfang det endelig blir på ny hyttebygging i området. Flere eiere vil naturlig nok styrke grunnlaget for drift av veglaget. Bollo Hytteforening har antydet bruk av Jordskifteretten og Fefo har anbefalt innkobling av Jordskifteretten i det videre forløp. Jordskifterettens representant har vært tydelig på at dette er en sak for dem. Jordskifteretten vil være en nøytral instans som har kompetanse og endelig domstolsmessig myndighet. Dette vil styrke legitimiteten til det videre arbeid. Jordskifteretten vil imidlertid ikke ha myndighet til å overprøve et kommunalt vedtak i medhold av veglovens 7,8 om nedklassifisering av en veg til privat veg. Et vedtak i kommunestyret om slik nedklassifisering kan ikke overprøves da ingen vil ha myndighet til å pålegge en veg opptatt som kommunal. Med denne bakgrunn anbefaler administrasjonen at kommunestyret gjør vedtak om å kreve bruk av Jordskifteretten for den videre prosess med fastsettelse av regulerende vedtak for Bollovegen.

5 ... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&