Fræna kommune Teknisk forvaltning Plan

Transkript

1 Fræna kommune Teknisk forvaltning Plan Arkiv: Arkivsaksnr: 2012/ Sakshandsamar: Rune Iversen Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune 90/ Detaljregulering for Bjølstad Camping - til offentleg ettersyn Saksdokument: Oversiktskart, datert Forslag til reguleringsplan, datert Forslag til reguleringsføresegner, datert Planomtale, datert ROS- analyse, datert Innkomne merknadar til oppstartsmeldinga: Statens vegvesen, datert Møre og Romsdal Fylkeskommune, datert Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert Brit Nylund, datert Saksopplysningar vart det meldt oppstart på utarbeiding av privat planforslag for Bjølstad Camping. Som grunnlag for dette var det tidlegare halde oppstartsmøte med planmyndet i kommunen. Ved oppstartsmøtet ble det avklart at detaljreguleringa av Bjølstad camping ikkje krevde konsekvensutgreiing. Oppstart av planen vart varsla på ordinær måte og i tråd med Fræna kommune sine retningslinjer, med annonse i Romsdals Budstikke, kunngjort og med brev til rørte partar med interesse for planarbeidet. I arealdelen til kommunen står følgjande om hytter i Malmefjorden: «Strandsona langs nordsida av Malmefjorden er dels privatisert ved at hytteeigdomane ligg nært stranda. Dersom det skal byggjast fleire hytter langs fjorden, bør dette berre skje i regulerte felt som er viste i kommuneplanen. Det bør vurderast om ein gjennom ein reguleringsplan skulle sikre den retten ålmenta har til fri ferdsle langs stranda. Dispensasjon til spreidd bygging vil normalt ikkje bli gjeve.» I reguleringsplana for Malmefjorden hytter i strandsona,som ble vedtatt , er hovuddelen av planområdet avsett til campingplass, fritidsbebygg, småbåthamn, landbruk og friluftsområde.

2 Gjeldande plan Det var også fleire ulovlege tiltak i strandsona, og som planen legg opp til ei løysing for. Laila og Olav Bjølstad/Bjølstad camping, som er forslagstillar for denne planen, var også ein av de rørte partane i den planen. Dei ønskjer no å detaljregulere ei vidare utvikling av Bjølstad Camping ved å legge opp til eit område for fritidsbygg, endre tilkomsten til dei eksisterande og nye fritidsbustadane og legge opp til eit småbåtanlegg knytt til drift av campingplassen. Planområdet ligg på nordsida av Malmefjorden i Fræna kommune. Planområdet omfattar mellom anna Bjølstad camping og eksisterande hyttetomter ned mot sjøen. Planområdet er ca. 64 daa stort. Eksisterande campingplass med utviding mot aust vert regulert til næring. I vestre del av planområdet vert det lagt opp til 12 nye hyttetomter. I søre del av planområdet er det regulert inn ei småbåthamn og tursti som del av kyststi prosjektet i Fræna kommune. Oversikt Bjølstad camping ( Ein god og utførleg planomtale ligg vedlagt saka. Kommunen har gjort følgjande endringar i samband med at saka skal leggjast ut til offentleg ettersyn: - Justert vegen inn til campingplassen ved avkøyring slik at han går klar av eksisterande bygg. - Ført vegen gjennom området slik at tilkomst til F6 og F7 er sikra i planen

3 - Teke bort leikearealet aust for vegen for å unngå kryssing mellom dei to plassane over trafikkert veg. Leikearealet kan etablerast annan stad innanfor campingplassen (næringsareala). - Molo ved Gjendemsjø vert gjort offentleg tilgjengeleg slik at han kan godkjennast etter søknad. Allmenn tilkomst er sikra frå kyststien. Linjeføringa gjennom området er justert slik at han ligg i utkanten av campingplassen og i løp samanfallande med opparbeidd veg (ikkje omsøkt) til to av hyttene. - Det er lagt inn byggegrense mot sjø i F4, F5, F6, F7 og N2. - Det er endra føremålsgrense for N4 og P2. - Endra føremål på N4 frå småbåtanlegg til naust og hamneområde molo HM frå småbåtanlegg. - Parkeringsproblematikken er ikkje avklart i haveleg planforslag. Planen er endra i samsvar med etablerte rettar/domsetablerte rettar P2/F6). - Endra føremål på molo. - Endra linjeføring på KV 1 - Lagt inn nytt føremål i samsvar med gjeldande plan for sjøområde Malmefjorden - Endra plangrense mot vest og sør. - Føresegnene er endra slik at det er samsvar mellom plan og føresegner etter desse endringane. Det har vore ført ein prosess med hytteeigarane og forslagsstillar for å avklare saka. Det er usemje mellom grunneigar og del av hytteeigarane om tilkomstrett til hyttetomtene ved sjøen. Planforslaget tek stilling til denne tvisten. Planendringa er utført av Ann Sissel Heilevang. Det er motteke følgjande merknadar til oppstartsmeldinga. Konsulenten si vurdering er attgjeve i kursiv: Statens vegvesen skriv slik i si tilbakemelding datert : «Ut fra eksisterende arealbruk her, har vi ikke merknader til at det igangsettes arbeid med reguleringsendring. Planforslaget må vise avkjørsel til fylkesvegen med frisiktsoner, og byggegrenseavstanden langs fylkesvegen kan settes til 15 m fra midtlinjen.» Merknadane er imøtekomne. Møre og Romsdal Fylkeskommune skriv slik i si tilbakemelding datert : «Vi viser til melding om regulering og vårt svar av Av brevet går det fram at vi ønskjer ei arkeologisk registrering som må gjennomførast før planen eventuelt kan godkjennast. På grunn av interne forhold er det ikkje kome med at denne registreringa allereie er gjennomført på det arealet som vi finn nødvendig. Den blei gjennomført av oss i samband med overordna reguleringsplan for området i oktober Det blei ikkje påvist funn av arkeologisk interesse. Våre merknader om krav til arkeologisk registrering fell dermed bort. Vi ber likevel om at ein er varsam under opparbeiding av området og melder i frå til oss dersom det skulle dukke opp ting som kan vere av arkeologisk interesse.» Merknadane vert tekne til vitande.

4 Fylkesmannen i Møre og Romsdal skriv slik i si tilbakemelding til tiltakshavar (kopi til kommunen manglar?) «Fylkesmannen har ut fra sine ansvarsområder følgende merknader: Generelt: Legg til grunn at planarbeidet skjer innenfor rammene i reguleringsplan for Malmefjorden. Landbruksinteresser: Det må tas hensyn til landbruksinteressene når Bjølstad Camping blir utvida vestover. Samfunnstrygghet: det må gjennomføres ei risiko- og sårbarhetsvurdering av planområdet.» «Plankonsulentens vurdering: Innspillet er registrert og tas inn i planen. Planlegger har følgende kommentarer til ansvarsområdene: Generelt: Reguleringsplana for Malmefjorden Hytter i strandsona, er i hovedsak retningsgivende for denne plana, bortsett fra et fritidsbolig - område vest i planområdet. Landbruksinteresser: I området der forslagstiller legger opp til fritidsbebyggelse, er det kun skogareal. Derfor vil ikke fremtidig fritidsboligområde gå på bekostning av dyrka mark. Samfunnstrygghet: ROS - analysen ligger vedlagt» Brit Nylund skriv slik i si tilbakemelding på varselet motteke : «Er eier av nausttomt som grenser vest til Steinar Halstensen og øst til Oddleif Janbu og nord til Olav Bjølstad. Tomten er ca m og den skal holdes utenfor dette prosjektet» Gjeldande plan tek ikkje omsyn til denne private retten. Forslagsstillar har teke opplysningane frå Nylund inn i planen. Dette sikrar retten hennar. Skulle ein følgje bokstaven i brevet skulle det tilseie at gjeldande plan skulle stå. Gjeldande plan gir ein betre samanheng i friluftsarealet med tilgang til sjøen. Vi vel å følgje forslagsstillar sitt forslag her, men kan eventuelt ta ut denne delen av planen om det er det retthavar verkelege ønskjer. Vurdering: Kommunen har i samband med prosessen endra tilkomsten til moloanlegget, kyststien, friluftsområdet, fritidstomtene, fordelinga av parkeringsareal og utvida parkeringsarealet. Dette har skjedd i ein prosess med rørte partar og har teke noko tid. Kommunen har sjølv gjennomført denne endringa i tråd med avtale med forslagstillar. Planforslaget avklarar og legg til rette for at fleire ulovlege tiltak kan aksepterast. Spørsmålet om moloen ved Gjendemsjø sin eigedom skulle kunne vere der var knytt opp til at han vart gjort tilgjengeleg for alle på ein lovleg måte. Moloen vart bygd utan godkjenning i 2000 og vart

5 ståande for å avklare om han kunne bli gjort tilgjengeleg for alle i samband med tidlegare reguleringsprosess. Konklusjonen var den gongen at tilgjenge til området var for dårleg til at ein skulle kunne oppretthalde han og i gjeldande plan er det difor føreset at ulovleg oppført molo skulle fjernast. Endringa er gjort ved å opprette ein tilkomst for alle mellom turstien og moloen. Likeeins er turstien sitt løp forbi hytteområdet endra. Planforslaget legg no opp til ei anna løysing som kan aksepterast både fagleg og lokalt. Planforslaget legg opp til anna bruk enn i gjeldande plan for del av campingplassen der det vert lagt til rette for 12 hytter. I tillegg er næringsarealet tenkt til campingplassen utvida noko mot nord. Det var tidlegare uklart om desse endringane vil medføre krav om registreringsgraving, men dette er no avklart i siste skrivet frå fylkeskonservatoren. Avviket frå gjeldande plan er relativt lite. Områda leik og leik 2 var uheldig plassert i høve til kvarande då det vil generere kryssandetrafikk over eksisterande tilkomst til småbåthamna og campingplassen. I tilfelle plassane vert oppretthaldne må det lagast fysiske skilje som hindrar farleg kryssing. Alternativt kan plassane flyttast frå kvarandre. Viss plassane er meint å dekke campingplassen sitt areal til leik, kan vel dette tilpassast bruken utan å vise plassane med eige føremål. I eit slikt tilfelle må dette avklarast i føresegnene til planen som då stiller krav til areal og plassering. Planen er her endra etter avklaring med grunneigar og forslagstillar(leik 2 er teke ut av planforslaget). Eksisterande bygg langs med FV 229 vil måtte søke om dispensasjon ved alle byggeendringar slik byggegrensa til FV 229 er lagt i planen. Vi er usikre på om dette er tilsikta. Alternativet kan vere å legge byggegrensa i vegglivet til dei tre bygga som vert rørt av denne byggegrensa, eller at ein i føresegnene opnar opp for mindre tiltak utan at dette krev dispensasjon. I samråd med vegvesenet er det siste alternativet teke inn i føresegnene. Ein del av strandhyttene får parkeringsareal avsett i P1 som erstatning for køyreveg heilt fram til hyttene. To av tomtene får oppretthalde opphavleg parkering i P2 med sikra tilkomst. Tilkomsten til hytte F5, til småbåthamna og parkeringsarealet P2 er endra slik at tilkomsten er vist i planen heilt fram til offentleg veg. Planen syner ei bevaring av strandsonen slik han er opparbeidd. Planen er her endra slik at strandsonen følgjer gjeldande plan. Berre slik vil føremålet friluftsområde ha ei meining for alle. ROS analysa med presisering syner ingen spesielle utfordringar i høve samfunnstryggleik. Rådmannen kjenner elles ikkje til andre tilhøve som skulle tilseie at planen ikkje skulle fremjast. Rådmannens tilråding: Med heimel i plan- og bygningslova av 27. juni 2008, 12-10, vert forslag til reguleringsplan for Bjølstad Camping, datert med tilhøyrande føresegner datert same dato, lagt ut til offentleg ettersyn. Behandling i Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune Rådmannen si tilråding vart samrøystes vedteke. Vedtak: Med heimel i plan- og bygningslova av 27. juni 2008, 12-10, vert forslag til reguleringsplan for Bjølstad Camping, datert med tilhøyrande føresegner datert same dato, lagt ut til offentleg ettersyn.