Hydromorfologi - Fysiske påvirkninger sterkt modifiserte vannforekomster

Transkript

1 Seminar om Vannforskift og EUvanndirektiv for forskningmiljøer 8. des 2015 Hydromorfologi - Fysiske påvirkninger sterkt modifiserte vannforekomster Jo Halvard Halleraker Miljødirektoratet

2 Innhold Sentrale begreper Fysiske påvirkninger Vannkraft Andre fysiske inngrep Utpeking, fastsetting av SMVF og miljømål Hymo og aktuelle tiltak Harmonisering i Europa FoU behov Barduvassdraget Foto: Jo H. Hallerake

3 Om hydromorfologi (hymo) Hydromorfologiske egenskaper ( 3 i vannforskriften) : vannforekomstens fysiske beskaffenhet vannmengde, bunnforhold variasjon i vannføring og vannstand Typologi (Vedl II i vannforskriften): fysiske faktorer som bestemmer egenskaper og dermed populasjonsstruktur strømningsenergi, bunnsubstrat (valgfritt) Hydromorfologiske kvalitetselementer: Skal overvåkes og benyttes som «støtteparametere» i klassifiseringen

4 Eksempel på fysiske inngrep Bakkeplanering Forbygning Vannkraftregulering Havner Urbanisering

5 Omfattende hydromorfologiske endringer i Europas vannforekomster

6 Andel SMVF pga vannkraft i Europa

7 Vannlagring i WFD-land Country Total no of reservoirs % single purp Hydro Single purpose reservoir (%) Irrigati on Water suppl Flood control Multi-purpose - MAIN purpose (%) Other Hydro Irrigati on Water suppl Flood control Austria % 100 % 0 % 0 % 0 % 0 % 100 % 0 % 0 % 0 % Belgium % 50 % 0 % 13 % 0 % 38 % 29 % 0 % 43 % 0 % Bulgaria % 13 % 76 % 10 % 2 % 0 % 46 % 17 % 29 % 8 % Croatia % 64 % 0 % 7 % 29 % 0 % 67 % 0 % 0 % 33 % Cyprus % 0 % 92 % 2 % 0 % 6 % 0 % 71 % 29 % 0 % Czech Republic % 15 % 4 % 60 % 13 % 8 % 15 % 2 % 47 % 33 % Denmark % 70 % 0 % 30 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Finland % 91 % 0 % 4 % 2 % 2 % 11 % 0 % 0 % 89 % France % 64 % 14 % 13 % 2 % 7 % 21 % 30 % 25 % 6 % Germany % 22 % 5 % 26 % 36 % 11 % 9 % 0 % 35 % 43 % Greece % 9 % 67 % 17 % 1 % 6 % 15 % 31 % 41 % 5 % Hungary % 0 % 8 % 85 % 8 % 0 % 0 % 50 % 0 % 0 % Iceland % 100 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ireland % 50 % 0 % 50 % 0 % 0 % 100 % 0 % 0 % 0 % Italy % 69 % 20 % 10 % 1 % 0 % 20 % 43 % 36 % 1 % Latvia % 100 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Lithuania % 100 % 0 % 0 % 0 % 0 % 40 % 25 % 0 % 15 % Luxembourg 3 67 % 100 % 0 % 0 % 0 % 0 % 100 % 0 % 0 % 0 % Netherlands % 0 % 0 % 0 % 75 % 25 % 0 % 0 % 0 % 100 % Norway % 93 % 0 % 5 % 0 % 2 % 100 % 0 % 0 % 0 % Poland % 71 % 5 % 19 % 0 % 5 % 27 % 4 % 42 % 17 % Portugal % 29 % 48 % 18 % 1 % 3 % 14 % 66 % 20 % 0 % Romania % 70 % 0 % 4 % 25 % 1 % 25 % 17 % 39 % 16 % Slovakia % 67 % 0 % 33 % 0 % 0 % 14 % 6 % 20 % 57 % Slovenia % 82 % 0 % 0 % 4 % 14 % 8 % 8 % 0 % 77 % Spain % 24 % 35 % 30 % 3 % 8 % 25 % 4 % 59 % 7 % Sweden % 90 % 0 % 10 % 0 % 0 % 100 % 0 % 0 % 0 % United Kingdom % 15 % 1 % 75 % 1 % 8 % 2 % 0 % 44 % 5 % Source; Bakken et al, ICOLD

8 Definisjon av sterkt modifisert vannforekomst 1. Økologien er vesentlig påverka av FYSISK INNGREP. 2. Det fysiske inngrepet har SAMFUNNSNYTTIG FORMÅL. 3. OPPNÅR IKKJE MILJØMÅLET GOD ØKOLOGISK TILSTAND utan at nødvendige avbøtende tiltak medfører vesentlig redusert samfunnsnytte eller at det blir verre for miljøet totalt sett. 4. Det finnes INGEN ALTERNATIV til den samfunnmessige bruken av vannet som er teknisk mulig, betre miljømessig og som samtidig ville gitt god økologisk tilstand.

9 God tilstand - ferskvannsfisk (Def. Vannforskriften, vedl. V) Det er små endringer i artssammensetningen og mengdene sammenlignet med typespesifikke samfunn. Fiskesamfunnenes aldersstruktur viser tegn på forstyrrelser..noen få tilfeller er tegn på svikt i forplantning eller utvikling hos enkelte arter, i den grad at enkelte aldersgrupper kan mangle

10 SMVF er en egen kategori Ikke det samme som unntak mindre strenge miljømål, men en aksept av at fysiske inngrep er viktige for samfunnet og standard miljømål ikke kan nås. Egen kateogori: Innsjø, Elv, Grunnvann, Kystvann og SMVF. Miljømålet «Godt økologisk potensial» (GØP) skal oppnås med tiltaksmetoden

11 Alle realistiske miljøforbedrende tiltak GØP kan være et intervall Beskytte mot forringelse Forbedre Restaurerende eller Avbøtende tiltak Identifisere gjenstående tiltak For SMVF er standard miljømål ikke hensiktsmessig

12 Avbøtende tiltak og SMVF eller NATURLIG NATURLIG Endelig SMVF (til neste planperiode) SMVF veileder, 2014

13 Nasjonal gjennomgang av revisjoner Felles faglig råd om prioritering av vassdrag/avsnitt Samfunnsmessig gevinst av miljøtiltak vs. kostnader i form av produksjonstap 50 høyt prioriterte (1.1) 53 lavere prioriterte (1.2) Få med optimal tiltakspakke (2.2) Kunnskapsgrunnlag og underlag for nasjonale føringer Usikkerhet til konsekvens for kraftproduskjon Gjennomgang av 187 revisjonsobjekter, 392 konsesjoner

14 Nasjonale føringer 2021 Balanse mellom miljøforbedringer og kraftproduksjon Mest aktuelt å vurdere vannslipp og magasinrestriksjoner i de 50 høyt prioriterte før 2021, men ingen fasit regionalt handlinngsrom primært for å bedre vannøkologi Metodikk for kost-nytte Brev fra KLD/OED til vannregionene, januar 2014

15 Miljømål GØP i praksis Effekt ved påslipp av vann eller magasinrestriksjoner kan gi grunnlag for miljømål. Føringene i brevet fra departementene legges til grunn: I utgangspunktet de høyt prioriterte 1.1. vassdrag Forsiktighet i andre vassdrag (som har tilsvarende nytte) Andre prioriteringer må begrunnes særskilt

16 Forvaltningsansvar i regulerte vassdrag Habitat tiltak Tilsyn og undersøkelser/ overvåking (pålegg vilkår) Vandringstiltak Fiskekultivering Tiltak for å bedre biologi/friluftsliv Endre vannføring (revisjon, innkalling, omgjøring) NVE

17 Miljømålene er avhengig av tiltakene Eks prioriterte vassdrag (for revisjon) Aktuelt tiltak Gjennomf ørt? Økologisk forbedring? Teknisk eller økonomisk gjennomførb art? Vesentlig ut over bruk? Forbedringspotensial Inngår i GØP Virkemidler Fiskevandring Ja, fisk - - Fungerer optimalt Fiskekultivering Ja, fisk - - Fungerer - Biotoptiltak - Ja, alle KE Ja Nei Stort Standardvilkår Miljøbasert vannføring - Ja, alle KE Ja Prioritert! Stort Omløpsventil - Ja, fisk Usikkert Nei Stort Temperaturregulering - Ja, alle KE Usikkert Nei Stort Revisjon Tiltaksmetoden fra SMVF veileder, 2014

18 Miljømålene er avhengig av tiltakene Eks ikke prioriterte vassdrag (for revisjon) Aktuelt tiltak Gjennomf ørt? Økologisk forbedring? Teknisk eller økonomisk gjennomførb art? Vesentlig ut over bruk? Forbedringspotensial Inngår i GØP Virkemidler Fiskevandring Ja, fisk - - Fungerer optimalt Fiskekultivering Ja, fisk - - Fungerer - Biotoptiltak - Ja, alle KE Ja Nei Stort Standardvilkår Miljøbasert vannføring - Ja, alle KE Ja Ja, ikke prioritert! Stort Nei Omløpsventil - Ja, fisk Usikkert Nei Stort Temperaturregulering - Ja, alle KE Usikkert Nei Stort Ikke prioritert for Revisjon

19 GØP konkretisering av miljømålet ** * *** Ambisjon snivå Konkretisert mål (Vann-nett) *** Høstbar fiskebestand (vedlikeholdstiltak nødvendig) ** Styrke fiskebestand ** Levedyktig fiskebestand ** Sikre selvreproduserende fiskebestand ** Sikre spesifikke nøkkelbestander/habitat/årsklasser ** For spesifikke kvalitetselementer oppnå tilsvarende GØT/SGØT * Sikre tilstrekkelige vandringsforhold for fisk * Fungerende akvatisk økosystem (spesifisert i SMVFveileder)

20 Oppsummering miljømål Type vannforekomst Miljømål 1.1-vassdrag + andre prioriterte for vannslipp el. lign. SMVF, kun biotoptiltak SMVF ingen tiltak (evt kun problemkartlegging) Naturlige, ved tilstrekkelig vannføring (resttilsig + miljøbasert) SMVF ikke fungerende økosystem GØP 2021, 2027, konkret ut fra forventet effekt (eks. endret vannføring) GØP, konkret ut fra forventet effekt, alt. «fungerende økosystem» GØP er dagens tilstand, (Fra klassifiseringen) GØT, ikke SMVF MSM, dårlig eller svært dårlig økologisk potensial

21 SMVF og unntak fra GØP Særlig aktuelt med unntak dersom: og eller og Det ikke oppnås fungerende økosystemer (def i SMVF veileder, 2014) Nødvendige tiltak vil gå vesentlig utover samfunnsnytten av modifisering Der nødvendige tiltak er uforholdsmessig dyre Nytten anses som for liten Foto: Jo H. Halleraker Øverst i Litjdalen Sunndal kommune

22 Miljøforbedrende tiltak hymo - uten å ødelegge for bruken

23 Viktig å huske om fysiske inngrep Mange fysiske inngrep til samfunnsnyttige formål trenger ikke være SMVF Selv VF med store fysiske inngrep kan være en naturlig vannforekomst Miljømål = minst god miljøtilstand Miljømål for SMVF = 6-årsmålet Resultatet av alle realistiske avbøtende tiltak i planperioden miljømålet er ingen absolutt størrelse Uforholdsmessig dyrt = unntak mer enn SMVF og SMVF

24 Regulerte vassdrag framover Fra fire vilkårsrevisjoner (2015) til mer enn 50 innen 2022 Detaljert og målrettede undersøkelser som grunnlag for revisjon Kunnskapsgrunnlaget/ påleggsvirksomhet legges større vekt på bruk av naturforvaltningsvilkårene i vannkraftkonsesjoner utvikle en effektiv, standardisert og målrettet bruk av naturforvaltningsvilkårene Samordne med NVEs miljøtilsyn

25 EU CIS arbeid om hymo og HMWB/GEP Relevante veildere, arbeidsgrupper og nye leveranser

26 Norge har et godt utgangspunkt Gode forskningsmiljøer, kompetent bransje, godt samarbeid Bruke kunnskapen fra CEDREN, miljøbasert vannføring Forvaltningssystem for påvirker betaler prinsippet «Påleggsløft» for mer systematiske pålegg etter naturforvaltningsvilkår enn tidligere Undersøkelser Fiskevandring Biotopjusteringer Kultiveringstiltak

27 Relevante aktiviteter under CIS Miljømål «God økologisk tilstand» (GØT). Er det sannsynlig at tiltakene i sum muliggjør «god økologisk tilstand» (GØT)? JA NEI Tilpasset miljømål «Godt økologisk potensial» (GØP). CIS produkter: Økologisk vannføringsregime: CIS-veileder nr. 31 (2015) Harmonisering av miljøkrav for regulerte vassdrag: Rapport (våren2016)

28 Veileder om økologisk vannføringsregime (e-flow) 2015 Vannføring som sikrer «god økologisk tilstand» Mer enn minstevannføring Overvåkes med biologiske indikatorer Vedlegg med eksempler (case studies) Fra Norge: Revisjonsprosjektet og Alta

29 Harmonisering av miljøkrav for regulerte vassdrag (rapport under arbeid) Harmonisering med mål om sammenliknbar praksis WG ECOSTAT Bidra til felles forståelse av påvirkninger og avbøtende tiltak Sammenliknbar begrunnelser for at tiltak ikke brukes Sammenliknbare vurderinger av «vesentlig ut over bruk» Utveksling av kunnskap, erfaringer og gode eksempler «Så mye økologisk forbedring som mulig, uten at det går vesentlig ut over bruken».

30 Presisering interkalibrering av GØP (SMVF) Hydromorfologiske endringer Avbøtende tiltak som grunnlag for GØP Forurensing Eksisterende metoder for interkalibrering vannforekomster uten vesentlige påvirkninger fra hymo endringer Sammenligning av biologiske standarder foreløpig utelatt

31 Effektkjøring Nedtappingssone Oppdemte elver Effekter av vassdragsregulering (vannlagring) Barrierer for fisk & sedimenter Overføring magasin Fraført strekning Ingen/liten Q Tilbakeført vannføring Overmetning/ tempeatur endringer

32 Tiltaksmetoden for å avbøte Vanlige tiltak i Europa Aktuelle tiltak/mål Praksis for unntak

33 Avbøtende tiltak som normalt forventes for GØP (basert på svar fra 21 land)

34 Alternative avbøtende tiltak ulike ambisjoner eks fiskevandring Sikre felles forståelse av tiltaksmetoden Rangering av alternativer Kunnskap om tiltakenes effektivitet og virkning for bruken Identifisere «god praksis»

35 Framtidens standardtiltak?

36 SMVF veileder Litteratur om SMVF Nasjonale føringer Revisjonsrapporten Internasjonal «støttelitteratur» CIS guidance document no 4. Key conclusions from workshop on heavily mofidied water bodies (March 2009) Key conclusion and Issue paper on hydropower and water management (Sept 2011) CIS guidance on Eflow (Febr 2015) Sverige Våren 2016: Harmonisering av Godt økologisk potensial i SMVF (WG ECOSTAT)

37 Vassdragsregulering en av hovedutfordringene i samtlige av vannregionene (før første høringsrunde) Vannregion Elv Innsjø Ca antall SMVF pga vannkraft Glomma /110 Vest-Viken /200 (men her er størst TWh prod) Agder /110 Rogaland /80 forsuring dominerer Hordaland /140 Sogn og Fjordane /160 Møre og Romsdal /100 Trøndelag /120 Nordland /180 Troms /55 Finnmark /58 Alle regioner 3. 2.

38 Noen sentrale FoU behov hymosating i 2016 Sett fra Miljødirektortat

39 Bedre forvaltningsverktøy for regulerte vassdrag og hymo framover. Typologi som bedre gjenspeiler variasjonen i habitater Andre fysiske endringer enn vannkraft Fjernmålingsdata Modeller som grunnlag for representative undersøkelser/overvåking (etterprøvbare ekspertvurderinger) Erfaringsutveksling, omsette relevant FoU og økt felles forståelse i Europa

40 Mye relevant på gang i Sverige

41

42 Koble begreper, verktøy og prosesser Diagnose = klassifisering Naturtilstand = referanseforhold Miljødesign = tiltaksmetode for GØP Restaurere er å gjenskape naturlige prosesser for GØT Finne generelle sammenhenger Overføringsverdi Tommelfingerregler Sammenstille 44