Siste nytt om veiledere og holdepunkter for å lande forvaltningsplanene, med fokus påp. Vassdragsseminaret, Trondheim

Transkript

1 Siste nytt om veiledere og holdepunkter for å lande forvaltningsplanene, med fokus påp SMVF Vassdragsseminaret, Trondheim Jo H. Halleraker, DN

2 Disposisjon Kort repetisjon Karakterisering kandidater til SMVF Tvil om SMVF? - Lokal tiltaksanalyse Maksimalt økologisk potensial Om miljømål og gjennomgang av notatet Trinnvise vurderinger. Miljømål ift ulempe for den samfunnsnyttige modifiseringen Alternativer uforholdsmessige kostnader GØP (og vannfaglige forutsetninger)

3 Siste nytt ift fysiske inngrep i vann? Siste nytt ift fysiske inngrep i vann? Klassifiseringssystemet Fisk og HYMO/ generelle påvirkninger Siste utvikling om SMVF og miljømålsnotat Realismevurderinger av tiltak Utfall av revisjoner kan ikke forskuddteres Miljømål og miljøambisjon Langsiktig miljøambisjon kan beskrives i planen..og ja vi vet vi er kraftig på overtid fra sentralt hold

4 Veileder klassifisering Testversjon av norsk klassifiseringssystem tilgjengelig på prosjekthotell. Gapet mellom god tilstand og dagens tilstand danner grunnlaget for å sette miljømål og utarbeide tiltaksprogram. 1. Gjennomgang av prinsippene for klassifisering av miljøtilstand 2. Kjemisk tilstand (miljøgifter) 3. Økologisk tilstand Forelagt for Departementsgruppen.

5 Kunnskapsbasert: Klassifiseringen gir miljømål Klasse Tilstand miljømål Svært god Miljømål tilfredsstilt God Moderat Tiltak nødvendige for å nå miljømål Dårlig Svært dårlig

6 Hvordan måler vi økologisk tilstand? Overvåking av biologien: Vannkategori Kystvann Kvalitetselementer Innsjø Elv Planteplankton X X Vannplanter og X X X fastsittende alger Dyreplankton (X) (X) Bunndyr X X X Fisk X X + fysisk-kjemiske og hydromorfologiske kvalitetselementer

7 Endringsgrad - fiskesamfunn Dominant art (D) Subdomina nt art (SD) Sjelden art (S) Beregning av dominansfo rhold (DF) 1,0 0,75 0,50 Beregning av endringsgrad (EG) Tapte bestander 1,0 0,75 0,50 Beregning av endringsgrad (EG) Reduserte eller økte bestander 0,75 0,50 0,25 Endringsgraden (EG) beregnes etter følgende formel: EG=[(D T x1,0) + (SD T x0,75) + (S T x0,50] + [(D E x0,75)+ (SD E x0,50) + (S E x0,25)], D T og D E er antall dominante arter tapt og endret, SD T og SD E er antall subdominante tapt og endret S T og S E er antall sjeldne arter tapt og redusert.

8 Klassegrenser endringsindeks av fiskesamfunn Økologis k tilstand Svært god God Moderat Dårlig/Svær t dårlig Endringsi ndeks (EI) 1 <0,85 < 0,70 < 0,50

9 Definisjon - Sterkt Modifiserte Vann Forekomst (SMVF) Samfunnsnyttig modifisering som gjennom fysiske inngrep vesentlig har endret vannforekomstens karakter Så påvirket av fysiske inngrep at miljømålet god økologisk tilstand ikke med rimelighet kan oppnås med Realistiske avbøtende tiltak eller Bedre alternativer (flytting av inngrep) Samfunnsnytten kan ikke tjenes av teknisk gjennomførbare alternativer, som er bedre miljømessig, ikke har uforholdsmessige kostnader

10 Kandidater til SMVF (karakteriseringa) Hovedsakelig basert på fysiske kriterier Utført før økologiske klassegrenser forelå Utført før miljømålsnotatet forelå Fra kandidat endelig SMVF eller naturlig VF Viktig at grunnlaget for SMVF argumenters tilstrekkelig i forvaltningsplanen. Ikke nok bare å vise til at det er demning eller havn eller stor vei. Nye faner i Vann-nett trengs!

11 Fysisk kriterier andel fraført vann Vannforekomsten nedstrøms bekkeinntaket er sterkt modifisert til neste hovedsamløp eller når arealet nedstrøms bekkeinntaket utgjør ca 75% av det totale feltarealet. 25% 75 % Takrenne

12 En påvirkning må være vesentlig Innsjø/kystvann > 0,5 km 2 Bekkefelt > 10 km 2 Skala og økologisk virkning av modifisering er sentralt! Skånsomme eller små kraftutbygginger i en større vannforekomst = god økologisk tilstand

13 Sentrale steg for endelig SMVF Utpekt til foreløpig SMVF kandidat Nei Ja Miljømål er god økologisk tilstand: Ikke SMVF (7) Avbøtende tiltak nødvendige for å nå god økologisk tilstand. Har disse uforholdsmessig negativ effekt på a) samfunnsnyttig modifisering/bruk eller b) miljøet generelt? Ja (8) Kan formålet med bruk av vannforekomsten erstattes av annen aktivitet? (= finnes bedre alternativer?) Nei (9) Endelig SMVF (i denne planfasen) Fra CIS guid doc om heavily mod

14 Miljømål for SMVF Miljømål for SMVF er definert som godt økologisk potensial (GØP) og minst god kjemisk tilstand Det økologiske miljømålet for SMVF er ikke en fast størrelse samfunnsvurdering skal inngå i tillegg til miljøvurderingen. oppdatering hvert 6. år. justeres basert på ny kunnskap eller endring i vurderingen God kjemisk tilstand etter gitt klassegrense Liste over miljøgifter

15 Trinn 2. Vurdering av realistiske avbøtende tiltak Vurder samfunnsnytte som danner grunnlaget for miljømålet, hvilke avbøtende tiltak er realistiske i inneværende planperiode? Realismevurderinger endres over tid, og tilsvarende vil miljømål for SMVF kunne endres. Holdepunkter for realismevurderinger Dersom alle realistiske tiltak er gjennomført Innspill fra lokal tiltaksanalyse Frivillighet (utover pålegg) MØP GØP DØP Ingen tiltak Tilstrekke lig tiltak? Alle tiltak

16 Trinn 2 a. Hva er realistiske avbøtende tiltak? a) Finnes nødvendige virkemidler (primært hjemmelsgrunnlag)? Sannsynlig at tiltakene kan gjennomføres innen ? Ift vanndisponering og omgjøring Eks. nye konsesjonsvilkår vannkraft endring forutsetter vedtak gjennom omgjøringsprosess (revisjon, omgjøring, fornyelse/opprustning, frivillighet) Men tiltak som påvirker kraftproduksjon som forutsetter omgjøring kan allikevel omtales i forvaltningsplanen danne grunnlaget for langsiktig miljøambisjon

17 Trinn 2 b. Hva er realistiske avbøtende tiltak? b) Ikke gi vesentlig negativ konsekvens for den samfunnsnyttige modifiseringen Ulempevurderinger ikke uforholdsmessige kostnader Miljøforbedring (verdivurdering) ift ulempe for GWh (vannkraft) Erosjon/flomødeleggelse (forbygninger) Transportevne/tid/sikkerhet (samferdsel) Jordbruksproduksjon (landbruk) Vurderes helhetlig i hvert enkelt tilfelle Flere VF i sammenheng Muligheter for kompenserende utbygging - O/U Grensen for vesentlig negativt ligger høyere i VF med Prioriterte naturverdier som berøres Laksevassdrag VF spesielt viktig for biologisk mangfold (truete og sårbare arter og naturtyper Områder med øvrig samfunnsnytte Moderne vurderinger/tillatelser - avslag/konsesjoner angir hvor lista skal ligge

18 Trinn 2 c. Hva er realistiske avbøtende tiltak? c) Ikke ha vesentlig negativ innvirkning for miljøet generelt I hvilken grad vil øvrige miljøhensyn bli berørt? Eks. landskap, friluftsliv, kulturminner m.v. Hvordan vil tapt samfunnsnytte av en modifisering kunne kompenseres? Mindre vannkraft erstattes med vind eller import eller ENØK.

19 Dersom alle realistiske tiltak er gjennomført Godt økologisk potensial (vannkraft) Økologisk virkningen av alle avbøtende tiltak (uten negativt for samfunnsnytten) MØP GØP + Tiltak som ikke er vesentlig negativt Dagens tilstand kan være lik GØP Moderne miljøvilkår ofte lik GØP GØP må oppfylle kriteriene i Vedlegg V tilstrekkelige leve- og spredningsforhold for nøkkelarter i en vesentlig del av VF (jmf vedlegg V 1.2.5) Ferskvann: Sikre naturlig forekommende fiskearter DØP Ingen tiltak Tilstrekkel ig tiltak? Alle tiltak

20 Innspill fra lokal tiltaksanalyse Alle aktuelle tiltak skal vurderes Gjerne mer konkrete mål enn for GØP Lages som scenarier for ulike vurderinger av vesentlig negativt og sannsynligheten for gjennomføring i planperioden Maksimalt økologisk potensial Forslag til miljømål Oversikt over tilgjengelige virkemidler Inkluderer også tiltak som det er usikkert om vil bli gjennomført i gjeldende planperioden Kan avvike fra GØP tjene som langsiktig miljøambisjon

21 Trinn 3 og 4 økologisk effekt av realistiske tiltak Beskrives med de parametre som er tilgjengelige Biologiske, hydromorfologiske og/eller fysisk-kjemiske elementer Mest mulig likt naturlige vannforekomster (% av antatt opprinnelig fiskeproduksjon) Må være egnet for overvåking evaluere måloppnåelsen Eksempler standard miljømål habitatforhold som gir grunnlag for høstbare fiskebestander sikre tilstrekkelige vandringsforhold for stedegne fisker sikre forhold som gir selvreproduserende stamme av innlandsørret Restaure naturtyper Øvrige miljømål Sikre kulturminner, friluftsliv, trekkveier for villrein

22 Unntak og SMVF fra GØP evt god kjemisk tilstand Unntak begrunnes i forvaltningsplanen Nedjustert miljømål konkretiseres Eks. moderat økologisk potensial Tidsplan for tiltaksgjennomføring Konsekvensvurder utsettelse av tiltaksgjennomføring Alle kostnader inngår ved unntaksvurderinger Unntak tiltak ikke skal gjennomføres Forebygge forverring Gjennomføre avbøtende tiltak som er mulig Tidsutsettelse ( 9) Juridiske begrensinger? Tekniske årsaker Mindre strenge miljømål ( 19) Primært ift kjemisk tilstand

23 Vannkraft og miljømål Spesielt pga at vannet omdisponeres Aktuelle tiltak henger nøye n sammen Eks fiskeutsetting/terksler uten tilstrekkelig habitatforhold Poenget er å gjøre det best mulig for flora/fauna og samtidig produsere mye kraft Konkretisere miljømålene lene (mer enn tidligere)

24 Trinn 1: Dagens miljøtilstand og forslag til miljømål i lokal tiltaksanalyse Trinn 2: Vurdering av avbøtende tiltak Finnes det avbøtende tiltak som ikke allerede er gjennomført? Nei Ja Dagens miljøtilstand = godt økologisk potensial Ved vurdering av hvert tiltak, blir alle punkter nedenfor oppfylt? A. Har virkemidler for gjennomføring i planperioden B. Gir ikke vesentlige negativ konsekvens for vannbruken C. Går ikke vesentlig utover miljøet generelt Ja Nei Tiltaket danner grunnlaget for GØP Tiltaket danner ikke grunnlaget for GØP Trinn 3: Vurder økologisk effekt av tiltakene Trinn 4: GØP beskrives som effekten av tiltakene Ev. trinn 5: Vurder unntak fra miljømålet

25 Oppsummering Revidert klassifiseringssystemet tilgjengelig Skal formelt godkjennes av involverte departementer Gir tydeligere holdepunkter ift grensen for god økologisk tilstand (ift fisk og hymo) Siste versjon av miljømålsnotatet SMVF Sum alle forslag i lokal tiltaksanalyse = MØP Vesentlig utover bruken vurderes ift kraftproduksjon Alle tiltak som ikke påvirker forsyningssikkerhet skal med i tiltaksprogram (der virkemidler eksisterer) Utfall (ift endret vanndisponering) av framtidig revisjon/fornyelse kan ikke inngå i GØP GØP - kortsiktige miljømålet Langsiktig miljøambisjon omtale av andre forslåtte tiltak fra tiltaksanalysen (for kommende planperiode) Hvis alle realistiske tiltak er på plass Og tilstrekkelige vandrings- og leveforhold for fisk = GØP