EU - arbeid, avbøtende tiltak og miljøforvaltningens prioriteringer fremover

Transkript

1 EU - arbeid, avbøtende tiltak og miljøforvaltningens prioriteringer fremover Vannforeningen, Vannkraft og vilkårsrevisjoner, Jo H. Halleraker, Seksjon for Vassdrag og Energi, Arts- og Vannavdelingen Foto:

2 Vassdragsregulering og miljøforbedringer Vannkraft er en av de største påvirkninger på norske vassdrag Hva innebærer godkjente forvaltningsplaner? Samordnet forvaltning Relevante eksempler fra andre land Miljøforvaltningen og prioriteringer Gjennomføre naturforvaltningstiltak Premissleverandør revisjonstiltak Vøringsfossen i Måbødalen Foto: Svein-Magne Tunli

3 Vannplaner og miljøforbedringer - vannkaft Revisjonsveileder (2012) Revisjonsrapporten (2013) Nasjonale føringer (2014) Veileder for sterkt modifiserte (2014) Vedtak i fylkestingene (2015) Faglig råd fra direktoratene (2016) Godkjenning - Departement (2016) Rapportering og justeringer i Vann-nett (2017) Gjennomføre tiltak forvaltningsansvar (mange innen 2018)

4 Nasjonal gjennomgang revisjonstiltak Rapport 49/2013 Felles faglig råd om prioritering av vassdrag/avsnitt Vannøkologi Øvrig naturmangfold Landskap/friluftsliv Stort behov og forbedringspotensial i de fleste store Typisk med ingen vannslipp eller magasinrestriksjoner Samfunnsmessig gevinst av revisjonstiltak vs. produksjonstap 50 høyt prioriterte (1.1) 53 lavere prioriterte (1.2) < 20 med stor verdi, få gjenstående tiltak (2.2) Gjennomgang av 187 revisjonsobjekter, 392 konsesjoner; ca TWh; de fleste store, men få av de små Xxxx antall vannforekomster

5 Avbøte vassdragsregulering så mye som mulig uten vesentlige krafttap Beskytte mot forringelse Forbedre Restaurerende eller avbøte Identifisere gjenstående tiltak ift flaskehalser For SMVF er standard miljømål ikke hensiktsmessig

6 Den regionaliserte vannforvaltningen Nye samarbeidsarenaer som utfordrer flere aktører

7

8 Regionale planer vedtatt gjennomføringsfase nå! Regionale vannforvaltningsplaner: Miljømål økologisk og kjemisk tilstand + unntak 11 godkjenninger av departement(ene) i juli 2016 Regionale tiltaksprogrammer: Forslag til tiltak for å beskytte, forbedre, gjenopprette Ikke for detaljert Vedtatt av fylkestingene, men er ikke bindende ift enkelttiltak Vannkraft sentralt påvirkningstema i alle regioner og mye diskusjon om tiltak/miljømål i regulerte vassdrag (annen gangs høring i 2015) Inneholder også delvis regionale prioriteringer ut over kategori 1.1

9 Naturmeldinga

10 En mer treffsikker forvaltning av naturen Økologisk tilstand for all natur i Norge Prinsipper overføres til alle økosystemer (mer enn vann) Konkret oppfølging Ekspertråd økologisk tilstand Innføre moderne standardvilkår Natur for livet (Meld.St.14 ( ))

11 Kraft til endring energipolitikken mot 2030 Forvaltningsplanene etter vannforskriften et verktøy for økosystembasert forvaltning Tilpassede miljømål, der miljøgevinsten avveies mot samfunnsnytten av kraftproduksjonen. Varsler en forenklet innføring av naturforvaltningsvilkår Intensivere vilkårsrevisjoner Oppdrag til NVE og Miljødirektoratet Nasjonal gjennomgang av regulerte vassdrag (alle uten vanlig revisjonsadgang, konsesjonsfrie, annet enn vannkraft)

12 Forvaltningsansvar i regulerte vassdrag Undersøkelser/Overvåking Fysiske tiltak Vannføring / temperatur Biotopjusterende Undersøkelser Habitattiltak Fiskekultivering Andr tiltak for å bedre biologi/friluftsliv Produksjonsbegrensende tiltak ; vannslipp m.v. (Revisjonstiltak) NVE/OED

13 Fra fiskeutsettinger til varige forbedringer Tidligere pålagte tiltak Tiltak etter moderne standardvilkår Tiltak frivillig eller etter revisjonsvedtak

14 Miljøforbedring i mer enn 150 regulerte vassdrag Detaljerte positivlister - vannkraftsektor Vedlegg 2 (Revisjonsttiltak) Vedlegg 3 (Naturforvaltningstiltak) Mer enn 300 regulerte vannforekomster (> 150 vassdrag) med miljømål som krever tiltak: Revisjoner og innkalling/omgjøring skal brukes aktivt Flest skal bedres med naturforvaltningstiltak Betydelig flere som trolig trenger tiltak Flere tusen SMVF i Norge

15 Miljøforbedrende tiltak som rapporteres Vannforekomster med miljømål som skal avbøte vannkraftpåvirkning Vannregion Revisjonstiltak (2021, 27, 33) Nat valt tiltak (2012)* Totalt Glomma/Västerhavet 35 33* 68 Vest-Viken 35 56* 91 Agder Rogaland Hordaland 10 13* 23 Sogn/Fjordane Møre/Romsdal Trøndelag Nordland/JM 16 23* 39 Troms 8 21* 29 Finnmark/norsk-finsk Sum Norge * 387

16 Verdt å merke seg fra godkjenningen Mange av de fremhevde er vassdrag med mest aktivitet Aktive kommuner elveveierlag etc Pålegg/frivillige avtaler med regulanter Mange av de høyest prioriterte fra revisjonsprosjektet 1.1 godkjent for vannslipp: Utvalgte vf i Vinje/Tokke, Aura, Surna, Barduelva <2021 (revisjon kommet langt) Flest med utsatt frist (2027 eller 2033) revisjoner tar tid Økt takt på revisjoner, innkalling, omgjøring Foto: Jo H. Halleraker Øverst i Litjdalen Sunndal kommune

17 Mange av de samme ble godkjent

18 Oppfølging - naturforvaltningstiltak Moderne naturforvaltningsvilkår må på plass (før 2019) for å nå miljømålene (2021) Vassdrag eller vannforekomster som ikke er nevnt adgang til undersøkelser/tiltak selv om miljømål ikke krever tiltak systematisk gjennomgang Miljødirektoratet vil: Styrke veilederrollen, videreutvikle verktøy Styrke samarbeidet med NVE (Vassdragsseminar, felles tiltaksveiledning?) Sikre tilstrekkelig koordinering med vannregionene Påleggsregister koblet til vannforekomster (Vann-nett) «Gulrotmidler» for samfinansiering av miljøforbedrende tiltak i regulerte vassdrag

19 Hvordan avbøte vassdragsregulering i Norge mest mulig? Sentrale tema for revisjonstiltak + naturforvaltningstiltak (pålegg) : Fisk og fiske Anadrom fisk Storaure Langvandrende innlandsfisk (harr etc) Naturmangfold (ferskvann) Ferskvannsrelatert trua og sjeldne arter/naturtyper Elvemusling Ål Vilt (villrein) Friluftsliv/landskap/ andre brukerinteresser

20 Vassdrag godkjent med revisjonstiltak (Vedlegg 2) Revisjonsprosess (evt innkalling/omgjøring) må starte Revisjonsdokument klargjør hva og hvordan Alle vassdrag med revisjonstiltak: revisjonssaken vil omhandle alle relevante tema og øvrige vannforekomster (helhetlig vannforvaltning) Vannslipp allikevel der nytten er størst (etter revisjonsbehandling)

21 God praksis fra andre land Europeisk rapport om miljømål og tiltak i regulerte vassdrag (JRC 2016) Tiltak som normalt forventes Minimumsforventninger «Emerging good practise» Sverige: Endrer forvaltningspraksis «Masterplan» og 1,2 TWh til «revisjonstiltak» Forslag om miljøavgift pr GWh til miljøtiltak Ambisiøse miljøforbedringer i alpene Sveits; miljøavgift over strømregninga ca 400 NOK/år ( ) Minstevannføring + fiskevandring + sedimentforvaltning + dempe effektkjøring m.v. Østerrike: tiltaksfond for regulerte vassdrag Statlig fond; 140 mill Euro (ca 1 mrd NOK) fram til 2015

22 REDUCTION OF HYMO PRESSURES ; 180 MILL EURO Priority area for improving/restoring hymo conditions Restoration of river continuity at ~ migration barriers Providing base flow at ~ 200 water abstractions (hydropower) 250 morphological.measures to improve habitat quality

23 AUSTRIA IMPROVEMENT OF ECOLOGICAL STATUS % 37 % Fließgewäss er > 10 km 2 Restoration need: 63 % Restoration need: 59 %

24 Godkjenning minimumsmål som forplikter + «Det halvfulle glasset»: Ambisjonsnivå hevet vannøkologiske minimumsmål (som rapporteres) Politisk avklaringer vannkraft Adgang for ytterligere tiltak hvis nye undersøkelser tilsier behov - «Det halvtomme glasset»: Flere regionalt/lokalt oppfatter dette som detaljstyring Tilbakemeldinger om vel mye uklarheter Ble helheten litt borte på veien. Vannplaner anno 2016 skal bli bedre neste gang Det blir stilt spørsmål om strikken strekkes vel langt? «Emerging good practise» bør bli normen?

25 Oppsummering Vannkraftpåvirkninger en av de dominerende påvirkningene på norske vassdrag Miljøforbedringer trengs mange steder Erfaringsutveksling med andre land nyttig Norge har alle nødvendige virkemidler (lovhjemler) eller innfører vilkår til å moderniser miljøkrav i vassdrag med vannkraft Påvirker betaler prinsippet Spleiselag ved flere påvirkninger Miljøforvaltningen «bretter opp armene» Forvaltningsansvaret og regional invovlering Få gjennomført naturforvaltningstiltak Bidra konstruktivt til at vannforvaltningen skal sikre helheten

26 Norge har et godt utgangspunkt - vannkraft Gode forskningsmiljøer, kompetent bransje, godt samarbeid Bruke kunnskapen fra CEDREN, miljøbasert vannføring Se etter vinn-vinn med opprustning Mange «rolls royce vassdrag» med overføringsverdi Påvirker betaler prinsippet på plass Alle nødvendige virkemidler for moderne avbøtende tiltak Betydelig forbedringspotensial med mer oppfølging av naturforvaltningstiltak

27

28 Desember, 2015 Juli, 2016 Rapportering forberedes til Mars 2017

29 Nasjonale føringer 2021 Presiserer nødvendigheten av å sikre balanse mellom miljøforbedringer og kraftproduksjon Mest aktuelt å vurdere vannslipp og magasinrestriksjoner i de 50 høyt prioriterte før 2021, men ingen fasit regionalt handlinngsrom primært for å bedre vannøkologi Metodikk for overordnet kost-nytte Brev fra KLD/OED til vannregionene, januar 2014

30 Miljømål i praksis forhold til vannkraft Effekt ved påslipp av vann eller magasinrestriksjoner kan gi grunnlag for miljømål Departementenes godkjenningsbrev; juli 2016 Føringene i brevet fra departementene førte til: Fleste av vassdragene med de høyt prioriterte 1.1. vassdrag En omprioriteringer inkl supplert med omgjøring/innkallinger (Østlandet + Agder)

31 Potensielle revisjonssaker økt til > Antall konsesjoner som kunne revideres (figure fra 2011)

32 Veileder om økologisk vannføringsregime (e-flow) 2015 Vannføring som sikrer «god økologisk tilstand» Mer enn minstevannføring Overvåkes med biologiske indikatorer Vedlegg med eksempler (case studies)

33 Fokus i regulerte vassdrag framover Prioriterte vassdragstiltak i vannforvaltningsplanene (sektoransvar) Mer systematisk bruk av naturforvaltningsvilkår Bedre verktøy og revidere veiledere Harmonsiering av miljøkrav for regulerte vassdrag i Europa (CIS arbeid)