SAKSFREMLEGG. Planlagt behandling: Planutvalget Kommunestyret

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Håvard Alexander Hagen Sakstittel: OMRÅDEREGULERING AV SKILLEMO INDUSTRIOMRÅDE - SLUTTBEHANDLING Planlagt behandling: Planutvalget Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtas områderegulering for Skillemo industriområde bestående av plankart datert og bestemmelser datert Saksutredning: Vedlegg: 1: Plankart 1 RV 93, datert : Plankart 2 Skillemo Nord, datert : Plankart 3 Skillemo Sør, datert : Planbestemmelser og retningslinjer, datert : Planbeskrivelse med vedlegg datert : Oppsummering av mottatte merknader datert Bakgrunn: Gjennom arbeidet med kommunens arealdel i 2011 ble flere alternative områder til lager og industrivirksomhet herunder bl. annet Skillemo, Transfarelv, Holmen, Stengelsen og Saltvika vurdert i henhold til en lang rekke kriterier. Det ble konkludert med at Alta Kommune skulle tilrå Skillemo som hovedområde for fremtidig lager og industrivirksomhet. Alta kommune er forslagstiller til denne planen. Planforslaget er utarbeidet av konsulentfirmaet Sweco Norge AS. Det har vært nedsatt en styrings og arbeidsgruppe i prosessen som har bidratt med innspill til arbeidet. Ett folkemøte ble gjennomført på Øvre Alta skole den mens saken var lagt ut på offentlig ettersyn. Etter omfattende merknader så valgte planadministrasjonen å revidere planforslaget ytterligere. Planutvalget vedtok i møte at saken skulle sendes ut til fornyet offentlig ettersyn. Planen ble lagt ut på nytt i brev datert med 6 ukers høringsfrist. Planen fremmes nå til sluttbehandling. Arbeid er allerede satt i gang på Skillemo. Veidekke industri fikk i vedtak datert innvilget dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å kunne etablere ett asfaltverk raskt på Skillemo. Byggingen av asfaltverket er i gang. Hovedadkomst inn til Skillemo Industriområde er allerede etablert etter ett tett samarbeid med Statnett. Denne veien ligger

2 inne i eksisterende konsesjonen Statnett har fått i forbindelse med etablering av ny 420 kv høyspentlinje samt ny trafostasjon på Skillemo. Planforslaget Planen fremmes som en områderegulering jfr. PBL 12-2 og planforslaget består av plankart (vedlegg 1-3), planbestemmelser (vedlegg 4) og planbeskrivelse med vedlegg (vedlegg 5). Fagutredninger samt konsekvensutredning inngår som vedlegg til planbeskrivelsen. En oppsummering av mottatte merknader finnes i vedlegg 6 datert Dette planforslaget betyr at det etableres ett stort industriområde på til sammen ca. 600 dekar netto industriareal på Skillemo. Utbyggingen vil skje i flere trinn, og den sørligste delen av arealet, «Skillemo sør» detaljreguleres nå gjennom foreliggende planforslag. I tillegg til å regulere nytt industriareal skal planen blant annet legge til rette for utbedring av Rv 93 mellom Steinfossen og Skillemo med tilhørende ny gang- og sykkelvei (G/S-vei) og tilknyttede kryssløsninger for atkomstveier i Øvre Alta. Planforslaget legges frem uten alternativer. Alternative løsninger er vurdert i planbeskrivelsen kapittel 7 (vedlegg 5). Kort om hovedinnhold i planforslaget: Totalt ca. 600 dekar industriareal skal etableres. Industriarealet er delt opp i to områder kalt «Skillemo Sør» og «Skillemo nord». Skillemo Sør planlegges først utbygd. Området «Skillemo sør» utgjør i alt ca. 210 dekar netto industriareal (område BKB1 BKB dekar er i tillegg regulert til midlertidig massedeponi (område BAS1-BAS3) Området «Skillemo sør» er detaljert regulert med tomtegrenser og infrastruktur. «Skillemo sør» er fordelt på 9 delområder og totalt 45 industritomter av varierende størrelse. De fleste tomtene er ca. 5 dekar, med muligheter for justeringer av tomtegrensene ved behov. Innenfor Skillemo sør er det tatt høyde for etablering av ett asfaltverk innenfor område BKB4. Ca. 1,5 km av Rv 93 skal utbedres. Utbedring av deler av de kommunale veiene Killiveien og Tøllefsveien med ny tilførsel til Rv 93 utgjør samlet ca. 280 meter. Planlagte internveier på «Skillemo sør» utgjør totalt ca. 2,8 km ny vei. Private adkomstveier til landbrukseiendommer utgjør om lag 150 meter til sammen. Ny gang og sykkelveg fra Steinfossen til Skillemo industriområde. Interne gang og sykkelveger på industriarealet skal også etableres. Vann og avløpsnett med pumpestasjoner etableres fra Steinfossveien frem til Skillemo, samt internt V/A anlegg på industriarealet. Grønnstruktur/vegetasjonsskjerm Annen infrastruktur, tekniske anlegg, kollektivholdeplass osv. Høring/merknader: Det kom innen høringsfristen til sammen 9 merknader. Planadministrasjonen har gjennomgått alle merknadene, se oppsummering av merknader datert (vedlegg 6) for nærmere informasjon.

3 Økonomiske konsekvenser: Alta kommune som utbygger får omfattende kostnader med denne utbyggingen. Sweco har beregnet de samlede kostnadene for teknisk infrastruktur for hele området til kr. 247 millioner. Av dette er 100,4 millioner tilknyttet utbedring av RV 93. I tillegg kommer avgifter og tomteerverv. Kostnadene må imidlertid fordeles mellom Alta kommune, Statens vegvesen og Statnett (trafovei). I hvilken grad Alta kommune må dekke kostnader for utbedring av Rv 93 med ny gang- og sykkelvei er ikke avklart. Utbygningen av selve industriområde på Skillemo vil skje i minst to trinn, kostnadene vil derfor fordele seg over mange år. Ut fra beregningene Sweco har gjort så vil utbygging av «Skillemo Sør» der etablering av interne veier, vann og avløpsnett samt omlegging av kraftlinjer bety en kostnad på ca. kr 82,5 millioner kr. Det er i budsjettperioden avsatt 75 millioner kr til dette formål. Vurdering: Endringer i planforslaget Planadministrasjonen har kun gjort mindre endringer i planforslaget etter 2 gangs offentlig ettersyn. Kun endringer av saksnummer er gjort i planbeskrivelsen. Mindre endringer er foretatt i planbestemmelsene. 1.2 rekkefølgekrav om overvåkningsstasjoner er endret, det tillates ikke deponering av eksterne masser før overvåkningsstasjoner for grunnvann etableres. Ett punkt om aktsomhet i forhold til kulturminner 1.3 er satt inn etter merknad fra Finnmark fylkeskommune og Sametinget. Generelt Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel. Det er blant annet foreslått etablert grønnstruktur/buffersoner rundt hele næringsarealet jfr. føringer i kommuneplanen. Det har imidlertid også vært viktig at man utnytter det avsatte området til nettopp industriformål. Planadministrasjonen vurderer at man gjennom dette planforslaget har kommet frem til gode planløsninger sett ut fra ulike interesser og merknader i saken. Etableringen vil kunne dekke etterspørselen etter næringstomter i mange år fremover. Planområdet er stort, derfor har man valgt å dele opp utbyggingen i minst to deler. Ved en detaljert planlegging av område «Skillemo Sør» som først vil etableres vil man kunne starte utbyggingen av området relativt raskt. Det forventes at det vil gå mange år før det er behov for å ta i bruk området «Skillemo Nord». Dette området må detaljreguleres før det kan tas i bruk. Utforming/utnyttelsesgrad Det er planlagt totalt 45 industritomter med varierende størrelser på Skillemo Sør. Utnyttelsesgraden på industritomtene er satt til 75 %. 10 tomter reguleres til massedeponi nå, men når behovet for deponi er borte så vil arealene inngå i tilgrensende industriareal. Bakgrunnen for dette er at Alta Kommune registrerer ett behov for deponiområder mens store utbyggingsprosjekter gjennomføres i Alta området.

4 De resterende 35 tomtene er foreslått regulert til industri og lagervirksomheter. Former for handel Handelsvirksomheten i Norge er i konstant endring. Det har derfor vært grundig drøftet hvilken type handel man ønsker etablert på Skillemo. Skillemo anses ikke som egnet for forretningsvirksomhet. Engroshandel foreslås tillat, men fjernsalg i form av postordre, internetthandel osv. ble vurdert, men ble tatt ut pga. stort transportbehov. Arealkrevende handelsvirksomhet som bl. annet byggevare og trelast, bilforretninger og lignende tillates ikke. Disse typene av virksomheter forutsettes etablert på serviceområder som er bedre egnet for økt trafikk. Utbedring av Rv 93 Planadministrasjonen er godt fornøyd at plangrunnlag for utbedring av Rv 93 nå er utarbeidet. Man har i planforslaget redusert antall avkjørsler inn på Rv 93 samtidig som man skal utbedre deler av de kommunale veiene Killiveien og Tøllefsveien. Tøllefsvei er foreslått lagt om med adkomst fra Killiveien. Etablering av ny gang og sykkelveg på strekningen anses særlig viktig. Disse endringene vil etter planadministrasjonens vurdering bedre trafikksikkerheten betydelig. En del avkjørsler inn til landbrukseiendommer stenges men tilgjengeligheten sikres ved ferdsel på gang og sykkelveg over kortere strekninger. Noen private eiendommer får også eksisterende avkjørsler stengt men nye etableres. Der flere avkjørsler nå ligger nært hverandre så reduseres antallet med en samlokalisering. Vann og avløp Det er utarbeidet ett eget forprosjekt/ V/A notat som drøfter mulige løsninger for V/A anlegg på Skillemo. Vannledning til området videreføres fra Øvre Alta til industriområdet. Man har blant annet anbefalt at det etableres to pumpestasjoner som pumper spillvann ut av industriområdet, uavhengig av hverandre. Når det gjelder overvannshåndtering så anbefaler Sweco at infiltrasjonsløsning for overvann velges. Detaljene i forhold til vann og avløp vil avklares gjennom en detaljprosjektering. Trafikksikkerhet/trafikkvekst Det mest omstridte temaet er trafikksikkerhet og trafikkveksten som Skillemo industriområde vil generere. Som mange av høringspartene påpeker vil etableringen øke trafikken til og fra Skillemo vesentlig. Sweco har utført trafikkberegninger som viser at ÅDT på RV 93 nord for Skillemo øker fra 2700 kjt/døgn i dagens situasjon til 8700 kjt/døgn etter full utbygging av Skillemo i Syd for Skillemo øker trafikken fra 2700 kjt/døgn til 3600 kjt/døgn. Det er usikkerhet om tallene og må ses på som ett anslag ut fra det lille man vet om området i dag. Kapasitetsberegninger av adkomstene til industriområdet viser anstrengte avviklingsforhold i ettermiddagsrushet. Derfor har man valgt å etablere to adkomster til Skillemo. Det er i tillegg utarbeidet en ROS analyse. I punkt omtales trafikkulykker.

5 Risikoen vurderes av Sweco som uakseptabel. Avbøtende tiltak må gjennomføres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå. Det foreslås forebyggende tiltak: Fremskynde utbedring av riksvei 93 med ny gang- og sykkelvei mellom Skillemo og Øvre Alta skole i tråd med trafikksikkerhetsplanen for Alta kommune. Sikre skoleskyss for alle skoleelever langs Rv 93 sør for Mikkelgrinda. Det konkluderes at man gjennom avbøtende tiltak oppnår tilfredsstillende sikkerhet jf. pbl Tidspunktet for utbedringen av RV 93 og etablering av ny gang og sykkelveg er uavklart noe som er en uheldig situasjon. Samtidig vil etableringen av industriområdet gi Alta tilgjengelig industriareal for både relokalisering og nyetableringer. Dette vil imøtekomme en vesentlig industriutvikling i kommunen. Det anses derfor som viktig at man kan ta i bruk området raskt. Planadministrasjonen innser at trafikkveksten gradvis kan bli ett problem. Imidlertid vil perioden med redusert trafikksikkerhet være begrenset med rekkefølgebestemmelser som foreslått. Ved første gangs offentlig ettersyn foreslo kommunen at det skulle bygges ny gang og sykkelveg mellom Steinfossveien og Skillemo før det tillates bebyggelse ut over m2- BRA. Dette rekkefølgekravet ble vurdert ytterligere i etterkant av offentlig ettersyn. For å redusere tillat trafikkvekst reduserte man ved fornyet offentlig ettersyn tillatt bebyggelse til m2-BRA før ny gang og sykkelveg mellom Steinfossveien og Skillemo må bygges. Ved å foreslå ett slikt rekkefølgekrav vil perioden med forverret trafikksikkerhet være kortere før utbedringen av Rv 93 må starte opp. Før ny gang og sykkelveg etableres så kan man også innføre andre avbøtende tiltak. Her kan en redusert fartsgrense mellom Steinfossveien til Skillemo være ett aktuelt tiltak. Midlertidige tiltak nær Øvre Alta Skole bør også vurderes. Planadministrasjonen har vært i dialog med Statens vegvesen om dette. Avbøtende tiltak vil måtte vurderes av Statens vegvesen som veieier etter vedtak i denne plansaken. For øvrig arbeides det med ulike planprosjekter som vil føre til store forbedringer langs Rv 93 og særlig nord for Steinfossveien. Her nevnes spesielt reguleringsplan for ny gang og sykkelveg fra Salkobekken til Karibakken samt reguleringsplan for Karibakken.

6 Byggegrunn Planadministrasjonen har vurdert grunnforholdene i flere omganger. Det vises for øvrig til vurderinger gjort av Multiconsult i sine rapporter og Sweco under planarbeidet med Skillemo områdeplan. Grunnen på Skillemo består hovedsakelig av løsmasser fra elveavsetning med to delområder med torv/myr. Området ligger under marin grense. Det kan finnes partier med leire i dypereliggende lag. Resultater fra gjennomførte grunn, skred og myrundersøkelser bestilt av Alta kommune samt Statnett tyder på at grunnforholdene er tilfredsstillende. Det antas derfor at en etablering av industriområdet ikke er forbundet med særlig fare for noen form av skred. Området for industri er flatt og områdestabiliteten vurderes av planadministrasjonen å være tilfredsstillende for den omsøkte etableringen. Multiconsult har på oppdrag fra Alta kommune gjort en grunnundersøkelse av definerte områder langs RV 93 (rapport RIG-RAP-001). Av rapporten deres fremgår det at de har gjort boringer i området at det ikke er påvist sprøbrudds materiale. I forbindelse med planarbeid litt lengre nord har Rambøll på oppdrag for Statens vegvesen gjennomført boringer i omtrent samme område. Av deres rapport (oppdrags nr ) fremgår det at det er påvist sprøbrudds materiale i omtrent samme område. All den tid vi sitter med to rapporter med litt ulik konklusjon for samme område langs Rv 93 er planadministrasjonen usikre på hvordan man skal forholde seg til materialet. Det kan derfor oppstå behov for nye grunnundersøkelser før Rv 93 kan etableres. Dette vil avklares i dialog med nevnte konsulenter samt Statens vegvesen før utbyggingen av RV 93 finner sted. Vurdering etter naturmangfoldsloven I henhold til naturmangfoldlovens (nml.) 7 skal prinsippene i nml legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Planadministrasjonen viser til Sweco sitt notat om naturmangfold datert Det vises også til planbeskrivelsen pkt. 6.5 der naturmangfold omtales. Kunnskapsgrunnlaget om tiltakets effekter på naturmangfoldet anses som godt sett i forhold til sakens karakter. Elvedalene Eibydalen og Altadalen har en viktig funksjon som trekk korridorer for fugl under daglige forflytninger og sesongtrekk, og at Gaupa (VU) har viktige leveområder i enkelte av dalførene i Alta kommune (Naturforvalteren og Asplan Viak 2008). For ingen av disse artene er det imidlertid avgrenset særskilte trekkruter eller viktige funksjonsområder innenfor influensområdet, og tiltaket er derfor ikke vurdert å få vesentlig påvirkning. Både Eibyelva og Altaelva har viktige gytebestander av både laks, sjøørret og sjørøye. Elvene er vurdert å ha stor verdi. Forutsatt at det tas nødvendige hensyn i forhold til forurensing av Altaelva vurderes omfang av påvirkning å bli lite negativt/ubetydelig, og konsekvensen blir derfor liten negativ. Den eneste vesentlige negative konsekvensen som er avdekket er risiko for forurensing av Altaelva under anleggsarbeidet med oppgradering av Rv. 93 med sykkelvei.

7 Sweco konkluderer med at den samlete konsekvensen av tiltaket blir liten negativ/ubetydelig. Sweco anbefaler videre at det vurderes å gjøre en undersøkelse av hekkefugl på våtmarksområdene som blir direkte berørt. Det er planadministrasjonens vurdering at naturmangfold og økosystemer vil bli berørt av omsøkte etablering. Det er imidlertid ikke avdekket verneverdige naturtyper eller andre fredede eller truede arter innenfor planområdet. En videre vurdering etter naturmangfoldsloven 8-12 anses derfor ikke relevant i denne saken. En undersøkelse av hekkeområder på våtmarksområdene innenfor «Skillemo Nord» vil vurderes på nytt ved detaljregulering av det området. Risiko og sårbarhet Det er i tilknytning til planbeskrivelsen laget en ROS-analyse. Nedenfor gis en kort omtale av de viktigste punktene som Sweco pekte på: Trafikksikkerhet: Utbygging av Skillemo industriområde vil medføre økt risiko for ulykker inntil Rv 93 utbedres med ny gang og sykkelveg er utbedret. Etter utbygging vil trafikksikkerheten bli vesentlig bedre. Dersom utbedringen avventes er risiko vurdert til uakseptabel. Kvikkleire: Ved Mikkelgrinda og Lakshusbakken er det mangelfull kunnskap om grunnforhold. Det må gjennomføres grunnundersøkelser før gravearbeid kan iverksettes. Alta kommune har bestilt en grunnundersøkelse av grunnen ved svingen inn til Tøllefsvei/Killiveien og undersøkelser av myrområder innenfor industriarealet. (Resultatet fra grunnundersøkelser er gjengitt under punktet om grunnforhold under) Brann: Utbyggingen vil medføre behov for vurdering av økt brannberedskap og evt. industrivern. Skogbrann: Utbyggingen av industri på Skillemo vil medføre behov for vurdering av økt brannberedskap mot skogbrann Støy: I en senere fase må støy følges opp for å påse at nødvendige avbøtende tiltak gjennomføres. De overnevnte forhold anses i stor grad som ivaretatt gjennom planarbeidet. Ytterligere vurderinger rundt brannfare/beredskap, grunnforhold på ett punkt langs Rv 93, avbøtende tiltak i forhold til trafikksikkerhet samt støy må gjøres etter vedtak i plansaken. Så lenge nødvendige risikoreduserende tiltak følges opp i videre planleggings-, gjennomførings- og driftsfase vurderes området som egnet til utbygging av industri med hensyn til risiko og sårbarhet jf. plan- og bygningslovens 4-3. Nye ROS-analyser vil måtte gjennomføres i forbindelse med senere detaljregulering av «Skillemo Nord» da spesifikke virksomheter i området er mer avklart.

8 Oppsummering Planarbeidet anses viktig og positivt for Alta kommune. Det er ikke avdekket uventede negative konsekvenser. Potensielle negative konsekvenser vil gjennom rekkefølgebestemmelser og avbøtende tiltak reduseres og følges opp ved utbygging. Planen vurderes ellers å være i tråd med hovedlinjene i overordnete planer. Planadministrasjonen vil etter en helhetlig vurdering anbefale at områdeplan for Skillemo industriområde vedtas. Bjørn Atle Hansen Rådmann Oddvar Konst Kommunalleder Hallgeir Strifeldt Fagleder plan