OPPSUMMERING AV MOTATTE MERKNADER - FORNYET OFFENTLIG ETTERSYN SKILLEMO OMRÅDEPLAN. Saksnr./Arkiv 15/ PLNID

Transkript

1 Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging Notat Til: Fra: Kopi: Sak: Håvard Alexander Hagen OPPSUMMERING AV MOTATTE MERKNADER - FORNYET OFFENTLIG ETTERSYN SKILLEMO OMRÅDEPLAN Saksnr./Arkiv 15/ PLNID OPPSUMMERING AV MOTATTE MERKNADER - FORNYET OFFENTLIG ETTERSYN SKILLEMO OMRÅDEPLAN Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert DMF kan ikke se at det foreslåtte planområdet kommer i konflikt med registrerte forekomster av mineralske ressurser av regional eller nasjonal verdi eller, masseuttak. DMF har derfor ingen merknader til fornyet offentlig ettersyn for Skillemo industriområde. Tatt til orientering. Statens vegvesen, brev datert Statens vegvesen hadde ved 1. gangs offentlig ettersyn av denne planen en rekke merknader til planforslaget. I det reviderte forslaget som nå er lagt ut til offentlig ettersyn ser merknadene ut til å være ivaretatt. Det er blant annet satt av mer areal til midlertidig rigg- og anleggsområde, de kanaliserte kryssene til industriområdet er regulert inn, og det er satt av mer areal til støyskjerming. Statens vegvesen anser deres interesser som ivaretatt, og har derfor ingen merknader til 2. gangs offentlig ettersyn av områderegulering for Skillemo Industriområde. Administrasjonens kommentar Etter god dialog med Statens vegvesen er merknadene fra 1. gangs offentlig ettersyn fulgt opp og planforslaget endret før 2 gangs offentlig ettersyn. Det ble blant annet satt av mer areal til midlertidig rigg- og anleggsområde, de kanaliserte kryssene til industriområdet er regulert inn, og det er satt av mer areal til støyskjerming. Tidligere merknader anses ivaretatt. Dato Telefon: Telefaks: Org.nr

2 Finnmark fylkeskommune, brev datert Finnmark fylkeskommune viser til uttalelse av Denne vil fortsatt gjelde i fornyet offentlig ettersyn. I tillegg vil vi be om at aktsomhetsplikten blir tatt inn i planbestemmelsene under 1, «Generelle bestemmelser». Vi foreslår følgende formulering: Kulturminner og aktsomhetsplikt: Skulle det under arbeidet i marka komme fram gjenstander eller andre spor som indikerer eldre tids aktivitet i området, må arbeidet stanses omgående og melding sendes Finnmark fylkeskommune og Sametinget, jf. Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (Kulturminneloven) 8 andre ledd. Denne meldeplikten må formidles videre til de som skal utføre arbeidet. Foreslått punkt om kulturminner er tatt inn i reviderte planbestemmelser 1.3. Det er utarbeidet ett eget notat om kulturminner av I denne utredningen fremkommer det at det ikke er automatiske fredede kulturminner eller vedtaksfredede kulturminner innenfor planområdet og influensområdet. Imidlertid er det kulturminner slik som tjæremiler og krigsminner fra andre verdenskrig i området. Omfanget av krigsminnene er ukjent, men det skal være nedgravde tyske depoer og tilkomstveger til disse. Disse kulturminnene er verdifulle, men blir stadig sjeldnere. Kulturminner som er kvenske vil ha en identitetsverdi for en nasjonal minoritet. Innenfor planområdet lokalitet 2 Skillemo 1 er det registrert ett tjæremileanlegg med hjell (id ) som ikke er fredet. Denne er lik tjæremilen med id som ligger på Skoddevarremoen i sørvest. Denne tjæremilen fikk Statnett etter dialog med kulturmyndighetene gravd ut og dokumentert av Tromsø museum en rapport som Alta kommune har fått tilsendt. Tjæremilen som nå blir direkte berørt (id ) har trolig samme datering som denne, tidlig 1700-tallet. I Swecos rapport av fremgår det at kulturminnet i loalitet 2 Skillemo 1 har lite/middels verdi, konsekvensene vurderes til middels negativ. Åtte krigsminner fra andre verdenskrig er registrert under lokalitet 7 Skillemo III. Krigsminnene er ikke fredet og tilstand, type og omfang er ukjent. Noen av minnene er registrert av sametinget i juli Disse minnene er ifølge Samtinget tilknyttet riksveien med overgrodde grusveier, typisk for dette området er nedgravde depot og jordbunkerser. Flere større og mindre depoter finnes i området. Krigsminnene har en lokal og nasjonal kunnskapsverdi og kulturhistorisk verdi. Sweco vurderer i rapport av at lokaliteten har middels-høy verdi. Konsekvensen er vurdert til å være stor negativ(---). De andre lokalitetene i Swecos rapport er vurdert til å ha liten verdi/konsekvensgrad. Potensialet for funn av nye automatiske fredede kulturminner er undersøkt og funnet tilfredsstillende i henhold til undersøkelsesplikten i kulturminnelova av både Sametinget og Finnmark fylkeskommune. Ifølge Sweco vil det trolig være potensiale for funn av nyere tids kulturminner av kulturhistorisk verdi både synlig og under bakken slik som for eksempel kull og tjæremiler, andre spor av bruk av utmark og krigsminner. Sweco anbefaler at Kommunen og fylkeskommunen samarbeider om å registrere kulturminner i planområdet da de er en

3 viktig del av kvensk og lokal kulturhistorie. Etter registreringsarbeidet er ferdig kan man velge å ta vare på noen av kulturminnene og tilrettelegge med skilting/turvei. Planadministrasjonen er opptatt av å kunne ivareta kulturminner, samtidig som administrasjonen ønsker å ta mest mulig industriformål i bruk. Blant annet riksantikvaren har signaliser at også ikke fredede kulturminner i større omfang skal ivaretas der krigsminner nevnes spesielt, som ett satsningsområde. Derfor har administrasjonen gjennom sitt planforslag ivaretatt 7 av de registrerte krigsminnene gjennom å etablere grønnstruktur/viltkorridor. Man ivaretar da de ikke fredede kulturminnene og man kan registrere disse i en senere fase. Ett kjent krigsminne samt ett tjæremileanlegg vil imidlertid bli ødelagt dersom dette planforslaget blir gjennomført. Etter innspill er det tidligere besluttet at løsningen er at man graver ut kulturminnet, sikrer kunnskap og frigjør området for utbygging. Administrasjonen vil kontakte Finnmark fylkeskommune og Tromsø museum om dette arbeidet. En bestemmelse om at tjæremilen må utgraves før tomten tildeles ligger inne i planbestemmelsene. Merknadene anses som ivaretatt på en hensiktsmessig måte. Sametinget, brev datert Sametinget har ingen kulturminnefaglige innvendinger til planforslaget Det minnes om den generelle aktsomhetsplikten. Denne bør nevnes i reguleringsbestemmelsene. Det foreslås følgende tekst: Kulturminner og aktsomhetsplikten. Arbeidet må stanses dersom noen oppdager spor etter eldre aktivitet. Gi umiddelbart beskjed til sametinget og fylkeskommunen, fr lov 9 juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi krever at alle som deltar i arbeidet får beskjed om dette. En ny planbestemmelse om ivaretakelse av kulturminner er tatt inn i planbestemmelsenes 1.3 og anses ivaretatt. Se for øvrig vurderinger gjort av Fylkeskommunens merknader over. Alta kommune kommunalteknikk, brev datert Kommunalteknikk viser til høringssvar av Kommunalteknikk har ingen nye kommentarer til saken utover kommentarer i ovennevnte høringssvar. Veier internt på feltet Skillemo sør er detaljprosjektert Det er lagt opp til at vann og avløpssystemet internt på feltet skal detaljprosjekteres etter at planen er vedtatt. Resterende punkter anses ivaretatt.

4 Alta kommune, barn og unges representant, brev av Det er bra at det er fokus på trafikksikkerhet ved etablering av industriområdet. Ut i fra hensyn til barn og unge burde gang- og sykkelvegen stå ferdig før det nye industriområdet tas i bruk. Dette har dere vurdert og endret på tidspunktet g/s vegen skal stå ferdig. Så hvis ikke g/s vegen er klar til industriområdet er ferdig må det innføres andre avbøtende tiltak i mellomtiden. Hvis ikke g/s vegen står ferdig når industriområdet tas i bruk (kanskje allerede i anleggsperioden) må fartsgrensen mellom Steinfossveien og Skillemo reduseres. Det må også gjennomføres trafikksikkerhetstiltak som fartsdemping og eventuelt midlertidig trafikkregulering ved Øvre Alta skole. Planadministrasjonen har vurdert trafikksikkerheten nøye. Det er fortatt en egen trafikkvurdering i forbindelse med planarbeidet. Denne vurderingen viser at man vil gå fra 2700 kjt/døgn til 8700 kjt/døgn etter full utbygning på Skillemo i Den store trafikkmengden bekymrer og Sweco har vurdert at risikoen for trafikkulykker som uakseptabel. Som ett avbøtende tiltak pekes det på å framskynde utbedring av Rv 93 med ny gang og sykkelveg mellom Skillemo og Øvre Alta. Veistrekningen er allerede i dag ulykkesbelastet og trafikksikkerheten er ikke så god som ønskelig. Imidlertid er nye etableringer av industri og næringsaktivitet i kommunen også forhold som må vektlegges høyt. Blant annet Statnett og Veidekke industri venter nå på å kunne etablere seg på området. Ved en slik bestemmelse vil man kunne åpne for en del etableringer på området Skillemo sør, uten at trafikkmengden øker dramatisk. Administrasjonen har vurdert ulike alternativer, men både dårlige grunnforhold i området og manglende finansiering av selve prosjektet har ført til at realiseringen har latt vente på seg. Selv om Administrasjonen ser at risikoen for trafikkulykker vil kunne øke i en periode, så veier de næringsmessige forholdene tungt. For å imøtekomme de mange merknadene på dette punktet reduserte planadministrasjonen rekkefølgekravet om tillat utbygging. Etablering av ny gang og sykkelveg må gjennomføres før det tillates bebyggelse ut over m2- BRA. Man vil med dette redusere de negative konsekvensene for trafikksikkerheten i området. Avbøtende tiltak slik som blant annet redusert fartsgrense er vurdert og spilt inn til Statens vegvesen. Slike avbøtende tiltak vil vurderes av Statens vegvesen som er ansvarlig veimyndighet etter at områdeplanen er vedtatt. For øvrig arbeides det med ulike planprosjekter som vil føre til store forbedringer langs Rv 93 og særlig nord for Steinfossveien. Her nevnes spesielt reguleringsplan for ny gang og sykkelveg fra Salkobekken til Karibakken samt reguleringsplan for Karibakken.

5 Alta Kommune, Helseadministrasjonen brev datert Tjenesteområde helse og sosial ved kommuneoverlegen hadde en rekke merknader til planforslaget (brev datert ). Det er positivt at de innspill Helseadministrasjonen har kommet med i stor grad er tatt til følge. Unntaket gjelder trafikksikkerheten for myke trafikanter. Helseadministrasjonen mener at det må være tilrettelagt med gang- og sykkelveiforbindelse mellom de som bor på Skillemo (sør for industriområdet) og Øvre Alta skole, før industriområdet tas i bruk. Asfaltverket er gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel vedrørende etablering av asfaltverk på Skillemo (vedtak ). I brevet er det gitt en vurdering av trafikkforholdene, det vises også til at Veidekke industri selv har estimert en trafikk på 6000 lastebiler som skal gå til/fra asfaltfabrikken pr år. Det er også oppgitt at ifølge Veidekke industri vil over halvparten av trafikken gå fra Øvre Alta til Bossekop uansett om fabrikken står i Raipas eller Skillemo. I brevet gis det også informasjon om at planadministrasjonen har vurdert det slik at trafikksituasjonen i dag er dårlig på strekningen Steinfossveien Skillemo. Det vises til at nye etableringer vil ytterligere forverre situasjonen, det har også skjedd flere ulykker på strekningen som må tas på alvor. I forrige uttalelse henviste man også til at etablering av asfaltverk ved Skillemo vil medføre en del transport av grus fra masseuttaket på Jordfallet til Skillemo. Helseadministrasjonen viste til at dette ikke er omtalt og konsekvensutredet. Helseadministrasjonen kan heller ikke se at dette temaet er omtalt og konsekvensutredet i fornyet offentlig ettersyn. Vedrørende et tall på m2 BRA (bruttoareal), så forstår vi det slik at asfaltverket ikke vil kunne medføre så mye bygningsmasse. Med bakgrunn i usikkerhet rundt når annen bygningsmasse skal etableres på industriområdet, samt hvilken bygningsmasse som kommer når, så kan det trolig ta flere år før gang- og sykkelvei i området blir etablert. Kommuneoverlegen har et overordnet ansvar for befolkningens helse, og mener at en utsettelse av etablering av gang- og sykkelvei inntil bebyggelse ut over et gitt areal overskrides, ikke er tilrådelig. En etablering av et asfaltverk på Skillemo vil medføre en økning av trafikk i området samt bidra til å redusere trafikksikkerheten for myke trafikanter mellom Øvre Alta og Skillemo. Det er flere barn som har dette som skolevei til Øvre Alta skole, og vi mener derfor at det ikke er akseptabelt å tillate utbygging av et større industriområde uten at det foreligger plan for en gang og sykkelvei i området. Administrasjonen registrerer at helseadministrasjonen er positiv til at tidligere innspill i stor grad er tatt til følge. Unntaket gjelder trafikksikkerheten til myke trafikanter. Om myke trafikanter og om ny gang og sykkelveg har administrasjonen gjort grundige vurderinger. Se vurderinger gjort til barn og unges representant over, samt trafikkvurdering gjort i plansaken. Etableringen av Veidekke industri AS på Skillemo er behandlet som en dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Som det riktig påpekes så vil den etableringen øke trafikken på strekningen i stort omfang og vil trolig være en av de mest trafikkgenererende virksomhetene på Skillemo også når området er fullt utbygd.

6 Man fikk i denne saken også lignende merknader om trafikksikkerhet fra både lokalbefolkning og myndigheter, men ingen formelle innsigelser forankret i regelverk. Administrasjonen deler bekymringer rundt trafikksikkerhet men vurderer at man gjennom avbøtende tiltak samt fremtidig etablering av nye mer trafikksikre tiltak på strekningen Salkobekken-Skillemo likevel får en akseptabel situasjon. Helseadministrasjonen påpeker at etablering av asfaltverk på Skillemo vil medføre transport av grus fra Jordfallet til Skillemo og at dette ikke er konsekvensutredet. Det er riktig at dette forholdet ikke er vurdert i gjennomførte trafikkvurderinger eller KU. Dette skyldes at det har vært stor usikkerhet om hvor etableringen av nytt asfaltverk skulle skje. Veidekke industri ønsket lenge å lokalisere nytt asfaltverk på Jordfallet, men på grunn av en innsigelse i forhold til drikkevannskilden i Englandskogen fra Mattilsynet måtte en etablering skje på Skillemo. Administrasjonen har vurdert at det ikke var nødvendig med nye vurderinger da man i gjennomførte trafikkvurderinger har synliggjort trafikkøkning til og fra Skillemo, samt at administrasjonen har gjort egne vurderinger rundt dette tema. Trafikksikkerheten vurderes som godt utredet og temaet er nøye vurdert. Helseadministrasjonen peker på usikkerhet rundt ett tall på m 2 BRA og hvilken bygningsmasse som kommer når. Ifølge Helseadministrasjonen kan det trolig ta flere år før gang og sykkelvegen etableres. Som det riktig pekes på så er det usikkerhet rundt når ny gang og sykkelveg bygges. Administrasjonen har utformet denne bestemmelsen for å begrense denne usikkerheten noe og for å tallfeste en tillatt utbygging før ny gang og sykkelveg må etableres. Man vil gjennom denne løsningen kunne ta i bruk Skillemo som næringsareal samtidig som man begrenser perioden med redusert trafikksikkerhet. For øvrig vil Statens vegvesen vurdere avbøtende tiltak etter vedtak i plansaken. Samtidig arbeides det fra Alta kommunens side med ulike planprosjekter som vil føre til store forbedringer langs Rv 93 og særlig nord for Steinfossveien. Her nevnes spesielt reguleringsplan for ny gang og sykkelveg fra Salkobekken til Karibakken samt reguleringsplan for Karibakken. Finnmarkseiendommen, brev datert FeFo har ingen merknader til den pågående planprosess for Skillemoen industriområdet samt dispensasjonsbehandling for etablering av asfaltverk til Veidekke Industri AS. Tatt til orientering. Norske kveners forbund, epost datert I Altas tidligste industrihistorie har kvenene spilt en viktig rolle. Kvener som utvant kobber, kvener som fisket, kvener som bygget båter, og kvener som utnyttet de frodige furuskogene og brant tjære de solgte var med å bygge opp Altasamfunnets rikdom.

7 Dagens Alta er i utvikling og ny industri bygges opp. Det store industriområde skal bygges på Skillemoen, der også Statnett nå gjør klart for å bygge en ny trafostasjon, kommer i konflikt med noen gamle kvenske kulturminner, minner fra Altas tidligste industri. Norske kveners forbund er glad for at Alta kommune nå sender denne type saker ut til Alta Kvenforening. Vi er imidlertid skuffet over at kommunen ikke viser at de vil ta ansvar for en grundig gjennomgang med å registrere og dokumentere kulturminnene i området. Norske kveners forbund krever at Alta Kommune følger Swecos anbefaling om «at kommunen og fylkeskommunen samarbeider om å registrere kulturminner i planområdet da de er en viktig del av kvensk og lokal kulturhistorie», samt velger å ta vare på noen utvalgte kvenske kulturminner. Administrasjonens vurdering: Se kommentar til Finnmark fylkeskommune over. Planadministrasjonen vurderer at man gjennom å bevare kjente krigsminner samt registrere kjent tjæremile tar vare på utvalgte og kjente kulturminner. Administrasjonen vil gjøre nye vurderinger rundt kulturminner ved detaljregulering av Skillemo nord som skal reguleres senere.