DETALJREGULERING AV PESKANASEN STEINBRUDD OG MASSETAK

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 11/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Håvard Alexander Hagen Sakstittel: SLUTTBEHANDLING DETALJREGULERING AV PESKANASEN STEINBRUDD OG MASSETAK Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven (pbl) vedtas detaljplan for Pæskanasen steinbrudd og massetak bestående av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert Vedlegg: 1. Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Driftsplan datert Avslutningsplan datert Bakgrunn: NVE har disponert steinbruddet i Pæskanasen i lang tid. NVE vil nå etter ønske fra grunneier FeFo og Alta kommune lage drifts- og avslutningsplan samt gjennomføre en reguleringsplan for steinbruddet. I reguleringsplanen ønskes steinbruddet utvidet. Steinbruddet i Pæskanasen brukes som deponi for overskuddsmasser og er beredskapslager for stein ved flom- og naturskader i Alta. Driften av steinbruddet er begrenset til 2-3 uker i året. Steinbruddet brukes primært av NVE for bruk til miljø- og sikringstiltak i vassdrag i Alta kommune. NVE har disponert steinbruddet i Pæskanasen siden midten av 1980-tallet. FeFo som er grunneier stiller seg positiv til søknaden. Oppstartsmøte med Alta kommune ble holdt Der ble det diskutert muligheter for utvidelse av området i kommuneplanens arealdel, der kommunen ønsket en redegjørelse for behov og bruk av området per brev. I brev til Alta kommune datert gjorde NVE en vurdering av behov for KU, og kom frem til at det ikke var behov for det, jf 4 i Forskrift om konsekvensutredning.

2 Området for masseuttak er for lite til å dekke NVE sitt behov. Utvidelse av området ble tatt opp i planutvalget som sa ja til at NVE kan komme med forslag til reguleringsplan med endring av størrelse på området som er satt av i kommuneplanens arealdel fra før, brev datert Oppstart av arbeidet med reguleringsplan ble varslet med annonse i Altaposten 6. januar 2012 samt med brev til berørte grunneiere, naboer og offentlige myndigheter og andre høringsparter. Ved høringsfristens utløp 10. februar 2012 var det mottatt 7 skriftlige forhåndsmerknader til planarbeidet. På delegert myndighet fra planutvalget vedtok planadministrasjonen den å legge planforslaget på offentlig ettersyn jf.pbl Høringsfristen ble satt til 23. august Alta kommune mottok 7 merknader til planarbeidet. Det ble ikke mottatt merknader som bidrar til å komplisere planarbeidet i særlig grad. Planstatus: Området som inngår i planforslaget er i kommuneplanen primært avsatt til masseuttak. Utvidelsen av området er avsatt til LNFR område (Landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift). Planforslaget: Hensikten med planen er å få på plass en reguleringsplan samt drifts- og avslutningsplan for NVEs steinbrudd ved Pæskanasen. Dette steinbruddet brukes som beredskapslager ved flom og naturskader i Altaelva og Eibyelva. Det brukes også som deponi for overskuddsmasser. Det er beregnet et teoretisk uttak på ca fm3 innenfor dette området. I tillegg er det et lager av grus på ca m3 og et lager med jordmasser på ca m3 som henholdsvis brukes som skjerm for innsikt og som revegeteringsmasser ved avslutning av bruddet. Bruddet er ikke kommersielt og skal kun brukes av NVE og Alta kommune. Plandokumenter: Planforslaget består av Plankart datert (Vedlegg 1), Planbestemmelser datert (Vedlegg 2), Planbeskrivelse datert (Vedlegg 3), Driftsplan datert (Vedlegg 4) og avslutningsplan datert (Vedlegg 5). Planområdet: Området som søkes regulert er på ca 45 mål, men selve masseuttaket omfatter ca 17 mål. Steinbruddet ligger like øst for Eiby, på østsiden av Eibyelva. Adkomst til området skjer fra Tangen bru oppå flomvollen langs elva. Det er også en alternativ adkomst gjennom skogen. Begge veiene er vist på oversiktskartet (Figur 1).

3 Figur 1: Oversiktskart over området Høring/merknader: Det er i forbindelse med varsling og offentlig ettersyn kommet inn 14 innspill. Alle innspill er referert og gitt en individuell kommentar fra forslagsstiller og administrasjon i planbeskrivelsen. De aller fleste av merknadene som er kommet inn i varslings- og høringsperioden er tatt til følge og innarbeidet i detaljplanen, se planbeskrivelsen. Nedenfor følger en kort oppsummering av de viktigste innspillene: Statlige- og fylkeskommunale myndigheter: Sametinget Sametinget informerer om deres planveileder i denne typen planarbeid, men dette er et allerede eksiterende steinbrudd og kan etter deres vurdering av beliggenhet og ellers kjente forhold ikke se at det er fare for at planforslaget kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. De minner imidlertid om den generelle aktsomhetsplikten og at dette bør fremgå av bestemmelsene.

4 Statens vegvesen, vegavdeling Finnmark Statens vegvesen har ingen merknader til virksomheten ved Peskanasen. Men de påpeker at de anser adkomsten fra FV. 30 å være en avkjørsel. Det påpekes viktigheten av god sikt og at en del trær inntil vegen må fjernes for å gi fri sikt. De ber kommunen i rekkefølgebestemmelsene ta med siktkravene for avkjørselen ut på Fv. 30 må være i henhold til Håndbok 017. Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard Opplyser om at den kommersielle delen av virksomheten vil omfattes av mineralloven (masser til andre bruksformål enn beredskap), og vil kreve driftskonsesjon etter mineralloven. Direktoratet for mineralforvaltning peker på at det er viktig at reguleringsbestemmelsene stiller krav til at området holdes sikret under drift, og at sikring og opprydding etter drift ivaretas gjennom avslutningsplanen. De ber også om at dersom kommunen ønsker at DMF fortsatt skal ha en rolle i oppfølgningen av bruddet, så må det fremgå av reguleringsvedtaket. Finnmark Fylkeskommune Areal- og kulturvernavdelinga Areal- og kulturvernavdelinga kjenner ikke til automatisk freda kulturminner innenfor det aktuelle området og har derfor ingen kulturminnefaglige merknader til oppstart av planarbeidet. De minner også om aktsomhetsplikten og at det må tas inn i bestemmelsene. Fylkesmannen i Finnmark - Miljøvernavdelingen Fylkesmannen i Finnmark ber om at konsekvensutredning gjengis i planbeskrivelsen. I tillegg tar de opp at samfunnssikkerhet og ROS-analyse må vurderes. Fare for skred, støy og biologisk mangfold er emner de tar opp. Fylkesmannen i Finnmark viser til planbeskrivelsen, side 18, pkt. 5.6 Risiko og sårbarhet, der det fremkommer at «Utspregning av masser må ikke skje i hekketiden for fugl, altså om våren» og «Området sikres med gjerde når steinbruddet er åpent». Fylkesmann kan ikke se at disse forhold er fulgt opp i reguleringsbestemmelsene. De anbefaler at disse forhold tas inn der. Dersom kommunen ikke vil ta inn forholdet om sikring med gjerde når bruddet er åpent, bør kommunen sette krav til at dette blir tatt inn som en del av egne sikkerhetsbestemmelser for området. Reindriftsforvaltningen Vest-Finnmark Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark viser til at Områdestyret for Vest-Finnmark ikke har noen merknader til saken. Private parter (grunneiere, rettighetshavere, naboer, gjenboere med mer) Finnmarkseiendommen (FeFo) FeFo informerer om at det ikke foreligger noen avtale mellom FeFo som grunneier og NVE som fremtidig driver av steinbruddet, men forutsetter at dette kommer på plass seinere i prosessen. FeFo har ingen innvendinger mot deponi av masser som kan benyttes til flom- og naturskader, men forutsetter at det ikke er snakk om et ordinært deponi for overskuddsmasser fra generell anleggsvirksomhet. De ber også om at det klargjøres om dette er et kommersielt steinbrudd.

5 Finnmarkseiendommen ønsker at det skal fremkomme tydeligere av planbestemmelsene pkt. 4.1 hvordan deponi skal brukes, og evt. om hvilken type overskuddsmasser som skal lagres på området. Organisasjoner: Ingen organisasjoner har fremmet innspill til planforslaget og det forutsettes at de ikke har merknader. Private parter: Ingen naboer har fremmet innspill til planforslaget og det forutsettes at de ikke har merknader. De aller fleste av innspillene er innarbeidet i planforslaget. Økonomiske konsekvenser: Detaljplanen anses ikke å medføre noen kostnader for Alta kommune. Vurdering: Området som inngår i planforslaget er i kommuneplanen primært avsatt til masseuttak. Planområdet er noe utvidet i forhold til område avsatt til massetak i kommuneplanen. Utvidelsen er gjort for å dekke NVE sitt behov for massetak. Utvidelsen av området er avsatt til LNFR område (Landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift). Grensen på planen følger området som allerede er tatt i bruk i tillegg til det man regner som en naturlig vei for steinbruddet, en rygg som strekker seg mot Eibyelva. Grensen trekkes før 100- meterssonen til Eibyelva, som er et verna vassdrag. Omsøkte område bærer preg av utvinning av stein i en årrekke. LNF arealert som ønskes omregulert inneholder primært furuskog med lyngvegetasjon. Innspillene som har kommet inn under offentlig ettersyn indikerer at en etablering av tiltaket ikke synes spesielt konfliktfullt. Adkomst til området går via FV 30. Hovedvegen inn til steinbruddet følger en eksisterende grusvei inn mot området. Den delen av veien som ikke er godkjent inngår i planområdet. Det beregnes lav trafikk til- og fra området. Inspill fra Statens vegvesen i forhold til fri sikt i krysset ut mot FV. 30 (Utenfor planområdet) er oppfylt av NVE. NVE har etter avtale med grunneier og Statens vegvesen allerede felt trær intil vegen. Fri sikt i krysset er sikret. Avdeling for samfunsutvikling forutsetter at NVE og grunneier FeFo fastsetter en avtale etter at reguleringsspørsmålet er avklart. Det er innenfor planområdet ikke registrert kulturminner i Riksantikvarens kulturminnedatabase, Askeladden. Man anser at aktsomhetsplikten vil være tilstrekkelig for beskyttelse av eventuelle funn i utbyggingsfasen, se planbestemmelsen 3.5 (Vedlegg 2). I henhold til Naturmangfoldloven (Nml.) 7 skal prinsippene i Nml legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken.

6 I følge Direktoratet for naturforvaltningens karttjeneste Naturbase kommer tiltaket ikke i konflikt med inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper eller arter. Altadalen er et vinterbeiteområde for elg og rådyr. Peskalia er også ett leveområde for storfugl (lokal verdi) og jerpe (regional verdi). Vest-Finnmark rovfuglgruppe som har god kjennskap til rovfuglfaunaen i Alta området kjenner ikke til hekkelokaliteter i området og hadde ikke spesielle merknader til tiltaket. Tiltaket vurderes ikke å ha særlig negativ betydning for nevnte arter og rovfugl da utvidelsen av arealet er lite samt at driften av bruddet er sterkt tidsbegrenset. Området er lite brukt i forhold til friluftsliv. Som avbøtende tiltak settes det krav om gjerde på øversiden av masseuttaket for å redusere faren for uheldige hendelser blant befolkningen og dyreliv. For å minimere evt. ulemper for fugl er begrensninger på spregningsaktivitet i hekkeperioden fastsatt i bestemmelsene til plan. Avdeling for samfunnsutvikling anser at det nåværende kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å oppfylle krav som følger av Nml. 8. Føre- var- prinsippet i Nml. 9 er vurdert og kunnskapsgrunnlaget vurderes å være godt i saken, og ettersom utvidelsen av planområdet er beskjedent og driftsaktivitenen vil være uendret anses dette forsvarlig i forhold til konsekvenser for naturmangfoldet. Prinsippet i Nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning er vurdert og planadministrasjonen vurderer at realisering av detaljplanen vil være forsvarlig i forhold til naturmangfoldet og ikke påføre en vesentlig belastning for økosystemet. Det vurderes dermed at Nml ikke har noen relevans for saken. For ytterligere informasjon om ulike konsekvenser av planforslaget, se planbeskrivelsen (Vedlegg 3). Konklusjon: Avdeling for samfunnsutvikling vil etter en helhetlig vurdering anbefale at detaljplanen godkjennes. Det forutsettes at NVE og grunneier FeFo fastsetter en avtale om drift av steinbruddet etter at reguleringsspørsmålet er avklart. Direktoratet for mineralforvaltning har ansvar for oppfølgning av steinbruddet. Det bemerkes at NVE bør avklare om bruddet må ha driftskonsesjon etter mineralloven. Alta, Odvar Konst Kommunalleder Avdeling for samfunsutvikling Hallgeir Strifelt Fagleder plan